市委五届四次全体会议的主题是，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，紧密结合盐城实际，研究部署全市明年和今后一段时期的工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，又好又快推进“全面奔小康、建设新盐城”，努力把盐城的明天建设得更加美好。

学习宣传贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。前一阶段，市委已就学习宣传贯彻十七大精神作出全面部署安排，一个学习宣传贯彻十七大精神的热潮已在全市兴起。下一阶段，全市各级党组织要进一步加强领导，精心组织，把学习宣传贯彻十七大精神引向深入。要全面准确地领会十七大精神的实质，用十七大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。重点要深刻领会和把握以下六条：

一是深刻领会和把握十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。十七大的主题，鲜明地宣示了在我国改革发展的关键阶段，我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。深刻领会和把握十七大的主题，就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的是要坚持走中国特色社会主义道路和坚持中国特色社会主义理论体系。改革开放以来的实践充分证明，这是唯一正确的道路和科学的理论体系。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力完成时代赋予我们的崇高使命。二是深刻领会和把握党的十六大以来党和国家取得的重大成就，增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性坚定性。十七大报告高度肯定了十六大以来党和国家工作取得的重大成就，全面回顾了改革开放29年来的伟大历史进程，总结了10个方面的宝贵经验，我们必须联系实际深入领会。盐城过去5年的发展，是全国、全省发展的生动缩影。这5年，是盐城发展最好最快、人民群众得益最多的时期之一。全市2005年GDP首次突破千亿元，2006年财政总收入突破百亿元，预计今年全市GDP可达1370亿元，比2002年翻了一番。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2002年增长90％和60％。回顾我市近5年来乃至改革开放以来的实践，我们对十七大作出的“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”有了更加深切的感受。坚定不移地推进改革开放，必须始终成为全市上下的高度共识和自觉行动。三是深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉坚定地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。十七大报告对科学发展观的内涵作出了最新概括和精辟阐述，对贯彻落实科学发展观提出了明确要求。将科学发展观写入党章，是十七大的一个历史性贡献。近年来，在推进经济社会发展中，我们按照科学发展观的要求，努力转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益；在沿海开发中正确处理开发与保护的关系，强调科学开发、有序开发、理性开发；在加快工业化和城市化进程中，我们提出“四个决不”，坚持环保优先；坚持以人为本，在财政还不宽裕的情况下既量力而行更尽力而为，不断完善社会保障体系，建立扶贫济困长效机制，尽最大努力改善民生。凡实践证明符合科学发展要求的思路和举措，我们都要一以贯之地加以坚持，同时要不断创新，在科学发展的道路上开拓奋进。四是深刻领会和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，扎实推进“全面奔小康、建设新盐城”进程。十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，从五个方面提出了新要求。我们要联系盐城实际贯彻落实，进一步谋划“全面奔小康、建设新盐城”的新思路、新举措，使我市全面小康建设成果经得起实践的检验、历史的检验、人民的检验。五是深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局与重大部署，推动各项事业全面协调发展。十七大把中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局写进了报告和党章，作出了新的部署，这对全面推进我国社会主义现代化建设具有重要的战略意义和长远的指导作用。我们要按照十七大的部署，全面把握四大建设既相互联系又相互促进的关系，统筹推进以经济建设为中心的各项工作，着力解决发展不够全面、不够协调的问题，努力实现经济、政治、文化、社会的协调发展和共同进步。六是深刻领会和把握党的建设面临的新情况新任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告提出的党建新任务，体现了鲜明的改革创新精神。我们在实践中深切体会到，党的组织强，党员干部强，人心就能凝聚，改革就能深化，发展就有保证，大局就能稳定。我们要按照十七大的要求，与时俱进加强党的建设，让党组织和广大党员始终走在时代前列，引领发展进步，永葆生机活力。

党的十七大确定了继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略部署，省委十一届三次全会对贯彻落实十七大精神作出了全面部署，提出全面建设更高水平的小康社会、努力把江苏的明天建设得更加美好，这为我们在新起点上推进盐城发展指明了方向。去年8月召开的市第五次党代会，确定了“全面奔小康、建设新盐城”的奋斗目标。一年多来，全市上下咬定小康目标，不断开拓进取，全面小康建设实现了良好开局。站在新的起点上，我们必须根据十七大和省委的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实“全面奔小康、建设新盐城”的目标内涵，完善全面小康综合指标体系，确立更高的追求，朝着建设高水平全面小康社会的目标迈进。一是努力建设综合实力显著增强的新盐城。加快转变经济发展方式，增强发展的协调性，努力实现又好又快发展。到2011年，全市人均地区生产总值比2006年翻一番，财政一般预算收入比2006年翻一番半，二、三产业增加值占GDP比重达到90％以上，年均提高2个以上百分点。二是努力建设城乡协调互动发展的新盐城。坚持统筹协调发展，逐步实现城乡发展规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业社保一体化、领导和管理体制一体化，基本形成中心城市、县（市）城、重点镇功能互补的具有盐城特色的城镇体系。农村面貌发生较大变化。三是努力建设人民群众生活富裕的新盐城。努力使改革发展成果更多地普惠于民，使人民生活质量和生活环境显著改善。到2011年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2000美元和1000美元，大多数家庭达到小康生活标准，中等收入者占多数，基本消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度不断提高，人民群众的幸福感进一步增强。四是努力建设全民素质明显提高的新盐城。坚持先进文化前进方向，加快建设文化盐城，推动文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系深入人心，“三创”精神充分弘扬，全民文明素质明显提高，争创全国文明城市。繁荣特色文化，发展文化产业，形成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化软实力不断增强。五是努力建设和谐安定的新盐城。积极发展社会主义民主政治，有序扩大公民政治参与，基层民主制度更加完善。法治盐城、平安盐城建设水平明显提高，全市人民在经济、政治、文化等各方面的权益和社会公平正义得到切实保障，社会安定有序，人民安居乐业。六是努力建设生态文明的新盐城。将生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程。资源利用效率大幅提高，完成节能减排约束性指标，主要污染物排放得到有效控制，突出的环境污染问题得到有效治理，绿化水平和环境质量不断提高，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，争创国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。

加快“全面奔小康、建设新盐城”进程，建设高水平的全面小康社会，是新一届市委向全市人民作出的庄重承诺，是全市人民的共同期盼，也是全市各级党组织和广大干部群众肩负的光荣使命和重大责任。全市各级党委、政府要按照全面建设高水平小康社会的新要求，认真分析本地全面小康建设的实际进程，查找薄弱环节，明确奋斗目标，坚持重点重抓，加大工作力度，又好又快地推进全面小康建设，确保2011年全市总体上全面达小康，把盐城的明天建设得更加美好。

今后几年，是我市“全面奔小康、建设新盐城”的关键时期，也是推进科学发展、加快转型升级的关键阶段。我们要认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地推进新型工业化，着力增创区域竞争新优势；坚定不移地推进城乡一体化，着力开创统筹发展新局面；坚定不移地推进经济国际化，着力拓展开发开放新空间；坚定不移地推进全民创业，着力构建富民增收新机制；坚定不移地推进体制机制创新和环境建设，着力增强科学发展新动力，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，确保实现“全面奔小康、建设新盐城”和“十一五”发展目标。

明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的关键年。做好明年经济工作，对保持和巩固我市发展的好势头、加快推进全面小康进程至关重要。前不久，中央经济工作会议对明年经济工作提出“稳中求进”、“好字优先”、“两个防止”等一系列新要求。做好明年经济工作，必须认真落实中央经济工作会议精神，着眼大局，把握宏观，善抓机遇，应对挑战，努力实现经济又好又快发展。明年全市国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值确保增长14%，力争增长15%；规模以上工业增加值确保增长19%，力争增长22%；全社会固定资产投资确保增长25%，力争增长30%；注册外资实际到帐确保增长25%，力争增长40%；地方一般预算收入确保增长20%，力争增长30%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别确保增长10%和9%，力争增长12%和10%；万元地区生产总值能耗确保下降4.5 %，力争下降5.5％；城镇登记失业率控制在4％以内。

深入实施以工兴市第一方略，加快建设具有区域特色和优势的现代制造业基地。目前，我市工业总体规模不大，主导产业不够突出，重大项目少，大企业、开发区和重点镇支撑力量不强，是发展中面临的主要矛盾和问题。今后一个时期，我们必须毫不动摇地坚持以工兴市，全力寻求新型工业化发展的新突破。一是着力提升产业发展水平。深入把握国内外先进制造业发展大势，立足现有基础，进一步扬长避短，放大优势，按照“做大做强支柱产业、加快发展新兴产业、扶持壮大产业集群、积极培育高新技术产业”的总体思路，尽快完善产业发展整体规划，出台全市产业发展指导意见，全面增强优势特色产业竞争力。要集中力量做大做强现有支柱产业。汽车产业要以第二工厂竣工投产为契机，加快整车制造、零部件配套、销售研发推进步伐，力争到“十一五”末，把汽车产业培植成千亿级产业，乘用车生产规模进入全国前十强，还要积极引进新的汽车生产企业，努力使盐城成为江苏乃至全国重要的汽车制造基地。纺织产业以悦达纺织园、上海纺织园等为龙头，以一批纺织基地县为依托，在高端染整、品牌服装、特色产品上求突破，加快实现纺织大市向纺织强市的跨越。机械装备工业要全力做强石油机械、纺织机械、动力机械、专用机床等企业集群，以企业集群带动产业发展。要积极培育新兴产业。把新能源作为我市首选的新兴产业来培育，抓紧制定风能、太阳能、生物质能等新能源产业发展规划，以项目为载体加快新能源产业发展，逐步形成在全省乃至全国有影响的新能源基地。加快蓝星集团新化工材料等项目推进步伐，努力发展新材料产业。抢抓世界船舶制造业产业转移新机遇，依托我市沿海岸线资源，推进船舶产业加快发展。充分发挥沿海滩涂、海洋资源优势，积极发展海洋医药、海洋化工、海洋食品等海洋产业，努力把沿海资源优势培育成新的产业优势。要把发展特色产业作为县域经济的重中之重，加快发展一批特色产业集群。各地要立足现有基础，强化规划引导，明确2～3个产业集群进行重点培植，推动节能灯、玻璃工艺等现有产业加快实现规模化、集群化、产业化。与此同时，积极推进科技创新，加快发展高新技术产业，启动新一轮高新技术产业“双倍增”计划，组织实施一批重大科技专项，积极推进盐都高新技术园、亭湖LED光伏产业园等建设，进一步提升我市产业发展整体层次和水平。二是全力突破重大项目。要以更大力度招引重大项目，进一步完善市党政领导班子成员和各县（市、区）党政主要负责同志带头抓重大项目制度，提高重大项目招引的成功率。要继续扎实推进八大类重点工程和工业“三百工程”，落实项目责任制，抓紧前期工作，确保明年一季度有三分之一的项目开工建设，上半年达到三分之二，进一步提高项目的开工率和竣工率。三是大力推进大企业、开发区和重点镇的发展。大企业、开发区和重点镇是工业经济的三大支撑。我们必须下大力气把这三大支撑力量抓上去，推动全市工业经济跨越发展。要深入实施规模企业提速增效、上市融资、战略重组、品牌建设四大工程，着力培育壮大一批能够支撑全市经济持续增长、财税贡献大、核心竞争力强的企业集团。“十一五”期间，全市力争培育销售收入超10亿元的企业50家，其中，超50亿元的企业8～10家，年税收超亿元的企业10家。明年，市里要制定出台鼓励培植大企业、产业集群和科技成长性企业的政策措施。

开发区、经济区、工业集中区等园区是项目推进的重要载体，也是经济发展的“希望之区”，必须投放更大的精力建设园区。要强化对开发区的指导和服务，认真抓好规划完善、产业定位、项目推进和投融资平台建设，推动开发区加快由依靠政策优势向依靠政务、商务、生态环境优势转变。市开发区要进一步整合力量，积极推进功能创新和管理创新，确保2009年建成国家级开发区。各个开发区都要在招引重大项目和利用外资上全力突破，进一步发挥开发区对工业经济和开放型经济的支撑拉动作用。要把加快推进重点乡镇工业化、城镇化作为重要战略，引导全市50个重点镇工业向特色化、块状型、集群式方向发展，实现工业四年增两倍，财政三年翻一番的目标。

坚持双轮驱动，加快发展现代服务业。把加快发展服务业作为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要战略，确保今后几年全市服务业增加值增幅比GDP快1～2个百分点，不断提高服务业的贡献份额。一是加速发展生产性服务业。以现代物流和专业市场群为突破口，大力发展与先进制造业相匹配的生产性服务业。重点加快市区城北和大丰港两个综合物流基地建设，推动有条件的省级开发区和重点工业集中区规划建设配套性物流服务中心。突破专业市场建设，根据区域产业特色，规划建设汽车交易、纺织服装、农产品交易等一批专业市场，努力做出品牌、扩大效应。二是努力突破新型服务业态。推动传统商贸业升档晋级，加快建设金鹰、家乐福、沃尔玛等一批高端项目，引领中心城市都市商圈转型升级。启动市区中央商务区建设，完善城南新区城市功能。积极发展服务外包，一方面围绕打造韩资密集区，在承揽以韩国为主的国际服务外包订单上求突破，另一方面依托我市职教资源优势，着重在培养高素质服务外包人才上下功夫。三是积极发展消费性服务业。加快发展与人民群众生活密切相关的社区服务业，进一步构建以社区商业中心为重点的社区商业服务体系。有序发展房地产业，建立以不同层次的商品住宅为主体，以经济适用房、中低价位商品房和廉租房为保障的多层次住宅供应体系。大力突破旅游业，加强丹顶鹤、麋鹿、大纵湖、九龙口等重点旅游景区建设，认真研究客流市场，大力开展旅游促销，提升配套服务能力，努力把盐城建成长三角北翼重要的旅游休闲目的地。

继续加强基础设施建设，构建适应未来发展需要、更加完善的现代基础设施体系。制定完善以高速公路、民航、铁路、港口以及专用管道为主的现代综合交通运输体系规划。抓紧推进盐徐高速市区至大丰港段和市区通丹顶鹤保护区一级公路的前期工作，确保明年上半年开工建设。加快宁靖盐高速盐城北段、沿海高速阜宁连接线和204国道南段改造等工程建设，明年全市范围内建成一级公路300公里以上。抓紧完成盐城机场国际候机楼和联检楼建设，确保明年上半年通过国家验收，正式对外开放，力争增开国际国内航班。抢抓铁道部与省政府加快江苏铁路网建设的机遇，积极推动连盐铁路早日开工。加快大丰港一类口岸配套设施和二期工程建设，全面启动滨海深水港建设。抓好通榆河北延、海堤达标、四大港疏浚等水利骨干工程建设，全面增强防洪抗灾能力。进一步提升全市电力、通信等基础设施建设的支撑能力。

形成城乡经济社会发展一体化新格局，是十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求。打破长期形成的城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的长效机制，必须从推进城乡“五个一体化”入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。从盐城实际出发，统筹城乡发展、实现以城带乡，不能走先发展城市、后发展农村、等城市发展到了一定程度再带动农村发展的路子，必须坚持一手抓农村、一手抓城市，实现城市发展和新农村建设互动并进、共同发展，为以城带乡、以工促农积极创造条件。我市作为传统农业大市，县（市）域面积大，农业人口多，要打破城乡二元结构，仅凭中心城市和县（市）城的带动还不够，必须按照城乡统筹的思路，不断完善大市区、县（市）城、重点镇三级城镇体系功能，以此带动农村的建设和发展。还要看到，推进城乡一体化是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须坚持立足市情、循序渐进，一步一个脚印地向前推进，通过长期艰苦的努力，逐步实现城乡一体化发展的目标。

要以农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，努力让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革发展的成果。一是继续加强农村基础设施建设。要大力抓好农田水利建设，扎实开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治。高度重视农村饮水安全，着力改善农村水环境。进一步推进农村公路建设。完善农村饮水、供电、有线电视网络建设。加快农村信息化建设步伐。搞好村庄治理规划和试点，不断改善农村人居环境。二是加快推进高效农业规模化、产业化。瞄准打造“全省高效农业第一市”目标，继续组织实施高效农业“双百”工程，加快发展设施农业、品牌农业和订单农业，加快实施雨润食品、光明奶业等重点项目，建设一批现代农业示范园区，争取每年新办和改造60个以上龙头企业，培植年销售超5亿元的龙头企业10个以上。三是认真落实促进农民持续增收的各项措施。要着力调整优化农民收入结构，努力增加工资性、资产性收入，逐步构建农民增收长效机制。按照小康目标要求，力争2011年全市90%以上的村实现农民人均纯收入超8000元。要细化以村为单位实现农民收入目标的年度计划，制定奖励政策，确保农民收入的真实可靠。继续加大农村扶贫工作力度，对农村有劳动能力、无致富门路的3万农户，组织机关干部结对帮扶；对集体收入低于20万元的村，组织规模企业和有实力的机关部门挂钩帮扶。四是抓好新农村建设示范工作。市里重点培植一批示范村，市领导继续挂钩22个重点村，各县（市、区）主要负责人每人各抓一个村，按照“20个字”的要求，以点带面，扎实推动具有盐城特色的新农村建设。深入实施新农村建设“十大工程”和新一轮五件实事，进一步改善农村生产生活条件。

要加快发展中心城市、县（市）城和中心镇，逐步形成既融入长三角城市群、又具有盐城区域特色和功能互补的城镇体系。一是推进中心城市跨越发展。按照“一年见成效、三年展新貌、五年大变样”的目标，强力推进大市区发展，进一步增强中心城市的辐射力和带动力。进一步完善规划，深化重点区域控制性详规和重要节点、重要轴线城市设计，以科学规划引领城市发展。加强城市基础设施建设，每年集中组织实施一批增强城市功能、提升城市形象的重点工程。努力塑造城市特色和个性，下大力气开展水环境治理，加快实施绿化工程，彰显中心城市的水绿特色和文化品位。坚持旧城改造与新区建设相结合，加快城南新区建设。按照“新”而“特”的要求，通过3～5年努力，把城南新区建设成为城市新的行政、文化、教育、商业中心和新型居住区。要统筹安排市本级和盐都、亭湖、市开发区、城南新区的建设任务，整合资源，合力建城。二是加快县（市）城建设步伐。县（市）城是城镇化体系中的重要组成部分。要立足现有基础，发挥比较优势，推动7个县（市）按照建设中等现代化城市的要求，完善基础设施和公共配套设施，把县（市）城进一步做大做强做特，充分发挥对农村的辐射带动作用。三是积极培育一批重点镇。全市50个重点镇是统筹城乡发展的重要节点。要按照一镇一特的思路，高起点、高标准规划和推进城镇建设，强化城镇服务和集聚功能，努力使全市重点镇的城镇化率每年提高2个百分点以上。通过重点镇的突破，加快以城带乡步伐。

增加城乡居民收入，加快富民步伐，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是增加消费拉动的根本措施，也是实现全面小康目标的重点和难点。解决城乡居民收入增长问题，关键在推动全民创业，加快发展民营经济，构建城乡居民持续增收的长效机制。要把全民创业作为一项重大战略和民本工程，进一步摆上重要位置，不仅要通过创业增加收入、致富百姓，而且要通过创业进一步更新观念，积累经验，增加本领，提高素质，努力把盐城打造成一个创业型城市，在更高层次上推进民营经济加速发展。一要继续大力营造创业氛围。在全社会大力弘扬“创业富民、创新强市”的理念，继续开展创业典型宣传、集中免费发证、机关干部“四送一帮”等活动，让创业文化、创业精神、创业理念深入人心。坚持分类指导，积极鼓励和引导机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，形成竞相创业的浓烈氛围。二要积极培育创业主体。强化创业培训，分层次建立一批创业辅导基地，争取每年培训各类创业人员10万人次以上。组织实施“千村万户”创业工程，把创业致富与创业强村有机结合起来，通过2～3年努力，每个县（市、区）都能培育一批税收超百万、人均收入超万元的创业示范村。大力推动民营企业二次创业，引导和鼓励个体工商户向私营企业、小企业向规模企业、规模企业向重点企业、重点企业向行业“单打冠军”发展，实行政策激励、定向跟踪、部门帮扶、年度考核，努力形成梯次发展、争先创业的新格局。三要扎实推进平台建设。抓好融资平台建设，推动市和盐都、亭湖两区联合组建注册资本超亿元的政策性担保机构，其它7县（市）相应成立政策性担保机构。积极培育一批互助担保组织，积极稳妥地开展民间合作金融组织试点，在全市逐步形成以政策性担保为核心、商业性担保为骨干、互助性担保为基础的担保体系。抓好创业平台建设，全力推进小企业创业园发展。抓好服务平台建设，积极推进标准厂房出租、用工代理、创业培训、仓储物流等服务机构建设，逐步建立适应创业者需求的社会化服务体系。四要进一步降低准入门槛。及时了解掌握全省各市收费门槛最新变化情况，实现动态跟踪调整，使我市各类收费标准始终保持全省最低，激发更多的群众走上创业之路。明年，全市确保新发展个体工商户6万户、私营企业8000户，新增注册资本150亿元，实际利用民资800亿元，主要指标增幅继续走在全省前列，总量位次在全省进位争先，推动全市民营经济发展再登新台阶。

重点突破利用外资，全面提升经济国际化水平。要认真研究经济全球化深入发展背景下的新情况、新问题、新挑战、新经验，坚持外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓，提高我市开放型经济的整体水平。今年我市注册外资实际到帐接近10亿美元，标志着开放型经济已进入新的发展阶段，完全可以实现更大跃升。我们要抢抓机遇，乘势而上，推动开放型经济新一轮规模扩张和转型升级步伐。一是加快推进韩资密集区建设。坚持利用外资打造品牌、创造特色，继续主攻韩资，加强对韩招商，争取在招引汽车零部件和造船、电子、纺织、服务业等大项目上有新突破。进一步完善对韩商“仿真服务”的具体措施，精心打造“韩国城”，提升服务水平，努力实现全市“十一五”期间引进韩资20亿美元的目标。二是积极拓展与世界500强的合资合作。充分发挥规模企业的主力军作用，推动与世界500强有重组计划或意向的32家重点企业，进一步搞好对接，全力争取突破。深度了解世界500强企业的发展规划和投资动态，进一步搭建沟通合作平台，争取每年招引3～5个世界500强企业来盐落户，不断提升利用外资的规模和层次。三是推动外贸外经持续快速增长。积极扩大外贸出口，加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构和市场结构，保持出口持续增长。以“学赶南通”为目标，进一步加强对外劳务合作，打响我市外派劳务品牌，努力争当全省对外劳务合作第一大市。

坚持开发与保护并重，科学推进沿海开发。继续坚持“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的方针，把明年作为沿海基础设施推进年和重大项目突破年，加快把沿海打造成盐城发展的新增长极。一是继续组织基础设施会战。突出“7路1港1航”，瞄准节点、攻克难点，掀起新的建设高潮，形成新的会战之势，尽快实现沿海7条横向一级公路全线通车。加强园区配套建设，加快沿海5个节点路网、管网、电网、污水处理等基础设施建设，确保明年年底前沿海5个经济区都具备项目落地的基本条件。二是着力突破沿海产业重大项目。围绕沿海产业定位，改进招商选资办法，努力在引进石油化工、船舶修造、绿色能源、盐土农业、海洋医药、湿地旅游等大项目上取得突破。创新思路推进点轴式开发，积极寻求合作伙伴领办、联办、合办沿海经济园区。加快在手重大项目建设，跟踪落实一批已签约的项目，促进早开工、早建成。三是高度重视保护环境。把开发与保护并重的要求真正落实到项目上，从规划、产业、环保、安全、投资强度准入等各个方面把好项目报批程序关。做好下放盐田的规划、利用和管理工作。组织实施通海道路和沿海经济区绿化工程，努力提高沿海绿化的生态和景观效果，形成沿海基础设施建设与招商选资良性互动、产业发展与生态建设和谐并进的局面。

加速接轨上海，深度融入长三角。接轨上海不是权宜之计，而是加快我市经济国际化进程、融入区域经济发展、避免被边缘化的一项重大战略。我们要把握区域经济发展大势，及时抢抓新的机遇，坚定不移地与苏中拼抢项目、在苏北捷足先登，加快接轨上海、融入长三角的步伐。要进一步拓宽接轨上海的思路，努力寻求新的突破。加快产业接轨步伐，深入研究上海今后几年发展战略、发展空间及产业走势，从区域分工合作层面来找准盐城的角色定位，以机电、纺织、食品、生物制药和现代服务业、高效农业等为突破口，力争在与驻沪跨国公司、大型国有企业、优势民营企业集团合资合作上取得新突破。要充分利用上海3个农场在我市的条件，抓紧与上海有关方面衔接，制定规划，研究政策，促进3个农场调整结构，发展新的产业，实现上海、盐城互利共赢。要深化和推进沪盐共建园区工作，市开发区和每个县（市、区）都要积极创造条件，加强与上海有关区（县）合作，努力建成一批合作产业园区。要进一步拓宽接轨领域，千方百计把上海的服务业、人才、技术引进盐城，全面提高接轨的层次和水平。在扎实推进接轨上海的同时，进一步加强与苏南、浙江、广东、胶东等地的交流与合作。

纵深推进各项改革。立足体制机制创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步激发发展活力。在企业改革上，加快推进市直重点企业改制扫尾工作，健全现代企业制度。制定全市50家规模企业战略重组方案和实施计划，鼓励企业运用股权融资、并购重组、发行债券等方式集聚发展要素。研究相关政策，集中精力培植上市资源，积蓄上市力量，形成全方位、多层次的上市梯队，力争明年全市有3～5家企业成功上市，提高企业直接融资比重。在农村改革上，按照合作经济组织全覆盖的要求，在政策上进一步放宽放活，力争今后几年每年新组建100个以上实力较强的合作经济组织和农民经纪人队伍。进一步扩大农村金融合作组织试点，推进农民资金互助合作社增点扩面，组织实施农村贷款公司和乡镇银行试点，探索建立农业龙头企业担保公司和联户信用担保机制，逐步建立多渠道、多层面、多形式的农村金融服务体系。积极组建农村土地流转专业组织，发展农业适度规模经营，推进畜禽规模化养殖。认真落实好农村各项政策，进一步减轻农民负担。在行政管理体制改革上，创新服务和管理方式，推进政企、政资、政事、政府与市场中介分开，加快政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，把部门相对集中行政审批权工作推进到位，提高服务效率和水平。继续深化财税体制改革，推行非税收入收支两条线管理，控减县、乡（镇）债务，增强基层政府提供公共服务的能力。积极推进投融资体制改革，进一步壮大国投、城投、交投实力，省级开发区和沿海经济区都要组建投融资公司。继续加强金融生态环境建设，深入开展“招商引行”、“招行引资”工作，明年确保引进1家股份制商业银行来盐设立分支机构，新增3～5家外资银行或股份制银行来盐开展信贷业务。不断深化社会事业领域改革，努力在文化、卫生等重点领域改革上取得新突破，激发社会事业发展新活力。

全力打造最优环境。优化发展环境是一项永不竣工的工程，只有起点、没有终点。继续下大力气推进软环境建设，将明年定为“经济发展环境建设提高年”，坚持“整治、规范、提升”并举，着力提高行政效率、服务水平、行政执行力和部门公信力。要突出为重点企业和重点项目服务，进一步完善市四套班子领导挂钩服务市区重大项目制度，建立重特大项目服务“直通车”制度，提升服务水平。要加强部门服务职能化建设，构建服务长效机制。下决心解决“中梗阻”问题，继续搞好中层干部的评议和交流，开展“十佳服务处室”和“最差服务处室”评议活动，严格执行“一次投诉查实待岗制”和“问责制”，促进经济发展环境进一步优化。

人才是先进生产力中最关键、最核心的要素。全面奔小康、建设新盐城，需要一大批优秀人才来支撑。体制机制和环境，不仅是经济发展的助推器，也是人才成长和发挥作用的决定性条件。要深入实施人才强市战略，采取更加有力有效的措施，切实改变我市人才匮乏的现状。要制定实施高层次人才培养和引进计划，实行超常规、突破性的激励政策，大力引进急需紧缺人才。市里设立人才发展专项基金，力争每年引进20个左右金融、城建、汽车、港口、造船、海洋、国际经贸等方面的领军人才。充分发挥市内现有人才的作用，对有真才实学和作出突出贡献的，在政策待遇上与引进人才一视同仁。人才培养的基础在教育，要大力实施教育现代化工程，在巩固普及九年义务教育成果的基础上，高质量普及高中阶段教育，稳步推进高等教育大众化，进一步打响职业教育品牌，继续开展万人职业技能大赛，促进高技能人才脱颖而出。要强化对人才的培养和服务，完善各级领导干部挂钩联系高层次人才制度和人才服务“绿卡”制度，在全社会进一步营造“四个尊重”的浓厚氛围，努力把盐城建设成为吸纳各类人才创新创业的首选之地，为全面小康建设提供人才保证。

高度重视民生问题，努力满足人民群众改善民生的新期待。十七大报告明确提出，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这是我们党执政为民理念的具体体现，也是建设和谐社会的具体目标和重要抓手。我们要把改善和保障民生摆上更加突出的位置，按照中央、省委提出的新要求，进一步加大力度，完善政策，健全制度，每年突出几个重点，兴办一批实事，使人民群众的生活不断改善。要注重从制度层面更好地解决民生问题，将我市先后出台的保障困难群众和低收入群体基本生活的一系列政策措施，逐步加以规范化、制度化，形成稳定长效的制度性安排。要认真落实城乡居民“低保”标准的增长机制，根据财力的增长，每年适度提高“低保”标准，经过3～5年的努力，力争做到城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。要加快建立公共财政对改善民生的正常支出机制，提供稳定的保障资金来源。要把为民办实事工程制度化、长效化，今年为民办16件实事要确保完成，今后每年都要办一批惠及城乡居民的实事。要着力解决影响民生的突出问题。一是“病有所医”问题。抓住我市被列为全国城市居民基本医疗保险试点城市的机遇，进一步完善“三位一体”城乡医疗保障体系。继续增加投入，改善医疗卫生机构条件，加强社区卫生服务机构达标建设。开展平安医院创建活动，实施公立医疗机构医疗责任保险，促进惠民医院健康运行，提升医疗服务质量，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。明年，全市新型农村合作医疗参合率要达到95%，农村社区卫生服务机构覆盖率达85%以上。二是“住有所居”问题。要继续完善低收入家庭住房保障体系。实行政府提供住房保障与市场配置商品房的“二元管理”，明年将市区廉租房保障对象从最低收入家庭扩大到城市低收入家庭，新开工建设经济适用房14万平方米、中低价位商品房50万平方米。三是“老有所养”问题。要积极构建“三位一体”的城乡养老保障体系，努力实现应保尽保。通过“民办公助、公办民营”加快养老服务设施建设，努力构建以家庭为基础、社区为依托、相关机构为补充的养老服务新格局。同时，还要积极促进教育公平，开展扶贫助学活动，完善困难群体教育资助体系，深入治理教育乱收费，让每一个适龄的孩子都能上得起学。

加快建设“文化盐城”，推动社会主义文化大发展大繁荣。建设高水平的全面小康，既要有发达的经济，也要有繁荣的文化；既要有经济的硬实力，也要有文化的软实力。我们要以建设社会主义核心价值体系为引领，以满足人民群众精神文化生活需求为目标，以深化文化体制改革和文化创新为动力，迅速掀起社会主义文化建设新高潮，让全市人民享受到更多的文化发展成果。要大力弘扬先进文化。把加强社会主义核心价值体系建设、发挥先进思想文化的引领作用，作为文化建设的首要任务，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力把社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面。切实加强公民道德建设和“诚信盐城”建设。扎实推进“四城同创”，不断提高全民的文明素质和全社会的文明程度。要着力打造特色文化。围绕“文化盐城”建设目标，着力打造四大“文化名片”：以实施新四军纪念馆和新四军重建军部旧址扩建改造工程为契机，构建分布盐阜大地的新四军革命历史文化景点链，弘扬铁军文化；推进中国海盐博物馆和海盐历史文化风貌区的建设与开发，开展全国性的海盐文物征集和海盐文化研究活动，传承海盐文化；依托我市丰富的湿地生态资源，加快建设盐城湿地生态国家公园，推进串场河风景带和大洋湾等水绿特色景区开发建设，继续举办旅游文化节，打造湿地文化；加快实施淮剧、杂技振兴工程，每年推出一批精品力作，发展传统文化。要切实加强基层文化建设。逐步完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络，努力实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。继续实施“农家书屋”和“三送”下乡工程，做好广播电视“村村通”工作。要加快发展文化产业，深化文化体制改革，提高文化产业贡献份额，形成有利于文化发展繁荣的管理体制和运行机制。

积极发展社会主义民主政治，扎实推进“法治盐城”和“平安盐城”建设。扩大社会主义民主，是全面建设小康社会的重要目标。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务。要扎实推进“法治盐城”、“平安盐城”建设，促进社会和谐稳定。坚持依法行政、公正司法、严格执法，不断提高依法治市水平。以创建“法治建设合格县（市、区）”、“法治建设合格乡（镇）”、“民主法制村（社区）”等活动为抓手，扎实推进基层民主法治实践。深入推进新一轮“平安盐城”建设，按照“苏北领先、全省争先”的要求，努力实现“九个位居前列、八个最低水平、七个不发生”目标。健全治安打防控机制，持续开展严打整治斗争，使盐城成为犯罪分子的高风险区、高代价区，成为人民群众的安全区、放心区。严密防范打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全。深入开展基层平安创建活动，力争明年市和9个县（市、区）获得省社会治安安全市（县）称号。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，继续实行领导干部信访接待日和下访“金桥行动”，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。高度重视安全生产，对重点行业、单位、部位、区域及薄弱环节加强专项整治和检查，强化防范措施，坚决杜绝新的安全隐患，努力营造安全、安宁、安定的社会环境。

努力建设生态文明，促进人与自然和谐发展。建设生态文明，既是我们党发展理念的新提升，也是全面建设小康社会的新要求。我们要牢固树立生态文明理念，全面落实环保优先和生态市建设部署，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是落实最严格的环境保护制度。始终坚持决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，提高建设项目环保准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，严格限制新上污染项目。坚决淘汰污染严重的项目和企业，继续深入开展“小化工”专项整治，确保实现整治目标。严格执行开发区和园区规划环评制度，加大水污染防治、水环境及沟河整治力度，强化饮用水源保护，明年要完成市区城西取水口西移工程，各县（市、区）都要规划建设2个以上相对独立的集中式饮用水源地，确保饮用水安全，同时加强大气污染治理，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。深入开展城乡环境综合整治，大力推进环保科技创新，积极发展环保产业。扩大循环经济规模，推广清洁生产和再生资源利用。二是加快“绿色盐城”建设。加快农田林网建设，结合农业结构调整，适度发展经济林，做到增绿又增收。实施农村小康环保行动计划，加强湿地生态保护，大力推进沿海、沿河和废弃工地的生态修复。大力度推进城市园林绿化建设，进一步提高全市林木覆盖率和绿化覆盖率。开展生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态村以及环境友好企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建活动，培育一批生态示范企业和示范园区，积极创建生态良好区域。三是坚决落实节能减排任务。重点抓好工业企业节能降耗，把污染物减排任务落实到企业生产全过程。加快发展节能经济，淘汰落后设备，推进用能大户技术进步，提高新上项目节能水平。建立和完善节能减排考核体系，建立健全节能减排从源头治理到责任追究的长效机制，确保完成节能减排任务。

顺利推进全面小康建设，加强和改进党的建设是根本保证。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

切实加强思想作风建设，推进新一轮思想解放，增强党组织的创造力。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全市广大党员的头脑，以党的理论创新成果为锐利思想武器，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，推动新一轮思想解放和各方面工作的创新，做到思想上永不僵化、工作上永不停滞。要按照科学发展的新理念来解放思想，始终聚焦发展，坚持好中求快、优中求进。发展是科学发展观的第一要义。科学发展是好与快的统一。我们要加快推进全面小康建设，必须凝心聚力抓发展；要改善民生、促进和谐，必须通过发展提供物质基础；要缩短与发达地区的差距，必须以快补晚。全市上下一定要正确处理“好”与“快”的关系，既要克服不顾质量、盲目求快的倾向，又要防止不思进取、无所作为的懒汉思想，真正做到好字优先，好中求快，能快则快；优中求进，能进则进，促进经济社会切实转入科学发展的轨道。要根据发展阶段的新变化来解放思想，走一条既符合科学发展要求又符合盐城实际的新型工业化和城镇化之路。盐城正处于工业化和城镇化加速期。我们既要认真学习借鉴先发地区的经验，又要汲取发达地区在工业化、城市化过程中先建设后规划、先分散后集中、先污染后治理、先亲商后亲民的教训，坚持规划引领、集聚发展、环保优先，坚持以人为本、以民为先，避免再走“四先四后”的老路，不断增强工作的主动性、预见性和创造性。要顺应人民群众的新期待来解放思想，实现发展经济与改善民生同步推进。经济发展是改善民生的基础，但不是等到经济发展充分了、实力强大了，再来考虑发展社会事业和改善民生，而应该坚持既量力而行、更尽力而为的原则，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年办一些群众得益的实事，协调推进经济社会发展，努力做到民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为，使发展的成果更多地惠及全市人民。要根据宏观政策的新要求来解放思想，更加注重节约集约和可持续发展。坚持全面协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的基本要求。我们决不能因为盐城土地资源相对丰富、环境容量相对较大，就大手大脚、粗放发展，必须合理利用好资源和保护好生态，实行最严厉的用地和环保政策，做到节约用地、集约发展，缓解资源约束矛盾、促进资源永续利用，实现可持续发展。

切实加强干部队伍建设，不断提高领导科学发展的能力。今年年底和明年年初，市、县、乡三级人大、政府、政协都将换届。换届后的新班子，既面临着又好又快推进全面小康建设的重大责任，又面临着许多新的困难和挑战。全市各级领导班子和领导干部，要适应新形势新任务的需要，努力提高领导科学发展的能力。一是提高研究新情况、解决新问题的能力。明年，国家提出要把“两防”作为宏观调控的首要任务，实施从紧的货币政策，严格控制新开工项目，土地、资金、环保的约束力进一步加强。全市各级干部要主动适应宏观调控新形势，善于用改革的办法解决经济社会发展中的新矛盾，真正做到以创新赢得先机，以创新推进工作，以创新谋求发展。要继续抓好干部培训工作，提升干部整体素质。把理论武装摆在首位，同时要组织干部到发达地区和境外学习培训，进一步提升发展富民的本领。二是提高统筹协调和解决社会矛盾的能力。经济社会发展的加速期也是各种社会矛盾的凸显期。全市各级干部一定要正确处理当前与长远、重点与一般、局部与全局、改革发展和稳定的关系，在增强领导经济发展能力的同时，不断增强管理社会事务和协调社会矛盾的能力。要善于做群众工作，最大限度地减少各种不稳定因素，充分调动各方面的积极因素，齐心协力推进发展。同时，要把一地一域的发展放到宏观环境下来考量，统筹考虑城乡发展不够协调、区域发展不够平衡、经济社会发展不够全面、人与自然发展不够和谐等问题，针对发展中的薄弱环节抓突破，促进经济社会全面协调可持续发展。三是提高抓落实的能力。总的看，我们的干部队伍不缺思路和战略，缺的是工作落实的责任心和办法。全面奔小康，关键靠实干。现在，全市经济和社会发展不仅目标明确、思路明确、重点明确，而且主要措施也明确了，但如果说了不干、落而不实，一切等于零。今后，各级党组织要把干部的实干精神、办事能力和工作成效作为干部队伍建设的着力点，一级领着一级干、一级干给一级看，争分夺秒抢机遇，扑下身子抓落实，从快从紧推进各项工作。要加大对干部抓落实情况的考核力度，引导干部转变作风，提高抓落实的能力。要在全市上下进一步掀起“县（市、区）比发展、企业比贡献、部门比服务、各行各业争先创优”的热潮，推动全市经济社会又好又快发展。

切实加强基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力战斗力。扎实推进农村党建富民工程，不断扩大“双学”活动成果，大力培养选拔能够带动农民致富的新农村建设领军人才，整体提升党员干部“双带”能力。继续推进村级党组织设置改革，把支部建在产业链、经纪人队伍、农村专业合作经济组织和流动党员集中点上，整合党员人才资源，建立村干部目标承诺、绩效考核、有效激励制度。充分发挥党员干部现代远程教育网作用。要围绕建设和谐社区，加强社区党建工作，通过发展社区经济增强服务实力，通过有效整合资源拓宽服务渠道，通过改进工作方法提升服务水平。要进一步扩大新经济组织、新社会组织党的工作覆盖面，积极探索发挥作用的有效途径。继续在基层党组织和党员中开展创先争优活动，引导广大党员投身小康建设、永葆先进本色。要扩大基层党内民主，积极探索发挥党代表作用的多种途径。按照流动有序、管理有方、异地有家、尽职有为的要求，切实加强和改进流动党员管理工作，鼓励引导在外务工创业的党员为家乡发展作贡献。要建立党内激励、关怀、帮扶机制，帮助下岗失业党员、生活困难党员和离任村干部解决实际困难，扎实推进农村“关爱工程”，形成党组织关心党员、党组织和党员共同关心群众的生动局面。

切实加强党风廉政建设，加大从源头上治理腐败的力度。把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，加强惩治和预防腐败体系建设。进一步培育廉政文化，注重廉政宣传和集中警示教育，完善党员干部作风自警日制度，探索构建领导干部适时教育模式，努力使教育更有效。要突出重点领域和重点对象，加快构建切合实际的决策、运行、监督三权既相互协调又相互制约的权力运行机制，切实提高反腐倡廉制度执行力，努力使制度更有用。要深入落实党内监督条例各项规定，建立健全乡镇党代表质询制度、县级勤廉点述问责制度、市级党代表巡查制度，加强对权力行使全过程特别是重点环节、重点部位的监督，努力使监督更有力。要坚决查处各类违纪违法行为，严惩腐败分子。全市各级领导干部要充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持为民、务实、创新、团结、清廉的良好形象。

认真贯彻落实党的十七大精神，更好更快地推进“全面奔小康、建设新盐城”步伐，是历史赋予我们的重大责任，也是全市人民的殷切期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步开拓创新、求真务实、埋头苦干、扎实工作，不断开创全市各项工作新局面，为加快“全面奔小康、建设新盐城”进程而努力奋斗！