城市建设与管理

责任编辑 王 芳

综  述

【概 况】　2007年，围绕市委、市政府提出的进一步加快城市化和城市现代化进程、做大做强中心城市的重大决策，根据市第五次党代会的战略部署，突出重点，狠抓落实，强势推进，取得了显著的成绩。城市化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化，城市综合实力显著增强。年底，全市城市化率达到44%，市区及7个县（市）城以全市15%的面积，集聚了全市三分之一的人口，创造了全市一半左右的地区生产总值和财政收入。盐城市区GDP为 387.8亿元，比上年增长 14.4％；财政一般预算收入 25.6亿元，比上年增长 35.5％；固定资产投资 287.92亿元，比上年增长 28.7％；社会消费和零售总额 143.75亿元，比上年增长 19.3％；城镇集体在岗职工平均工资2.32万元，比上年增长 19.1％。

【完善城市规划体系】　建立和完善了战略性规划、总体规划、控制性详规、城市设计四个层次的城市规划体系。调整完善城市总体规划，明确了城市大的功能布局。按照差别发展、错位竞争的思路，对大市区的生产力布局进行了调整，进一步明确了产业定位，完善了河东以汽车等产业为核心、城西以高新技术为主体和城北以都市工业、物流为特色的大市区产业空间布局，形成了市区“三足鼎立”的发展态势。为了加快推进中心城市的框架建设，明确了城市六大片区的功能定位和建设重点以及节点式开发、组团式发展的思路，加快区域资源集聚、产业集中和人口集聚步伐，带动周边地区发展。完成了重点地区的控制性详规，明确了城市的用地性质和建设指标要求；完成了重要节点和组团的城市设计，明确了建筑单体的形态和配套设施。在此基础上，对事关城市形象的重要元素如城市的色彩、城市的视觉识别系统包括城市家俱系统等，也都提出了明确的规范和要求。为了进一步加强规划管理，成立了城市规划委员会并建立定期会议制度，统一审核把关重要专业规划、基础设施建设和建筑单体设计方案。完善了规划全覆盖的组织体系，调整了市区规划管理机构，强化对中心城市规划的集中统一管理。为了把规划管理系统化、技术化，制定了实施省规划管理技术规定细则，对城市建设进行更加规范、细致的专业指导。城市的规划工作真正走上了正轨，规划的调控引领作用开始逐步发挥。

【调整城市建设体制】　对市、区两级的财税、土地管理、城市投融资体制进行了调整，进一步理顺了关系，增强了城市工作的活力和合力。按照属地纳税的原则，对市区财税管理体制进行了调整，提高了市、区两级财政增收和优化支出结构的积极性。加大了土地市场培育力度，坚持合理、适度、有序的供地方式，对土地资产价值升值进行合理调控和培育。土地价格在合理的空间内有了明显的上升，市区和部分重点地区的土地价格比较接近中心城市的价位。充分发挥城投集团、国投集团、交投集团以及各个区的融资平台作用，增强融资能力，争取到国家开发银行10亿元开发性金融合作贷款；积极引进BT方式建设城北大桥；BOT、TOT方式建设城市污水处理厂；采取招商合作方式加快盐渎公园西侧特色商业街区、高教公寓、先锋岛等项目建设，引进社会资本参与城市建设。成立了城南新区开发建设指挥部，制定了推进意见，全面启动了现代化新城区的建设。城南新区的道路、景观、公共设施和重点项目建设已全面铺开。重点调整了城市居民住房供应体系，加大了政策性保障住房的建设力度，安排了3年185.5万平方米的保障性住房建设任务，2007年完成了70万平方米，对平抑房价、保障中低收入家庭的住房需求、促进房地产市场的健康发展起到了重要的作用。

【组织实施城建重点工程】　按照3年城建计划任务安排，2007年，市区共重点安排实施十类101个城建重点工程项目，全年共完成城建总投资76.8亿元，一批重点项目相继开工建设、建成使用。道路交通建设方面，完成了世纪大道综合整治、解放路南延、迎宾路延伸、西环路改造、城北大桥重建等重点工程，提高了城市通行能力。城市景观建设方面，完成了盐渎公园、宁靖盐高速入口主题公园、利民河景观工程、大寨河整治工程，提升了城市形象。公共事业发展方面，建成了新火车站、五星汽车客运站、城东和城南污水处理厂、通榆河第二取水口、串场河海盐历史风貌区一期工程等一批重点工程，开工建设了中国海盐历史博物馆、全民健身中心、盐阜宾馆南迁等项目，完成了大新河闸站、串场河防洪闸等市区防汛骨干工程，进一步完善了城市功能。城市服务设施建设方面，开工建设金鹰国际、沃尔玛购物中心等一批服务业项目，改建、新建了10个集贸市场，改造了建军路商业街，改善了群众生活环境和购物环境。老城改造方面，完成了盐南新村等4个老小区综合整治，改造整治了16条后街巷道。围绕老城改造和重点项目建设，完成了150万平方米的城市拆迁任务，保证了重点项目的顺利实施。这些项目的建成，进一步完善了城市功能，美化了城市环境，提升了城市的品位和形象。

【提升城市建设管理水平】　坚持用规划和文化的理念指导城建工作，用精致和高效的方式组织城建工程，致力打造城市特色和精品。坚持规划项目分级分类审批，城市重大建设项目的选址意见、城市主干道、重要管线走廊、重点公园绿地的规划建设方案和城市主干道节点、两侧标志性建筑及其他地段50米以上高层建筑的单体设计方案，必须经城市规划委员会研究确定。严格控制市区主干道两侧的小体量、低水平的商住项目。加快沿街建筑物立面整治出新，创造城市的整体美。强化对建筑单体设计和城市建设细节的把握，对每个重点项目、每个关键环节，实施精细化管理，从时间节点的排定到具体的质量要求，从材料的供应、施工的组织，到现场管理、质量监督，都坚持精益求精。在这样的理念指导下，打造出盐渎公园、串场河海盐历史风貌区一期、建军路商业街的改造、新四军纪念馆改陈扩建、城市规划展览馆扩建等一批精品工程，既展示了城市建设的成果，也为未来的城市建设发挥着引领作用。年内在苏北地区首家建成、开通了数字化城管新模式，逐步推进城市管理精细化工作，努力为市民创造整洁、优美的生活环境。

【矛盾和问题】　2007年，盐城的城市工作取得了一些成效，但由于城市发展还处于打基础阶段,在加快城市化和城市现代化的进程中还面临着很多矛盾和问题。突出表现在：城市实力和综合竞争力还不强，大市区的人口、创造的GDP、实现一般预算收入，与周边地区相比差距很大；城市基础设施建设滞后，路网密度不够，没有快速通道系统，城市电网、污水处理、排水管道、供气、环卫设施等系统亟需完善，城市防洪工程建设滞后，每逢雨季，便形成一些水淹片区；公共和商业服务设施不够完善，市区的商场、宾馆饭店以及娱乐场所，在规模和消费层次的多样化上，还满足不了市民不断增长和升级的需要；环境质量需要进一步改善，盐城号称“百河之城”，但水环境优化不够，盐城是全国唯一以盐命名的城市，但盐文化建设尚处于起步阶段，特色还没有完全展现。