规划设计

【概 况】　2007年，围绕高起点、高质量地大力推进大市区规划建设的要求，加大城乡规划编制力度，全面调整和落实新一轮城市总体规划，坚持城乡统筹，推进城乡规划全覆盖，全年共编制完成各类规划设计项目40多个；调整理顺规划管理体制，规范审批管理服务，严格兑现服务承诺，全力服务项目建设单位，全年审批规划建设项目500多项；强化规划监察执法，加大违法建设查处和拆除力度，违法建设现象得到有效遏制，城市规划的权威性明显增强；组织突击，圆满完成规划展览馆扩建布展任务;规划法制宣传力度显著加大，开展多种形式的《中华人民共和国城乡规划法》宣传活动，加强规划政务信息宣传，做到家喻户晓，市民的规划法制意识有了新的提高；扎实开展城市规划专项整治，许多历史遗留问题得到依法处置；完善城市规划公示制度，大力实施“阳光规划”工程，加强规划效能建设，较好地发挥了规划“龙头”作用，努力以科学规划引领城乡经济社会又好又快发展。

【规划编制】　调整完善盐城市城市总体规划，对城市发展方向、城市空间布局等作相应微调，根据新的形势任务要求，对城市性质进行适当的调整，编制完成主城区的城中、城东、城南、城西、城北、西南等六大片区的分区规划，进一步完善各片区功能定位和产业布局，就规划期内盐城中心城市发展提出了“重点向南、适度向西、推进河东、优化城北”的发展方向，5月调整方案已通过省建设厅审查，上报省政府待批。邀请国际知名规划设计单位开展城市发展战略规划研究和编制工作。完成市区16个控制性详细规划的编制和调整任务，主城区近期建设用地控规覆盖率100%。加强与各相关业务部门的对接，完成给水、排水、燃气、环卫、消防、绿地系统、供热等23个专业规划。编制城市综合交通规划，启动水环境整治规划编制工作。编制完成近期建设规划，落实总规确定的发展战略，明确近期城市建设的6大重点。编制完成城市总体形象设计，突出重点区域、重要节点和重大项目以及主要轴线的城市设计，初步完成城南新区中心区、盐渎公园组团、河东高教组团、西南高职组团、火车站组团、老城先锋岛组团等六大重要节点、地段以及串场河景观带、青年路以南地段的规划编制和城市设计，深化修改建军路、迎宾路、世纪大道等五条主要道路城市设计。编制完成市域城镇体系规划，方案将组织专家评审。编制完成市规划区内20个乡镇的总体规划和镇村布局规划。7个县(市)均已完成城市总体规划和镇村布局规划，专业规划、控制性详细规划的编制工作进展较快，完成“三类村庄”的村庄建设规划216个。

【城市性质重新确定】　根据城市化发展战略和形势发展的新要求，2月，召开盐城市区规划委员会例会，经过全体委员讨论，在征求有关专家意见的基础上，决定将原总规确定的江苏沿海中心城市、新兴工商业城市、海洋经济服务基地的城市性质进行重新审视和论证，根据新的形势任务要求，在调整后的盐城市城市总体规划中，将城市性质确定为江苏沿海中心城市、长江三角州新兴的工商业城市、世界知名的湿地生态旅游城市。

【近期城市建设重点】　调整后的盐城市城市总体规划，明确了近期城市建设的6大重点，即：优化城市功能布局和结构形态，改善城市环境景观；调整工业结构，加快主城区工业向工业园区的集聚；以城市中心区为重点，发展现代服务业，改造传统服务业；加快城市新区建设，调整完善老城区功能；以高速公路建设为重点，优化城市交通系统；以改善水环境质量为重点，保护生态环境。

【城市综合交通规划】　针对城市化率不断提高，城市人口迅速增加，给城市道路交通带来了较大压力的实际，为采取综合措施解决大市区交通拥堵问题，经市规委会研究同意，委托南京市交通研究所编制盐城市城市综合交通规划。该专业规划在城市总体规划的指导下，分两个层次对综合交通进行专题研究，第一个层次为都市圈范围，包括盐城市区、大丰市域和射阳县盘湾、特庸、黄尖镇，总面积4637平方公里，重点研究该区域内的综合交通系统衔接；第二个层次为盐城主城区高速圈范围，总面积423平方公里，重点研究该区域内的城市交通发展战略、道路网络、公交、停车等重大基础设施的综合布局规划，并对各级道路交通设施进行详细规划。总体研究的范围还扩大到市域乃至周边更大的区域。经过半年时间，市区综合交通规划编制工作已基本完成，从交通需求和供给两个层面平衡交通矛盾、缓解交通压力，使交通水平保持在较好的运行状态，为居民提供良好的交通、生活环境。

【规划专项整治】　围绕超容积率和违法建设等群众反映强烈的热点难点问题，对全市2003年至2007年4月通过土地市场“招、拍、挂”取得土地，已经建成和在建的所有建设项目、2005年至2007年4月已立案的所有公建违法建设项目、未经批准擅自改变土地用途的非出让土地违法建设项目等三方面情况开展“回头看”，对整治范围内的所有项目全部进行重新审核，开展城市规划专项整治，整治成效明显，社会反映较好。37项超容积率项目得到全面清理，已追缴土地出让金7000多万元；对市区129件公建违法建设积案进行逐件梳理，根据违法建设的性质,分类进行处理，办结率达97.7%，对严重影响城市规划、侵占绿化用地、影响群众生活、信访举报较多的，特别是新发生的案件，从严从快予以拆除。

【规划展览馆扩建】　围绕建设一流城市规划展览馆目标，对原城市规划展示馆进行全面扩建改造，从7月初开始招标，到10月3日正式对外开放，前后仅用了90天时间，就按期圆满完成了规划展览馆扩建布展工作，新扩展馆面积近万平方米，为各级领导、中外嘉宾和广大市民搭建一个回顾历史、呈现新貌、展望未来、参与规划的重要载体。建成后的规划展览馆总建筑面积约1.2万平方米，展厅面积近9500平方米，目前的规模和布展水平在全省各规划展览馆中名列前茅。展厅分为总体规划展区和沿海开发规划展区两大部分，总体规划展区由历史厅、现代厅和未来厅三部分组成。展厅内有各类规划建设成果文字总量达100多万字，图片近千幅，音像资料60多分钟，描绘盐城以生态理念构筑城市竞争新法则，以城市特色谋求城市发展新优势，努力构建“湿地之都，水绿盐城”新形象的美好前景。现代厅的总体规划沙盘模型为省内目前最大的城市规划模型之一，面积约700多平方米。整个展馆以新颖的展示理念、丰富的展示内容、现代的展示手段，全面展示了盐城城市发展的历史，展现了盐城城市建设的成就，展望了盐城未来美好的前景，及时将规划成果直观生动地展示给公众，营造全社会遵守规划、支持规划的良好氛围。自10月3日苏台经贸洽谈会正式对外开放后，共接待参观团队100多批次，发挥了宣传城乡规划建设和城市发展成就的平台作用，受到省、市领导和社会各界的广泛好评。

【规划管理体制】　为适应城市现代化发展战略的需要，做到大市区规划建设和城乡规划管理全覆盖，更好地为社会提供方便快捷的服务，市政府对市规划区内的规划管理体制进行了调整，新成立市规划局盐都分局、城南分局和市规划编制研究中心，明确盐城市规划局亭湖分局、开发区分局、盐都分局、城南分局皆为市规划局直属派出机构，实行驻区办公，从而建立起“统一规划、分级管理、一个中心、四个分局”的新模式，实现了对整个城市规划区的规划统一管理，下移服务重心，硬化工作责任，简化办事程序，提高规划审批效率。规划编制研究中心积极吸纳、集聚专业人才，为规划决策提供智力支撑和前期研究。研究制定大市区统一规划、分级审批办法，建立起市规委会、市长办公会、局务会和分局办公会分级集体会审的决策制度，细化明确审批范围和协调机制，重要规划和重大建设项目，由市规委会集体审议，并逐步引入专家咨询评审机制，努力实现科学决策、民主决策、依法管理。

【规划审批服务】　全面实施窗口审核受理、承诺办结、联合审批和签批AB岗、一次答复二次办结等各项服务措施，局领导轮流窗口坐班服务，所有建设项目都在市行政审批中心规划窗口受理、咨询、答复、收费、发证，建设项目受理后，由窗口服务人员发给承诺件，具体明确项目审批级别、受理阶段及办结时限，真正做到“一个窗口对外，一条龙服务”。实行“集中会办日”制度，每周安排一天作为建设项目的集中会办日，集中审查审议，集体研究会办，做出行政许可决定，提高办事效率，进一步优化规划审批管理的环境。全年共受理建设项目1795件，核发工程许可证338份、选址意见书54份、用地许可证121份、答复意见789份，发挥规划的引导调控和服务发展双重职能。

【规划公示】　全面实施城市规划公示，推进政务公开，以覆盖规划工作全过程为方向，充实规划公示的内容，保障公众的知情权、参与权和监督权。实行城市规划批前、批后公示，建设项目批前、批后公示，近期和年度规划项目公示，违法案件查处公示。在各建设项目施工现场，设立规划公示牌，现场公示规划方案，全年共公示各类项目建设规划设计方案600多个。在规划编制的各个阶段，听取专家意见，对重要的规划项目，及时组织专家进行论证评审，充分吸收专家意见和建议，多方面、多层次、多轮次征求各方面的意见，对规划项目进行反复论证完善，提高规划的科学性和决策的权威性。

【规划监察执法】　加强日常违法建设案件巡查和处理，开通违法建设举报电话，加入“110”联动，建立规划协查员网络，利用“市长热线”、“政风热线”、市区“12319城市建设服务热线”等多种途径，加快违法建设的发现节奏。针对擅自改变设计图纸，超建、扩建、改变立面形式或使用性质等有证违建现象，建立“一卡一跟踪”制度，对每个公建发证项目建立一张跟踪管理卡，从灰线、基础验线开始到竣工验收结束，每个阶段建设情况全部登记在卡，确保对违建做到及时发现、及时制止，切实维护规划的严肃性。围绕“四城同创”目标，完成盐南新村等老小区的整治拆违任务，拆除小区内违法建设40起近600平方米；对串场河、迎宾南路等改造地段的违法建设进行公开处理，组织规模较大的拆违行动20多次，面积达1.5万平方米。全年累计拆除各类违法建设361起，面积达1.7万平方米，拆除量是前两年总和的一倍多；对新发生的公建违法建设案件全部做到立即办，办结率100%。做好人民群众来信来访接待和处理工作，直接接待群众来访130多起，1000多人次；受理群众来信110多封；接受市民投诉1200多次。

【规划制度规范】　建立健全配套的制度规范，构建严密的监管机制，做到按制度办事，靠制度管人，以制度规范各种审批管理行为，树立规划权威，创造公平竞争的发展环境。突出控制容积率指标，出台《市区经营性建设用地容积率规划管理办法》，科学确定容积率等开发强度指标，强调科学性和严肃性，一经确定，不得变更；突出规范规划技术和审批程序，出台《实施〈江苏省城市规划管理技术规定〉细则(试行)》、《盐城市建设项目日照分析技术管理办法(试行)》等文件，从操作规范与工作细则上进一步完善和强化管理，提高规划审批水平和效率；突出规范执法行为，出台《违法建设行政处罚办法》、《加强和规范规划监察执法工作的意见》等文件，对各类违法建设的处罚类型、土建工程造价和罚款幅度进行细化，限制自由裁量权，硬化执法责任。

【规划勘察测绘】　完成市政府为民办实事勘测工程30多项；建设单位委托性勘测工程500多项；承接1/1000、1/2000数字化测图100平方公里；供电线路定位测量130公里，承担市重点工程紫薇花园的测量工程和公园道一号、江动集团等大型勘测项目，发放近千份各类勘测成果资料，为各类建设项目做好前期勘察测绘服务。