市区城建重点项目拆迁安置

【概 况】　为进一步提升城市功能，改善城市面貌，提高城市居民的居住条件和生活质量，加快推进“大市区”建设，市委、市政府在2006年提出了大市区“一年见成效，三年展新貌，五年大变样”的战略目标。大市区城建工作任务十分繁重，为加快项目推进工作，市委、市政府又作出了抽调市级机关干部到城建工作一线加快推进的重要决策，有力地促进了城市重点项目建设。

【理顺工作机制】　市委组织部从市直各部门和单位抽调162名干部，到城市建设重点项目推进一线。其中县处级干部22名，科级及科级以下干部140名。编成11个工作组，分别由2～3名县处级干部带队，结合到市直11个重点地块推进工作。在加强组织机构建设的同时，还规范了工作秩序。一方面按照工作职责，对各地块指挥部组成单位进行了分工：明确拆迁人主要负责拆迁计划的制定、拆迁资金的筹措、过渡房源的落实等工作；拆迁实施单位主要负责拆迁协议的签订；街道、社区和村组主要负责搜集和提供被拆迁人的情况，并协助做好被拆迁人的思想工作；市直工作组则主要是督查、指导、协调解决拆迁工作中的矛盾问题，并对拆迁工作进行监督，使拆迁工作职责明确，形成合力。另一方面，加强制度建设。分别制定了工作例会制度、情况汇报制度。指挥部办公室每周定期召开由各地块负责人、工作组组长、三区拆迁工作负责人及城建口相关部门负责人参加的拆迁工作例会，及时总结一周拆迁工作情况，研究解决工作中存在的问题，并对下周工作进行部署；盐都、亭湖、市开发区和城南新区及市本级重点地块能及时上报拆迁工作进展情况，汇总表报及时报送市领导。同时将进度表及领导意见反馈给各地块和3个区，以督促各个区和地块进一步做好拆迁工作。各地块都严格建立了考勤制度、例会制度、工作考核制度，保证了各项工作的规范、有序进行。

【造浓拆迁氛围】　为营造浓烈的项目推进氛围，一是加强媒体宣传。利用电视、报纸等媒体，通过记者访谈、新闻报道、人物特写等形式，大力度地宣传拆迁政策和拆迁工作中的正反典型，积极引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督城市拆迁改造工作的良好范围。二是加强现场宣传。为了造浓的拆迁氛围，指挥部对各地块的宣传栏制作提出了统一的制式要求，将地块组织机构、重要的拆迁政策、拆迁流程图、拆迁进展情况、各项工作制度等全部公布上墙，以便拆迁人更好地熟悉政策，了解情况。同时，对拆迁地段群众诉求的受理和低保、廉租住房、经济适用房等社会保障政策进现场公示，通过在拆迁地段张贴标语、进行现场宣讲等形式，积极争取被拆迁人对拆迁工作的理解和支持。三是搞好舆论宣传。盐阜报业集团、盐城电视台等媒体单位，认真组织稿件、精心策划，针对社会关注热点，从不同侧面进行正面宣传，为拆迁工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。办公室通过自办简报、召开拆迁工作交流会等形式，及时对拆迁的进展情况、拆迁工作中涌现出来的先进人物和先进事迹进行宣传，半年时间内，共编发简报19期，召开不同形式的拆迁工作交流会3次，不仅比较完整地记录了半年来的整个拆迁工作情况，通过学习交流，进一步激发了选调干部做好拆迁工作的热情，提高了选调人员的政策水平和妥善解决各类拆迁问题的实际工作能力。

【整合资源】　一是坚持以块为主，各区拆迁工作全面推进。城南新区是城市建设的主战场，盐都区和城南指挥部强化组织领导，精心策划，精心组织，在很短的时间内完成了近千户的拆迁，使解放南路得以顺利实施。盐都区和亭湖区在实施西环路拓宽改造时，高位协调，区委、区政府主要领导亲自协调矛盾，督查拆迁工作进度，创造了拆迁工作的高速度。亭湖区在市、区重点项目拆迁工作中，明确区领导挂勾包干地块，取得了较好的效果。市开发区实施的拆迁工程，实现了先安置后拆迁的目标，拆迁速度快，社会矛盾少。二是充分调动市区街道、社区、村组干部的作用。充分利用他们对所在地块情况熟悉、与群众关系密切、便于沟通的优势，请他们开展群众的思想工作，及时了解被拆迁人的思想动态，掌握第一手资料，为下一步更有针对性的做好工作打下基础。三是部门服务及时高效。城建口各相关部门扎实做好服务工作，积极为拆迁推进工作创造条件。各部门能按照“急事急办、特事特办”的原则，密切配合各地块做好拆迁工作，市规划局、建设局、城管局、国土局、房产局、拆管办等部门不仅每周参加工作例会，在办理拆迁许可证、规划确认、土地确认、拆除违法建设、强制拆迁等方面，做得及时、周到、准确，从而保证了各地块拆迁工作的顺利开展。四是合理分配人员，保证重点。2007年，市区的拆迁工作面广量大，由于受到资金等因素的制约，30个重点项目要全部启动，有一定的困难。在指挥部的领导下，办公室区分轻重缓急，按照“点面结合、以点带面”的工作思路，在抓好面上工作的指导和督促的同时，重点抓了迎宾南路拓宽、串场河东侧地块、城市防洪工程建设、西环路拓宽等地块，市水利局、市城投集团、国投集团、土地储备中心紧紧围绕重点地块，集中力量，强势推进，取得了显著的成效。五是协调理顺关系，处理好“四张皮”的问题。市区结合地块，每个指挥部都包含市直工作组、拆迁人、拆迁实施单位和街道、社区村组等四个方面的构成。这几个方面的关系处理不好，就会在工作中互相扯皮、互相拆台。指挥部办公室积极帮助各地块指挥部理顺关系，市直工作组充分发挥主观能动性，尽力化解各种内部矛盾，理顺工作程序，明确工作纪律，协调得益关系，使“四张皮”变成推进工作不断向前迈进的四驾马车。六是整合执法力量，形成强有力的保障体系。指挥部办公室在市领导的直接关心和支持下，组织规划、城管、城建监察、房产监察等执法队伍，组成强有力的执法铁拳，对在拆迁过程中，无理取闹、漫天要价的被拆迁人，通过拆违、行政强拆等手段，切实保障拆迁工作的顺利推进。

【规范程序依法拆迁】　拆迁是一项政策性很强的工作，稍有不慎，就会出现许多矛盾和问题，甚至影响到社会的稳定。盐都、亭湖和市开发区强化组织领导，对各个拆迁地块加强了监督管理，各个拆迁主体从申领许可、入户调查、丈量评估，到签订协议、补偿安置等各个环节严格对照政策，按照规定程序进行运作，保证了拆迁工作合法有序进行。在确定评估机构时，严格按照拆迁《条例》的规定选取，每份评估报告都要求按照《房地产评估规范》的标准撰写；在进行拆迁谈判时，每组至少两名人员参加，人人都佩证上岗；在拆迁补偿时，一视同仁，统一标准，得到了社会的认可。

【以人为本维护社会稳定】　在项目推进工作中，各级各地始终把维护稳定放在首位，坚持把能通过思想工作达成协议的决不进入裁决程序，能通过裁决解决问题的决不采取强制措施。即使对个别拒不接受协议的拆迁户采取强制措施时，事先也必定要做好大量的证据搜集、行政告知等准备工作，做到证据确凿，手续完备，程序合法。2007年，大市区重点地块共发放行政强拆决定书10份，司法强拆决定书2份，实施强制拆迁5起，拆除房屋8间（套），没有发生一起严重的对抗行为和人员伤亡事故。公安部门在市区拆除违法建设过程中，主动介入，及时处置突发情况，确保了拆违工作的稳定。法院认真组织司法强拆，为维护拆迁和建设秩序提供了强有力的保障。

【拆迁队伍素质】　市直工作组全体人员在拆迁工作中，涌现出许多感人的事迹，充分展示了市直单位干部的良好形象。有些地块的工作组人员自从参加拆迁工作后，几乎就没有享受过一个星期假日。串场河地块的工作组自9月份以来，有的时段每天工作时间都在13个小时以上，紧张时通宵达旦地工作。先锋岛、二桥广场、体育馆西侧、城市防洪工程等地块的工作组，每当拆迁协议最终签订时间到来之际，也都是不分日夜地工作。许多人员为了拆迁带病坚持工作，家人生病顾不上回去看望，小孩上学顾不上照应。刘峰前、曹靖来、李兆标、徐中秋等人虽然都是50多岁，但身为工作组组长，他们始终和工作组的其他人员一样，每天都带头深入拆迁户家中开展思想工作，每天都坚持工作到深夜才回家，在工作组中起到了很好的表率作用。王永成表姐去世，去滨海吊丧来去仅用半天时间，就赶回投入工作。周玉国父亲在建湖医院做手术，也顾不上回家，直到与拆迁户谈判结束，才匆匆赶回看望父亲。刘正凯小孩生病挂水，一直坚持在拆迁一线。黄从华从南京治疗胃病回来，一天也顾不上休息，就投入了工作。还有在拆迁工作中，工作组的同志为了入户开展工作，站在拆迁户门口，往往一站就是二三个小时，也进不了拆迁户的家门，甚至遭受到拆迁户的谩骂和泥块相加，但他们始终忍耐着，坚持着，终于用真情感动了拆迁户。在市直工作组中，正是他们这种拼命的精神和顽强的作风，破解了一个又一个拆迁难题，为城市重点项目推进作出了积极的贡献。