国家税收

【概 况】　2007年，全市国税系统以“管理务实年”为工作主题，以“创e站服务品牌、展和谐国税风采”活动为载体，排难求进，务实进取，圆满完成各项国税工作任务。完成工商税收51.63亿元，占省国税局年度计划指标110.6%。完成地方财政预算国税收入45.53亿元，占地方财政预算任务100.65%。及时落实各项税收优惠政策，办理出口退税、免税8.51亿元；兑现各类税收优惠4.78亿元。加强精神文明建设，全市国税系统连续六年被授予“江苏省文明行业”称号，连续七年被表彰为“盐城市文明标兵行业”，连续三年被市委、市政府表彰为三个文明建设先进单位。盐城市国家税务局机关被国家税务总局授予“全国税务系统文明单位”荣誉称号。全系统有2人分获“全国五一劳动奖章”和“全国巾帼建功标兵”称号。

【税源联动】　为提高税收管理科学化、现代化，增强管理合力，全市国税系统建立了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四位一体联动机制，发布20个批次联动管理任务，查补税款1.83亿元，加收滞纳金、罚款672万元，调减企业亏损3.04亿元，调减进项税额留抵2512万元，提出管理建议102条。一是以整合联动为重点，整合数据分析发布、税源管理职能，以税收分析查找问题、税源监控发现问题、纳税评估解决问题、税务稽查堵塞问题，实现部门联动、上下联动和税源管理主要环节之间联动。二是着眼于解决申报不实、管理遗漏、税负偏低等问题，一个企业一个企业地解决问题，一个行业一个行业地整顿规范，把占全市近90%税源总量的15个主要行业列为重点分析对象，以重点税源户“点”的剖析、行业管理“线”的整治，促进税源管理“面”的规范，提高税源管理工作针对性和实效性。三是重点抓好行业风险点管理，利用第三方信息加强药店、黄金首饰业户、电动车销售业户等重点行业检查，深入开展房产地企业和用废、产废企业纳税情况专项检查，对重点行业、重点企业和预警区间内低税负企业，开展有针对性的税源监控、纳税评估和重点稽查，税源管理深度和广度不断提升。四是以税务登记证换证为契机，与地税局联合开展清理漏征漏管户工作，税收管理工作合力得到增强。五是5月31日，在东台召开全市国税系统税源管理联动工作推进会，总结推广工作经验，部署下半年税源联动管理工作任务，保证税源联动管理工作有序开展。

【依法治税】　一是完善税收执法责任制。根据《国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见》，明确分解岗位职责、细化工作流程、认真考核评议、严格过错责任追究4个环节。3月，出台《盐城市国家税务局执法责任制考核评议办法》，实行内部考核和外部评议相结合，日常考核和重点考核相结合，做到既加强监督，又保护执法人员积极性，提高执法监督全面性和有效性。二是开展税收执法检查工作。组织开展出口退税专项执法检查、清理高耗能高污染行业税收检查、征管信息系统数据质量检查和重点税收执法检查工作。查前制订检查计划，按照执法检查质效管理“六化”要求，认真编写检查辅导提纲，发布异常信息600多条，通过异常参数信息的核查，发现并纠正异常信息198条。三是加强大要案件审理。在审理案件时突出审理重点，进一步关注案件检查深度和检查质量，关注检查程序规范性、手续完备性和处理、执行及时性与合理性。认真排查全系统上年度重大税务案件审理工作中存在问题，分析存在问题原因，提出改进工作措施。10月，召开重大税务案件评审会议，实行以案说法，以会代训，提高审理人员的审理水平。共受理重大税务案件7件，审结7件。四是加强税收规范性文件管理。认真开展税收规范性文件的审核会签工作，对本地区规范性文件进行全面梳理和清理，按照“谁起草，谁清理，谁清理，谁负责”原则对每个阶段清理时限和清理质量都作了具体明确规定。共清理出有效文件338份、废止和失效文件186份。五是加大税务稽查力度。组织实施商贸批发零售企业、房地产业、所得税汇缴企业、医药零售行业、电动车零售行业、国税管企业所得税等专项检查。检查企业1322户，其中立案查处1157户，查处30万元以上大要案件30件，查补税款1.18亿元，入库1.05亿元，入库率达89.33%。7月，市国税局被省政府批准为“江苏省依法行政示范点”。

【税收征管】　一是加强流转税征管。强化增值税纳税申报“一窗式”管理，增值税纳税申报“一窗式”比对面达到100％；强化增值税存根联滞留票专项核查，核查销货方57户一般纳税人，569份增值税专用发票，核查购货方13户一般纳税人，739份增值税专用发票，核查税额近2000万元；强化增值税抵扣凭证审核检查，做好废旧物资发票、海关完税凭证和货运发票信息采集和上传工作，对上年度比对异常的海关完税凭证进行专项核查，打击利用虚假海关完税凭证偷逃增值税行为。二是加强所得税管理。强化企业所得税各项政策的宣传、培训和辅导，对纳税人进行所得税政策专场培训43场次，培训9300人次，汇缴培训辅导面100％；强化汇缴申报管理，全市应汇缴1.02万户企业如期汇缴申报1.01万户，汇缴准期申报率达99.80％；加大所得税核定征收推行力度，全市1.48万户企业所得税管户实行核定征收9346户，核定征收税款入库1.02亿元；强化对房地产开发业等重点行业管理，房地产企业所得税税款入库1.75亿元。三是加强税收管理员制度建设。3月，出台《关于进一步规范责任区管理的实施意见》，规范责任区税收管理员工作职责、工作内容、工作标准；进一步健全税收管理员工作手册和工作底稿制度，做到执法有记录、过程有监控、结果可核查、绩效可考核；实施以重点税源、特殊行业、个体税收为特征分类管理新模式，强化专业管理力度，促进重点税源和个体税收稳定上升；继续组织开展星级税收管理责任区暨优秀税收管理员评比竞赛活动，出台《星级责任区和优秀管理员考核实施意见》，修订和完善星级责任区暨优秀税收管理员考核指标评价体系，从定性和定量两方面8大类32项指标对责任区和管理员开展综合考核。四是强化征管质量考核。从税收执法和纳税人遵从度两个方面43项指标对各单位征管质量进行综合考核，运用监控决策数据发布平台，对征管质量指标实施跟踪监控，及时做好征管质量指标波动分析，发现并通报存在问题；充分利用CTAIS2.0征管系统和《税收决策监控系统》反映征管数据，开展征管指标网上考评，考核指标更加公开、公正。五是加强涉外税收管理。建立“税收管理员+国际税收手段”网络式管理模式，根据日常管理疑点筛选税收高风险点企业实施纳税评估，并运用涉外税务审计、反避税、售付汇凭证管理等国际税收管理手段进行涉外企业所得税管理；认真做好反避税工作，根据企业交易类型、交易金额大小、赢利指标等情况筛选出11户重点避税嫌疑户，上报国税总局正式立案1户，完成现场审计和税企协商会谈工作，拟调增应纳税所得额4276万元，应补所得税1644万元；强化涉外税务审计，审计涉及总销售收入9.98亿元，累计调增应纳税所得额4211.62万元，补征所得税额1234.44万元。

【科技兴税】　一是金税工程运行质量不断提高，金税工程数据采集“三率”继续保持100%，收集报税发票250多万张，认证发票200万多张，全市新纳入增值税防伪税控1755户，246户已办理一般纳税人资格废旧物资回收经营企业全部纳入防伪税控一机多票系统。清理核销一机多票企业普通发票12.21万份，推广4553户实行防伪税控网上认证系统，通过金税工程协查系统协查本地增值发票690份，涉税金额5086.45万元，发现案件线索25件。二是信息化基础建设不断加强。投入资金200多万元，实现人手一台电脑目标，投入57万元进行网络设备智能升级换代，网络智能管理工作走在全省国税系统前列。加强CTAIS2.0运维体系建设，建立符合盐城实际情况市县两级互动运维中心，明确各自职责、工作流程和机制，提高收集问题、研究问题、处理问题、上报问题反应速度，保障日常工作开展。三是网络安全防护体系建设不断加强。实施二期网络与安全防护体系建设，重点加强审计系统和桌面系统安装测试和运行维护工作，实现内部办公网与外网彻底物理隔离，加强市局网络监控平台建设，利用网络监控平台对网络各个端口进行实时监测，设备运行无故障率达100%，网络线路无故障时间达100%， 四是征管数据分析应用不断深化。成功开发税收收入监控平台，实时提供全市税收分类型、分行业、分税种组织收入情况。研究开发《盐城国税CTAIS2.0辅助查询平台》，彻底解决日常工作无提示以及数据应用查询问题。做好全市小规模纳税人网上申报软件开发及运行工作，7229户小规模纳税人通过系统申报税款200多万元。继续做好CTAIS2.0系统数据信息调整和维护，适时通报信息调整情况，共提取、加工分析和发布税源联动管理数据表格近200张，省局执法检查提取数据表格达50多张。使用CTAIS2.0辅助查询系统，对80个指标进行预警监控，涉及登记、认定、申报、扣款等征管全过程。

【载体活动】　根据省国税局关于推进全省国税系统创建“江苏国税‘服务e站’”品牌活动部署和要求，在全市国税系统广泛开展“创e站服务品牌、展和谐国税风采”活动。一是品牌推介。召开“服务e站”品牌推介会，向纳税人下发“服务e站”品牌宣传册，造浓活动氛围；开展“我为谁服务、我怎样服务”大讨论，每一位国税干部根据自身岗位职责，对自己服务对象、服务内容、服务质效进行自我确认，与所在单位、部门签订“涉税服务责任书”，并作为年度考核依据；各单位召开各种层面的恳谈会，征求意见，拓展思路，促进活动的深入开展。二是统一规范。统一硬件标识、统一服务内容、延伸标识范围。市局采取定期明查和不定期暗访的方式，对办税服务厅服务纪律、环境、态度等情况进行督查和检查。三是整改提高。通过座谈会、上门征求意见等形式,收集纳税人、社会各界、党委政府及相关部门对活动反馈情况，通过电视媒体、网络等广泛收集反馈意见。召开座谈会70余次，收集意见和建议6类43条。9月，市局组织问卷调查，纳税人总体满意率99.5%以上。四是简化优化办税业务流程，全面梳理各种办证、申报、征收、发票及部分审批项目，减少工作流和资料流节点11个，缩短办结时间67个工作日，简并税务文书67种。五是评估表彰。通过对各单位活动开展以来书面资料台账、纳税人和地方党政走访情况、活动创新、活动成效等四方面进行综合评定，确定活动的先进单位和先进个人。

【教育培训】　以提升干部素质为目标，组织开展科（股）长任职培训，分税收征管、税务稽查、行政管理、税收信息4个类别，进行为期10天的“封闭式”脱产培训。重点加强思想政治理论、基层领导科学、预防职务犯罪、税收政策法规、财务会计、征收管理、稽查业务、计算机应用和操作技能等学科学习与培训。举办各类师资培训班6期，参训干部130多人（次），组织各类业务培训140多场（次），参训干部8000多人（次），11人参加了省局高层次人才研修班。全系统专业等级考试中级、高级合格率达到45%以上；45岁以下干部大专以上学历达96%以上，本科以上学历人员达52%；1159名干部通过省局“六员”培训达标考试，实现了100%的工作目标；14人获得了省国税局征管、稽查能手称号。全系统获“三师”资格人员169名，占在职干部的11%。