工商行政管理

【专项整治】　年内，盐城工商局按照国务院产品质量和食品安全专项整治行动统一部署，根据职责分工，围绕“年底前在全市县级以上城市的商场、超市、食品批发市场和农贸市场100%建立索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100%建立进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地和县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题”的目标，扎实开展流通领域食品安全专项行动。对食品经营户底数进行了全面清查，摸清了全市食品经营主体底数、分布情况和经营状况，提高了整治的针对性。通过广播、电视、集市公告栏，举办广场咨询、食品经营者培训班，向经营者发放《特别规定》宣传册等多种途径和方式，大力宣传专项整治的意义和要求，在广大经营者中营造了浓烈的专项整治行动氛围。加强了市场主体资格的清理规范，积极查处取缔无照经营行为，主动与相关部门协调，降低证照费用，最大限度地让无照经营者成为合格的市场主体。整治行动期间，全市共取缔无照经营509户，疏导发照5620户，有效解决了乡镇政府所在地及县城和市区小食杂店无照经营问题。从严查处制售假冒伪劣食品行为，开展了“查办食品案件百日竞赛”，共查处案件471件，查没各类不合格食品货值1708.5万元，有力维护食品市场消费安全。积极推进经营者索证索票、进货台账等自律制度的落实，制订了统一的台账文本的格式内容，向经营者免费发放标准格式台账3万余册。至11月底，全市县城以上城市的6个批发市场、62个农贸市场、20个商场、99个超市全部建立了索证索票制度；6740个乡镇食杂店、3480个街道食杂店、2209个社区食杂店全部建立了进货台账制度，专项整治目标提前1个月完成。12月26日，国务院产品质量和食品安全整治行动检查验收组一行，在专项整治工作领导小组副组长、国家质检总局局长李长江带领下，对盐城产品质量和食品安全专项整治工作进行了验收。市人民路市场作为全省唯一的农贸市场代表，接受了国务院产品质量和食品安全检查组的检查，并顺利通过了验收。

【“百镇千村”帮扶行动】　年内，为进一步推动盐城市民营经济的发展，市政府在全市组织开展了发展民营经济“百镇千村”帮扶行动。7月6日，市委、市政府召开了全市发展民营经济“百镇千村”帮扶行动电视直播动员大会，市委常委、宣传部长周德祥、副市长曹友琥在会上分别进行了动员和部署。帮扶行动从7月开始，12月结束，分宣传发动、服务创业、疏导发照、完善提高和督查评价5个阶段。盐城工商局制定出台了《关于扎实推进“百镇千村”帮扶行动加快民营经济发展的意见》，对无照从事网吧、食品、化工以及其他涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源生产经营活动的市场主体进行了彻底清理，至 12月底，共依法查处无证照经营户1.86万户，其中取缔无照经营1737户，疏导发照1.69万户。积极开展疏导发照和帮扶工作，与各职能部门密切协作，按照市委“市场准入和收费标准全省最低”的要求，进一步畅通登记注册渠道，降低收费标准，在全市掀起了全民创业的高潮。年内，配合各县、市（区）政府共举办免费集中发照活动9场（次），发照1万余份。全市新增私营企业1.09万户、个体工商户8.35万户，比上年同期分别增长了49.4%、90.5%，增长率居苏北前列，其中70%是帮扶行动的成果。

【放心消费创建活动】　4月，盐城市召开全市放心消费创建动员大会，成立了由36家部门共同组成的“市放心消费创建工作领导小组”，副市长曹友琥任组长，在盐城工商局设创建工作办公室，下发了《在全市开展放心消费创建活动的意见》（盐政办发〔2007〕78号）、《全市2007年度放心消费创建活动工作目标和考核办法》等文件。通过新闻媒体、组织广场咨询宣传活动、制作大型公益宣传广告等形式多样的宣传活动，提升了放心消费创建活动的公众知晓率和社会参与度。按照“突出重点、整体推进、分步实施、注重质量”的要求，在食品、药品、农资、建筑装饰材料和家具等行业、单位，开展了以一条街、一个商场（超市）、一个药店、一个市场、一个行业为主要内容的“五个一”试点活动，并在此基础上，在全市范围内启动了以放心药品、放心粮、放心肉、放心菜、放心盐、放心酒、放心家装材料、放心家居用品、放心农资、放心饲料等为主要内容的“十大”放心消费创建工程，推进了全市创建工作向纵深发展。

【依法行政制度体系建设】　2007年是盐城工商系统法制建设的重要一年，建立健全了全系统依法行政考核评价体系，将行政许可、行政收费、行政争议等全部纳入考核范围。出台了《全系统执法处罚若干问题法律适用的指导意见》，探索建立了当事人权益保障机制、当事人诉求表达机制、行政执法矛盾调处机制、行政指导机制和诉前沟通机制等控减行政争议五项机制，全面实行说理式执法文书，进一步落实《行政处罚程序分离办法》、《行政许可内部程序规定》、《行政收费“六个严禁”的规定》，完善了《行政处罚自由裁量权内部控制办法》，一个从程序到实体的依法行政制度体系基本建成。不断强化依法行政指导和监督，重新修订了《工商行政执法实用手册》，承担了全省工商系统法律法规库的建立和维护工作。继续开展以“一份许可档案、一份案件卷宗、一月收费票据”为主要内容的“三个一”剖析活动，对全系统行政许可登记档案、行政处罚案件卷宗和行政强制措施案卷进行了抽查和评审，对行政收费进行明查暗访，对不规范执法行为进行严格的责任追究，并编发了《行政争议案例警示点评》，执法人员依法行政意识和能力得到进一步提高。

【机关效能建设】　年内，盐城工商局狠抓完善机制、强化责任和推进落实三个关键环节，深化机关效能建设，推进各项职能工作又好又快发展。强化落实领导责任。在市局机关，实行领导班子成员年度重点工作目标责任制，梳理了16个方面58项重点工作，分解落实到领导班子各成员，责任到人。在直属局、分局，完善局长年度任职目标责任制，年初签状明确责任，年终考核兑现。提升职能业务条线工作水平。通过季度工作例会、条线工作分析、专项工作讲评等措施，逐一排查，跟踪推进。建立综合政务督查制度。组织对全系统依法行政、巡查效能、窗口服务、办公秩序和队伍形象等进行全面督查，确保各项工作落实到位。推进基层监管体制机制创新。初步建立起以经济户口管理为龙头，以市场主体准入和经营者自律为核心，以12315综合执法平台和农村“一会两站”（乡镇消协分会和村级消费投诉站、12315联络站）为依托的监管体系，进一步提升基层监管效能，实现履职到位。2007年，盐城工商局在全省工商系统年终考核中进入表彰行列，成为苏北地区唯一获奖的单位。