重要活动

【落实党风廉政建设责任制工作】　年初，市委、市政府制定下发了《2007年全市党风廉政建设工作市领导和有关单位责任分解意见》，将31个工作项目分解到市委、市政府领导及市直各部门。在市纪委二次全会上，市委书记赵鹏与全体市委常委签订了《2007年党风廉政建设责任书》；在市政府组成人员会议上，市长李强分别与各位副市长签订了党风廉政建设责任书。9月，市委常委和副市长分别带领16个检查组，对县（市、区）和13个市直单位落实党风廉政建设责任制情况进行了重点检查，召开各类座谈会31个，走访县处级班子成员、机关中层干部、乡镇主要负责人710人次。对检查中发现的84条各类问题和建议均及时向相关党组织进行反馈，提出整改意见。对违反责任制有关规定的行为，坚决严肃责任追究。全市有61人分别受到不同形式的责任追究，其中县处级干部4人。

【“勤廉示范村” 创建工作】　年初，专门召开了全市农村基层党风廉政建设暨创建“勤廉示范村”工作推进会议，明确以村务公开、勤廉双述、民主政治建设、民主理财“四项制度”为抓手，在全市农村基层创建100个典型示范村。各地均形成了加强农村基层党风廉政建设的一些特色做法。年底，经考核评选，首批18个村被评定为“勤廉示范村”。

【乡镇党代表监督工作】　在射阳县海通镇先行试点，由无职党代表组织专门监督小组，广泛搜集全镇党员干部对镇机关工作人员及镇直镇办单位、村党组织负责人的意见和建议，对镇党委、政府、纪委履职情况及廉洁自律情况进行监督。党代表主要采取参加研究讨论农村重大事项的党委会和纪委会、进行询问或质询、参与调查和处理特定问题、参加听证会、提出处分罢免或撤换要求等方式实施监督。11月1日，市委书记赵鹏专门赴海通镇现场观摩党代表质询党委工作会议，充分肯定这一做法，认为值得在全市推广。市委专门召开全市乡镇党代表监督工作会议，下发《关于在全市乡镇开展党代表监督工作的意见》，推广海通的乡镇党代表监督工作经验。12月13日，省委常委、纪委书记冯敏刚到盐城调研时，对党代表监督工作予以肯定。

【勤廉点述问责工作】　在建湖试点的基础上，市纪委专门下发《关于在全市县级党委、政府工作部门开展勤廉“点述”问责工作的实施意见》，在全市县一级全面开展这项工作。勤廉“点述”把述职述廉和询问质询有机结合起来，点述对象重点是科级领导班子和领导干部，根据对象的不同确定点述内容。点述采取点班子、点处室、点干部、点专题的方式，点述对象每半年确定一次，通过点述对象公示、搜集反馈意见、撰写点述报告、召开点述会议、落实整改措施、点述结果运用等六个程序进行。

【党风廉政巡查工作】　市纪委在市直党代表、退居二线和已退休的领导同志中聘请25位同志担任党风联络员，分成6个工作小组，对教育、卫生、城市建设、作风建设、环境保护等重点领域的党风廉政建设情况进行巡查。同时制定了《聘请党风联络员的实施办法》和《党风联络员分组和活动内容方案》，制作了活动手册，为党风联络员开展监督巡查活动提供制度保证。全年，共进行18次巡查活动，召开座谈会16个，走访群众300多人次，提出意见和建议30余条，较好地发挥了监督作用。

【“和谐信访”温情行动】　年初，下发了实施意见，以“三个三”为抓手，即加强信访干部思想、信访环境和规范化“三个建设”，严格领导信访接待日、首问负责、干部下访 “三项制度”，开展创建“文明信访窗口”、解决疑难复杂信访问题、信访为民办实事“三项活动”，提高信访办理的质量和效果。活动使一批疑难复杂信访问题得到有效化解。春节、全国“两会”和中共十七大期间，均实现了到中央纪委上访“零登记”，未发生一起异常访和集体访。信访总量连续3年平均下降14.03%。

【信访预警告诫制度】　年初，出台了《对县处级领导干部实行信访预警告诫的制度》，对群众信访反映的属于市管党组织、党员领导干部和行政监察对象思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，视情通过发信访通知书、信访谈话、诫勉谈话、建议召开民主生活会、与组织人事部门联系沟通等方式方法，对各级领导干部进行预警告诫。全年，共发出《信访函询通知书》116份、《信访整改通知书》19份，实施信访谈话117人次、诫勉谈话69人次，责成召开专题民主生活会11次，有8人被采取组织措施，组织领导干部集体警示教育4次。

【案件审理助辩工作】　年初，召开了审理助辩工作推进会深入推进。全年，所有案件均向当事人告知了相关权利，履行了审理谈话助辩程序，其中有73件案件实施了助辩，聘请助辩人98人，提出助辩意见163条,采纳助辩意见64条。该项工作引起了上级部门的高度重视，中央党校党建部将其列为重点研究课题,并撰写了党纪案件审理助辨制度的调研文章，在中央党校1753期理论动态上发表；原省委书记李源潮对此专门作出批示予以充分肯定，要求继续进行创新探索；中纪委审理室主任陆建华带领10个省级纪委的审理室主任到盐城进行专题调研；省社科院将其作为年度第四批科技发展重点研究项目。

【“真情关怀回访教育”活动】　根据市纪委的统一部署和“市县联动，全员参与”的要求，各地继续推进对受处分党员和监察对象回访的教育工作，大力培植受处分人员的先进典型，加强与受处分人员领办企业的联系，真情关怀受处分人员的困难群体。全市各级纪检监察组织共回访受处分党员和监察对象1578人次，赠送各类书籍479本。其中培植正面典型163名，挂钩联系企业91家，帮助贫困对象207人，解决申诉或缠诉问题12件，有力地维护了党员干部的合法权益。

【治理教育乱收费工作】　年初，市及各地教育行政主管部门与各有关学校签订了《治理教育乱收费工作责任书》，明确责任。在全市教育系统开展“讲党性，正‘八风’”、“转变机关作风，提高服务效率”和“师德师风建设年”等专题教育活动。建立教育收费巡查制度，先后3次组织力量对全市教育收费情况进行检查，对发现的问题严肃处理。重点查处了滨海县中学乱收费问题，从严追究了市教育局分管局长和滨海县分管县长、教育局长、滨海中学校长等人的责任，并向全市发出通报。全市教育乱收费信访举报同比下降42.9%。

【纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作】　加强医院管理，积极开展创建“无红包”医院活动，严格落实公立医院院长“一岗双责”制度，完善医疗服务评价指标体系，规范医院财务管理。全面推行院务公开，通过公示栏、公示牌、电子触摸和显示屏、网站和新闻媒体公布相关医疗服务信息。进一步改进和规范药品集中招标采购行为，4月1日起，全市二级以上公立医疗机构的用药采购全部在省药品采购监管网络平台上运行。全市招标采购药品种类19836种，采购金额5.59亿元，分别占采购药品总量和金额的86.67％和84.39％，让利患者3876.58万元。

【清理和规范评比达标表彰活动】　根据中央和省要求，市里成立了清理评比达标表彰活动工作联席会议。同时，成立专门督查组，对全市问题较多、进展缓慢、群众反响强烈的部门和地区进行重点督促，形成督查通报。通过清理，市级277个评比达标项目核减为71个，清理率达70%以上。保留的项目，在市级主要媒体上进行了公示，接受社会各界监督。

【清理党政机关办公楼等楼堂馆所工作】　根据中央、省统一部署，市里专门成立了清理工作联席会议。市纪委会同发改委对全市2005年来立项的党政机关办公楼进行了全面调查，对纳入清理的21个项目逐一过堂，指导帮助存在问题的项目单位制定整改方案，报市清理联席会议研究后报市政府批准实施。加强监督检查，市县两级先后派出清理督查指导组45次，发整改通知书、建议书14份，纠正存在违规问题的项目14个，纠正超标面积2.8万平方米，新增入驻单位38个。清理项目合规率达100%，完成了项目清理工作任务，顺利通过国家和省检查组的检查验收。

【房地产市场秩序专项整治工作】　按照国家和省要求，市里制定了专项整治工作方案，明确重点内容、职能分工、实施步骤及各部门的职责和任务。共自查房地产开发项目244个，开发企业206家，物业管理企业193家，房屋拆迁单位22家。对群众投诉举报的项目和单位组织重点检查，对发现存在问题的中介机构发出限改通知，取缔无营业执照、无资质证书的“黑中介”20家，处罚违法中介机构7家。严肃查处违法预售商品房案件14件，销售价格违规案件20件，开发企业无执照、无资质或超越资质从事房地产开发经营案件39件。

【政风热线工作】　会同广电部门出台了《“政风热线”直播规范》、《“政风热线”群众咨询与投诉处理办法》。全年，共组织“政风热线”直播224期，组织42个单位参与上线，其中有10个单位的负责人走进直播室接受群众咨询，累计受理群众咨询167件次，投诉75件次，均通过上线解答或事后联系的方式予以解决，问题回复率达90%以上。

【行政复议纠错、行政诉讼败诉案件责任追究工作】　建立行政执法过错责任追究工作联席会议制度，半年召开一次联席会议，通报各地各部门行政执法单位行政执法过错案件情况，分析行政执法过错原因，研究行政执法过错案件责任追究的具体措施。年内，共对全市63件行政复议纠错和行政诉讼败诉案件进行了调查分析，59人受到不同形式的责任追究，其中移送司法机关3人，党政纪处分12人。这一做法得到中、省纪委领导的充分肯定。3月，省纪委在盐召开全省执法监察和效能监察工作会议，专题推广这一做法。

【三级便民服务网络建设】　根据省统一部署，各县（市、区）纪委、监察局完善了对行政服务中心的监察机制，对窗口项目办理情况实行跟踪检查。乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点，实行逐级管理，分级负责。市县两级纪委对三级便民服务网络办件情况，进行随机抽查，及时发现和查纠问题。年内已建成9个县（市、区）级行政服务中心，118个乡镇（街道）便民服务中心，753个村（社区）便民服务点。

【重点工程建设项目纪检监察巡查工作】　年初，出台了《关于对2007年度市区城市重点工程建设实行纪检监察巡查制的实施意见》，成立了由纪检监察、发改委、建设、规划、国土等17个市直单位和驻城3个区为成员单位的市区重点项目建设纪检监察巡查领导小组，抽调25名纪检监察干部参加，划分成5个巡查小组。通过巡查，共查纠工程进度及质量问题37个，资金管理方面的问题21个，查处纪违规问题42个，挽回直接经济损失2850余万元。

【国有土地使用权出让情况专项清理工作】　根据中央和省统一部署，市里成立了以市长李强为组长的专项清理工作领导小组，抽调专人负责专项清理的情况综合、督促指导、监督检查、业务培训和政策研究等相关工作。对2005年1月1日以来所有宗地供应前规划情况、供地方式的合法性、供地过程的规范性、土地出让金征收、管理和使用情况以及供地后宗地使用情况组织自查自纠。清查组对1377宗经营性项目用地进行了全面核实了解，其中清查出市区（规划区范围内）35宗地改变规划容积率，经核查需补缴土地出让金9934.22万元。

【“四项整治”工作】　根据市委的部署要求，组织专门班子对全市招投标、城市规划、社会中介和涉企办班等4个方面开展集中专项整治。在整治招投标方面，对2005年以来市区所有建设项目招投标情况进行全面排查，对市区183个在建项目进行 “拉网式”巡查，共排出5大类22个突出问题，先后调查各类招投标典型案件32起，排出“黑名单”企业20家。同时，整合招投标市场，新组建了市区统一的招投标交易中心，资源利用率和运行效率明显提高。在整治城市规划方面，清理出2003年以来违反城市规划超建项目69个，追缴土地出让金1.97亿元，314个公建违法项目被查处。在整治社会中介服务方面，22家“黑中介”被依法取缔，存在偷逃税收行为的10多家中介机构被依法查处，查补入库200多万元。在整治涉企办班方面，取消了13个涉企培训班，减轻企业负担70多万元。

【“廉政文化品牌创优年”活动】　年初，会同有关部门联合下发了开展“廉政文化品牌创优年”活动的实施意见，围绕廉政文化景点和空间、理论研究、作风制度建设、宣教活动、廉政文艺、“六进”系列品牌创优等7个方面，着力拓展廉政文化内涵，提升廉政文化品味。市纪委着力打造“黄海廉潮”廉政文化品牌。7月，在盐城电视台、《盐阜大众报》等市内主流媒体上开设了“黄海廉潮”专题栏目，电视每两周播出一期，报纸每周刊出一期，宣传廉政先进人物，报道纪检监察工作动态，剖析典型案件。年内共评选出市级廉政文化示范点66个、廉政文化品牌22个。

【“反腐倡廉制度建设提高年”活动】　年初，专门下发了工作推进意见。加强制度的制定、完善和管理，各地、各部门累计出台制度近150项，其中市委、市政府及市纪委出台的制度有30多项。同时，探索建立宣传教育、监督检查、执行评估、责任追究四个工作机制，加大制度的执行力度。率先在全省出台了反腐倡廉制度执行情况综合考评办法，通过自我评价、公开测评、民意调查、随机抽查、案件和信访分析、综合评价七种方法进行综合评估，实行百分考核，区别情况，严格奖惩。这一做法，得到省纪委的充分肯定，在全省反腐倡廉制度建设经验交流会上作了交流。