人口质量和计划生育管理

责任编辑 王吉丰

【概 况】　2007年，市人口计生委围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题主题，突出重点、兼顾全局，明确工作目标，狠抓措施落实，扎扎实实开展人口计生工作。年内全市出生近7万人，全面完成各项人口和计划生育目标任务，为“全面奔小康、建设新盐城”营造了良好的人口环境。始终注意培养和使用政绩突出的优秀计生干部,年内先后有两名县人口计生委主任提拔为副处级，14名乡级计生助理（中心主任）提拔为副科级。对村计划生育专干，继续实行“县聘、镇管、村用”，专司其职，不兼村民组长，组配备女性计划生育信息员。市人口计生系统培训计生干部近8000人次，340多名卫技人员通过乡村医生执业资格理论和实践考试，188名干部职工参加省计划生育咨询师培训与考试，考试通过率高于全省平均水平，计生队伍素质进一步提高。

【建湖县被评为“国家计划生育优质服务先进县”】　全市各地积极开展创建国家计划生育优质服务先进县、省人口和计划生育工作示范县、先进县、合格县活动，创建工作取得显著成绩。阜宁县、东台市、大丰市、盐都区、亭湖区获省人口计生示范县（市、区）称号，射阳县、建湖县获省人口计生先进县称号，滨海县、响水县获省人口计生合格县称号。在第五批全国计划生育优质服务先进县评比中，江苏省有6个县获此殊荣，建湖县继盐都区、射阳县后被评为“国家计划生育优质服务先进县”。

【计划生育宣传】　全市各地以婚育新风进万家活动为载体，因地制宜、因时制宜、因人制宜地广泛深入地开展人口计生宣传教育活动，利用元旦、春节、“9·25”等节日和科普宣传周等机会，通过发放宣传资料、张贴标语、展板展览、举办讲座等形式，举行宣传咨询活动，广泛宣传普及人口计生知识，大力传播新型生育文化。各级党委坚持把人口理论列入学习重要内容，各级党校定期开设人口理论课或举办专题讲座，宣传、新闻、文化、广电等部门经常性开展人口和计划生育公益宣传，办好有利于人口计生的电视、广播专题栏目，计划生育宣传的覆盖面和影响力不断扩大，广大育龄群众对现行生育政策的认知程度不断加深，全社会关心支持人口和计划生育工作的舆论氛围日益浓厚。

【帮扶计划生育家庭】　全市不断健全完善计划生育利益导向机制。积极实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀零距离、协会春风暖万家行动”，扎实推行计划生育奖励扶助制度。全市对300户“生育关怀家庭”实施重点帮扶，为农村独生子女死亡父母办理了养老保险。对26148名农村计划生育家庭奖励扶助对象每人发放全年600元的奖扶金，532户计划生育特困家庭每户享受1000元市人口计生公益金补助，2898户独生子女伤残死亡家庭每户得到960元～1200元特别扶助金，计生家庭普遍感到“政治上有地位、经济上不吃亏、生活上有保障”，广大群众的婚育观念明显转变，独生子女父母光荣证领证率显著提高。

【“两非”（禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为）整治】　全市继续将查处“两非”案件列入对各县（市、区）人口计生目标责任制考核内容，强化工作目标责任。各地按照党委政府领导、计生提供线索、纪检公安主办、相关部门支持、依法依纪查处到位的思路开展“两非”案件查处工作。在连续三年集中专项整治“两非”活动中，全市共查处“两非”案件21件，没收违法所得1万元，没收彩色、黑白B超各1台，罚款33.25万元，给予党内警告3人次，行政警告17人次，记大过1人次，免职2人次，吊销执业证书6人次，判刑6个月1人次。

【徐德超等8人获第二届盐城人口奖】　12月19日，市委、市政府颁发第二届盐城人口奖（盐委〔2007〕73号），表彰亭湖区人口计生委主任徐德超、滨海县人口计生委主任张玉海、东台市人口计生委主任丁素兰、盐都区龙冈镇计划生育服务中心主任潘广诗、阜宁县陈良镇计划生育助理陈克天、射阳县长荡镇计划生育助理倪胜炳、建湖县草堰口镇计划生育服务中心主任江苏、大丰市大中镇计划生育服务中心主任陈卫国。获奖者每人奖金5000元。

【出台《关于全面加强新时期人口和计划生育工作的决定》】　为深入贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，市委、市政府出台了《关于全面加强新时期人口和计划生育工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》紧密结合盐城实际，认真分析全市人口发展面临的形势和挑战，深刻阐述了全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出未来一个时期全市人口和计划生育工作的目标要求、主要任务和保障措施，将统筹解决人口问题摆在了重要的战略位置。《决定》要求，必须牢牢把握稳定低生育水平仍是新时期人口和计划生育工作的首要任务，必须综合运用法律、行政、经济、教育等各种手段，千方百计稳定低生育水平。《决定》提出了新时期统筹解决人口问题的四大任务，即综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、切实提高出生人口素质、积极应对人口老龄化。《决定》强调了加强人口和计划生育工作领导的四项保障措施，即健全统筹解决人口问题的决策调控机制，坚持人口和计划生育目标管理责任制，稳定基层计划生育工作机构和队伍，建立稳定增长的投入保障机制，努力构建统筹解决人口问题的工作新格局。

【出台《盐城市加强人口和计划生育工作实施办法》】　为全面落实人口和计划生育法律法规以及有关规定，结合全市工作实际，10月31日，市委组织部、市人口计生委等11部门联合出台了《盐城市加强人口和计划生育工作实施办法》（以下简称《办法》），该办法共14条，对部门职责、新闻宣传、生育规范、违法生育处理、性别比治理、联席会议、责任追究等作出了具体的规定。《办法》强调，严肃查处违纪违法生育行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，各有关部门不得将其提拔任用，不得推荐为各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委、各类劳动模范和先进个人候选人。公务员及其他国家工作人员、党员违法生育的，一律开除公职、开除党籍。企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得被评为先进、模范企业和文明单位。社会公众人物违法生育的，要公开曝光，并依法严肃处理。《办法》规定，对经查证属实的“两非”行为，依法予以严惩。对民营医疗单位，依法没收仪器设备，处以重罚。对公立医疗单位责任人员，一律开除公职，并追究单位负责人的责任。有关卫技人员一律吊销其执业证书。触犯刑律的，依法追究其刑事责任。建立有奖举报“两非”行为制度，举报内容经查证属实的，给予举报人1万元以上的奖励。

【阜宁县计生工作经验全国交流】　12月8日，全国人口和计划生育长效工作机制建设暨计划生育村民自治经验交流会议在成都召开，盐城市阜宁县人口计生委主任朱正高代表江苏在大会上作典型发言，得到与会代表的好评。阜宁县计划生育村民自治的经验：一是把维护合法权益作为推动群众参与村民自治的基本前提；二是把提高自治能力作为保证群众参与村民自治的必要条件；三是把强化利益导向作为激发群众参与村民自治的重要手段；四是把满足服务需求作为吸引群众参与村民自治的根本途径。真正实现广大群众的自我教育、自我管理和自我服务，促进了人口和计划生育工作长效机制建设。

【射阳县被列为江苏省计划生育便民维权试点县】　射阳县坚持以人为本，积极推行人口计生便民维权工作，一是制定了“简化办事程序、改进办事方式、提高信息化水平、推行阳光计生、建设诚信计生、规范流动人口计划生育管理和服务、严厉查处违法行政行为、畅通信访渠道”等八项便民维权的具体内容，探索高效、便民的审批方式；二是推广信访长效管理，向社会公布人口计生部门信访电话、网上投诉信箱、信访信箱，进一步拓宽了群众诉求表达的渠道；三是推行计划生育政务公开，自觉接受社会和群众监督；四是普遍推进计划生育村民自治，不断拓展计划生育村民自治内涵，完善民主管理和民主监督制度。

【开展“关爱女孩”手机文学大赛】　大丰市以“关爱女孩，就是关注民族的未来”为主题，面向全国开展“关爱女孩”手机文学大赛，通过手机短信、手机小品、手机小说等群众喜闻乐见的形式，形象生动地传播关爱女孩的新理念、新思想、新风尚。全国政协人口资源环境委员会主任、原国家人口计生委主任张维庆称之为“我国人口和计划生育宣传上的创新之举”。大赛历时8个月，共征集到包括众多省级以上作协会员在内的全国各地的来稿1600多篇。第九届全国人大常委会副委员长、中国人口文化促进会会长彭珮云题写书名的大赛作品集《爱的絮言》出版发行。

【东台社区计划生育管理】　东台市按照“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，创新社区计生工作思路，打造社区计生新机制。一是依托社区道德点评，开设计生论坛专栏。定期组织社区居民评议计划生育工作中的热点、难点等问题，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使优生优育、少生晚育、敬老爱幼、和睦邻里在社区蔚然成风。二是坚持现居住地管理原则，实行社区居民自治。落实居民自治责任制，建立住户楼长协管制、租房业主联管制、商铺社区直管制、小区物业代管制、单位领导负责制，将社区内的单位、常住人口、流动人口纳入管理范围，实行分类管理。三是整合社区卫生资源，构建计生服务体系。将计划生育优质服务全面融入社区卫生“六位一体”的服务体系，把生殖健康教育融入到社区健康教育之中，将计划生育服务与婚前检查、孕期保健指导、产后护理、母乳喂养及幼儿早期教育、咨询指导等紧密结合，为社区育龄群众提供基本的优质的计划生育技术服务，提升群众对人口计生工作的满意度和参与热情。