资源开发与管理

责任编辑 王吉丰

国土资源管理

【概 况】　2007年，市国土资源局按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责要求，积极探索，开拓创新，狠抓落实，各项工作都取得了新的显著成绩，全面完成和超额完成了各项目标任务，为全市经济社会发展提供了可靠的资源保障。全系统人员认真学习国家政策法规，坚持依法行政，推进政务公开，通过门户网站、报纸和听证会等形式，政务信息的透明度得到提高。坚持从实际出发，原则性和灵活性相结合，“不作为”和“乱作为”的现象大为减少，国土部门形象总体看好。信访稳定成效明显。土地信访总量大幅度下降，全年共收到群众来信820件，比上年下降15%，接待群众来访252起、558人次，比上年分别下降了37.9%和36.2%。继续深入开展优化发展环境活动，认真落实“六项服务”的具体规定，严格执行并联审批、限时办结、工作AB岗等制度。服务大厅坚持节假日办证，受到了社会的普遍欢迎。

【存量建设用地】　大力盘活存量建设用地。确立了“一次盘清、逐步整合、收储到位、计划上市”的思路，对全市可利用的存量建设用地进行了全面调查核实，逐一形成了完整的地籍档案和台帐。对整合的存量建设用地进行土地复垦，经验收合格后使用。全市利用存量建设用地800公顷，大大缓解了土地供需矛盾。

【用地指标】　想方设法争取用地指标。在农用地转用计划从严从紧控制的形势下，积极争取，破解难题。向省争取预支1000公顷规划建设用地指标。办理规划修改58个批次，涉及101个乡镇，为204国道改道、滨海港等重点工程建设用地提供了有利条件。把城乡建设用地增减挂钩政策的试点扩大到全市9个县（市、区），争取年度挂钩周转指标155公顷。除国家农用地转用地计划外，全市累计争取用地计划1675公顷，有力地保障了全市经济社会发展的用地需求。

【工业用地】　全面推行工业用地招拍挂。严格按照国家相关规定，在全市范围内实施工业用地挂牌出让。全市工业用地共挂牌出让104宗、445公顷。全年全市总供地1131宗、2064公顷，其中出让土地1818公顷，出让金总额73.2亿元；划拨土地247公顷。

【经营性用地】　推进经营性用地规范有序出让。围绕城市建设重点工程，合理安排经营性用地出让计划，重点保障和扩大了民生用地，经济适用房、中低价位商品房和拆迁安置房的供地面积大幅度上升。市区范围内的所有经营性用地全部在土地市场挂牌出让，规范了土地市场秩序。全市出让经营性用地618公顷，实现土地出让金54.56亿元，其中市区出让309公顷，实现土地出让金35.8亿元。

【耕地保护】　严格落实耕地保护责任制，在提高质量上下工夫。年初，市政府召开了高规格、大规模的全市国土资源工作会议，市长李强与各县（市、区）长签定了耕地保护目标责任状。扎实开展了基本农田保护争先达标和土地开发复垦整理项目质量年活动，省对盐城市基本农田保护的验收合格率达100%。全年共实施土地开发复垦整理项目256个，总面积1.2万公顷，新增耕地4687公顷，占全省的三分之一以上。通过易地调剂补充耕地指标，获得耕地开垦费5.43亿元。争取省以上土地开发复垦整理项目23个，资金2.18亿元，累计争取资金7.61亿元。取消砖瓦用粘土、建筑用黄砂矿产资源开采行政审批权，一律交由市场运作，实行招标拍卖挂牌，矿产资源的开采权通过公开竞价取得，采矿权出让面达百分之百，出让率达95%以上，全市共挂牌出让黄砂、砖瓦用粘土采矿权201宗。

【土地执法】　进一步强化和创新土地执法监察工作，在提高“三率”上下功夫。继续坚持防查并举，认真抓好执法巡查等预防性措施，严肃查处各类土地违法案件，违法用地的发现率、制止率、查处率均达100%。把强化建设用地批后监管作为执法监察工作的重点来抓，形成了执法监察工作新的亮点。年内，全市共立案查处各类土地违法案件32件，涉及土地面积21.7公顷，共拆除违法用地上的建筑物7216.5平方米，罚款125.72万元。

【征地补偿】　征地补偿规范到位。严格实行“征前公示”、“两公告一登记”和“补偿款预存”制度，依法确定征地补偿，充分尊重被征地农民的选择权。积极推行被征地农民基本生活保障，所有征地群众补偿全部足额到位。积极实施留地安置办法，增强村组集体发展后劲。

【地籍管理】　全年共发放土地证书6.41万本，他项权利证书2771本，其中市区共发放土地证书1.11万本，经查无一宗错登、漏登。在全省率先开展了土地利用现状图件更新工作。全面开展了沿海土地资源专项调查，形成了完整的资料台账。积极开展第二次土地调查，全市落实经费9000多万元，市及各县（市）完成了作业单位和监理单位的招投标工作，试点工作进展顺利。积极开展了城市基础地价更新及年度动态监测工作。测绘统一监管成绩突出，测量标志发证率、维护率和完好率均达到100%，分别高于全省17.6个百分点，高于全国45.6个百分点。

【启动“金土工程”】　扎实推进信息化建设。把信息化建设摆上突出位置，加大硬件投入，实现了省、市、县联网，并直通到乡镇国土所。组织了计算机业务技能大赛，突出计算机系统运用实务，通过竞赛进一步推进网上办文、网上审批。“金土工程”全面启动，进度列全省前列。在全省国土资源系统率先全面建成了视频会议系统。