市委五届四次全体会议的主题是，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，紧密结合盐城实际，研究部署全市明年和今后一段时期的工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，又好又快推进“全面奔小康、建设新盐城”，努力把盐城的明天建设得更加美好。

学习宣传贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。前一阶段，市委已就学习宣传贯彻十七大精神作出全面部署安排，一个学习宣传贯彻十七大精神的热潮已在全市兴起。下一阶段，全市各级党组织要进一步加强领导，精心组织，把学习宣传贯彻十七大精神引向深入。要全面准确地领会十七大精神的实质，用十七大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。重点要深刻领会和把握以下六条：

一是深刻领会和把握十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。十七大的主题，鲜明地宣示了在我国改革发展的关键阶段，我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。深刻领会和把握十七大的主题，就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的是要坚持走中国特色社会主义道路和坚持中国特色社会主义理论体系。改革开放以来的实践充分证明，这是唯一正确的道路和科学的理论体系。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力完成时代赋予我们的崇高使命。二是深刻领会和把握党的十六大以来党和国家取得的重大成就，增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性坚定性。十七大报告高度肯定了十六大以来党和国家工作取得的重大成就，全面回顾了改革开放29年来的伟大历史进程，总结了10个方面的宝贵经验，我们必须联系实际深入领会。盐城过去5年的发展，是全国、全省发展的生动缩影。这5年，是盐城发展最好最快、人民群众得益最多的时期之一。全市2005年GDP首次突破千亿元，2006年财政总收入突破百亿元，预计今年全市GDP可达1370亿元，比2002年翻了一番。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2002年增长90％和60％。回顾我市近5年来乃至改革开放以来的实践，我们对十七大作出的“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”有了更加深切的感受。坚定不移地推进改革开放，必须始终成为全市上下的高度共识和自觉行动。三是深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉坚定地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。十七大报告对科学发展观的内涵作出了最新概括和精辟阐述，对贯彻落实科学发展观提出了明确要求。将科学发展观写入党章，是十七大的一个历史性贡献。近年来，在推进经济社会发展中，我们按照科学发展观的要求，努力转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益；在沿海开发中正确处理开发与保护的关系，强调科学开发、有序开发、理性开发；在加快工业化和城市化进程中，我们提出“四个决不”，坚持环保优先；坚持以人为本，在财政还不宽裕的情况下既量力而行更尽力而为，不断完善社会保障体系，建立扶贫济困长效机制，尽最大努力改善民生。凡实践证明符合科学发展要求的思路和举措，我们都要一以贯之地加以坚持，同时要不断创新，在科学发展的道路上开拓奋进。四是深刻领会和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，扎实推进“全面奔小康、建设新盐城”进程。十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，从五个方面提出了新要求。我们要联系盐城实际贯彻落实，进一步谋划“全面奔小康、建设新盐城”的新思路、新举措，使我市全面小康建设成果经得起实践的检验、历史的检验、人民的检验。五是深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局与重大部署，推动各项事业全面协调发展。十七大把中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局写进了报告和党章，作出了新的部署，这对全面推进我国社会主义现代化建设具有重要的战略意义和长远的指导作用。我们要按照十七大的部署，全面把握四大建设既相互联系又相互促进的关系，统筹推进以经济建设为中心的各项工作，着力解决发展不够全面、不够协调的问题，努力实现经济、政治、文化、社会的协调发展和共同进步。六是深刻领会和把握党的建设面临的新情况新任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告提出的党建新任务，体现了鲜明的改革创新精神。我们在实践中深切体会到，党的组织强，党员干部强，人心就能凝聚，改革就能深化，发展就有保证，大局就能稳定。我们要按照十七大的要求，与时俱进加强党的建设，让党组织和广大党员始终走在时代前列，引领发展进步，永葆生机活力。

党的十七大确定了继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略部署，省委十一届三次全会对贯彻落实十七大精神作出了全面部署，提出全面建设更高水平的小康社会、努力把江苏的明天建设得更加美好，这为我们在新起点上推进盐城发展指明了方向。去年8月召开的市第五次党代会，确定了“全面奔小康、建设新盐城”的奋斗目标。一年多来，全市上下咬定小康目标，不断开拓进取，全面小康建设实现了良好开局。站在新的起点上，我们必须根据十七大和省委的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实“全面奔小康、建设新盐城”的目标内涵，完善全面小康综合指标体系，确立更高的追求，朝着建设高水平全面小康社会的目标迈进。一是努力建设综合实力显著增强的新盐城。加快转变经济发展方式，增强发展的协调性，努力实现又好又快发展。到2011年，全市人均地区生产总值比2006年翻一番，财政一般预算收入比2006年翻一番半，二、三产业增加值占GDP比重达到90％以上，年均提高2个以上百分点。二是努力建设城乡协调互动发展的新盐城。坚持统筹协调发展，逐步实现城乡发展规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业社保一体化、领导和管理体制一体化，基本形成中心城市、县（市）城、重点镇功能互补的具有盐城特色的城镇体系。农村面貌发生较大变化。三是努力建设人民群众生活富裕的新盐城。努力使改革发展成果更多地普惠于民，使人民生活质量和生活环境显著改善。到2011年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2000美元和1000美元，大多数家庭达到小康生活标准，中等收入者占多数，基本消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度不断提高，人民群众的幸福感进一步增强。四是努力建设全民素质明显提高的新盐城。坚持先进文化前进方向，加快建设文化盐城，推动文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系深入人心，“三创”精神充分弘扬，全民文明素质明显提高，争创全国文明城市。繁荣特色文化，发展文化产业，形成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化软实力不断增强。五是努力建设和谐安定的新盐城。积极发展社会主义民主政治，有序扩大公民政治参与，基层民主制度更加完善。法治盐城、平安盐城建设水平明显提高，全市人民在经济、政治、文化等各方面的权益和社会公平正义得到切实保障，社会安定有序，人民安居乐业。六是努力建设生态文明的新盐城。将生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程。资源利用效率大幅提高，完成节能减排约束性指标，主要污染物排放得到有效控制，突出的环境污染问题得到有效治理，绿化水平和环境质量不断提高，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，争创国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。

加快“全面奔小康、建设新盐城”进程，建设高水平的全面小康社会，是新一届市委向全市人民作出的庄重承诺，是全市人民的共同期盼，也是全市各级党组织和广大干部群众肩负的光荣使命和重大责任。全市各级党委、政府要按照全面建设高水平小康社会的新要求，认真分析本地全面小康建设的实际进程，查找薄弱环节，明确奋斗目标，坚持重点重抓，加大工作力度，又好又快地推进全面小康建设，确保2011年全市总体上全面达小康，把盐城的明天建设得更加美好。

今后几年，是我市“全面奔小康、建设新盐城”的关键时期，也是推进科学发展、加快转型升级的关键阶段。我们要认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地推进新型工业化，着力增创区域竞争新优势；坚定不移地推进城乡一体化，着力开创统筹发展新局面；坚定不移地推进经济国际化，着力拓展开发开放新空间；坚定不移地推进全民创业，着力构建富民增收新机制；坚定不移地推进体制机制创新和环境建设，着力增强科学发展新动力，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，确保实现“全面奔小康、建设新盐城”和“十一五”发展目标。

明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的关键年。做好明年经济工作，对保持和巩固我市发展的好势头、加快推进全面小康进程至关重要。前不久，中央经济工作会议对明年经济工作提出“稳中求进”、“好字优先”、“两个防止”等一系列新要求。做好明年经济工作，必须认真落实中央经济工作会议精神，着眼大局，把握宏观，善抓机遇，应对挑战，努力实现经济又好又快发展。明年全市国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值确保增长14%，力争增长15%；规模以上工业增加值确保增长19%，力争增长22%；全社会固定资产投资确保增长25%，力争增长30%；注册外资实际到帐确保增长25%，力争增长40%；地方一般预算收入确保增长20%，力争增长30%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别确保增长10%和9%，力争增长12%和10%；万元地区生产总值能耗确保下降4.5 %，力争下降5.5％；城镇登记失业率控制在4％以内。

深入实施以工兴市第一方略，加快建设具有区域特色和优势的现代制造业基地。目前，我市工业总体规模不大，主导产业不够突出，重大项目少，大企业、开发区和重点镇支撑力量不强，是发展中面临的主要矛盾和问题。今后一个时期，我们必须毫不动摇地坚持以工兴市，全力寻求新型工业化发展的新突破。一是着力提升产业发展水平。深入把握国内外先进制造业发展大势，立足现有基础，进一步扬长避短，放大优势，按照“做大做强支柱产业、加快发展新兴产业、扶持壮大产业集群、积极培育高新技术产业”的总体思路，尽快完善产业发展整体规划，出台全市产业发展指导意见，全面增强优势特色产业竞争力。要集中力量做大做强现有支柱产业。汽车产业要以第二工厂竣工投产为契机，加快整车制造、零部件配套、销售研发推进步伐，力争到“十一五”末，把汽车产业培植成千亿级产业，乘用车生产规模进入全国前十强，还要积极引进新的汽车生产企业，努力使盐城成为江苏乃至全国重要的汽车制造基地。纺织产业以悦达纺织园、上海纺织园等为龙头，以一批纺织基地县为依托，在高端染整、品牌服装、特色产品上求突破，加快实现纺织大市向纺织强市的跨越。机械装备工业要全力做强石油机械、纺织机械、动力机械、专用机床等企业集群，以企业集群带动产业发展。要积极培育新兴产业。把新能源作为我市首选的新兴产业来培育，抓紧制定风能、太阳能、生物质能等新能源产业发展规划，以项目为载体加快新能源产业发展，逐步形成在全省乃至全国有影响的新能源基地。加快蓝星集团新化工材料等项目推进步伐，努力发展新材料产业。抢抓世界船舶制造业产业转移新机遇，依托我市沿海岸线资源，推进船舶产业加快发展。充分发挥沿海滩涂、海洋资源优势，积极发展海洋医药、海洋化工、海洋食品等海洋产业，努力把沿海资源优势培育成新的产业优势。要把发展特色产业作为县域经济的重中之重，加快发展一批特色产业集群。各地要立足现有基础，强化规划引导，明确2～3个产业集群进行重点培植，推动节能灯、玻璃工艺等现有产业加快实现规模化、集群化、产业化。与此同时，积极推进科技创新，加快发展高新技术产业，启动新一轮高新技术产业“双倍增”计划，组织实施一批重大科技专项，积极推进盐都高新技术园、亭湖LED光伏产业园等建设，进一步提升我市产业发展整体层次和水平。二是全力突破重大项目。要以更大力度招引重大项目，进一步完善市党政领导班子成员和各县（市、区）党政主要负责同志带头抓重大项目制度，提高重大项目招引的成功率。要继续扎实推进八大类重点工程和工业“三百工程”，落实项目责任制，抓紧前期工作，确保明年一季度有三分之一的项目开工建设，上半年达到三分之二，进一步提高项目的开工率和竣工率。三是大力推进大企业、开发区和重点镇的发展。大企业、开发区和重点镇是工业经济的三大支撑。我们必须下大力气把这三大支撑力量抓上去，推动全市工业经济跨越发展。要深入实施规模企业提速增效、上市融资、战略重组、品牌建设四大工程，着力培育壮大一批能够支撑全市经济持续增长、财税贡献大、核心竞争力强的企业集团。“十一五”期间，全市力争培育销售收入超10亿元的企业50家，其中，超50亿元的企业8～10家，年税收超亿元的企业10家。明年，市里要制定出台鼓励培植大企业、产业集群和科技成长性企业的政策措施。

开发区、经济区、工业集中区等园区是项目推进的重要载体，也是经济发展的“希望之区”，必须投放更大的精力建设园区。要强化对开发区的指导和服务，认真抓好规划完善、产业定位、项目推进和投融资平台建设，推动开发区加快由依靠政策优势向依靠政务、商务、生态环境优势转变。市开发区要进一步整合力量，积极推进功能创新和管理创新，确保2009年建成国家级开发区。各个开发区都要在招引重大项目和利用外资上全力突破，进一步发挥开发区对工业经济和开放型经济的支撑拉动作用。要把加快推进重点乡镇工业化、城镇化作为重要战略，引导全市50个重点镇工业向特色化、块状型、集群式方向发展，实现工业四年增两倍，财政三年翻一番的目标。

坚持双轮驱动，加快发展现代服务业。把加快发展服务业作为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要战略，确保今后几年全市服务业增加值增幅比GDP快1～2个百分点，不断提高服务业的贡献份额。一是加速发展生产性服务业。以现代物流和专业市场群为突破口，大力发展与先进制造业相匹配的生产性服务业。重点加快市区城北和大丰港两个综合物流基地建设，推动有条件的省级开发区和重点工业集中区规划建设配套性物流服务中心。突破专业市场建设，根据区域产业特色，规划建设汽车交易、纺织服装、农产品交易等一批专业市场，努力做出品牌、扩大效应。二是努力突破新型服务业态。推动传统商贸业升档晋级，加快建设金鹰、家乐福、沃尔玛等一批高端项目，引领中心城市都市商圈转型升级。启动市区中央商务区建设，完善城南新区城市功能。积极发展服务外包，一方面围绕打造韩资密集区，在承揽以韩国为主的国际服务外包订单上求突破，另一方面依托我市职教资源优势，着重在培养高素质服务外包人才上下功夫。三是积极发展消费性服务业。加快发展与人民群众生活密切相关的社区服务业，进一步构建以社区商业中心为重点的社区商业服务体系。有序发展房地产业，建立以不同层次的商品住宅为主体，以经济适用房、中低价位商品房和廉租房为保障的多层次住宅供应体系。大力突破旅游业，加强丹顶鹤、麋鹿、大纵湖、九龙口等重点旅游景区建设，认真研究客流市场，大力开展旅游促销，提升配套服务能力，努力把盐城建成长三角北翼重要的旅游休闲目的地。

继续加强基础设施建设，构建适应未来发展需要、更加完善的现代基础设施体系。制定完善以高速公路、民航、铁路、港口以及专用管道为主的现代综合交通运输体系规划。抓紧推进盐徐高速市区至大丰港段和市区通丹顶鹤保护区一级公路的前期工作，确保明年上半年开工建设。加快宁靖盐高速盐城北段、沿海高速阜宁连接线和204国道南段改造等工程建设，明年全市范围内建成一级公路300公里以上。抓紧完成盐城机场国际候机楼和联检楼建设，确保明年上半年通过国家验收，正式对外开放，力争增开国际国内航班。抢抓铁道部与省政府加快江苏铁路网建设的机遇，积极推动连盐铁路早日开工。加快大丰港一类口岸配套设施和二期工程建设，全面启动滨海深水港建设。抓好通榆河北延、海堤达标、四大港疏浚等水利骨干工程建设，全面增强防洪抗灾能力。进一步提升全市电力、通信等基础设施建设的支撑能力。

形成城乡经济社会发展一体化新格局，是十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求。打破长期形成的城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的长效机制，必须从推进城乡“五个一体化”入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。从盐城实际出发，统筹城乡发展、实现以城带乡，不能走先发展城市、后发展农村、等城市发展到了一定程度再带动农村发展的路子，必须坚持一手抓农村、一手抓城市，实现城市发展和新农村建设互动并进、共同发展，为以城带乡、以工促农积极创造条件。我市作为传统农业大市，县（市）域面积大，农业人口多，要打破城乡二元结构，仅凭中心城市和县（市）城的带动还不够，必须按照城乡统筹的思路，不断完善大市区、县（市）城、重点镇三级城镇体系功能，以此带动农村的建设和发展。还要看到，推进城乡一体化是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须坚持立足市情、循序渐进，一步一个脚印地向前推进，通过长期艰苦的努力，逐步实现城乡一体化发展的目标。

要以农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，努力让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革发展的成果。一是继续加强农村基础设施建设。要大力抓好农田水利建设，扎实开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治。高度重视农村饮水安全，着力改善农村水环境。进一步推进农村公路建设。完善农村饮水、供电、有线电视网络建设。加快农村信息化建设步伐。搞好村庄治理规划和试点，不断改善农村人居环境。二是加快推进高效农业规模化、产业化。瞄准打造“全省高效农业第一市”目标，继续组织实施高效农业“双百”工程，加快发展设施农业、品牌农业和订单农业，加快实施雨润食品、光明奶业等重点项目，建设一批现代农业示范园区，争取每年新办和改造60个以上龙头企业，培植年销售超5亿元的龙头企业10个以上。三是认真落实促进农民持续增收的各项措施。要着力调整优化农民收入结构，努力增加工资性、资产性收入，逐步构建农民增收长效机制。按照小康目标要求，力争2011年全市90%以上的村实现农民人均纯收入超8000元。要细化以村为单位实现农民收入目标的年度计划，制定奖励政策，确保农民收入的真实可靠。继续加大农村扶贫工作力度，对农村有劳动能力、无致富门路的3万农户，组织机关干部结对帮扶；对集体收入低于20万元的村，组织规模企业和有实力的机关部门挂钩帮扶。四是抓好新农村建设示范工作。市里重点培植一批示范村，市领导继续挂钩22个重点村，各县（市、区）主要负责人每人各抓一个村，按照“20个字”的要求，以点带面，扎实推动具有盐城特色的新农村建设。深入实施新农村建设“十大工程”和新一轮五件实事，进一步改善农村生产生活条件。

要加快发展中心城市、县（市）城和中心镇，逐步形成既融入长三角城市群、又具有盐城区域特色和功能互补的城镇体系。一是推进中心城市跨越发展。按照“一年见成效、三年展新貌、五年大变样”的目标，强力推进大市区发展，进一步增强中心城市的辐射力和带动力。进一步完善规划，深化重点区域控制性详规和重要节点、重要轴线城市设计，以科学规划引领城市发展。加强城市基础设施建设，每年集中组织实施一批增强城市功能、提升城市形象的重点工程。努力塑造城市特色和个性，下大力气开展水环境治理，加快实施绿化工程，彰显中心城市的水绿特色和文化品位。坚持旧城改造与新区建设相结合，加快城南新区建设。按照“新”而“特”的要求，通过3～5年努力，把城南新区建设成为城市新的行政、文化、教育、商业中心和新型居住区。要统筹安排市本级和盐都、亭湖、市开发区、城南新区的建设任务，整合资源，合力建城。二是加快县（市）城建设步伐。县（市）城是城镇化体系中的重要组成部分。要立足现有基础，发挥比较优势，推动7个县（市）按照建设中等现代化城市的要求，完善基础设施和公共配套设施，把县（市）城进一步做大做强做特，充分发挥对农村的辐射带动作用。三是积极培育一批重点镇。全市50个重点镇是统筹城乡发展的重要节点。要按照一镇一特的思路，高起点、高标准规划和推进城镇建设，强化城镇服务和集聚功能，努力使全市重点镇的城镇化率每年提高2个百分点以上。通过重点镇的突破，加快以城带乡步伐。

增加城乡居民收入，加快富民步伐，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是增加消费拉动的根本措施，也是实现全面小康目标的重点和难点。解决城乡居民收入增长问题，关键在推动全民创业，加快发展民营经济，构建城乡居民持续增收的长效机制。要把全民创业作为一项重大战略和民本工程，进一步摆上重要位置，不仅要通过创业增加收入、致富百姓，而且要通过创业进一步更新观念，积累经验，增加本领，提高素质，努力把盐城打造成一个创业型城市，在更高层次上推进民营经济加速发展。一要继续大力营造创业氛围。在全社会大力弘扬“创业富民、创新强市”的理念，继续开展创业典型宣传、集中免费发证、机关干部“四送一帮”等活动，让创业文化、创业精神、创业理念深入人心。坚持分类指导，积极鼓励和引导机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，形成竞相创业的浓烈氛围。二要积极培育创业主体。强化创业培训，分层次建立一批创业辅导基地，争取每年培训各类创业人员10万人次以上。组织实施“千村万户”创业工程，把创业致富与创业强村有机结合起来，通过2～3年努力，每个县（市、区）都能培育一批税收超百万、人均收入超万元的创业示范村。大力推动民营企业二次创业，引导和鼓励个体工商户向私营企业、小企业向规模企业、规模企业向重点企业、重点企业向行业“单打冠军”发展，实行政策激励、定向跟踪、部门帮扶、年度考核，努力形成梯次发展、争先创业的新格局。三要扎实推进平台建设。抓好融资平台建设，推动市和盐都、亭湖两区联合组建注册资本超亿元的政策性担保机构，其它7县（市）相应成立政策性担保机构。积极培育一批互助担保组织，积极稳妥地开展民间合作金融组织试点，在全市逐步形成以政策性担保为核心、商业性担保为骨干、互助性担保为基础的担保体系。抓好创业平台建设，全力推进小企业创业园发展。抓好服务平台建设，积极推进标准厂房出租、用工代理、创业培训、仓储物流等服务机构建设，逐步建立适应创业者需求的社会化服务体系。四要进一步降低准入门槛。及时了解掌握全省各市收费门槛最新变化情况，实现动态跟踪调整，使我市各类收费标准始终保持全省最低，激发更多的群众走上创业之路。明年，全市确保新发展个体工商户6万户、私营企业8000户，新增注册资本150亿元，实际利用民资800亿元，主要指标增幅继续走在全省前列，总量位次在全省进位争先，推动全市民营经济发展再登新台阶。

重点突破利用外资，全面提升经济国际化水平。要认真研究经济全球化深入发展背景下的新情况、新问题、新挑战、新经验，坚持外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓，提高我市开放型经济的整体水平。今年我市注册外资实际到帐接近10亿美元，标志着开放型经济已进入新的发展阶段，完全可以实现更大跃升。我们要抢抓机遇，乘势而上，推动开放型经济新一轮规模扩张和转型升级步伐。一是加快推进韩资密集区建设。坚持利用外资打造品牌、创造特色，继续主攻韩资，加强对韩招商，争取在招引汽车零部件和造船、电子、纺织、服务业等大项目上有新突破。进一步完善对韩商“仿真服务”的具体措施，精心打造“韩国城”，提升服务水平，努力实现全市“十一五”期间引进韩资20亿美元的目标。二是积极拓展与世界500强的合资合作。充分发挥规模企业的主力军作用，推动与世界500强有重组计划或意向的32家重点企业，进一步搞好对接，全力争取突破。深度了解世界500强企业的发展规划和投资动态，进一步搭建沟通合作平台，争取每年招引3～5个世界500强企业来盐落户，不断提升利用外资的规模和层次。三是推动外贸外经持续快速增长。积极扩大外贸出口，加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构和市场结构，保持出口持续增长。以“学赶南通”为目标，进一步加强对外劳务合作，打响我市外派劳务品牌，努力争当全省对外劳务合作第一大市。

坚持开发与保护并重，科学推进沿海开发。继续坚持“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的方针，把明年作为沿海基础设施推进年和重大项目突破年，加快把沿海打造成盐城发展的新增长极。一是继续组织基础设施会战。突出“7路1港1航”，瞄准节点、攻克难点，掀起新的建设高潮，形成新的会战之势，尽快实现沿海7条横向一级公路全线通车。加强园区配套建设，加快沿海5个节点路网、管网、电网、污水处理等基础设施建设，确保明年年底前沿海5个经济区都具备项目落地的基本条件。二是着力突破沿海产业重大项目。围绕沿海产业定位，改进招商选资办法，努力在引进石油化工、船舶修造、绿色能源、盐土农业、海洋医药、湿地旅游等大项目上取得突破。创新思路推进点轴式开发，积极寻求合作伙伴领办、联办、合办沿海经济园区。加快在手重大项目建设，跟踪落实一批已签约的项目，促进早开工、早建成。三是高度重视保护环境。把开发与保护并重的要求真正落实到项目上，从规划、产业、环保、安全、投资强度准入等各个方面把好项目报批程序关。做好下放盐田的规划、利用和管理工作。组织实施通海道路和沿海经济区绿化工程，努力提高沿海绿化的生态和景观效果，形成沿海基础设施建设与招商选资良性互动、产业发展与生态建设和谐并进的局面。

加速接轨上海，深度融入长三角。接轨上海不是权宜之计，而是加快我市经济国际化进程、融入区域经济发展、避免被边缘化的一项重大战略。我们要把握区域经济发展大势，及时抢抓新的机遇，坚定不移地与苏中拼抢项目、在苏北捷足先登，加快接轨上海、融入长三角的步伐。要进一步拓宽接轨上海的思路，努力寻求新的突破。加快产业接轨步伐，深入研究上海今后几年发展战略、发展空间及产业走势，从区域分工合作层面来找准盐城的角色定位，以机电、纺织、食品、生物制药和现代服务业、高效农业等为突破口，力争在与驻沪跨国公司、大型国有企业、优势民营企业集团合资合作上取得新突破。要充分利用上海3个农场在我市的条件，抓紧与上海有关方面衔接，制定规划，研究政策，促进3个农场调整结构，发展新的产业，实现上海、盐城互利共赢。要深化和推进沪盐共建园区工作，市开发区和每个县（市、区）都要积极创造条件，加强与上海有关区（县）合作，努力建成一批合作产业园区。要进一步拓宽接轨领域，千方百计把上海的服务业、人才、技术引进盐城，全面提高接轨的层次和水平。在扎实推进接轨上海的同时，进一步加强与苏南、浙江、广东、胶东等地的交流与合作。

纵深推进各项改革。立足体制机制创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步激发发展活力。在企业改革上，加快推进市直重点企业改制扫尾工作，健全现代企业制度。制定全市50家规模企业战略重组方案和实施计划，鼓励企业运用股权融资、并购重组、发行债券等方式集聚发展要素。研究相关政策，集中精力培植上市资源，积蓄上市力量，形成全方位、多层次的上市梯队，力争明年全市有3～5家企业成功上市，提高企业直接融资比重。在农村改革上，按照合作经济组织全覆盖的要求，在政策上进一步放宽放活，力争今后几年每年新组建100个以上实力较强的合作经济组织和农民经纪人队伍。进一步扩大农村金融合作组织试点，推进农民资金互助合作社增点扩面，组织实施农村贷款公司和乡镇银行试点，探索建立农业龙头企业担保公司和联户信用担保机制，逐步建立多渠道、多层面、多形式的农村金融服务体系。积极组建农村土地流转专业组织，发展农业适度规模经营，推进畜禽规模化养殖。认真落实好农村各项政策，进一步减轻农民负担。在行政管理体制改革上，创新服务和管理方式，推进政企、政资、政事、政府与市场中介分开，加快政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，把部门相对集中行政审批权工作推进到位，提高服务效率和水平。继续深化财税体制改革，推行非税收入收支两条线管理，控减县、乡（镇）债务，增强基层政府提供公共服务的能力。积极推进投融资体制改革，进一步壮大国投、城投、交投实力，省级开发区和沿海经济区都要组建投融资公司。继续加强金融生态环境建设，深入开展“招商引行”、“招行引资”工作，明年确保引进1家股份制商业银行来盐设立分支机构，新增3～5家外资银行或股份制银行来盐开展信贷业务。不断深化社会事业领域改革，努力在文化、卫生等重点领域改革上取得新突破，激发社会事业发展新活力。

全力打造最优环境。优化发展环境是一项永不竣工的工程，只有起点、没有终点。继续下大力气推进软环境建设，将明年定为“经济发展环境建设提高年”，坚持“整治、规范、提升”并举，着力提高行政效率、服务水平、行政执行力和部门公信力。要突出为重点企业和重点项目服务，进一步完善市四套班子领导挂钩服务市区重大项目制度，建立重特大项目服务“直通车”制度，提升服务水平。要加强部门服务职能化建设，构建服务长效机制。下决心解决“中梗阻”问题，继续搞好中层干部的评议和交流，开展“十佳服务处室”和“最差服务处室”评议活动，严格执行“一次投诉查实待岗制”和“问责制”，促进经济发展环境进一步优化。

人才是先进生产力中最关键、最核心的要素。全面奔小康、建设新盐城，需要一大批优秀人才来支撑。体制机制和环境，不仅是经济发展的助推器，也是人才成长和发挥作用的决定性条件。要深入实施人才强市战略，采取更加有力有效的措施，切实改变我市人才匮乏的现状。要制定实施高层次人才培养和引进计划，实行超常规、突破性的激励政策，大力引进急需紧缺人才。市里设立人才发展专项基金，力争每年引进20个左右金融、城建、汽车、港口、造船、海洋、国际经贸等方面的领军人才。充分发挥市内现有人才的作用，对有真才实学和作出突出贡献的，在政策待遇上与引进人才一视同仁。人才培养的基础在教育，要大力实施教育现代化工程，在巩固普及九年义务教育成果的基础上，高质量普及高中阶段教育，稳步推进高等教育大众化，进一步打响职业教育品牌，继续开展万人职业技能大赛，促进高技能人才脱颖而出。要强化对人才的培养和服务，完善各级领导干部挂钩联系高层次人才制度和人才服务“绿卡”制度，在全社会进一步营造“四个尊重”的浓厚氛围，努力把盐城建设成为吸纳各类人才创新创业的首选之地，为全面小康建设提供人才保证。

高度重视民生问题，努力满足人民群众改善民生的新期待。十七大报告明确提出，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这是我们党执政为民理念的具体体现，也是建设和谐社会的具体目标和重要抓手。我们要把改善和保障民生摆上更加突出的位置，按照中央、省委提出的新要求，进一步加大力度，完善政策，健全制度，每年突出几个重点，兴办一批实事，使人民群众的生活不断改善。要注重从制度层面更好地解决民生问题，将我市先后出台的保障困难群众和低收入群体基本生活的一系列政策措施，逐步加以规范化、制度化，形成稳定长效的制度性安排。要认真落实城乡居民“低保”标准的增长机制，根据财力的增长，每年适度提高“低保”标准，经过3～5年的努力，力争做到城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。要加快建立公共财政对改善民生的正常支出机制，提供稳定的保障资金来源。要把为民办实事工程制度化、长效化，今年为民办16件实事要确保完成，今后每年都要办一批惠及城乡居民的实事。要着力解决影响民生的突出问题。一是“病有所医”问题。抓住我市被列为全国城市居民基本医疗保险试点城市的机遇，进一步完善“三位一体”城乡医疗保障体系。继续增加投入，改善医疗卫生机构条件，加强社区卫生服务机构达标建设。开展平安医院创建活动，实施公立医疗机构医疗责任保险，促进惠民医院健康运行，提升医疗服务质量，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。明年，全市新型农村合作医疗参合率要达到95%，农村社区卫生服务机构覆盖率达85%以上。二是“住有所居”问题。要继续完善低收入家庭住房保障体系。实行政府提供住房保障与市场配置商品房的“二元管理”，明年将市区廉租房保障对象从最低收入家庭扩大到城市低收入家庭，新开工建设经济适用房14万平方米、中低价位商品房50万平方米。三是“老有所养”问题。要积极构建“三位一体”的城乡养老保障体系，努力实现应保尽保。通过“民办公助、公办民营”加快养老服务设施建设，努力构建以家庭为基础、社区为依托、相关机构为补充的养老服务新格局。同时，还要积极促进教育公平，开展扶贫助学活动，完善困难群体教育资助体系，深入治理教育乱收费，让每一个适龄的孩子都能上得起学。

加快建设“文化盐城”，推动社会主义文化大发展大繁荣。建设高水平的全面小康，既要有发达的经济，也要有繁荣的文化；既要有经济的硬实力，也要有文化的软实力。我们要以建设社会主义核心价值体系为引领，以满足人民群众精神文化生活需求为目标，以深化文化体制改革和文化创新为动力，迅速掀起社会主义文化建设新高潮，让全市人民享受到更多的文化发展成果。要大力弘扬先进文化。把加强社会主义核心价值体系建设、发挥先进思想文化的引领作用，作为文化建设的首要任务，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力把社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面。切实加强公民道德建设和“诚信盐城”建设。扎实推进“四城同创”，不断提高全民的文明素质和全社会的文明程度。要着力打造特色文化。围绕“文化盐城”建设目标，着力打造四大“文化名片”：以实施新四军纪念馆和新四军重建军部旧址扩建改造工程为契机，构建分布盐阜大地的新四军革命历史文化景点链，弘扬铁军文化；推进中国海盐博物馆和海盐历史文化风貌区的建设与开发，开展全国性的海盐文物征集和海盐文化研究活动，传承海盐文化；依托我市丰富的湿地生态资源，加快建设盐城湿地生态国家公园，推进串场河风景带和大洋湾等水绿特色景区开发建设，继续举办旅游文化节，打造湿地文化；加快实施淮剧、杂技振兴工程，每年推出一批精品力作，发展传统文化。要切实加强基层文化建设。逐步完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络，努力实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。继续实施“农家书屋”和“三送”下乡工程，做好广播电视“村村通”工作。要加快发展文化产业，深化文化体制改革，提高文化产业贡献份额，形成有利于文化发展繁荣的管理体制和运行机制。

积极发展社会主义民主政治，扎实推进“法治盐城”和“平安盐城”建设。扩大社会主义民主，是全面建设小康社会的重要目标。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务。要扎实推进“法治盐城”、“平安盐城”建设，促进社会和谐稳定。坚持依法行政、公正司法、严格执法，不断提高依法治市水平。以创建“法治建设合格县（市、区）”、“法治建设合格乡（镇）”、“民主法制村（社区）”等活动为抓手，扎实推进基层民主法治实践。深入推进新一轮“平安盐城”建设，按照“苏北领先、全省争先”的要求，努力实现“九个位居前列、八个最低水平、七个不发生”目标。健全治安打防控机制，持续开展严打整治斗争，使盐城成为犯罪分子的高风险区、高代价区，成为人民群众的安全区、放心区。严密防范打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全。深入开展基层平安创建活动，力争明年市和9个县（市、区）获得省社会治安安全市（县）称号。进一步完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，继续实行领导干部信访接待日和下访“金桥行动”，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。高度重视安全生产，对重点行业、单位、部位、区域及薄弱环节加强专项整治和检查，强化防范措施，坚决杜绝新的安全隐患，努力营造安全、安宁、安定的社会环境。

努力建设生态文明，促进人与自然和谐发展。建设生态文明，既是我们党发展理念的新提升，也是全面建设小康社会的新要求。我们要牢固树立生态文明理念，全面落实环保优先和生态市建设部署，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是落实最严格的环境保护制度。始终坚持决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，提高建设项目环保准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，严格限制新上污染项目。坚决淘汰污染严重的项目和企业，继续深入开展“小化工”专项整治，确保实现整治目标。严格执行开发区和园区规划环评制度，加大水污染防治、水环境及沟河整治力度，强化饮用水源保护，明年要完成市区城西取水口西移工程，各县（市、区）都要规划建设2个以上相对独立的集中式饮用水源地，确保饮用水安全，同时加强大气污染治理，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。深入开展城乡环境综合整治，大力推进环保科技创新，积极发展环保产业。扩大循环经济规模，推广清洁生产和再生资源利用。二是加快“绿色盐城”建设。加快农田林网建设，结合农业结构调整，适度发展经济林，做到增绿又增收。实施农村小康环保行动计划，加强湿地生态保护，大力推进沿海、沿河和废弃工地的生态修复。大力度推进城市园林绿化建设，进一步提高全市林木覆盖率和绿化覆盖率。开展生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态村以及环境友好企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建活动，培育一批生态示范企业和示范园区，积极创建生态良好区域。三是坚决落实节能减排任务。重点抓好工业企业节能降耗，把污染物减排任务落实到企业生产全过程。加快发展节能经济，淘汰落后设备，推进用能大户技术进步，提高新上项目节能水平。建立和完善节能减排考核体系，建立健全节能减排从源头治理到责任追究的长效机制，确保完成节能减排任务。

顺利推进全面小康建设，加强和改进党的建设是根本保证。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

切实加强思想作风建设，推进新一轮思想解放，增强党组织的创造力。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全市广大党员的头脑，以党的理论创新成果为锐利思想武器，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，推动新一轮思想解放和各方面工作的创新，做到思想上永不僵化、工作上永不停滞。要按照科学发展的新理念来解放思想，始终聚焦发展，坚持好中求快、优中求进。发展是科学发展观的第一要义。科学发展是好与快的统一。我们要加快推进全面小康建设，必须凝心聚力抓发展；要改善民生、促进和谐，必须通过发展提供物质基础；要缩短与发达地区的差距，必须以快补晚。全市上下一定要正确处理“好”与“快”的关系，既要克服不顾质量、盲目求快的倾向，又要防止不思进取、无所作为的懒汉思想，真正做到好字优先，好中求快，能快则快；优中求进，能进则进，促进经济社会切实转入科学发展的轨道。要根据发展阶段的新变化来解放思想，走一条既符合科学发展要求又符合盐城实际的新型工业化和城镇化之路。盐城正处于工业化和城镇化加速期。我们既要认真学习借鉴先发地区的经验，又要汲取发达地区在工业化、城市化过程中先建设后规划、先分散后集中、先污染后治理、先亲商后亲民的教训，坚持规划引领、集聚发展、环保优先，坚持以人为本、以民为先，避免再走“四先四后”的老路，不断增强工作的主动性、预见性和创造性。要顺应人民群众的新期待来解放思想，实现发展经济与改善民生同步推进。经济发展是改善民生的基础，但不是等到经济发展充分了、实力强大了，再来考虑发展社会事业和改善民生，而应该坚持既量力而行、更尽力而为的原则，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年办一些群众得益的实事，协调推进经济社会发展，努力做到民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为，使发展的成果更多地惠及全市人民。要根据宏观政策的新要求来解放思想，更加注重节约集约和可持续发展。坚持全面协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的基本要求。我们决不能因为盐城土地资源相对丰富、环境容量相对较大，就大手大脚、粗放发展，必须合理利用好资源和保护好生态，实行最严厉的用地和环保政策，做到节约用地、集约发展，缓解资源约束矛盾、促进资源永续利用，实现可持续发展。

切实加强干部队伍建设，不断提高领导科学发展的能力。今年年底和明年年初，市、县、乡三级人大、政府、政协都将换届。换届后的新班子，既面临着又好又快推进全面小康建设的重大责任，又面临着许多新的困难和挑战。全市各级领导班子和领导干部，要适应新形势新任务的需要，努力提高领导科学发展的能力。一是提高研究新情况、解决新问题的能力。明年，国家提出要把“两防”作为宏观调控的首要任务，实施从紧的货币政策，严格控制新开工项目，土地、资金、环保的约束力进一步加强。全市各级干部要主动适应宏观调控新形势，善于用改革的办法解决经济社会发展中的新矛盾，真正做到以创新赢得先机，以创新推进工作，以创新谋求发展。要继续抓好干部培训工作，提升干部整体素质。把理论武装摆在首位，同时要组织干部到发达地区和境外学习培训，进一步提升发展富民的本领。二是提高统筹协调和解决社会矛盾的能力。经济社会发展的加速期也是各种社会矛盾的凸显期。全市各级干部一定要正确处理当前与长远、重点与一般、局部与全局、改革发展和稳定的关系，在增强领导经济发展能力的同时，不断增强管理社会事务和协调社会矛盾的能力。要善于做群众工作，最大限度地减少各种不稳定因素，充分调动各方面的积极因素，齐心协力推进发展。同时，要把一地一域的发展放到宏观环境下来考量，统筹考虑城乡发展不够协调、区域发展不够平衡、经济社会发展不够全面、人与自然发展不够和谐等问题，针对发展中的薄弱环节抓突破，促进经济社会全面协调可持续发展。三是提高抓落实的能力。总的看，我们的干部队伍不缺思路和战略，缺的是工作落实的责任心和办法。全面奔小康，关键靠实干。现在，全市经济和社会发展不仅目标明确、思路明确、重点明确，而且主要措施也明确了，但如果说了不干、落而不实，一切等于零。今后，各级党组织要把干部的实干精神、办事能力和工作成效作为干部队伍建设的着力点，一级领着一级干、一级干给一级看，争分夺秒抢机遇，扑下身子抓落实，从快从紧推进各项工作。要加大对干部抓落实情况的考核力度，引导干部转变作风，提高抓落实的能力。要在全市上下进一步掀起“县（市、区）比发展、企业比贡献、部门比服务、各行各业争先创优”的热潮，推动全市经济社会又好又快发展。

切实加强基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力战斗力。扎实推进农村党建富民工程，不断扩大“双学”活动成果，大力培养选拔能够带动农民致富的新农村建设领军人才，整体提升党员干部“双带”能力。继续推进村级党组织设置改革，把支部建在产业链、经纪人队伍、农村专业合作经济组织和流动党员集中点上，整合党员人才资源，建立村干部目标承诺、绩效考核、有效激励制度。充分发挥党员干部现代远程教育网作用。要围绕建设和谐社区，加强社区党建工作，通过发展社区经济增强服务实力，通过有效整合资源拓宽服务渠道，通过改进工作方法提升服务水平。要进一步扩大新经济组织、新社会组织党的工作覆盖面，积极探索发挥作用的有效途径。继续在基层党组织和党员中开展创先争优活动，引导广大党员投身小康建设、永葆先进本色。要扩大基层党内民主，积极探索发挥党代表作用的多种途径。按照流动有序、管理有方、异地有家、尽职有为的要求，切实加强和改进流动党员管理工作，鼓励引导在外务工创业的党员为家乡发展作贡献。要建立党内激励、关怀、帮扶机制，帮助下岗失业党员、生活困难党员和离任村干部解决实际困难，扎实推进农村“关爱工程”，形成党组织关心党员、党组织和党员共同关心群众的生动局面。

切实加强党风廉政建设，加大从源头上治理腐败的力度。把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，加强惩治和预防腐败体系建设。进一步培育廉政文化，注重廉政宣传和集中警示教育，完善党员干部作风自警日制度，探索构建领导干部适时教育模式，努力使教育更有效。要突出重点领域和重点对象，加快构建切合实际的决策、运行、监督三权既相互协调又相互制约的权力运行机制，切实提高反腐倡廉制度执行力，努力使制度更有用。要深入落实党内监督条例各项规定，建立健全乡镇党代表质询制度、县级勤廉点述问责制度、市级党代表巡查制度，加强对权力行使全过程特别是重点环节、重点部位的监督，努力使监督更有力。要坚决查处各类违纪违法行为，严惩腐败分子。全市各级领导干部要充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持为民、务实、创新、团结、清廉的良好形象。

认真贯彻落实党的十七大精神，更好更快地推进“全面奔小康、建设新盐城”步伐，是历史赋予我们的重大责任，也是全市人民的殷切期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步开拓创新、求真务实、埋头苦干、扎实工作，不断开创全市各项工作新局面，为加快“全面奔小康、建设新盐城”进程而努力奋斗！

本届政府任期的5年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。5年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，推进发展，圆满完成了“十五”发展目标，实现了“十一五”良好开局。

过去的5年，是经济综合实力进一步增强、发展水平不断提升的5年。全市经济规模跨上一个新台阶，地区生产总值2005年突破1000亿元，2007年达1368亿元，实现了5年翻一番，年均增长14.5%；财政总收入2006年突破100亿元，地方一般预算收入2007年达65.5亿元，是2002年的2.9倍，年均增长24%。全市产业结构不断优化，三次产业比重由2002年的27∶39.7∶33.3调整为19∶46.9∶34.1，二、三产业增加值占地区生产总值的比重上升了8个百分点。新型工业化进程逐步加快，规模以上工业企业5年新增1500家，工业增加值年均增长20％，新增中国名牌6个，中国驰名商标5件。农业结构调整和高效农业规模化取得明显成效，实现连年丰产丰收，高效农业比重由2002年的10%提高到31%，产业化程度进一步提高，5年新增省级农业龙头企业18家、国家级农业龙头企业3家，农民专业合作经济组织发展到1534家，新增转移农村劳动力66万人。服务业对经济增长的贡献份额不断提高，社会消费品零售总额年均增长15.4％，大丰麋鹿保护区被评定为国家4A级旅游景区。全市经济发展后劲持续增强，5年完成全社会固定资产投资2724亿元，年均增长36％，东风悦达起亚汽车第二工厂、悦达纺织园、阜宁澳洋粘胶纤维、响水裕廊化工等一批重大项目建成投产。科技创新步伐不断加快，新增国家级高新技术企业17家，有22个项目被列为省级科技成果转化项目。全市全面小康实现程度由2003年的68％提高到2007年的86％。

过去的5年，是改革开放进一步深化、发展活力明显增强的5年。全市各项改革不断向纵深推进，国有企业和经营性事业单位改革改制面达95％以上，重点企业对外重组改制取得新的进展。实施了部分地区行政区划调整，市区新的财政管理体制顺利运行，非税收入收缴管理制度改革全面推开。深化农村税费改革，全部取消了农业税。民营经济加快发展，五年新增私营企业3.3万户，新增注册资本334.7亿元，2007年民营经济入库税收占全市税收总额的66.3％。全市对外开放水平有新的提升，注册利用外资实际到账连续3年实现倍增目标，预计2007年达到9.35亿美元；外贸进出口总额和外经合作营业额年均分别增长35.5%、35.2%。开发区和工业集中区发展步伐加快，2007年11个省级开发区和两个化工集中区实现主营业务收入1324亿元，财政总收入33亿元，注册外资实际到账占全市的55％。接轨上海及区域合作取得新进展，大丰（上海）纺织产业园一期工程部分建成，上海企业在我市投资项目累计达100多个；常州高新区大丰工业园和武进开发区阜宁工业园开工建设。工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、海事、气象、银行、保险等省属部门为全市发展服务取得新的成效；外事、侨务、对台工作取得新的进展。

过去的5年，是基础设施条件进一步改善、城乡面貌发生显著变化的5年。全市交通建设取得重大突破，沿海、盐徐高速公路相继建成通车，我市境内高速公路总里程达274公里，建成沿海等级公路，省道226全线贯通，新建农村公路9200公里。民航开通盐城至韩国首尔的国际包机，南洋机场和大丰港成为国家一类对外开放口岸，新长铁路盐城站开通全国客货运。实施淮河入海水道、海堤达标、“四港”整治、城市防洪等一批水利重点工程，累计完成投资60多亿元。5年来，全市累计新增电力装机容量100多万千瓦，完成输配电网建设投入66亿元，邮电通信事业有了新的发展。中心城市建设步伐加快，市区重点向南、向东发展的布局基本形成，百万人口大城市的框架已经拉开，新区建设和老城改造同步推进，建成区面积由46.5平方公里扩大到72平方公里。5年中城建完成投资500多亿元，铺设道路62万平方米，新增城市绿地817万平方米，新增住房面积482万平方米，建成了新火车站、盐渎公园、新体育馆、五星汽车客运站、城东和城南污水处理厂、通榆河第二取水口等一批重点项目，加快了城南新区建设，城市功能和形象有了较大提升。县（市）城和重点镇建设取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。扎实实施新农村建设，完成了新一轮镇村规划，开展了县乡河道疏浚和村庄河塘整治，全面超额完成了农村五件实事，并启动了新五件实事的实施工作，农村生产生活条件有了新的改善。大力推进新一轮沿海开发，科学编制了战略规划、5个节点规划和9个专项规划，基础设施建设和产业招商工作取得新的进展，沿海地区呈现出新一轮竞相发展的良好态势。

过去的5年，是人民生活水平进一步提高、群众得实惠最多的5年。在全市经济社会加快发展的同时，城乡居民收入不断提高，2007年城镇居民人均可支配收入达13857元，农民人均纯收入达6030元，年均分别增长13.8%、9.4%；城乡居民储蓄存款余额达698亿元，比2002年净增329亿元。社会保障和救助体系不断完善，5年新增就业18.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内；企业养老、失业、医疗保险参保率分别达96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民医疗统筹与救助制度，城市居民最低生活保障标准由2002年每人每月130元提高到210元，实现了应保尽保。推行了农业保险，全面建立了新型农村低保制度，5年帮助8.5万农村低收入户脱贫。群众生活条件不断改善，2007年城镇和农村居民人均住房建筑面积分别达26平方米、35.1平方米，比2002年增加了3.6和7平方米；城镇居民消费层次不断提升，文化、休闲等方面的消费比重逐步提高。

过去的5年，是精神文明和民主法制建设进一步加强、社会全面进步的5年。全市群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度有新的提高。民主法制建设步伐加快，“四五”普法任务圆满完成，“五五”普法工作顺利推进。深入开展“平安盐城”创建活动，社会治安大防控体系初步形成。高度重视安全生产、信访和国家安全工作，保持了社会大局的和谐安定。加大教育投入，办学条件明显改善，完成了盐城工学院、盐城师范学院、盐城中学、市一小新校区建设和市职教园区一期工程，2007年全市高校在校人数为4.6万人，职业学校在校人数为10.6万人，分别比2002年增长了115％和52％，普通高校高考录取人数位居全省前列。文化和广电事业进一步繁荣，淮剧《太阳花》入围国家舞台艺术精品工程，有线数字电视整体转换步伐加快，新四军重建军部旧址被列为全国文物保护单位，新四军纪念馆新展馆对外开放，完成了市科技馆和青少年活动中心主体工程，开工建设中国海盐博物馆和全民健身中心。成功承办全国十运会分项赛事，竞技体育实现世界冠军零的突破，完成“村村有全民健身工程”。大力发展医疗卫生事业，市疾控中心大楼、中心血站、急救中心和一批重点医院新病房楼建成使用，城乡疾病预防控制、医疗应急救治、卫生监督体系建设得到加强。全市人口自然增长率控制在4‰以内。生态市建设取得突破，9个县（市、区）全部建成国家级生态示范区。新闻出版、民族宗教、档案、地方志、红十字、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代、慈善等事业取得新的进步。民兵预备役、人民防空、国防动员和双拥工作取得新的成绩。5年来，我市先后荣获“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范区”和“江苏省文明城市”称号。

过去的5年，是政府职能进一步转变、政府自身建设不断加强的5年。深化行政审批制度改革，市行政审批事项减少354项，推行了部门相对集中行政审批权制度。以强化服务为重点，推进政府机关作风建设，政府社会管理和公共服务职能得到加强，服务和管理水平有所提高。坚持依法行政，进一步完善行政执法责任制和责任追究制。积极推行政务公开，建成电子政务平台，5年中，市长热线电话共承接基层和群众来电2万多件，办理反馈率98.9%，切实增强了政府的公信力。建立了政府与人大、政协联席会议制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真听取人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，5年中，共办理市人大代表建议831件，市政协委员提案1705件。认真落实和执行廉洁从政各项规定，政府采购、土地出让、项目招投标等制度不断完善，行政监察和审计监督不断强化，切实纠正行业不正之风，经济发展环境进一步优化。全市人事编制、统计、物价、审计、防震减灾、粮食、供销、农机、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。

刚刚过去的2007年，是党的十七大召开之年，也是我们全面落实市第五次党代会精神、加快“全面奔小康、建设新盐城”进程的重要一年。经过全市上下的共同努力，各项工作取得了新的成绩，经济社会实现了新的发展，较好地完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。

一是经济发展的主要目标全面完成。在宏观经济环境偏紧、各方面矛盾和困难较多的情况下，我们紧紧咬住全年目标，坚持分类指导，创新工作方法，主攻薄弱环节，破解土地、资金等难题，保持了经济平稳较快增长。全市地区生产总值比上年增长15%，地方一般预算收入增长34％，规模以上工业增加值增长19%，万元地区生产总值能耗下降4.6％，注册外资实际到账增长187.6%，社会消费品零售总额增长17.6%，城镇居民人均可支配收入增长15％，农民人均纯收入增长11.8％。精心组织实施八大类重点工程和工业“三百”工程，全力加快项目建设进度。全市完成全社会固定资产投资901亿元，比上年增长35％；实施八大类重点工程项目161个，开工96个，竣工51个；新开工投资5000万元以上工业项目173个，竣工110个；新增5亿元以上重大储备项目60个。成功举办了“5·18”盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节和汽车文化节，成功承办了苏台（盐城）经贸洽谈会，盐城的知名度和影响力有了新的提升。

二是各项重点工作取得新的进展。围绕市委确定的重点工作，明确责任，狠抓落实。沿海开发坚持规划先行，全力突破基础设施建设，加快建设连接港口、港城、港区的快速通道，推进盐徐高速公路大丰段、省道326、省道327等7条道路建设，开工建设大丰港二期工程。加大沿海产业项目招商引资力度，造船、沿海风电等一批重大产业项目加快实施。对大市区新一轮总体规划进行了修编，调整完善了城市规划、土地管理和投融资体制。城南新区建设全面启动，一批重点项目开工建设。市区全年完成城建投资76.8亿元，新建和改造道路16条，新增城市绿地338万平方米，完成了城北大桥重建、世纪大道综合整治、迎宾路和解放路南延、西环路拓宽改造、建军路商业街改造和城市规划展览馆扩建等工程，建成串场河海盐历史风貌区一期工程，实施盐阜宾馆南迁工程，开工建设金鹰国际、沃尔玛购物中心等项目，建成苏北首家数字化城市管理系统。“四城同创”工作全面启动。大力开展化工生产企业专项整治，关闭了269家小化工企业。继续推进重点企业改革，八菱集团、市自来水总公司等企业成功实现对外重组或股权转让。高度重视维护社会稳定工作，积极化解各种社会矛盾，为党的十七大召开创造了良好的社会环境。其他各项重点工作也都取得了新的进展。

三是为民办实事取得较好成效。去年年初的市人代会上，市政府作出了为民办16件实事的承诺。一年来，我们坚持集中力量办实事，强化责任抓落实，较好地完成了各项实事项目。扩大了市区廉租住房保障对象受益面，提高经济适用住房货币补贴标准和廉租住房补贴标准，市区新建中低价位商品房和经济适用住房50万平方米，实施盐南新村等4个老小区综合整治。完成了大新河闸站、串场河防洪闸等市区防汛骨干工程，解决了部分居民小区受淹问题。加快市区农贸市场改造升级，改建、新建了10个农贸市场。加强市区公交建设，更新了50辆公交车辆，增开了新的公交线路。大力实施“关爱工程”，新增敬老院供养床位5000张，新增农村五保户集中供养2400人，集中供养率达48%。新增农村改厕5万座，新型农村合作医疗参合率达95%。全部免除城乡义务教育学杂费，积极推进中小学生及其他未成年人基本医疗保险工作，先后提高了城乡居民低保、失业保险金和特困职工、重度残疾人员的医疗补助标准，建立了城乡低保标准自然增长机制。为困难群众无偿提供法律服务2000多件。

本届政府任期的5年，是全市经济社会发展实现新的跨越、工业化和城市化加速推进、全面小康社会建设进程明显加快的5年。这5年，也是我市发展进程中不平凡的5年。我们主动适应宏观经济环境的新变化，积极应对加入世贸组织后的新形势，成功战胜非典和重大自然灾害的挑战，保持了全市经济社会加快发展的良好态势。我们深深体会到，过去5年的成绩取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和各民主党派的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，是全市上下开拓创新、奋发进取的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要有：全市经济发展还不够快，经济规模还不大，在全省所占的份额偏低；经济结构优化升级的步子不大，质量和效益不够高，支撑全市经济发展的重大项目和重点企业不多，节能降耗、污染减排的任务较重；社会发展和民生工作有待加强，社会事业发展仍相对滞后，社会保障体系还不够完善，城乡居民持续增收的长效机制尚未形成，一些群众的生活还比较困难；安全生产管理工作仍存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素还不少；体制机制创新的力度还不大，发展的活力还不强；政府职能转变还不适应科学发展的要求，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，机关工作人员中不正之风甚至腐败现象仍时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

今后5年是我市全面建成小康社会的重要发展时期，也是推进科学发展、加快转型升级的关键阶段。我们要在经济全球化的大趋势和国家宏观调控的大环境下来思考盐城的发展，在区域发展的大格局和发展阶段的新变化中来谋划盐城的发展。综观国际国内形势，我们正面临着前所未有的机遇和挑战，总体上仍然是机遇大于挑战。从国际看，世界经济将继续平稳增长，国际产业和资本加速转移，为我们进一步扩大对外开放、提升经济国际化水平带来新的机遇。从全国看，党的十七大战略部署的贯彻落实，科学发展已成为鲜明导向，全面小康社会建设步伐加快，国家宏观调控政策措施不断加强和改善，对我们实现更好更快发展提出新的更高要求。从区域看，长三角区域协调发展上升为国家战略，省支持苏北振兴力度进一步加大，沿海开发战略加快实施，苏通大桥建成通车，区域经济一体化进程加快，将为我市新一轮发展提供更为广阔的空间。从盐城看，我市交通基础设施等发展条件明显改善，潜在的资源优势逐步凸显，经济发展的内生动力增强，具备了在更高平台上实现新跨越的基础和条件。同时，我们也要看到前进道路上面临的困难和挑战。世界经济发展中各种不确定因素和潜在风险有所增加，国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾与新情况新问题互相交织，区域竞争日趋加剧，环境保护的压力增大，土地、资金、人才等要素的制约越来越明显，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，化解各种社会矛盾的任务仍很艰巨。我们既要充分看到发展的有利条件和面临的现实机遇，坚定信心，乘势而上；又要充分估计发展中的潜在隐忧和制约因素，克服困难，奋力前行。站在新的历史起点上，我们必须根据党的十七大和省委、市委的新要求、发展形势的新变化、人民群众的新期待，在科学发展观的引领下，创造性地做好工作，全力加快全面小康社会建设进程。

今后5年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、省委十一届三次全会、市委五届四次全会的部署和要求，围绕建设高水平的全面小康社会，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力统筹城乡和区域协调发展，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，确保实现“全面奔小康、建设新盐城”目标，把盐城的明天建设得更加美好。

今后5年政府工作总的目标，是要确保全面完成“十一五”规划，实现市第五次党代会确定的全市总体上达到小康的目标，在此基础上，我们设想：

——经济发展预期目标。到2012年，全市地区生产总值突破2600亿元，人均地区生产总值达到3.5万元，地方一般预算收入突破200亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，社会消费品零售总额达到850亿元，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到90％以上，城市化率达到52％。

——人民生活与社会保障目标。大多数家庭达到小康生活标准，基本消除绝对贫困现象。到2012年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到2万元和1万元，城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务，社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度不断提高，文化盐城建设取得明显成效，让全市人民享受到更多的发展成果。人民权益和社会公平正义得到切实保障，社会和谐安定，人民群众的幸福感进一步增强。

——生态文明建设目标。将生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程。资源利用效率明显提高，循环经济形成规模。完成节能减排的约束性指标，主要污染物排放得到有效控制，突出的环境污染得到有效治理。绿化水平和环境质量显著提高，全市森林覆盖率和城市绿化覆盖率每年提高2个百分点左右。到2012年，万元地区生产总值能耗下降到0. 62吨标煤，城市污水集中处理率达80%以上，地表水达标率达90%以上，空气质量优良率达85%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年削减12％、4%。2009年建成国家卫生城市和国家环保模范城市，2010年建成国家园林城市，2011年建成全国文明城市。

通过今后5年的努力，全市将总体上全面建成小康社会，经济社会发展进入到一个新的阶段，开启向现代化目标迈进的新征程。为了实现上述目标，按照党的十七大战略部署和科学发展观的新要求，在今后的工作中，我们要着重把握以下几条原则：

一是更加注重转变发展方式，推动经济又好又快发展。始终把发展作为第一要务，坚持好字优先，好中求快，优中求进，进一步做大经济规模，优化结构，提高质量，增强区域竞争能力。全力推进新型工业化，做大做强汽车、纺织、机械装备等支柱产业，加快发展新能源、新材料、船舶等新兴产业，扶持壮大一批特色产业集群，积极培育高新技术产业，淘汰落后的生产方式，推动工业结构从一般加工业为主向先进制造业为主转变。大力发展现代服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。加快推进高效农业规模化和产业化，努力打造全省高效农业第一市。继续实施科教兴市、人才强市战略，不断增强自主创新能力。

二是更加注重体制机制创新，增强发展活力。进一步解放思想，转变观念，把创新贯穿到经济社会发展的各项工作中，努力建设创新型城市。深入推进市场取向改革，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快重点企业改革重组步伐，健全现代企业制度。大力推动全民创业，加快发展民营经济。深化社会事业领域改革，加强现代市场体系建设，推进行政管理体制改革，努力形成有利于促进科学发展的体制机制。

三是更加注重统筹协调发展，加快城乡经济社会一体化进程。从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制五个方面一体化入手，促进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村扩散，加快构建以工促农、以城带乡的发展机制，形成城乡经济社会一体化新格局。同时，加快发展中心城市、县（市）城和中心镇，实现城市发展和新农村建设互动并进、共同发展。加强对区域发展的统筹规划和分类指导，全力加快新一轮沿海开发进程，加强与以上海为龙头的区域经济合作，在互动发展中增创新的竞争优势。

四是更加注重社会建设，不断提高人民群众生活水平。坚持把加强社会建设摆上更加突出的位置，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力满足人民群众改善民生的新期待，让改革发展的成果更好地惠及全市人民。进一步优化财政支出结构，新增财力优先保证民生需要，努力建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系，形成稳定长效的制度性安排。坚持富民优先，持续增加城乡居民收入，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，每年为人民群众兴办一批实事，不断完善扶贫济困长效机制和社会救助体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

五是更加注重生态文明，促进经济社会可持续发展。坚持举生态旗，打环保牌，走绿色路，使生态与发展相融合，人与自然相和谐。落实严格的环境保护制度，坚持保护与开发并重，加强对化工生产企业的整顿，加大对水环境、大气环境、食品安全的整治力度，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。加快建设“绿色盐城”，大搞植树造林，构建生态屏障，打造“水绿盐城”的城市品牌。坚持节约优先方针，积极建设节约型社会，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14％；地方一般预算收入增长20%；规模以上工业增加值增长19%；注册外资实际到账增长28%；全社会固定资产投资增长25%，其中规模以上工业投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长9%；城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内；万元地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.4％、0.8％；森林覆盖率提高1.5个百分点，城市绿化覆盖率提高1个百分点。上述目标是今年的确保目标，我们将扎实工作，力争完成得更好。重点抓好以下8个方面工作：

全力推进新型工业化。下大力气调整工业结构，坚持存量抓提升、增量抓特色，提高产业层次，发展具有盐城特色和优势的先进制造业。进一步做大做强汽车、纺织、机械等支柱产业，着力推进汽车及零部件、高端纺织业发展，今年轿车销售量突破20万辆，完成中大客车底盘项目建设，建成悦达纺织园三期和福汇纺织高档面料织染及后整理项目。建立高新技术产业风险基金，扶持LED光伏等高新技术产业发展，盐都高新技术产业园、亭湖都市工业园的基础设施和产业规模要实现新的突破。各县（市）要重点培育2至3个新的特色产业，着力发展船舶制造、化工新材料、新能源、节能灯具等特色产业集群。继续做强重点企业，扶持发展中小企业，扩大工业规模。鼓励悦达、江动、森达等50家重点企业运用上市、股权融资、并购重组等方式集聚发展要素，增强企业实力，年内力争新培植3～5户上市企业。加大企业创牌力度，力争新创中国名牌产品2个、中国驰名商标2件、国家免检产品5个。加快开发区和工业集中区建设，增强产业承载能力。集中力量推进11个省级开发区和滨海、响水两个化工集中区的发展，认真抓好规划完善、产业定位、项目推进和投融资平台建设，力争实现固定资产投资和地方一般预算收入两年翻一番。加快市经济开发区创建国家级开发区的步伐，抓好韩资工业园、电子信息产业园和出口加工区建设。加快50个重点镇工业集中区、中小企业园建设步伐，为中小企业提供孵化器、技术支持、仓储物流等功能性服务，年内建成标准厂房100万平方米以上，并组织开发区和中小企业园建设专项观摩活动。继续实施八大类重点工程项目和工业“三百”工程，增加有效投入，增强发展后劲。年内实施八大类重点工程项目172项，完成投资350亿元。新开工投资亿元以上重点工业项目150项，其中10亿元以上20项；竣工投资5000万元以上重点工业项目100项；储备投资5亿元以上的项目50项，力争突破一批投资规模大、科技含量高、产业带动强的大项目。

大力发展现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，全年服务业增加值增长16%以上。优先发展现代物流、金融保险和专业市场等生产服务业，引进3～5家知名第三方、第四方物流企业，加快发展汽车及零部件、纺织、机械等专业物流，重点抓好城北物流园区、大丰港物流基地和东方汽车广场等集聚区建设，建成一批地区性的产品交易中心和专业批发市场。继续加强金融生态环境建设，鼓励引导金融业务和产品创新，年内力争新增3～5家外资银行、股份制银行来盐开展信贷业务，异地金融机构贷款达40亿元以上。大力提升商贸、旅游等生活服务业发展水平，加快金鹰国际、沃尔玛购物中心、盐阜宾馆南迁、会展中心和汇金商业街、剧场路步行街、苏嘉商业街、串场河水街等项目建设，建成一批高品位的特色商业中心，满足多层次、多样化的消费需求。以建设盐城湿地生态国家公园为重点，大力推进丹顶鹤、麋鹿、九龙口等旅游景区建设，建成新四军纪念馆人物馆，大纵湖、新四军纪念馆创成国家4A级旅游景区，打响“东方湿地之都”、“红色经典”等特色旅游品牌。加快培育房地产二三级市场，改善住房供应结构，年内完成房地产开发130万平方米以上。继续实施“百镇千村”农村市场工程，加强农村综合服务社建设，新建农家店500个以上。积极发展信息、科技、商务服务业，加强信息基础设施和专业应用系统建设。规划和启动建设老城区核心商业圈和城南商业商务中心区。大力发展法律、会计、咨询评估、广告策划等中介服务业，努力提高城市服务业发展水平。

继续提升基础设施支撑能力。坚持把改善对外交通条件作为全市基础设施建设的首要任务来抓，进一步完善以高速公路、国省干道公路、铁路、港口、民航为主的综合交通运输体系。开工建设盐徐高速盐城东枢纽至大丰港高速段和省道331市区至丹顶鹤保护区段升级改造、省道333东台段改造工程、射阳疏港公路以及省道231阜宁、盐都段等五条一级公路。宁靖盐高速盐城北段、沿海高速盐城开发区互通连接线和204国道盐城南段等建成通车。抓紧完成南洋机场国际候机楼和联检楼建设，确保上半年正式对外开放，增加飞往北京和韩国首尔的航班，力争开通两条以上新的航线。积极推进陈家港电厂一期、射阳港电厂上大压小和盐城发电厂大型热电机组建设项目，开工建设一批220千伏、110千伏输变电工程，启动西气东输宝丰线天然气管道和分输站建设。实施通榆河北延、海堤达标、里下河洼地治理和“四港”整治等重点水利工程建设，全面增强防灾抗灾能力。继续实施移动、联通、网通网络扩容，努力构建适应发展需要、更加完善的基础设施体系。

积极发展现代农业。加强农业基础地位，不断提升农业标准化、规模化、产业化水平，加快农业大市向农业强市跨越。继续调整农业结构，推进高效农业“双百”工程，新建或扩建100个面积500亩以上、亩均纯效益2000元以上的规模种植小区，建成150万亩优质稻米生产基地，着力打造棉花、蔬菜、家禽、生猪、水产、林果6个百亿产业。加快建设现代农业示范园区、大型农副产品批发市场和农产品集中加工区，积极推进雨润食品、光明奶业等重点产业化项目，全市新办各类农业龙头企业60个以上，培植年销售收入超5亿元的龙头企业10个以上，新增国家级农业龙头企业1～2个，进一步提高农业综合效益。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“完善规划、打好基础、办好实事”的要求，深入实施新农村建设“十大工程”，扩大新农村建设试点，进一步发展农村经济，美化农村环境，增加农民收入。继续加强农业基础设施建设，加快实施灌区改造、节水示范和农村饮用水安全工程，抓好中低产田改造，开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治，完成县乡河道疏浚土方3000万立方米。扎实办好农村新五件实事，深入开展新一轮农村环境综合整治，新建农村公路1640公里，培训农村劳动力6万人以上，大力推广使用沼气，完成农村无害化改厕10万座，进一步改善农村生产生活条件。继续实施“百村万户”扶贫计划，年内重点扶持2万低收入农户脱贫致富。扎实推进村企结对帮扶，促进村级经济健康发展。

强化农业综合服务体系建设。认真落实扶持农业农村发展的各项政策措施，加大对保护和提高农业综合生产能力的政策补贴，增加财政资金对农业农村的投入。完善农技推广服务体系，加强动植物疫病防控，强化农产品质量安全工作。进一步扩大农业保险覆盖范围，提高参保率。鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，引导农民更快更好地进入市场，年内专业合作组织对全市农户成员覆盖面提高10个百分点左右。进一步扩大农村金融合作组织试点，实施村镇银行和专业性贷款公司试点，探索建立农业龙头企业担保公司和联户信用担保机制，新组建2至3家农村合作银行。建立健全农村土地流转机制，推进农业适度规模经营，增加农民财产性收入。抓住我市被列为国家农村信息化试点市的机遇，加快农村信息服务平台建设。

坚持以科学规划引领城市建设。认真贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》，建立健全城乡规划编制体系、管理体制和监督机制。进一步深化和完善城市总体规划、重点区域控制性详规和重要节点的城市设计，完成大市区发展战略规划和城市综合交通、园林绿地、给排水、电力通信等专业规划，修订完善社区卫生服务、农贸市场、公交专用通道等专项规划，编制完成一横（以世纪大道为东西轴线的都市走廊）、一纵（以解放路、跃马路为南北轴线的新老城区连接带）、六大组团（职教园区、行政商务中心、高教园区、盐渎公园、火车站、先锋岛）等重点地区的城市设计。精心编制市域城镇体系规划，完成50个重点镇总体规划编制工作，增强城乡规划体系对不同区域、不同产业的调控和引导功能。严格按法定程序编制、审查和批准规划，强化对规划实施过程的监督管理，严肃查处违法建设行为，切实增强规划的控制力和权威性。

加快城市重点项目建设。坚持一手抓新区建设，一手抓老城改造，年内组织实施城市路网、公园绿地、水环境整治、基础设施配套等10类100项城建重点项目，推进城南、城中、河东、城西、西南和城北六大片区建设，完成投入100亿元。加强城市基础设施建设，按照快速通道的标准建设北环路、东环路等城市外环，组织实施人民路南延、范公路、青年路和大庆路西延等干道建设。优先发展城市公共交通，启动建设公交优先系统。完成串场河闸站、蟒蛇河防洪闸等城市防洪骨干工程建设，基本解决市区不设防问题。全面掀起城南新区建设热潮，积极实施盐渎组团、职教园区、中心内港湖组团开发建设，完善路网和功能设施，迅速拉开城南新区框架。加大老城改造力度，亭湖区老行政中心、先锋岛、二桥广场等地段全面开工建设，实施沙井头、锦华苑等老小区综合整治，加快老商业区改造步伐，进一步改善居民生活和消费环境。同时，积极推进县（市）城和中心镇建设，完善交通、电力、供水等基础设施和商业、教育、文化等公共配套设施，强化城市功能，推动农村人口向城镇集聚，全市城市化率提高1.5个百分点以上。

全面提升城市品质和品位。坚持用文化的理念和精细化方式组织指导城市建设，努力提升建设品质，提高城市品位。抓好新四军重建军部旧址、泰山庙、陆公祠、宋曹故居等历史文化遗存和宗教设施的保护与建设，创树富有海盐文化、红色文化的人文景观，打造“海盐历史文化名城”、“水绿盐城、湿地之都”品牌。重视对城市建设细节的把握，引进先进的设计理念和规范化、标准化的方法，力争将每一个项目都打造成设计科学、工艺精湛、特色鲜明的精品工程。调整完善城市管理体制，实行城市管理重心下移，推进城市管理进社区、进乡镇。加大对违章建筑、占道经营、后街小巷的专项整治力度，进一步扩大数字化城市管理范围，不断提高城市管理水平。

全力突破沿海开发。坚持以科学发展观指导沿海开发，继续深化沿海开发规划，全力推进沿海基础设施建设和产业发展，促进港口、临港产业区和港城的联动，为新一轮沿海开发夯实基础。加快省道332大丰段、省道327滨海段、省道326响水段等沿海公路建设，开挖大丰港疏港航道，加快建设大丰港码头二期工程、5万吨级散货泊位和2万吨级杂货泊位，启动滨海港、射阳港深水航道建设，开展连盐铁路前期工作，完善沿海水利、通讯、电网等基础设施。加快5个沿海经济区的基础设施建设，进一步改善开发条件。精心组织沿海产业招商活动，确保沿海新上项目的质量和水平。加快发展港口物流、石油化工、海洋医药、海洋食品等新兴产业和湿地生态旅游业。加快大丰、东台、响水风电场建设，启动建设射阳和滨海风电、造船项目。坚持开发与保护并重，按照主体功能区及重点开发、限制开发、禁止开发的原则要求，有序地组织开发建设，保护好沿海生态环境。

大力发展开放型经济。坚持外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。重点突破利用外资。积极组织赴韩日、欧美等国家及地区招商，在强化对韩招商、加快“韩国城”和“韩国工业园”建设的同时，力争在引进台资和欧美资金上取得新突破，争取招引3～5家世界500强企业落户盐城。全年实现协议注册外资26亿美元，注册外资实际到账确保12亿美元以上。拓宽利用外资领域，吸引外资更多地投向现代服务业、高效农业、节能环保等产业。大力实施利用外资重点项目，扎实抓好考克兰锅炉、汇源果汁二期等10个在手重点项目建设，确保尽快建成投产。充分发挥11个省级开发区和两个化工集中区在利用外资中的主导作用，力争实现注册外资实际到账翻一番。进一步提升外经、外贸层次。积极帮助企业申请境外加工贸易企业信贷支持，鼓励有条件的企业到境外设立生产基地和营销网络，年内新批3个以上境外投资项目。优化出口商品结构和市场结构，进出口总额力争突破30亿美元。全年新增外派劳务力争增长25％以上，继续保持苏北领先地位。围绕打造韩资密集区，积极引进和培养服务外包人才，发展服务外包。

切实加强以接轨上海为重点的区域合作。抓住上海产业转移高峰期的机遇，积极推进盐沪产业合作基地建设，加强与上海大企业、大集团的合作，大力引进电子信息、生物医药、现代服务业和农业产业化项目。利用上海世博会平台，积极参与举办长三角城市“友谊日”活动，大力推介盐城特色旅游资源，吸引国内外游客来盐观光考察。进一步深化南北区域合作，积极推进常州高新区大丰工业园、武进开发区阜宁工业园、溧阳经济开发区滨海工业园建设，提升南北挂钩合作发展水平。同时，切实加强与浙江、广东、胶东等地的交流与合作。

深入推进各项改革。今年国家将出台政府机构改革和医疗卫生体制改革总体方案，我们要根据国家和省统一部署，结合盐城实际，做好实施工作。进一步创新企业发展机制，抓紧完成市直重点企业改制任务，引导企业实施战略重组，建立健全现代企业制度，增强企业发展活力。推进投融资体制改革，加强投融资主体建设，创新投融资方式，增强城投、国投、交投和城南国资公司等融资平台的实力，多渠道提高直接融资比重。深化财税管理体制改革，加强综合预算管理，推进非税收入“收支两条线”制度改革，规范公务员津贴补贴，深化国有资产管理体制改革，积极化解县乡财政和村级债务。继续深化农村改革，着力在推进农民专业互助合作、实行土地有序流转、搞活农村金融方面取得新的突破。

加强创新体系建设。在全社会树立创新创业的理念，完善激励创新的政策措施，充分激发社会各方面的创造活力，努力建设创新型社会。鼓励企业自主创新，积极搭建企业创新平台，扶持企业建立研发中心、科技中心，支持企业与高等院校、科研院所合作，建立一批高水平的产学研基地，不断完善以企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研为纽带的科技创新体系。全年引进科技成果100项，新增省市高新技术企业100户以上、省级以上高新技术产品100个以上，新创建省级企业工程技术中心4～5家，实现国家级技术中心零的突破。创新人才工作机制，大力培养和引进经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，营造留住人才和人尽其才的环境。创新市场机制，积极发展各类生产要素市场，规范土地、劳动力、生产资料等市场秩序，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

大力发展民营经济。进一步完善和落实推动全民创业、扶持民营经济发展的政策措施，积极鼓励机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入门槛，减少行政性收费，规范市场秩序，为民营经济发展创造良好环境。大力推进民营创业园建设，多渠道开发农村、城市的创业岗位，为城乡群众提供创业平台。建立中小企业信用担保风险补偿机制，全市组建5个以上注册资本6000万元以上的信用担保平台，成立100家以上基层互助性担保组织，为创业者提供资金支持。组织实施“千村万户”创业工程，努力为创业者提供信息和技术服务，培植一批创业示范村、示范户。加强创业培训，建立创业辅导基地，扶持更多的人自谋职业、自主创业。全年新发展私营企业8000户，新增注册资本150亿元，实际利用民资达800亿元，主要指标增幅继续保持全省前列。

突出抓好节能减排工作。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的格局。突出抓好化工、建材、电力等重点行业和年耗能3000吨标煤以上的150户重点企业的节能降耗工作，依法淘汰技术落后、能耗较高的用能产品和设备。加强资源综合利用，推进清洁生产，坚持节水、节地、节电，逐步形成节约型的产业结构和消费模式。执行严格的环境保护政策，提高新上项目准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，全面建成企业污染物自动监控系统，强化对重点排污企业的全过程监控，形成减排的硬约束机制。继续加大对化工生产企业的整治力度，对生产规模小、产品附加值低的小化工企业坚决关停，开展市区城北化工生产企业专项整治，上半年基本完成关停任务，并实施搬迁工作。加强城市空气污染和噪声污染防治，推进燃煤电厂脱硫工程建设，改善城市人居环境。

加快建设“绿色盐城”。积极推进农村绿化、城镇绿化和公路绿化建设，全面提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率。实施村庄绿化和高标准农田林网建设达标工程，全市新增农村造林折实面积3.6万公顷，新建高标准农田林网５.６７万公顷，建成村庄绿化市级达标村283个。抓好城市门户景观和城市公园绿地建设，重点实施通榆河、中心内港湖、盐塘河绿地和大洋湾风景区建设，完成市区绿化434公顷，年内创成省园林城市。建设和完善高速公路、国省干道公路、农村公路绿色通道1963公里。积极推进生态市建设，组织开展生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态村以及环境友好企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建活动，培育一批生态示范企业和示范园区，力争建成国家级环境优美乡镇6个、国家级生态村3个。加大水环境整治力度。编制完成全市饮用水源地环境保护规划，科学划定饮用水源保护区，加大对污染源的整治力度，坚决取缔保护区内的直接排污口。每个县（市）都要规划建设2个以上饮用水源地。加快建设市区新饮用水源工程，完成蟒蛇河取水口西移一期工程，启动生态湖建设，提高居民饮用水质量。加快城镇生活污水截流管网建设，确保生活污水处理率达到80%以上。加强沿淮流域水环境综合整治和地下水环境保护工作，建设通榆河清水走廊。继续推进串场河景观带建设，组织实施油坊沟整治工程，加快大寨河、德喜河、中心河等河道整治，切实改善水环境。

全面发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的投入，着力解决教育、就医、住房、文娱等关系民生的突出问题。按照政府引导、社会兴办、市场运作、多元投资的要求，推进社会事业重点项目建设。实施盐城工学院新校区二期工程、交通技师学院、新南威尔士联合高等职业技术学校、职教园区科技之光大楼建设，加快市三院新区医院病房楼、文化艺术中心建设，建设市一院老干部新病房楼，建成中国海盐博物馆、市全民健身中心、市科技馆及青少年活动中心，启动汽车博物馆建设。优化整合教育资源，进一步完善弱势群体教育资助体系，促进教育公平。深入开展文化下基层、文化为民服务活动，扶持报业集团、演艺团体做大做强，推动文化产业发展。进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系，实施社区卫生服务机构达标建设工程，努力提高城乡卫生服务水平。加快有线电视数字化转换和小区网络改造步伐，市区有线电视整体转换率达80%以上。广泛开展群众性体育健身活动，不断提高竞技体育水平。建立健全人口与计划生育工作长效机制，开展出生人口性别失衡问题的综合整治，稳定全市人口低生育水平。更加重视发展老龄事业，加快老年公寓等养老服务设施建设。认真做好新闻出版、档案、地方志、民族宗教、防震救灾、老区开发和关心下一代等工作，积极发展妇女儿童事业。

进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。认真贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，建立城乡统筹的就业和失业登记管理制度，积极开发公益性岗位和社区服务岗位，实施困难家庭再就业援助，扎实做好就业再就业工作。落实好国家和省关于社会保障方面的政策，完善以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主体的城乡社会保障制度，扩大民营企业职工养老保险覆盖面，研究制定进城务工农民和外来务工人员参加社会保险的具体办法，实施社会保险全覆盖工程。全市职工基本医疗保险新增参保5万人，城镇居民基本医疗保险新增参保10万人，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；企业养老保险新增参保5万人，失业保险新增参保4000人，启动新型农村养老保险制度建设试点工作。加强对社保基金和住房公积金的运营监管，确保资金安全。继续提高企业退休人员养老金标准，完善扶贫济困长效机制和城镇居民医疗保障及救助机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准。加强价格监测和市场监管，采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。充分发挥红十字会、慈善总会等慈善组织和非营利机构的作用，广泛动员社会各方面力量，开展助困、助学、助残、助老等公益活动。

努力为人民群众办实事。今年市政府将集中财力、物力，为群众兴办28件实事。在保障群众住有所居、病有所医、老有所养、学有所教方面，将廉租住房保障对象从2007年底的1700多户扩大到4500户，城市低收入住房困难家庭全部纳入保障范围；年内新开工建设经济适用住房14万平方米、中低价位商品房50万平方米；启动市区社区居民健康信息管理系统建设，农村社区卫生服务覆盖率达85%以上，城市以街道为单位社区卫生服务覆盖率达100%；实行城乡义务教育全部免费提供课本，扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，确保所有学生不因贫辍学。在推进“菜篮子”工程建设方面，完成市区18个农贸市场建设改造任务，建设市区豆制品集中加工中心。在改善城乡公共交通条件方面，市区新开辟3～5条公交线路，调整延伸15条公交线路，新增公交车80辆；改建农村公路桥梁120座，新建农村乡镇客运站15个、乡镇道路候车站亭30个，改造乡镇渡口43道。在改善居民居住环境方面，对老城区8处易淹小区进行排水设施专项整治，完成10条支路巷道改造工作；实施市区河道疏浚工程和城南片、城东片污水管网建设，新建生活垃圾处理备用填埋场1座，新建、改造压缩式垃圾中转站5座和环卫科研信息中心1座。在帮扶困难群体方面，着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体的就业问题，全市新增就业6.4万人，城镇下岗失业人员实现再就业2.4万人，新增农村劳动力转移就业9万人；实施农村“关爱工程”和“牵手致富行动”，为农村劳务输出家庭的留守老人、妇女、儿童提供更好的服务，确保年内“一有三缺”（有劳动能力、缺资金、缺技术、缺门路）低收入农户30％以上实现脱贫。在加强城乡群众文化建设方面，继续实施“三送”工程，推进社区文化场所和乡镇文化站达标建设；建设市区电子科普画廊5座。在推进平安盐城建设方面，在市区公共部位新建200个社会治安监控点，实施122社会求助服务台建设项目，为全市经济困难群众提供2200件法律援助。

以开展“四城同创”活动为重点，不断提高社会文明程度。围绕创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市目标，广泛开展各项创建活动，年内通过全国文明城市创建工作先进城市验收和创建国家卫生城市省级考核。大力倡导社会主义精神文明新风尚，通过公民道德教育，引导人们自觉践行传统美德、社会公德和现代市民规范。构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人道德教育网络，做好大学生政治思想工作。普及科学知识，提高公众科学素质。推动“诚信盐城”建设，加快建设全社会诚信体系，在各行各业开展诚信创建活动，树立重信守诺的良好社会风尚。深入开展双拥活动，增强全民国防意识，提高国防动员能力。

以保障人民权益为重点，大力推进民主法制建设。努力扩大社会民主，健全民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权益。自觉接受人大对政府工作的监督，切实加强与政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意度。加强与民主党派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。积极开展“法治建设合格县（市、区）、法治建设合格乡（镇）、民主法治村（社区）”创建活动，引导群众依法参与公共管理。继续深入开展“五五”普法工作，提高全民法治观念和法律素质，加快建设“法治盐城”。

以打造“平安盐城”为重点，维护社会和谐稳定。提高“平安盐城”建设水平，着力深化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，努力把我市建设成为省“社会治安安全市”。畅通社情民意反映渠道，依法规范信访程序，有效化解人民内部矛盾。加强政府应急管理和应急救援体系建设。全面落实安全生产责任制和责任追究制，建立化工企业安全生产专家审核机制，继续深入开展烟花爆竹、危险化学品、食品药品等重点行业、重点领域的安全生产专项整治，狠抓源头管理和事故隐患整改，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，加大对重点治安混乱地区、路段、场所、小区的整治力度，严厉打击各类犯罪活动尤其是重大刑事犯罪、侵财性犯罪活动，切实保障人民群众安居乐业。

新的征程已经开启，新的目标催人奋进。我们深知责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党的十七大精神引领下，在省委、省政府和市委的正确领导下，与时俱进，继往开来，求真务实，埋头苦干，为实现“全面奔小康、建设新盐城”目标而努力奋斗！