盐城概况

【区位优势】　盐城地处北纬32°34'～34°28'，东经119°27'～120°54'之间。东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。全市土地面积1.7万平方公里，现有耕地65.33万公顷，林地面积占总面积的7.3％。盐城有着得天独厚的海洋、滩涂资源，全市海岸线长580公里，占全省的56％，滩涂面积45.33万公顷，占全国的七分之一。目前，射阳河口以南沿海地段还以每年10多平方公里的成陆速度向大海延伸，被称之为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。

全境为平原地貌，河网密布，纵横交错，仅盐城市区的河道就有111条之多，是名副其实的“百河之城”，水乡特色显著，是著名的“鱼米之乡”。

盐城海陆空交通便捷，基本形成高速公路、铁路、航空、海运、河运五位一体的现代交通运输网络。口岸功能进一步增强，盐城南洋机场、大丰港相继被批准为国家一类开放口岸。民航开通了至北京、广州、温州及韩国首尔的国际航班，是江苏省第二个开通国际航线的城市；新长铁路已开通至全国铁路客货运；盐宁、盐通、盐淮、盐连4条高速公路四通八达，苏通大桥开通后盐城融入了上海 2 小时经济圈。

盐城是沪、宁、徐三大区域中心城市300千米辐射半径的交汇点，是江苏沿海中心城市，长江三角洲新兴的工商业城市，湿地生态旅游城市，是江苏省委、省政府确定的“重点发展沿江、大力发展沿海、积极发展东陇海线”的三沿战略及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，是“京沪东线”的重要节点，“北上海经济区”的重要成员。随着省市沿海开发战略的实施，以及区域性大交通设施的建设，盐城在区域经济格局中的重要地位日益凸显，具有独特的区域优势。

盐城生态环境优美，文化底蕴丰厚，交通便捷，人文荟萃，以“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”而闻名。2007年，盐城市下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，以及盐都、亭湖2个区。全市共有129个镇，9个乡，9个办事处，1962个村民委员会，493个居民委员会。全市土地总面积1.7万平方公里，年末总人口809.79万人（市区人口达158万人），是江苏面积第一、人口第二的大市。地区生产总值1371.02亿元，人均GDP达到1.80万元。先后荣获中国优秀旅游城市、全国科教兴市先进市、全国双拥模范城、全国综合实力百强城市、中国投资环境百佳城市、中国十佳和谐发展城市等称号。盐城也是全国闻名的淮剧之乡、杂技之乡。

【沧桑变迁】　盐城是沿海成陆较早的地区之一。市境海陆几经变迁，经历了桑田沧海、沧海桑田的演变过程。距今2万年左右，现市境均为陆地。距今7000年左右，气候普遍转暖，一次大规模海浸，今盐城辖境均为大海，成为浅海湾的一部分。距今7000～5000年的新石器时期，海面基本稳定。长江、淮河搬运入海的大量泥沙在浅海湾底部逐步堆积，形成了呈西北—东南走向的岸外沙堤，海岸线长期稳定在阜宁、盐城一线，即被称之为西冈的今羊寨、龙冈、大冈、安丰一线。秦汉前，距今约3900～3300年，西冈以东开始形成新的内堤，即被称之为东冈的施庄、上冈、盐城、草埝、东台一线。南宋建炎二年（1128）黄河夺淮，历700余年，带来巨量泥沙入海与长江口入海北移的泥沙会合，使盐城海岸线迅速向东淤长，海涂渐成陆地。

【地貌特征】　全境为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，其地势大致以废黄河为中轴，向东北、东南逐步低落。废黄河海拔最高处达8.5米，东南侧的射阳河沿岸最低处仅1米左右。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，串场河以西，属里下河平原的一部分，总面积4000多平方公里，该平原区四周高、中间低，海拔最低处仅0.7米。滨海平原区位于灌溉总渠以南，串场河以东，总面积为7000多平方公里，约占全市总面积的一半，该平原区大致从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，一般海拔为约4米～5米间，向北逐渐低落，到射阳河处为1米～1.5米。

【气候特点】　盐城地处北亚热带向暖温带气候过渡地带，一般以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暖温带气候，具有过渡性特征。气候受海洋影响较大，与同纬度的江苏省西部地区相比，春季气温低且回升迟；秋季气温下降缓慢且高于春温；年降水量也比本省西部明显偏多。季风气候明显，冬季受欧亚大陆冷气团影响，盛行偏北风且多寒冷天气；夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风且多炎热天气，空气温暖而湿润，雨水丰沛。

2007年全市的气候特点是：全年平均气温偏高，初夏天气炎热,高温日接近常年。春旱秋涝，年降水量分布不均，下半年明显偏多。年内灾害性天气频发，龙卷、大风、暴雨、强雷暴等灾害性天气频繁出现，对全年的农业生产有较严重的影响。

气温：全市年平均气温为14.6℃～15.9℃，比常年同期偏高0.6℃～1.5℃。全市极端最高气温为37.5℃，7月28日出现在东台市；极端最低气温为-7.9℃，1月9日出现在响水县。

冬季（2006年12月～2007年2月）平均气温为3℃（响水）～4.7℃（东台），全市的冬季平均温度与常年相比偏高1.2℃～2.0℃。冬季极端最低气温为-7.9℃，1月9日出现在响水县，冬季极端最高气温为21.5℃，2月6日出现在东台市。

春季（3～5月）平均气温为14.0℃～15.2℃，除响水县比常年同期高0.9℃外，其余县（市、区）比常年同期偏高1.6℃～1.9℃。春季极端最低温度0.6℃，3月20日出现在响水县，月极端最高气温34.0℃，5月26日出现在射阳县。

夏季（6～8月）平均气温25.1℃～26.3℃，除响水县偏低0.3℃外，其余县（市、区）比常年同期偏高0.2℃～0.6℃。夏季全市极端最高气温为37.5 ℃， 7月28日出现在东台市。夏季≥35℃的高温日数为10天，基本上为正常范围。

秋季（9～11月）平均气温15.6℃～17.1℃，响水县比常年偏低0.1℃，其余各县（市、区）与常年同期相比正常略偏高，偏高0.5℃～1.1℃。极端最高气温为31.7℃，9月27日出现在射阳县；极端最低气温为-0.9℃，11月19日出现在响水县。

降水量: 全市年降水总量为1080.7毫米～1307.7毫米，与常年相比正常略偏多。明显的特征为春旱秋涝。

冬季（2006年12月～2007年2月）总降水量为45.4毫米～69.7毫米，其中，北部响水、滨海、阜宁三县降水量接近常年略偏少，中部比常年同期偏少2～3成，南部东台、大丰比常年偏少接近5成。

春季（3～5月）总降水量为142.9毫米～262.8毫米。除东台比常年同期偏多16.3%，响水县接近常年外,其余县(市、区)比常年同期偏少1.8％～26.8%。春季总雨日为19天～25天，比常年偏少3天～6天。

夏季（6～8月）总降水量为546.4毫米～890.7毫米，其中：除射阳县比常年偏少1%外，其余县（市、区）与常年同期相比属正常略偏多2成～4成（大丰市偏多近7成）。

秋季（9～11月）总降水量为169.9毫米～281.9毫米。北多南少的形势明显，北部地区降水量比常年偏多5成～6成，中部地区降水量接近常年，南部地区降水量比常年偏少1成～2成。

【历史渊源】　盐城是东部沿海开发利用较早的地区之一。20世纪70年代以后，相继被发现的阜宁施庄镇东园遗址、东台市溱东镇开庄遗址、阜宁县板湖乡陆庄遗址等为数众多的古人类活动遗存证明，在五六千年前的新石器时代，黄海之滨，淮河两岸，射阳湖畔，已有盐阜人民的远祖在这块狭长的土地上，劳动、生息、繁衍，孕育了盐城的远古文明。

战国时期，先民们利用近海之利“煮海为盐”。秦汉时代，境内 “煮海兴利、穿渠通运”，盐铁业相当发达，当时这里人口较多，使用铁制农具和牛耕技术比较普遍。汉武帝元狩四年(公元前119年)，朝廷将古射阳县东部靠黄海的一部分划出来单独设县，因这里遍地皆为煮盐亭场，到处是运盐的盐河，故称盐渎县。东晋安帝义熙七年（公元411年），盐渎因“环城皆盐场”而更名为盐城，盐城成为名副其实的产盐之城。盐城因“盐”置县，因“盐”兴城，在以后漫长的时间里，盐城的海盐生产无论是技术，还是产量、质量，在海盐生产历史上都独领风骚。盐城以海盐文化著称于世，海盐文化是这座城市文明的根基和灵魂。

北齐时于盐城设射阳郡，陈时改为盐城郡。隋大业末年，江淮农民起义军领袖韦彻据盐城立射州。唐初，废射州（直至清末，境内未设过州、郡）。雍正九年（公元1731年）设阜宁县。乾隆三十三年（公元1768年）设东台县。

民国期间，境内先后设江苏省盐城第十行政督察区、盐城行政督察区，第六行政督察区。盐城区辖盐城、东台、阜宁、兴化4县。

1940年10月，八路军、新四军会师盐城，成立中共领导的抗日民主政府。1941年9月，成立盐阜区行政公署。辖盐城、盐东、建阳、阜宁、阜东、淮安、涟水7县和涟灌阜边区办事处。次年，涟灌阜边区改建射阳、滨海2县。

1949年4月21日，盐城专区辖盐城、射阳（由原阜宁、盐城的串场河以东，射阳河以南的部分地区所组成，县人民政府驻合德镇）、建阳（由原阜宁、盐城的串场河以西及皮岔河以北的地区所组成，县人民政府驻湖垛镇）、阜宁、滨海（由原阜宁、涟水、灌云3县各一部分地区所组成，县人民政府驻东坎镇）、涟东（为原涟水盐河以东的部分地区，县人民政府驻大程集）、淮安7县。专员公署驻盐城镇。

1950年1月11日，原泰州专区的东台、台北2县划归盐城专区。同年撤销涟东县，并入淮阴专区的涟水县。

1951年7月11日，台北县改名为大丰县，建阳县改名为建湖县。盐城专区辖8县。

1953年1月1日，江苏省人民政府成立，设盐城专区。盐城专区辖盐城、东台、淮安、滨海、射阳、阜宁、大丰、建湖8县。

1954年，将淮安县划归淮阴专区。盐城专区辖7县。

1966年，以滨海县中山河以北地区设响水县（县人民政府驻响水镇）。盐城专区辖8县。

1970年，盐城专区改称盐城地区，辖盐城、滨海、阜宁、射阳、建湖、响水、大丰、东台8县。　　

1983年，3月，实行市管县（区）体制，改盐城地区为盐城市，辖响水、滨海、射阳、阜宁、建湖、大丰、东台7个县。市区设城区，原盐城县辖区改为郊区。盐城市共辖7县2区。

1987年12月，经国务院批准，撤销东台县，改设东台市。盐城市共辖1市6县2区。

1996年7月，经国务院批准，撤销盐城市郊区，设立盐都县。同年8月，经国务院批准，撤销大丰县，以其原辖区域设立大丰市。

2003年，盐城市城区更名为盐城市亭湖区；撤销盐都县，设立盐城市盐都区。2007年，盐城市辖2市5县2区。

【历史名人】　盐城地处南方吴越文化和北方齐鲁文化的交汇地带，在南北文化的影响下，盐城形成了独特的具有海洋文化为特征的地域文化，孕育和造就了众多名士英才。汉末“建安七子”之一的陈琳文雄海内，蜚声华夏。宋代晏殊、吕夷简、范仲淹先后在西溪任盐官，后相继入朝为相，人称为“西溪三杰”，被传为千古佳话。晏殊的《浣溪沙》：“无可奈何花落去，似曾相识燕归来”、吕夷简《咏牡丹》：“异香浓艳压群葩，何事栽培近海涯？开向东风应有恨，凭谁移入王侯家”、范仲淹《至西溪感赋》：“谁道西溪小，西溪出大才。参知两丞相，曾向此间来”，这些脍炙人口的诗句，都写在西溪任上。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹，在任西溪盐仓监时倡修的捍海堰,屏蔽盐灶，泽被后世，世人传颂为“范公堤”。南宋丞相陆秀夫与国共存亡，成为流芳百世的抗元民族英雄。元末盐民张士诚揭竿起义，建立大周政权，在平江（今苏州）自称吴王。以张士诚为领袖的盐民起义，前后坚持了14年之久，是推翻元朝腐朽统治的重要力量。文学巨匠施耐庵曾隐居白驹场，著就鸿篇巨著《水浒传》。明代哲学家王艮创立的“泰州学派”，名闻全国。书法家宋曹的作品飘洋过海，饮誉扶桑。清初布衣诗人吴嘉纪，在中国文学史上与历代群贤共放异彩，被称为“清初三大家”之一。孔尚任、李汝珍用盐城的水墨润就了不朽名篇《桃花扇》、《镜花缘》。晚清武状元徐开业镇守潼关，以身殉国。水利专家冯道立治水有方，著就《淮扬治水论》、《测海蠡言》等名篇40余部。爱国志士臧在新、伏龙等追随孙中山先生反帝反封建，为国捐躯，被国民政府追授为中将衔。“五卅”反帝爱国先驱顾正红，新闻史研究的开拓者戈公振，左联作家孙石灵，爱国科学家喻兆琦等著名人物，在中国近现代史上尽显风采。1941年“皖南事变”后，新四军在盐城重建军部，这里一度成为华中抗日根据地的指挥中心。在刘少奇、陈毅、黄克诚、粟裕等老一辈无产阶级革命家的领导下，盐城人民前仆后继，浴血奋战，涌现出许多可歌可泣的英雄人物和革命烈士。当代更是人才辈出。佛教居士高鹤年，书法家高二适，教育家陈中凡，杰出外交家乔冠华，马克思主义理论家、被誉为中共“党内一支笔”的胡乔木等等，难以一一列举。为了纪念历代名人，缅怀他们的业绩，1986年建成新四军纪念馆，2000年在迎宾公园内兴建了《盐城历史文化名人长廊》，各县（市、区）修复了一批名人故居，以供后人瞻仰、凭吊。

【资源状况】　海洋和滩涂资源　沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），其中潮上带1677平方公里，潮间带1610平方公里，分别占全省的75%、64.6%、60.8%。隶属于东台、大丰、射阳、滨海、响水等县（市）的沿海滩涂，近期可供开发利用的面积达1300平方公里。

岸线港口资源　盐城市海域位于江苏沿海中部，海岸线总长582公里，占江苏省的56%。海域面积1.89万平方公里，其中内水面积1.21万平方公里，领海面积6753平方公里，沿海海域是中国唯一无赤潮的内海水域。沿海陈家港距连云港27海里、日照港59海里，集、疏、运条件比较优越，为二级航道，国家二类开放口岸。大丰港北距青岛港210海里、连云港120海里，东距日本长崎港460海里、韩国釜山港465海里，南距台湾基隆港620海里、上海港280海里，是国家对外开放一类口岸。滨海港地处江苏沿海中部、连云港与长江口之内，与日本、韩国隔海相望，-10米等深线离岸最近处为1.22海里，深水直通大海，可建5万吨～10万吨级码头泊位，是江苏沿海水深条件最好的岸段之一。射阳港现拥有千吨级码头5座，并开通了集装箱内河支线，港口年吞吐能力可达530万吨，已与沿海24个港口通航。

石油天然气资源　已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，预计总储量达2000亿立方米，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，有着广阔的勘探开发前景。　　

农产品资源　盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，海洋及动植物资源丰富。粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位。无公害农产品产地认证居全省之首，全市有4个县列入省级农产品产地认证；通过省级无公害农产品认证的种植业产地有212个、面积14.87万公顷，畜牧业产地87个、畜禽规模1799万头（只）。新建国家和省级农业标准化示范区5个，省级外向型农业生产基地6个。通过认定的有机食品基地2个，面积6800公顷；绿色食品基地6个，面积1467公顷。全市无公害产品发展到140个，绿色食品66个，有机食品16个。

劳动力资源　盐城是江苏第二人口大市，城乡劳动力供给总量为392万人，其中农村劳动力285万人。农村劳动力转移就业157万人，其中劳务输出106万人，出国劳务2万人。现有富余劳动力84万人，可供输出50万人，其中有一技之长的21万人。可供输出的劳动力资源中，具有大专以上文化程度的2.6万人，高中（含中专、技校、职高）文化程度的26.5万人，初中以上文化程度的20.9万人；具备中级以上职业技能的有5.8万人，初级职业技能的专业人员14.8万人。

【城市标志】　城市性质　1985年9月，江苏省人民政府批准盐城市的城市性质为：“新四军抗日革命根据地，以发展食品、轻纺、机械工业为主的工商城市，市域中心”。1990年12月，经江苏省人民政府批准，盐城市的城市性质调整为：“苏北沿海中心城市之一，以发展轻纺、食品、机电工业为主的工商城市，新四军抗日革命根据地”。1995年11月，《盐城市城市总体规划修编纲要》通过专家论证，明确盐城市的城市性质为：江苏沿海中心城市，滩涂、海洋工程开发基地，新四军抗日革命胜利纪念地。2003年9月，《盐城市总体规划纲要（2003～2020）》通过专家论证，明确盐城市城市性质为：江苏沿海中心城市，新兴工业城市，海洋经济服务基地。2006年8月，市委第五次党代会明确盐城市城市性质为：江苏沿海中心城市，长江三角洲新兴的工商业城市，湿地生态旅游城市。