盐城市全面小康建设进程情况

【全面小康建设进程总体情况】　根据省统计局反馈数据测算，2007年盐城市全面小康建设进程总体得分达86.50分,比上年增加4.17分，比2003年提高16.88分，年均提高4.22分。从四大类构成看，社会发展实现程度最好，达到89.97%，比上年提高2.3个百分点；经济发展实现程度达82.39%，比上年提高5.73个百分点，是四大类中提高幅度最高的一类；生活水平实现程度达85.63%，比上年提高5.45个百分点；生态环境实现程度达88.73%，比上年提高2.13个百分点。从具体指标看，25项指标中已有11项指标达标（城镇登记失业率、农村行政村通灰黑公路<或航道>比重、城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量、卫生服务体系健全率、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、人民群众对社会治安满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率和环境质量综合指数），比上年增加1项，即卫生服务体系健全率。在未达标的14项指标中，有7项指标达市定时序进度（人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村人均钢筋砖木结构住房面积、恩格尔系数、高中阶段毛入学率、城市绿化覆盖率)，但二、三产业增加值占GDP比重、城市化水平、城镇人均住房建筑面积、百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、R&D经费支出占GDP比重和森林覆盖率7项指标未达时序进度。

在未达标的14项指标中，实际值与目标值差距较大的前5项指标分别是人均地区生产总值、农村居民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、R&D经费支出占GDP比重和森林覆盖率，实现程度仅为74.9%、76.2%、54.5%、37.3%和62.5%，五项指标未达标的分值累计达到9.36分，占总体未达标分值的68.4%。

【县（市、区）全面小康建设进程情况】　按市定实现时间，东台、大丰为2010年，响水、滨海为2014年，其他地区与市同步为2011年基本实现全面小康。按此时序进度测算，各地全面小康建设均取得较大进展。从综合得分看，大丰、东台走在全市的前列，综合得分均突破了90分，分别为91.38分和90.80分；亭湖、盐都、建湖综合得分均超过了85分，分别为89.22分、88.32分、86.49分；射阳、阜宁、滨海和响水综合得分分别为83.66分、81.81分、78.88分和78.05分。从已达标指标看，2007年，各县（市、区）达到目标值的指标都在9项以上，其中最多的是大丰达17项，东台为16项，亭湖为15项，盐都、射阳分别为13项，建湖、阜宁分别为12项，滨海为10项，响水为9项。从未达标而完成时序进度的指标看，响水9项，滨海8项，建湖7项，盐都、东台分别为6项，亭湖5项，射阳4项，大丰3项，阜宁3项。从未达标也未完成时序进度的指标看，阜宁10项，射阳8项，响水、滨海分别为7项，盐都、建湖分别为6项，亭湖、大丰分别为5项，东台3项。

【盐城市与苏北地区全面小康建设进程比较】　从三大核心指标看，2007年，盐城市人均GDP达1.80万元，比2006年增加2788元，总量和增量仅次于徐州的1.92万元和2963元，均列第二位。城市居民人均可支配收入，盐城市达1.39万元，比2006年增加1805元，总量和增量也仅次于徐州，均列第二位。农民人均纯收入，盐城市达6092元，比2006年增加699元，总量和增量均列苏北第一。

从总体得分情况看，徐州综合得分第一，盐城市第二。淮安、连云港、宿迁分别为第三、四、五位。

从全面小康指标体系四大类实现情况看，徐州在经济发展、社会发展方面得分列第一；盐城市在生活水平方面得分列第一，经济发展、社会发展方面得分列第二，生态环境方面得分居末位；宿迁在生态环境方面得分列第一。

【全面小康建设进程中需要特别关注问题】　（一）产业结构调整问题。2007年盐城市二、三产业占GDP的比重为81.1%，比2006年提高2个百分点，与目标值92%相差10.9个百分点。未来4年二、三产业比重达到92%以上，年均需提高2.73个百分点。从前几年的调整进度看，均未达到过时序进度。从各县（市、区）近几年的调整进度来看，二、三产业比重要达到92%的目标，比全市实现的难度要大得多。

（二）城市化水平问题。2007年盐城市城市化率为43.7%，与目标值相差11.3个百分点。城市化率要达到55%的目标，今后4年，每年要提高2.83个百分点。若按2007年全市户籍人口809万人计算，每年要有23万农村人口转移到城镇；若按2007年常住人口757.9万人计算，每年要有16万农村人口转移到城镇。从前几年农村人口转移情况来看，还没有转移人口突破15万人的年份，因此城市化达标的难度较大。从各县（市、区）来看，县级城市化率目标值为45%，低于市级目标值10个百分点，大部分地区实现的可能性较大，只有响水、滨海、阜宁有一定难度。

（三）农民增收问题。从全面小康监测结果看，近几年城乡居民收入一直保持较好的增长态势，且均达到时序进度，但问题是反映居民生活质量的城乡百户家庭电脑拥有量不高。2007年，盐城市城乡百户家庭电脑拥有量为21.4台，与目标值40台差距较大。其主要原因是农村百户家庭电脑拥有量较低，平均仅为6台，远低于城镇的42台。就是目前最高的亭湖，农村百户家庭电脑拥有量也只有13台，响水和射阳仅有2台。这与农民收入不高、增长不快，消费结构升级较慢有很大关系。

（四）研发投入问题。2007年，盐城市R＆D经费支出占GDP比重为0.56%，仅为目标值1.5%的37%，是25项指标中与目标值差距最大的一项。通过企业研发投入调查、全市所有科研院校及医疗机构等75家单位的研发投入专项调查，结果显示，全市研发总投入8.5亿元，占GDP的比重仅比2006年提高0.09个百分点，不足时序进度的一半。未来4年要达到1.5%的目标，全市每年研发投入规模需达到30亿元左右，比2007年增加20亿元以上。调查发现，研发投入不足的重要原因是，支撑研发投入规模的主体——大中型企业数量还不多，企业在技术创新上投入还不足，对新产品的开发热情还不高。

（五）生态建设问题。由于环境质量综合指数属于时点指标，有其不稳定性。从历年监测情况看，有些县（市、区）的环境质量综合指数会出现回潮现象，时高时低，环境质量时好时坏，由此可见，环境质量综合指数当前达标不代表以后就会持续达标，必须坚持不懈地抓环境保护。另一个需要重视的是森林覆盖率与目标值差距较大。2007年全市森林覆盖率为12.5%，比2006年仅提高1个百分点，与目标值相差7.5个百分点。未来4年要达到20%的目标，年均需提高1.9个百分点，按照省认定的国土面积1.45万平方公里基数计算，每年须植树造林2.53万公顷。根据近两年对植树造林监测情况来看，每年增量仅为1.33万公顷左右，与时序进度有较大差距。从各地情况看，亭湖、盐都、建湖、大丰等地尤为突出。