体制改革

【企业改革改制】　2007年，全市26户企业实施了改革改制，29户企业实施了破产或歇业清算，各地中小企业改制基本完成。一批大而空、大而难企业改革改制取得新进展，社会关注度较高、改制难度较大的八菱集团等重点企业单位进入了改革改制程序，新光集团、肉联厂改革改制思路基本确定，正在加快积极推进。各县（市、区）重点对前几年已改制企业存在的职工劳动关系未调整、土地资产未出让、相关法律手续未办理等问题，按照劳动关系调整到位、资产处置到位、工商变更到位的要求，指导帮助企业加紧完善后续工作。同时，针对企业改革改制后，或股权分散，或又陷困境，或需发展壮大等实际情况，帮助指导企业通过采取股权流转、破产重组、兼并联合和引进战略投资者等形式进一步深化改革，年内全市有25户已改制企业通过多种方式进一步深化了改革。

【事业单位改革】　市水利建筑工程处等一批经批准转企的生产经营类事业单位实施了改制，市兽医院、农业技术开发中心实施了歇业分流，撤销了市种子公司。事业单位内部改革得到深化，全面实行了事业单位工作人员面向社会公开考试录用制度，允许事业单位在符合国家政策前提下，自主决定工资分配方式。

【农村改革】　各地抓住《中华人民共和国农民专业合作社法》实施的重大机遇，不断加大合作组织建设力度，全年新增各类农民专业合作经济组织432个，总数达1639个。在阜宁红心村和建湖建河村进行土地股份合作制改革试点及借鉴外地经验的基础上，研究制订了盐城市农村土地股份合作社示范章程，全市有8个县（市、区）成立土地股份合作社24个，入股农户4189户，面积578公顷，吸纳农村劳动力2184人，入社农民工资性收入达1544万元，促进了农村土地承包经营权有效流转，推动了土地适度规模经营和高效规模农业发展。在研究总结农民资金互助合作组织试点经验的前提下，在每个县（市、区）选择1～2个基础较好的乡镇进一步扩大试点，并制订下发了《关于开展农民资金互助合作组织试点的指导意见》，确立了合作社成立的五条原则，即成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，入社自愿、退社自由，坚持合作制性质，坚持资金融通的封闭性，全市共成立农民资金互助合作社14家，吸收会员2508人，组织互助金3163.12万元，累计发放互助金2494.85万元，其中用于农业生产、农民生活1792.01万元，占发放总额的71.82%，对保证农业生产正常进行，保障农民生活起到了积极的作用，为农村金融体制改革奠定了基础。启动政策性农业保险试点工作，重点选择开办了水稻、棉花、能繁母猪、三麦四个险种，共收取水稻、棉花、能繁母猪三个险种农民保费1667万元，其中水稻完成投保面68%，棉花55%，能繁母猪99%。农技推广和农经服务体系改革基本完成，全市9个县（市、区）、142个乡镇（包括4个县级开发区），原有在编人数6245名，核定公益性编制数2927名；参加公益性竞聘考试考核人数4263名，提前离岗退养和退休1845名，竞岗落聘人数1336名。

【行政审批制度改革】　积极推进相对集中行政审批权改革，制定了2007年相对集中行政审批权工作方案，市公安局将出入境管理业务全部纳入行政服务大厅办理；市外经局为方便群众，将外商投资批准证书的发放纳入中心操作；市物价局除将政府规定的六个项目纳入中心窗口以外，还将涉企较多的价格和收费标准备案项目进入中心窗口办理。行政许可服务方式进一步创新，启用了网上申报预审系统，在工商、质监、国税、地税等四个部门推行“一表制”办件模式，有109家新办企业通过“一表制”模式完成了企业注册登记、机构代码申领及税务登记；全面推行“一次答复、二次办结”制度，对重大项目实行无偿代办服务，代办服务窗口先后为54个企业办理157个审批事项。整合审批流程，提升办事效率，推行“缺席默认制”。对需要集中联合审查、联合勘察现场的审批项目，凡不及时组织、参加或不在现场签署意见的，一律视同认可处理，无条件执行联合审查、勘察意见并承担相应责任。

【教育体制改革】　进一步完善农村义务教育管理体制改革，强化县级政府发展本地农村义务教育的责任，实施农村“合格学校建设”工程，改善了农村中小学办学条件。不断加大学校管理改革力度，全面实施江苏省《管理规范规定》，要求学校依法管理、自主管理、创新管理、精致管理，组织了校长、教师培训，大力开展“和谐校园”创建活动，深入推进素质教育，切实规范办学行为，巩固发展合格学校建设成果，并加强了对全市8万多名“留守儿童”管理情况的调研。深入贯彻《关于进一步深化中小学人事制度改革的指导性意见》，建立和完善人才交流、全员聘用（聘任）、分配激励三项制度，促进中小学人事制度改革继续深化。

【医疗卫生体制改革】　进一步完善“两权”分离和自主经营目标责任制考核合同和实施细则，全面推进新型农村合作医疗制度，全年全市参合农民525.09万人，参合率达97.48%，超额完成了省、市下达的参合率92%的工作目标，共筹资2.20亿元，为365.15万参合农民补偿结报1.73亿元，其中最高补偿达4万元。城乡社区卫生服务建设成效显著，完成了《盐城市市区社区卫生服务机构建设规划》的编制，新建了新洋、文峰、新城3个社区卫生服务中心，全市66个乡镇卫生院和710个村卫生室转型建设社区卫生服务中心和社区卫生服务站，全市农村卫生服务覆盖率达70%。初步建立城乡医院对口支持机制，出台了《市直医疗卫生单位医生晋升职称前到城乡基层医疗卫生机构服务管理办法（试行）》，全市37家市、县医疗卫生机构，派出各类人员550名，对139个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心实行全覆盖支援。

【财政体制改革】　大市区新财政管理体制全面实施，组织开展了个体税收专项治理，完善了社会综合治税，建立健全了财税信息交换平台和税收征管基础数据库。市级非税收入改革全面推进，采取先试点、后逐步推开的办法，全面推进市级非税收入收缴改革工作，在上年6个部门25个单位进行改革试点的基础上，分两批对其余78个部门253个单位进行改革，全面完成了市级非税收入收缴改革任务。