海事管理

国家海事管理

【概 况】　中华人民共和国盐城海事局于2004年10月28日挂牌成立，正处级。下设正科级单位10个，其中机关科室6个，分别为办公室、党群工作部、政务中心、指挥中心、执法支队、监管处；基层单位4个，分别为东台海事处、大丰海事处、射阳海事处和滨海海事处。主要承担盐城沿海港口办理国际航线船舶进出口岸检查手续、办理国内航线船舶进出港签证、海事调查、船舶防污染、海上搜寻救助、受理审批船舶安全作业和水上水下施工作业、依法实施海事行政处罚等职责。盐城海事局辖区内主要通海河流有30条，主要闸口有36处。辖区内共有3个港口，分别为射阳港、大丰港和滨海港，10处码头，分别为射阳港发电厂煤码头、射阳港发电厂油码头、射阳港发电厂设备码头、射阳港发电厂粉煤灰码头、集装箱码头、北港区散货码头、南港区1号散货码头、南港区2号散货码头、大丰港码头和滨海港码头。航道2条，分别为大丰港主航道和滨海港主航道，锚地7处，分别为射阳港检疫过驳锚地、射阳港客货轮避风锚地、射阳港口外停泊锚地、射阳港客货轮1号避风锚地、渔船1号避风锚地、渔船2号避风锚地和大丰港锚地。

【拓展海事业务】　2007年盐城海事局辖区射阳和大丰港口办理船舶进出港签证2567艘次，与2006年同期相比增长8.7％，进出港货物吞吐量为160.3万吨，较上年同期增长6.4％；大丰港一类口岸开放后开展国际航线船舶进出口岸检查20余艘次；对船舶现场检查1972次，比上年同期增长92%；港内安全作业报备213艘次；受理船舶残废油接收处理核准38艘次；查处船舶违法行为40起，处罚款10.49万元。全年防抗台风、大风、寒潮37次，出动执法车辆329车次，执法人员1159人次，实施现场检查423次，疏散船舶8艘次，组织防抗大雾工作2次，成功处置险情6起。全年共实施船舶安全检查31艘次，查出缺陷525项，单船缺陷16.9项，复查48艘次，纠正缺陷451项；滞留船舶4艘次。

【强化船舶航运现场监管】　加强国内航行船舶进出港签证和国际航行船舶进出口岸检查，确保船舶安全适航，船员适任，禁止船舶“带病”出港。针对检查中存在的不安全隐患，向船舶公司及所属船舶下达《安全管理整改通知书》，督促落实安全管理责任。提前介入滨海港开展海事业务监管，不定期赴滨海港开展现场巡查。主动走访县政府及港口部门，了解港口建设规划及项目推进情况，逐步建立海事监管机制。开展专项治理，确保“三个重点”安全无忧。针对射阳、大丰港水域自然条件差，碍航养捕较多，事故频发的特点，加强对重点航路、锚地等通航水域巡查力度，及时发现和消除隐患；对射阳港实行船舶进出重点航段动态报告制度，避免因受潮水、浅滩等影响而造成事故；重点加强对小型游艇船员适操、船舶适航的培训和监管，保证重点船舶、重点时段、重点水域安全监管到位。

【服务港航经济发展】　创造条件，为大丰港一类口岸开放保驾护航。大丰港一类口岸开放以来，盐城海事及所属派出监管人员，在加强监管的同时，在各个方面给予业务指导。与大丰港开发区管委会建立信息通报制度，互通船舶航线、货物流向信息、港口开放进度信息、码头二期、三期筹备建设信息和海事在通航管理、船舶管理、危险品管理、口岸开放管理方面的信息，积极为大丰港二期工程建设提供评估服务，使得二期工程如期开工建设。主动作为，积极优化港口投资发展软环境。为优化大丰港口投资发展软环境，盐城海事主动登门江苏象王重工有限公司，宣传海事安全管理和服务的各项举措，坚定该公司落户大丰的信心；为服务射阳电厂三期工程建设，局领导主动登门射阳电厂，提出海事监管和服务的建议措施，为电厂三期工程前期工作打下了基础。众多服务举措不仅优化了港口投资发展软环境，也树立了良好的海事形象。加强沟通，为地方港口经济腾飞出谋划策。加强了与地方政府及港口有关部门的沟通和协作，关注政府对港口发展和沿海开发的研讨，积极为地方政府和口岸部门提供海事安全咨询，宣传海事服务举措，积极支持盐城港口建设。下半年，盐城局领导主动赴滨海县，就10万吨级航道建设评估和后续的海事监管工作提出建议，得到滨海县委、县政府和相关部门的肯定。

【构造和谐发展环境】　开展主题教育活动，加强班子建设，增强队伍凝聚力。通过开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动和“六型”处室创建工作，不断加强领导班子建设、基层党建工作和文明处室创建工作。党委和支部建设步入正轨，目标明确，措施有力，党建工作有序开展。基层支部建设得到不断加强，组织活动开展正常并丰富多彩。各级领导加强协调配合和沟通协作，注重班子建设和队伍建设，全局领导班子和职工队伍凝聚力和战斗力得到显著增强。规范内部管理，加强文明创建，促进各项工作再上新台阶。通过加强与地方职能部门的沟通和联系，进一步理顺了机关党支部与盐城市机关工委的关系，建立了友善的工作联系机制。机关“六型”处室创建工作有了新进展，射阳海事处“文明执法示范窗口”创建工作取得新成效，职工牢固树立服务理念和争先创优意识，树立了良好的海事形象。强化以人为本，努力营造和谐的发展环境。积极争取各种培训机会，强化职工培训，努力提升职工队伍综合素质，为职工提供不同方向的发展渠道和进步之门。注重创新，积极探索发展强局的新思路。2007年海事局积极探索开展了以“建立射阳河口水域船舶安全联防机制”为主要内容的创新工作，且成效显著。在内部管理、制度建设、文明创建、党的建设等方面都进行了初步的探索和研究，通过创新，辖区水上安全形势持续稳定，内部管理逐步规范，资源配置进一步优化，职工活力也得到了进一步激发。通过一系列措施的有效实施，为盐城海事的良性、快速发展营造了积极和谐的发展环境。

【开展“两防”专项整治活动】　根据交通部、江苏海事局《关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知》要求，制定《盐城海事局防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施方案》，强化“两防”工作措施落实。积极宣传、排查隐患。通过走访等形式向辖区的航运企业、港航单位通报“两防”工作的相关要求。大丰、射阳海事处还结合现场巡查对在港船舶积极宣传“两防”专项整治活动的各项要求，同时加大对港口、码头、桥梁等安全实施的督查。对存在的隐患和问题，督促业主抓好整改和做好有关设备的维修保养工作，强化了船公司、船员“两防”意识和责任意识，营造良好的外部“两防”氛围。多措并举、狠抓落实。对到港船舶进行最低安全配员、船员值班、AIS安装、DOC、SMC持证情况等检查，共检查了66艘次。针对内河船舶容易出现超载的情况，加大对内河船舶的超航区、超载、船员证书的检查，共检查了116艘次，从源头上控制堵塞不安全的因素。强化对到港船舶防污检查，重点对船舶的油水分离器的配备和使用情况进行检查，及时查处、纠正船舶违反防污染法规的行为，确保辖区水上安全形势稳定，促进盐城沿海航运经济健康发展。

【开展节假日海上安全监管工作】　春节、“五一”、“十一”节假日期间，盐城海事局认真落实上级有关做好海上安全管理精神，按照盐城市政府和上级的统一部署和要求，结合本辖区的实际情况，局属各部门、海事处密切配合，周密部署，很抓落实，重点加强小游艇专项治理和砂石船、施工船现场监管，为保障节假日期间人民群众出行安全，对非法载客行为保持“坚决取缔、严厉打击”态势，从而保持了辖区安全形势持续稳定。据统计节假日期间共出动执法人员280人次，执法车105台次，发放各种宣传材料150份，检查各类船舶126艘次、小游艇168艘次，重点水域巡查48次。

【做好防抗台风工作】　2007年，盐城沿海进入大开发、大发展时期，沿海水上项目增加，水上作业船舶和从业人员多，避风条件差，一旦遭遇台风正面袭击，防抗热带风暴工作面临非常艰巨的任务。为了保障辖区水上安全形势稳定，做好年内辖区的水上防台工作，盐城海事局牢固树立“以人为本、关爱生命”的理念，坚持“以防为主、防抗结合”的方针，认真贯彻执行党和国家关于安全生产的法律、法规、方针、政策，积极做好各项防抗热带气旋和台风工作，切实维护好人民群众的根本利益，确保防抗工作正常有序地开展和落实。完善预案，提前预防，认真部署防台工作。按照江苏省水上搜救中心水上搜救应急预案和盐城市突发公共事件总体应急预案的相关要求，进一步完善辖区的防抗台风的工作预案和各项应急措施，做到机构健全、责任明确、措施到位。针对乡镇运输船、小游艇、工程作业船和渔船多为个体所有，组织分散，作业分散，活动区域广特点，加强安全教育和宣传，加强重点船舶的监管，强化乡镇运输船舶、渔业安全生产的主体责任，建立有效的气象信息传递渠道，保证在台风影响本海区前，能及时通知到所有船舶，保持海上救助工作及时有效。

【开展大丰港口水域碍航养捕专项整治活动】　为加强大丰港通航安全监管工作，支持港口建设，切实保障港口水域安全畅通，盐城国家海事局实施了2007年大丰港港口水域碍航养捕专项整治活动。实施海事行政执法策划，制定《2007年大丰港港口水域碍航养捕专项整治活动方案》，推动建立由地方政府及其行政主管部门和港口生产经营单位等多部门组成的港口碍航养捕专项治理机制。做好宣传、动员和部署工作，重点强调该专项整治活动对港口建设、安全生产的必要性和重要性，呼吁各相关单位在地方政府的统一领导下，密切协作和配合，各司其职，共同打造大丰港安全畅通口岸环境。开展联合执法，加大专项活动整治力度。协调由地方政府部门牵头，大丰市公安局、滩涂与海洋渔业局、港务局、武警大丰边防大队、大丰航标站等部门参与，对港口水域内锚地、航道及其附近水域进行了联合执法检查和安全宣传活动。现场发放“大丰港通航海域安全管理公告”等资料20份，清理碍航网具7处，纠正违章3起。向渔民及其相关单位宣传禁止在港区、锚地、航道从事养殖、种植活动的法律规定。通过三个多月的专项整治活动，初步建立了由地方政府牵头，多部门共同参与的长效联合治理机制，有效遏制了港口水域碍航养捕违法行为，改善了港口通航水域环境，确保了航路畅通、港口水域安全形势稳定，显现了海事监管在港口建设、地方经济发展中的作用。