党的十七届三中全会通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。省委十一届五次全会对今后一个时期我省农村改革发展也作出了全面部署。前一阶段，市委对学习宣传贯彻中央决定和省委全会精神进行了部署。下一阶段，全市各级党组织要进一步精心组织，把学习宣传贯彻中央决定和省委全会精神不断引向深入。

盐城是农业大市，土地面积、农产品产量在全省举足轻重。“三农”工作始终是重中之重，解决“三农”问题事关全市大局。改革开放30年来，我市农村发生了深刻变化，但盐城农业“大而不强”仍是突出问题，全市农村改革发展面临新的关口。党的十七届三中全会为我市实现农村改革发展新突破带来了历史性机遇。全市上下要抢抓机遇，乘势而上，全面贯彻落实三中全会决定和省委全会精神，解放思想，勇于创新，扎实工作，以农村改革发展新突破带动全局改革，推动全面发展，加快农业大市向农业强市的跨越。这次会上，将讨论通过我市贯彻中央三中全会和省委全会精神、加快农村改革发展的《实施意见》。当前和今后一个阶段，要着力做好以下几个方面工作：

我市农民收入水平虽然高于全国、领先苏北，但还低于全省平均水平。村级经济普遍薄弱，“无钱办事”问题突出。全市农村年均收入低于2500元的绝对贫困人口还有22.8万户、55.9万人。民不富、村不强是近阶段农村一切问题的症结。今后几年，我们要把增加农民收入、实现富民强村、消除绝对贫困，作为农村一切工作的中心，拓宽工作思路，采取超常措施，坚持不懈苦干，确保全市农民收入增幅高于全省、始终领先苏北、努力学赶苏中，确保4年内力争3年内村级集体收入总体上达到20万元，确保2012年力争2011年全市基本消除绝对贫困现象。一要采取综合措施，促进农民持续增收。不断拓宽农民增收渠道，优化收入结构，增加生产性、经营性、财产性、工资性和转移性收入。要不折不扣地落实中央和省各项支农惠农政策，加大对农业的投入，确保农民得实惠、利益有保障。要继续落实鼓励支持农民创业的各项政策，大力实施“千村万户创业工程”，鼓励打工回乡农民自主创业，培育更多的创业主体。要进一步提高劳动力转移的组织化程度，努力稳定和巩固已有劳务市场，不断开拓新的转移空间，并加强创业就业技能培训，在更高层次上推进农村劳动力转移。二要完善村企结对办法，发展壮大村级经济。今年我市大力实施“村企结对共建工程”，已有1833家企业挂钩1793个村，企业已投入1.71亿元，新上850多个项目，以企带村取得初步成效。要深入研究激发企业参与挂钩帮扶的积极性，完善配套政策措施，努力实现村企“双赢”。要进一步拓宽村级经济增收渠道，培育一批村级经济跨越发展的典型，建立企业、机关、经济排头村“三位一体”的帮扶机制，促进村级经济加快发展。三要以“牵手致富”为抓手，扎实推进脱贫攻坚工程。今年开始，我们组织市县机关干部，与全市绝对贫困户中“一有三缺”（有致富能力，缺资金、缺技术、缺门路）农户“牵手”帮扶，已取得初步成效。年底要加强考核，选树典型。这项制度要坚持下去，并进一步完善牵手挂钩办法，不脱贫、不脱钩。同时，要将“牵手致富”工程向农村“双强”型党员干部和能人大户拓展，扩大帮扶的覆盖面。对丧失劳动能力的低收入农户，要全部纳入社会保障和救助体系，切实保障并不断改善他们的基本生活。

我市农业发展已经进入由传统农业向现代农业转变的新阶段。要围绕打造“全省高效农业第一市”目标，解放思想，创新思路，坚持用现代装备武装农业，现代科技提升农业，现代经营方式变革农业，现代知识培训农民，提高农业综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条具有盐城特色的现代农业之路。一要发挥优势，打造特色。充分利用我市沿海资源大力发展盐土农业、沿海畜牧业、海洋农业，加快发展耐盐蔬菜、高效海水养殖，努力突破产品精深加工和功能开发，做大功能食品、绿色食品品牌。要依托特色镇、村和园区，加快推进特色产业规模化，着力建设一批沿海特色农业基地。高效农业、设施农业不仅要上规模，也要创特色，做到抢季节以早取胜，创品牌以优取胜，出新品以特取胜。二要园区示范，培植载体。按照“政府引导、企业主体、市场运作、产业兴园”的原则，加快现代农业园区建设，努力把园区建设成为新品种展示基地、新技术示范基地、新模式推广基地、新农民培训基地。要充分发挥种养大户的示范带动作用，让农民看得见、摸得着、学得会、跟着干。三要龙头带动，加工增值。我市农产品资源丰富，但加工滞后，产业链短，附加值低。要制定食品产业发展规划，招引国内外大型农产品加工企业，培大育强现有规模龙头企业，不断提高农产品加工增值水平和市场竞争力。引导和促进龙头企业与基地农户建立利益联结机制，促进企业与农户形成紧密的利益共同体。四要流通先行，产销衔接。大力推进农产品市场体系建设，加快构建市级批发市场、产地专业市场、乡镇特色市场、村级农产品购销经营部、农民经纪人队伍等五级市场网络。积极发展农产品物流、连锁经营、直销配送等现代流通业态，切实搞活农产品流通。大力发展订单农业，搞好小生产与大市场的衔接，以流通促生产。五要科技引领，提高层次。加强农业技术推广体系和农民教育培训体系建设，加大农业科技推广服务力度。大力推进农业机械化，提高农机装备水平。切实加强农业信息服务工程建设，加快农产品标准化建设，发展生态农业、安全农业。

改革创新是推进农村发展的不竭动力。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持从实际出发，坚持尊重群众的意愿和基层的首创精神，全面推进农村“六项制度”改革创新，着力在关键环节上取得新突破，努力在农村制度创新上走在全省前列。一是积极推动土地流转，发展适度规模经营。我市农村土地承包经营权流转工作已有较好基础，要继续积极推进完善。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民以转包、出租、互换、股份合作等方式流转土地承包经营权，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营。逐步建立城乡统一的土地市场，完善流转价格自然增长机制，保障土地流出农户的合法权益。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要积极开展“双置换”改革试点，允许农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民转变。认真搞好新一轮土地利用总体规划修编，积极开展“万顷良田建设工程”试点。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。二是大力发展农民新型合作组织，提高农民组织化程度。鼓励农业龙头企业、种养大户、农村干部、农业科技人员等各类主体领办创办农民专业合作组织。明年全市新发展农民专业合作经济组织300个以上，覆盖面达到35%。加快发展土地股份合作，明年新组建土地股份合作社100个以上。积极稳妥地发展农民资金互助合作，规范运作行为，确保健康发展。三是完善农村金融体系，提升金融服务“三农”水平。进一步加大金融支持“三农”力度，对各金融机构的“三农”贷款单独统计、单独考核，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，明年新增各项农业贷款领先苏北。完善农村金融组织体系，稳步推动小额信贷组织试点，积极争取成立村镇银行，逐步形成多元化农村金融组织体系。健全农业保险制度，扩大农业保险覆盖面。四是加快构建三级城镇体系，探索建立城乡发展一体化体制机制。不断完善大市区、县（市）城、重点镇三级城镇体系功能，逐步推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业一体化，切实增强城镇对农村发展的辐射力和带动力。把重点镇作为统筹城乡发展的重要节点，加快工业化、城镇化步伐，推进工业向“一区一园”集中，引导农民向城镇集中，确保重点镇城镇化率每年提高3—4个百分点，农民人均纯收入年均增长15%以上。同时，坚持以示范村建设为重点，以点带面推进新农村建设。

要抓住国家扩大内需、促进经济增长的机遇，积极争取项目，加强农业基础设施建设，加快农村公共事业发展，全面改善农村生产生活条件。各级财政要大幅度增加对农业基础设施的投入，大幅度增加对农业科技服务和公共事业的投入，大幅度增加对农村公益性项目的投入。要顺应农民群众的新期待，按照省里统一部署，结合本地实际，认真组织实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境和脱贫攻坚等六大工程，促进农村社会全面进步。

推进农村改革发展，关键在加强和改善党对农村工作的领导。要完善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，合力推进农村改革发展。党政主要领导要亲自抓农村工作，乡镇党政主要负责同志要有一人主抓农村工作。充实和加强党委农村工作领导机构，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。扎实推进“农村党建富民工程”，深入开展“双学”活动，大力推行“党支部＋合作社”等基层党组织设置新模式，继续深化“双强”型村干部队伍建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强农村民主法制建设和党风廉政建设，推广党代表民主议事和询问质询等制度，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，切实纠正损害农民利益的突出问题，为推进农村改革发展提供有力保证。

明年是实施“十一五”规划的关键之年，也是新中国成立60周年。我们要按照中央、省委对经济形势的分析判断和对经济工作的决策部署，全力做好经济工作，保持经济平稳较快发展。

做好明年经济工作，必须认清严峻形势，做好应对挑战、攻坚克难的充分准备。综观国内外经济形势，明年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。世界金融危机波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料，世界经济环境中的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有。目前这场危机不仅本身还没有见底，而且对全球经济尤其是实体经济的影响仍在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行困难急剧增加，经济下行压力不断增大。尽管盐城经济外向度不高，受国际金融危机的冲击相对晚一些，但滞后效应正在逐步释放，影响的程度同样严重。特别是我市产业低端化问题突出，随着金融危机对实体经济影响进一步加深，特别是国际市场需求持续减弱，国内市场竞争加剧，我市企业竞争力和抗风险能力不强的问题会更加凸显，经济发展面临的矛盾更加复杂，经济增速下滑的压力进一步增大。同时，明年我们还将面临农民增收难度加大、资金供需矛盾更为突出、财政减收增支因素增多、城镇就业形势趋紧、社会稳定压力增加等严峻挑战和困难。总之，明年的经济发展面临着异常严峻、异常复杂的局面。我们必须保持清醒认识，时刻忧患在心，把困难估计得更加充分一些，做到备而无患。

挑战和机遇并存，困难和希望同在。应该看到，尽管明年我市经济发展面临的困难和挑战前所未有，但机遇同样前所未有。党的十七届三中全会召开，为盐城这个江苏最大的农业市加快农村改革发展、加速由农业大市向农业强市跨越提供了重大历史性机遇；国务院关于推进长三角改革发展指导意见的颁布，为盐城这个后发地区正式融入我国经济最活跃的区域，分享长三角区域联动发展的成果带来了重大历史性机遇；江苏沿海开发上升为国家战略，为盐城这个江苏海岸线最长、滩涂面积最大的市拓展发展空间、实现跨越发展创造了重大历史性机遇。还要看到，由于国际金融危机的影响，全球范围内经济结构正在进行更大的调整，这为我们立足更大空间、利用国际资源，加快结构升级、增创新的发展优势提供了难得机会。中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央和省陆续出台一系列保增长促发展的政策措施，这也为我们扩大投入、拉动经济、积蓄后劲带来了重大现实机遇。此外，经过多年发展，盐城基础设施建设和对外开放条件发生了重大变化，经济实力和抗风险能力不断增强。我们完全有信心和勇气变压力为动力，化挑战为机遇。全市上下、各行各业、各层各级，要坚定信心、抢抓机遇、扬长避短、趋利避害，从变化的形势中捕捉和把握发展新机遇，在困难和逆境中发现和培育有利因素，努力把外部环境变化的不利影响降到最低程度，牢牢掌握当前发展主动权，抢占未来发展制高点。

明年全市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七届三中全会、省委十一届五次全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心保增长、促发展，坚决有力扩内需、增投入，坚定不移抢机遇、调结构，坚持不懈抓改革、促开放，坚韧不拔重民生、保稳定，全力推动经济社会又好又快发展。主要目标是：地区生产总值确保增长13%，力争增长14%；地方一般预算收入确保增长16%,力争增长25%；城镇居民人均可支配收入确保增长11%,力争增长12%；农民人均纯收入确保增长10%,力争增长11%。对经济社会发展的其他目标，市委、市政府也作了安排。这些目标的提出，体现了好中求快、难中求进，增幅高于全省、领先苏北，是盐城发展的内在需求。全市上下要咬定目标，奋力拼搏，以百倍的信心和扎实的工作，采取一切有效措施，努力实现明年目标。

遏制经济增速下滑、保持平稳较快增长，是明年经济工作的首要任务。要精心组织经济运行，扎实有效开展服务，促进骨干企业提速增效，在建项目投产达效，困难行业降本保效。

保增长首先要保企业。保证现有企业正常运行，是明年保增长的重中之重。要充分发挥骨干企业在保增长中的支撑作用。大企业是全市工业经济的支柱，必须采取扎实有效措施全力保、全面保。明年对百户大企业要实行定点监测，从政策扶持、市场信息、要素保障、资金融通等各个方面全方位、全过程提供服务。对全市2900多户定报企业要重点保市场、保订单。政府和企业要形成合力，千方百计帮助企业开拓市场，全力保产能促增长。对“两有一缺”企业重点要保资金，有效防止资金链断裂影响企业运行。明年市各金融机构都要增设中小企业服务窗口，优化服务流程，简化贷款手续，扩大贷款规模。对已签订的银企合作项目，要跟踪督查投放到位情况，尽快将资金落实到企业，保证企业正常运转。

保增长关键要保重点行业。汽车是大市区经济的重要支撑，纺织在全市经济份额中占有重要地位，房地产是全市财源的重要支柱，要采取扎实措施保证这三大行业健康发展。要抓住东风悦达起亚汽车公司销售本部迁址南京的契机，研究制定促销政策，帮助企业大力开拓公务车、出租车和私家车市场，力争明年实现产销20万辆乘用车目标。要帮助中大集团开拓国内外市场，大幅度扩大客车销售。认真落实国家和省、市扶持纺织业发展的各项政策，真正让企业在资金融通、技改贴息、电价优惠、降低成本、缓交费金等方面得到帮助。要综合施策化解房地产滞销难题，加大各级扶持房地产业发展政策的执行力度，确保落到实处，增强居民消费信心，促进房地产业升温发展。

保增长还必须保现实增长点。今年全市投资5000万元以上竣工项目118项，其中80项已经投产；明年全市“三百工程”计划竣工亿元以上项目100项，其中要有35项上半年竣工。这些都是明年经济的现实增长点，必须紧抓不放。对去年已竣工投产的项目，要督促开足马力，增产增效。对去年已竣工但没有投产的项目，要认真查找原因，帮助解决问题，确保明年一季度投产。对明年上半年能够竣工的项目，环保、消防、安全、国土等部门要全程帮办，确保下半年全部投产。继续实行竣工项目处级干部挂钩制，将挂钩项目投产达效情况列入干部实绩考核，确保明年涌现出一批新的增长点。

今年在全市开展的服务企业、服务项目、服务基层活动，成效明显，企业欢迎。明年，我们要继续把“三服务”作为保增长、促发展的重要抓手，突出服务重点，强化部门责任，建立长效机制，提高服务水平，取得更大实效。

近三年，我市投资、消费、出口对经济增长的贡献率分别为52.4%、45%和2.6%，可见内需拉动仍处于主导地位，而以投资拉动最为明显。明年，我们要抢抓国家和省扩大投资、促进增长的难得机遇，主动策应，多措并举，在努力扩大消费需求和保持出口增长的同时，下大力气猛攻有效投入，既使拉动经济增长迅速见效，又为今后发展积蓄后劲。

一要加大加快城乡基础设施投入。按照构建新一轮综合运输体系的要求，大力实施39项重大交通基础设施会战。以高等级公路为重点，集中力量组织实施626公里一级公路建设，开工建设盐淮高速大丰段，实现公路网布局完善和等级提升。积极争取连盐铁路尽快开工建设，做好各港口铁路支线项目的论证和报批。加快沿海高等级水运大通道建设，实施大丰港疏港航道和通榆河东台南段航道等重大项目，尽快实现通江目标。加快实施盐城机场扩建工程，增加国际国内航线，开通货运业务，发展空港物流。大力加强水利投入，多争取骨干工程，重点解决“五港”问题和沿海开发淡水资源问题，为提高防洪保安能力和经济发展提供支撑。加强城乡电网建设，明年完成投资20亿元，重点加强沿海地区、开发区、农村以及城市新区的电网建设，为全市经济社会发展提供电力保障。

二要加大加快开发园区和产业投入。有什么样的平台和功能就能承载什么样的项目。目前，我市各类开发区和园区基础设施薄弱、功能不完善、产业配套能力差、服务水平不高的问题日益突出，已成为影响大项目、好项目落地的重要制约。要痛下决心，加大投入，全面提升开发区和园区承载能力。要继续加大省级开发区基础设施建设，计划投资35亿元完善园区道路、供电、供水、供热、通信及其他配套基础设施。计划投资100亿元，加快50个重点镇中小企业园建设，新建标准厂房200万平方米。要重点突破开发区的功能建设，形成功能叠加效应，进一步提升对大项目、外资项目和高科技项目的承载力。市开发区要加快建成一批特色产业园区，全面启动出口加工区建设，初步建成国家级开发区。大丰港要放大口岸优势，积极争取日韩自由贸易区和保税区。每个开发区都要规划建设特色产业园区、新兴产业园区，以“区中园”建设带动产业转型升级。要提升开发区的研发、物流、金融结算等功能，加快研发中心、技术中心、孵化中心、留学生创业中心、博士后流动工作站等公共平台建设，依托开发区建设一批生产性服务业集聚区。要高度重视产业投资，千方百计帮助优势企业争取政策支持，增加技改投入，实现扩能提质、增产增效。

三要加大加快改善民生和节能环保投入。今年以来，国家和省出台了保障和改善民生的一系列政策措施，今年新增1000亿中央投资中，用于社会事业的130亿元投资计划已全部下达。对中央投资已经到位的民生工程和节能环保等项目，要全力落实配套资金，争取早投早见效。明年，国家对民生领域的投入将进一步加大，各地、各部门、各条线都要及早编报项目，超前做好对接工作，全力争取更多的项目进入国家“总盘子”。要大力推进为民办实事工程和市区重点社会事业项目，尽快明确建设主体，落实建设资金，抓紧开工建设。

实践证明，每一次经济危机都会带来大规模的技术进步、结构调整和产业升级。我市经济竞争力和抗风险能力不强的症结在于结构不优。全球范围的经济结构大变动、大调整，是我们盐城经济结构优化升级的绝好机遇。我们一定要顺势而为，因势利导，以坚定的决心调整优化结构，以超常的措施推动转型升级。如果我们在调整结构的问题上见事迟、行动慢，措施不力，就极有可能错失良机，犯下历史性错误。

一要以超常的措施促进工业结构优化升级。一是大力促进支柱产业改造升级，做大做强。抓住国家编制并组织实施汽车、造船、轻工、纺织、装备制造、电子信息等9个支柱产业振兴规划的机遇，大力推进我市汽车、纺织、机械等支柱产业改造升级。抢抓增值税转型、引进技术设备成本较低等有利时机，引导企业加大技改投入，依靠科技创新抵御市场风险。鼓励优势企业通过兼并重组做大做强，提高核心竞争力和整合资源的能力。二是大力促进特色产业集群发展，增创优势。这几年我市特色产业集群发展势头良好。要进一步研究特色产业集群化的规律，完善产业规划，加大产业链招商，迅速做成一批百亿产业，增创特色竞争新优势。三是大力促进新兴产业自主创新，加快发展。我市新能源、节能环保两个新兴产业已有一定基础，一批民营科技企业自主创新能力强，成长性好，很有活力。沿海产业中海洋生物医药也会有良好的发展前景。我们要采取超常措施，加强规划引导，加大对新兴产业和自主创新的政策支持力度。要选择一批成长性好、爆发力强、极具潜力的新兴产业和科技型企业，倾力扶持，由政府提供贷款贴息和担保，支持企业战略重组、引进人才、技术改造，推动实现裂变式发展。要进一步加大招商选资力度，改进招商选资、招才选智办法，为高新项目、高端人才落户盐城创造良好环境。

二要以超常的措施加快发展服务业。从盐城的市情实际出发，明年及今后一段时期，我市的服务业发展要主攻三大重点。一是主攻以物流和专业市场为重点的生产性服务业，以此促进制造业发展。要拿出抓工业开发区和园区的力度来抓服务业集聚区建设，市区十大服务业集聚区建设要加快推进，每个县（市）都要新培植2家以上年业务收入超10亿元的服务业集聚区，到2010年全市力争有10家以上集聚区成为省级服务业集聚区。二是主攻以金融和服务外包为重点的现代服务业，以此解决瓶颈制约，提升产业层次。金融是现代经济的核心。中小企业贷款难的根本原因是我市金融业发展不充分。要采取切实有效措施加快金融业发展，加大力度招商引行，大力扶持地方金融企业加快发展，积极发展新型金融组织，切实防范金融风险。要加大政策扶持，创造良好环境，尽快突破服务外包。三是主攻以沿海湿地和海盐文化为重点的特色旅游业，以集聚人气，打造品牌。要瞄准上海世博会客源定位，加大旅游基础设施建设，精心设计旅游产品，全力打造沿海湿地和海盐文化旅游精品、极品，搞好旅游配套服务，提升地区品牌形象。

三要以超常的措施加快城市化和城市现代化。城市化率不高、中心城市集聚和辐射能力不强，是我市又一大结构性矛盾。我们要抢抓国家扩内需的机遇，按照对外融入长三角城市群、对内形成统筹城乡、布局科学、分工合理、功能互补的市域城镇体系的思路，加快新一轮城市建设。城市的实力在产业，活力在功能，魅力在特色。在新一轮城市发展中，我们一定要以科学发展观为指导，更加注重规划引领，更加注重产业发展，更加注重功能完善，更加注重特色塑造，更加注重以人为本。要加快大市区建设步伐，增强中心城市的集聚和辐射能力。大市区建设的重点在城南，改造的重点在老区，整治的重点是水环境。要大力实施城市环境综合改造、城市公共配套服务设施和改善民生工程，进一步提升城市功能。加快城南新区建设，按照彰显特色的要求，大力推进串场河海盐文化风貌区二期、内港湖中心商务商贸区等一批重点项目建设，全力打造生态之城、节能之城、科技之城、宜居之城。要以“四城同创”为抓手，提高城市品位和综合竞争力，努力打造宜商、宜居、宜人的城市环境。要以新区建设促进旧城改造，以旧城改造支持新区建设，使新老城区同步提升。要下大决心整治市区水环境，提高市民生活质量。要大力推进县城新区建设，坚持规划先行，基础设施先行，具有带动效应的项目先行，迅速拉开新区框架。要加快重点镇建设，大力推进“六个一”工程，全面提升乡镇功能和品位。

应对严峻挑战，破解发展难题，必须继续深化改革，坚持用改革创新的办法破解发展难题，释放新的活力，创造新的优势。明年要在深化农村改革的同时，着力推进投融资体制和行政管理体制机制创新。一要进一步创新投融资体制机制,着力缓解融资难题。大力培植国有投融资主体，加大资源整合力度，积极引进战略投资者，增强投融资能力。要拓宽融资渠道，努力提高企业直接融资比例，鼓励优质企业通过发行企业债券筹集发展资金。同时，要组织一批实力较强的重点中小企业，探索联合发行债券、引进私募股权投资等新路子。要积极推动企业上市融资，降低企业先期上市成本，争取明年有3—5家企业上市成功。二要进一步推进行政管理体制改革，着力优化发展环境。按照打造全省审批项目最少、环节最简、时间最短、收费最低、服务最优地区的要求，推进政府效能建设，实行权力阳光运行，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好环境上来。在经济下行期、动荡期、调整期，成本和环境的竞争力显得更为重要。各级党委和政府，要旗帜鲜明，敢抓敢管，坚持不懈地抓投资环境建设，坚决查处损害经济发展环境的人和事，以优良的投资环境创造发展新优势，增强区域竞争力。

要继续坚持开发沿海、接轨上海和走向海外“三海”齐抓，不断拓展开发开放新空间。一是加快推进沿海开发。要全力推进大丰港建设，加快建成港口二期工程，完善集疏运体系。全面启动滨海港建设，强力推进滨海港10万吨级航道和亿吨储配煤中心项目。抓紧完善沿海港城详规，加快推进沿海五个节点公共服务配套建设，带动港城发展。把明年作为沿海重大项目突破年，重点推进30个重大产业项目。大力推进沿海能源项目建设，逐步把盐城沿海建成长三角重要的能源基地。要抢抓《江苏沿海地区区域发展规划》即将实施的机遇，争取国家重大基础设施和产业项目在我市布点。要面向国内大企业、世界500强和跨国公司开展招商，引进一批战略投资者。二是全面接轨上海。坚持把产业对接作为接轨上海的首要任务，努力在承接上海优势产业转移中捷足先登，在金融保险、科技服务、信息服务等现代服务业上加快接轨。把园区共建作为推进产业对接的有效载体，推动上海开发区与我市省级开发区开展合作共建取得实质性进展。把上海50万亩农场作为接轨上海的重要平台，促进农场产业发展转型升级。三是提高开放型经济水平。进一步扩大利用外资，不断优化利用外资结构，提高利用外资水平。保持外贸持续增长，抢抓国家提高出口退税率的机遇，认真抓好机电等高附加值产品的出口，巩固出口良好势头。大力提升外经合作层次，实现由劳务输出向境外投资跨越，由境外工程分包向总承包转变，在更高层次上开拓国际市场。

改善民生是保增长、促发展的出发点和落脚点。越是在经济困难的时候，我们越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上，加快以改善民生为重点的社会建设，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，千方百计保证广大群众特别是困难群众的生活水平不断提高，使改革发展的成果更多地普惠于民，促进社会和谐稳定。

就业是民生之本，创业是就业之源。明年就业形势十分严峻，我们要大力推进创业带动就业，进一步掀起全民创业新高潮。要始终咬定一个目标，继续保持民营经济发展走在全省前列。要力争做到“两个最”，努力使我市全民创业在全省门槛最低、服务最优。要全面提升创业、融资、服务“三大平台”。创业平台要继续大力推进重点镇中小企业园建设，同时在大市区和县（市）城设立“小商品贩卖中心”，为城市居民创业搭建平台。融资平台要扩大政策性担保机构注册资本规模，积极发展互助性、商业性担保。服务平台要充分发挥市、县中小企业服务中心和乡镇全民创业服务机构的作用，提供技术、人才、用工、项目、融资等服务。要深入推进“四送一帮”，扎实开展送政策、送信息、送培训、送证照、帮创业活动，进一步造浓全民创业氛围。要全面落实“五字方针”，在“扶、放、搭、帮、管”上下更大的功夫，把鼓励创业、支持创业、服务创业的各项工作抓得更加扎实、更有成效。

在狠抓全民创业的同时，要进一步拓宽就业渠道。认真落实促进就业的各项优惠政策，建立困难企业职工救助基金，为就业困难群体提供保障。要引导企业更多地承担社会责任，避免出现企业大规模集中裁员。鼓励和支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。要切实增强政府托底就业能力，通过开发公益性岗位、建立就业援助基地、扶持发展社区就业实体等措施，对就业困难群体实施重点帮扶，动态消除零就业家庭。要开设常态化的劳务集市，做到天天有劳务集市、月月有专场招聘洽谈会，增强促进就业的实际成效。

要着力加强社会保障。扩大新型农村社会养老保险试点范围，推动解决农民老有所养问题。推进征地、补偿和基本生活保障“三同步”，对县城以上城市规划区内的被征地农民建立“刚性进保”制度。加快“四有”示范村建设，将社会保障各项政策向农村延伸，向农民拓展。着力解决特殊困难群体社会保障问题，对中断缴费的特困下岗失业人员进行爱心助保，对城市无保障老年居民实行养老补贴，对农村五保户提高集中供养水平，对无固定收入重残人员加大生活救助力度。要着力加强教育保障。从明年起免收义务教育借读费，让更多的孩子能享受到优质教育资源。认真做好进城务工农民子女的入学问题，确保每人有一个公办学位。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，确保我市所有考上大学的学生不因贫辍学。要着力加强医疗卫生保障。统一全市医保政策，进一步完善职工医保、居民医保和医疗救助的医保体系，进行医保网络升级，实现全市范围内就医划卡结算“一卡通”。进一步巩固和提升农村新型合作医疗制度保障水平。大力发展城市社区卫生服务中心和乡村卫生院，积极鼓励和引导群众就近就医。大力推进药品集中采购和医疗处方套餐、大型医疗设施检查信息共享等措施，选择部分药品在社区卫生服务机构实施零差价销售，不断降低群众医疗费用。要着力加强住房保障。将廉租住房保障对象从市区最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，对其中无房户和人均住房建筑面积低于10平方米的家庭实行廉租住房实物配租，明年新开工建设政策性保障住房60万平方米以上。

近年来，我们坚持每年集中一定的财力物力为人民群众办一批实事项目，受到群众欢迎。明年要进一步加大为民办实事力度，并把实事工程建设与保增长、促发展结合起来，与保民生、促稳定结合起来，与完善社会保障体系结合起来，与解决群众最迫切需要解决的问题结合起来。前一阶段，市委、市政府在广泛征求意见的基础上，确定了明年要实施的26件实事。明年尽管各级财政都比较困难，但投向民生的财力只能增加不能减少。要提高实事工程质量，确保把实事办实、好事办好，让人民群众真正得到实惠。

高度重视和切实做好维护社会稳定工作，对于保增长、促发展至关重要。各级党委、政府要从维护人民群众切身利益出发，及时合理地解决人民群众反映的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要着力解决突出信访问题，继续实行领导干部接访、下访和包案责任制，形成长效机制。要加强社会管理，完善社会突发事件应急处置机制，有效防范群体性事件。要扎实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，严防偶发事件转化为群体性事件、个体矛盾演变成社会矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。要大力推进平安盐城、法治盐城建设。巩固和发展大调解机制、大防控体系和基层基础建设成果，加大社会治安综合治理力度，始终保持严打高压态势，不断增强人民群众的安全感。全面推进“法治县（市、区）”、“法治单位”等基层系列创建活动，着力营造公平高效的法治环境。高度重视安全生产和食品药品安全，坚决防止重特大安全事故发生，坚决杜绝不合格食品药品进入市场，全力保持我市社会安定有序。

在国际金融危机带来严峻挑战和严重困难的形势下，做好明年各项工作，对全市各级领导班子和领导干部都是一个重大考验。在继续巩固思想作风建设成果的基础上，明年，我们要以能力建设为重点，全面提升干部队伍整体素质，着力增强各级干部在复杂环境下组织经济工作和加强社会管理的本领，为改革发展稳定提供坚强组织保证。

一要提高各级干部推进科学发展的能力。根据中央和省委统一部署，从明年3月份开始，全市将分两批集中开展深入学习实践科学发展观活动。我们要以此为重要契机，进一步把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要把开展深入学习实践科学发展观活动与推动经济平稳较快发展紧密结合起来，引导各级干部始终保持良好的精神状态，迎难而上，有信心推进发展、有办法谋求突破、有能力应对挑战，以干部的工作信心来增强企业家的投资信心和群众的消费信心。

二要提高各级干部驾驭全局的能力。当前国际形势瞬息万变，各种矛盾错综复杂、相互交织，迫切需要各级领导干部把握全局、审时度势、冷静思考、科学决策。我们要密切关注国内外经济环境的发展变化，以全球视野和全局观念来考虑问题，谋划发展，趋利避害。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化精神和社会建设，努力保持经济平稳较快发展、社会和谐安定。要支持人大依法履行职责，支持政协依照章程履行职能，为各民主党派、工商联和无党派人士创造良好工作环境，强化对群团工作的领导，认真落实党管武装工作制度，形成保增长促发展的强大合力。要高度重视并切实做好意识形态工作，始终坚持正确舆论导向，大力营造有利于保增长促发展的舆论氛围和社会环境，引导广大干部群众增强信心、共克时艰、推进发展。

三要提高各级干部改革创新的能力。在复杂环境下推进发展，创新显得尤为重要。能不能保持锐意进取、知难而进、百折不挠、奋力拼搏的锐气，决定着敢不敢创新；能不能坚持从实际出发，以科学发展观为指导，遵循发展规律，尊重群众意愿，决定着善不善创新。要在谋划明年工作上创新思路，善于捕捉机遇，注重抢抓机遇，扬长避短，以特取胜。要在工作推进上创新思路，深入研究新情况新问题，吃透政策，以变应变，在增强预见性中掌握工作主动权。要在破解难题上创新思路，深入实际，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，积极寻求克服困难的有效方法。

四要提高各级干部抓落实的能力。明年保增长任务艰巨，抓落实至关重要。抓落实是干部的基本功。目前，我市干部队伍抓落实总体是好的，但在部分干部中也存在不容忽视的问题。一是浮，工作华而不实、大而化之，习惯于坐而论道，抓不深、抓不实、抓不透、抓不到位，缺乏拼劲、盯劲、韧劲；二是慢，作风懒散，按部就班，相互扯皮，效率低下，夜以继日、争分夺秒、大干快上的氛围还不浓；三是软，没有超常规的组织力度，缺乏直面矛盾的勇气，缺乏坚持原则的正气，缺乏敢抓敢管的锐气。抓落实需要思路、需要方法、需要力度，需要好的作风，抓落实也是一种能力。各级领导干部都要带头减少应酬，集中精力抓落实，扑下身子抓落实。市级机关要为全市机关放出样子。围绕中心、服务大局是机关各部门的根本任务，狠抓执行、推进落实是机关各部门的应尽之责。市级机关要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，齐心协力抓好落实，步调一致推动经济社会发展。

五要提高各级干部拒腐防变的能力。保增长、促发展，需要一个风清气正的环境。要认真贯彻落实惩防体系建设中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《三年工作计划》，切实加强反腐倡廉建设。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照“一个坚决、三个更加注重”的要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。继续保持惩治腐败力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决依法严惩腐败分子。加大预防腐败力度，坚持严格教育，严格监督，严格管理，突出重点工程建设项目、权力集中的部门和岗位，加强制度创新，强化监督检查，深入推进权力公开透明运行，下大力气预防腐败现象发生。各级党政主要负责人作为反腐倡廉建设的第一责任人，要在管好自己、做好表率的同时，管住班子、带好队伍。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变思想道德防线，以领导干部的模范行动，引领广大党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权。在经济运行困难加剧、财政增支减收形势严峻的情况下，各级机关、各级干部更要带头艰苦奋斗，厉行节约，过紧日子，坚决反对奢靡浪费之风。

基层组织强、党员干部强，保增长、促发展才有保证，社会大局才能稳定。要以更大的力度抓基层、打基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要围绕推进农村改革发展，深入实施“党建富民工程”。要围绕促进企业健康发展，引导企业广大党员在开拓市场、技术攻关、加强管理、维护稳定等方面发挥先锋模范作用。要围绕服务居民、关注民生，健全社区管理服务、扶贫帮困、矛盾调处等工作机制，努力夯实构建和谐社会的基础。要整体推进机关、学校、新经济组织和新社会组织等各个领域的党建工作，全面加强党员干部队伍建设，使基层党组织成为保增长、促发展、重民生、保稳定的坚强战斗堡垒，使广大党员干部成为推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。

做好明年经济工作和其他各项工作，任务艰巨，责任重大。疾风知劲草，务实破难关。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，全力推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。