政府工作报告

2008年是新一届政府的开局之年，也是很不寻常的一年。这一年，大事多、难事多、国内外经济环境不确定因素多。面对严峻挑战和各种困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，解放思想，奋发进取，扎实工作，完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，全市经济社会发展总体上呈现出“增长较快、结构优化、质量提高、民生改善”的良好态势。

我们积极应对各种困难和挑战，实现了全市经济平稳较快增长。面对南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震等自然灾害带来的影响和国际金融危机、国内宏观经济变化带来的冲击，我们主动适应新的形势，通过创新思维和扎实工作，认真落实国家出台的保增长、促发展政策措施，积极组织开展服务企业、服务项目、服务基层“三服务”活动，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，推动全市经济难中求进，奋力前行，主要经济指标和许多重点工作实现了历史性的突破。全年地区生产总值突破1600亿元，比上年增长13.6%，人均首次超过3000美元；财政总收入达到216.1亿元，增长45.7%，实现了两年翻一番，其中地方一般预算收入90.3亿元，增长38%；工业增加值572.9亿元，增长18.1%。在保持经济平稳较快增长的同时，加大经济结构调整力度。围绕打造“全省高效农业第一市”目标，大力推进现代农业园区、农产品规模加工和农产品市场体系建设，积极发展现代高效农业。全市高效农业总面积达444.2万亩，其中设施栽培124.5万亩，分别新增79.6万亩、21.3万亩，增量均居全省第一。阜宁县再次荣获“全国食品工业强县”称号，“射阳大米”获得国家地理标志产品保护，江苏宝龙集团成为我市第四家国家级重点农业龙头企业。大力推进工业结构优化升级，做大做强主导产业。全市汽车产业实现主营业务收入同比增长30%，东风悦达起亚汽车有限公司销售整车超过14万辆，增长40％。新兴产业快速发展，LED和光伏、风电设备、电子信息、节能环保等一批科技含量较高的产业项目加快建设，苏北第一艘万吨级远洋货轮在响水建成下水，东台、大丰风电项目实现并网发电。特色产业集群不断发展壮大，建湖县被批准为中国石油装备制造业基地。大力推进服务业发展，亭湖城北现代物流园等3个服务业集聚区被认定为省级服务业集聚区，服务外包、信息服务等新型业态开始起步，建成金鹰国际购物中心、东进路文化休闲美食一条街等一批重点服务业项目，服务业发展水平进一步提升。全年实现服务业增加值549亿元，增长15.4%。二、三产业增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.7个百分点。继续坚持把项目推进作为保增长、促发展的主要抓手，全年完成全社会固定资产投资1120亿元，增长35.6%，其中规模以上工业投资610亿元，增长40.3%。投资结构进一步改善，农业和服务业的投资明显增加，有力促进了一二三产业协调发展。

我们大力推进改革开放，激发了经济社会发展的活力。抓住改革开放30周年的契机，在全市开展了“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动，积极推进改革创新，着力构建促进科学发展的体制机制。深化行政审批制度改革，大力清理和精简市级行政审批项目，下放市级行政审批权限，推行部门和单位内部相对集中行政审批权，再造审批流程，提高了办事效率。创新投融资体制机制，在做大做强城投、国投、交投等公司的同时，又陆续组建了产业投资、市政公用、农业水利、沿海开发、旅游开发等投融资平台。加强金融生态建设，加大金融对经济发展的支撑作用，创新银企合作途径，全市新增信贷投放121亿元。继续推进企事业单位改革改制，一些重点企业重组改制，完成江苏八菱集团与上海电力股份公司重组、市自来水公司与香港汇津水务合资合作。不断深化农村改革，农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作等各类合作组织建设走在全省的前列，全市已发展农民专业合作经济组织2045个，组建农村土地股份合作社245家，开展农民资金互助合作试点57家。民营经济加快发展，全市新发展私营企业1.4万户，新增私营个体经济注册资本300亿元，增长63.9%。坚定不移地扩大开放，全市对外开放水平有了新的提升。外贸出口快速增长，全年出口总额21.7亿美元，增长53%，增幅列全省第二；注册外资实际到账突破10亿美元，增长23.3%，总量继续列苏北第一。成功举办了’2008中国盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节、海外江苏之友相聚盐城等重大活动，招商引资工作取得新的成效。我市被评为“浙商最具投资潜力城市”、“最受闽商欢迎中国大陆十佳投资城市”和“新沪商最佳投资城市”，盐城对外来投资的吸引力进一步增强。大力推进沿海开发，进一步完善规划体系，推进沿海开发环评工作；沿海基础设施建设实现新的突破，“7路1港2航”等重点工程进展顺利；沿海17个重点产业项目开工建设，能源、造船、石化等产业发展初具规模。各类开发园区的功能不断完善，项目承载能力明显增强。市开发区创建国家级开发区工作扎实推进。盐都高新技术园区初具规模，一批重点项目加快建设。南北共建开发区、与上海共建开发园区工作取得成效。全市重点镇工业集中区、中小企业园新建标准厂房210万平方米。工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、海事、气象、银行、保险等省属部门和单位为全市发展服务取得新的成效；外事、侨务、对台工作取得新的进展。

我们继续加大城市和基础设施建设力度，改善了发展环境和条件。加快城市化和城市现代化进程。中心城市建设进入加快推进、全面提升的新阶段，老城区商业中心改造步伐加快，建军路核心商业区功能进一步增强。人民路南延等一批道路改造和建设工程顺利完成，市区交通拥堵的状况得到缓解。城南新区道路等基础设施建设和公共设施建设取得突破性进展，新城区框架基本形成。围绕打造海盐历史文化风貌区，建成中国海盐博物馆，仅用100多天时间，同步建成水街、水城、美食娱乐街等项目，成功举办中国盐城海盐文化节，城市文化和城市形象得到较大提升。大力推进绿色盐城建设，新增植树造林折实面积53.2万亩，占当年全省增量的三分之一，市区绿化覆盖率和绿地率分别达到39%和34.2%，顺利通过创建省级园林城市验收，“四城同创”初见成效。加快推进县（市）城区和重点镇建设，全市城市化率提高到45%。以交通为重点的基础设施建设取得新突破。宁靖盐高速公路盐城北段全线贯通，实现了环城高速公路联网畅通。204国道盐城南段工程顺利实施。327省道滨海段、332省道大丰段、326省道响水段、沿海高速阜宁连接线建成通车，实现了县县连接高速目标。大丰港开通了国际国内航线，并被列为对台直航的港口之一；盐城机场开通抵达大连、桂林和昆明、哈尔滨的新航线，到北京实现了“大飞机、天天飞”，一类口岸建设顺利通过国家验收，我市成为江苏唯一、全国第十家同时拥有海、空港两个一类开放口岸的地级市。滨海港建设迈出历史性一步。陈家港电厂一期工程、射阳港电厂“上大压小”项目、盐城发电厂热电联产项目开工建设，500千伏沿海大通道输电工程建成运行。农业综合开发步伐加快，农机化水平不断提高，通榆河北延盐城段、里下河地区灾后应急治理工程等重点水利建设工程顺利实施。邮政、通信等基础设施建设也取得新的进展。

我们加快发展各项社会事业，推动了社会全面进步。进一步落实教育优先发展战略，全面实行城乡免费义务教育，提高各类学校助学金标准，改善农村办学条件。全市农村义务教育债务基本化解到位。城南新区聚亨路小学、日月路小学、盐渎路小学 3所学校建成并招生。改进医疗卫生服务，市一院成为三级甲等综合医院，我市被评为全国无偿献血工作先进单位；新型农村合作医疗参合率达到98.8%，社区卫生服务中心覆盖率达到90%以上，公共卫生服务体系建设进一步完善，缓解了群众看病难的矛盾。加快科技创新步伐，全市高新技术产业产值比上年增长40%，新增国家级高新技术企业27家，7个项目被列为省级科技成果转化项目。市全民健身中心实现主体封顶，我市体育健儿在残奥会上获得2金1银的好成绩。人口与计划生育工作水平进一步提高，顺利通过国家和省“十一五”目标执行情况中期评估，人口自然增长率控制在3.5‰以内。文化和广电事业取得新的发展，淮剧《唢呐声声》和《马代表进城》入选第31届世界戏剧节，有线数字电视整体转换步伐加快，博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地全部免费开放。加大历史文化遗产的保护力度，修缮新四军重建军部旧址，新四军纪念馆人物馆基本建成。

全市群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度有了新的提高。新闻出版、民族宗教、档案、地方志、红十字、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代、慈善等事业取得新的进步。民兵预备役、人民防空、国防动员和双拥工作取得新的成绩。

我们高度重视改善和保障民生，促进了社会和谐稳定。秉承执政为民的宗旨，坚持把民生工作摆在突出位置，每次常务会议都研究解决事关民生的重大问题。认真落实扶持就业再就业政策措施，全市新增就业9万人，年末城镇登记失业率2.6%。城镇居民人均可支配收入15862元，农民人均纯收入6790元，分别增长14.5%、11.5%。财政支出进一步向民生倾斜，市级新增财力50%以上用于社会保障制度建设和为民办实事。社会保障体系进一步完善，基本实现了城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，新农保制度试点工作扩大到9个县（市、区）、131个乡镇，建立了城乡最低生活保障和五保供养标准自然增长机制。年初确定为民兴办的28件实事基本完成，市区开工建设1.5万平方米廉租住房、23.3万平方米经济适用房和90万平方米中低价位商品房。主城区范围内实现防洪设施全覆盖，防洪标准提高到50年一遇水平。积极实施新一轮农村五件实事，农民生产生活条件进一步改善。组织开展“牵手致富”和“村企结对共建”活动，全市15.9万人实现脱贫目标。扎实抓好节能减排工作，深入开展化工生产企业专项整治，生态环境得到有效保护，大丰市被评为国家首批13个可持续发展先进示范区之一。围绕为北京奥运会、残奥会创造和谐的社会环境，深入开展“平安盐城”创建活动，切实加强安全生产、信访工作，保持了社会稳定。强化食品安全监管，妥善做好食用含三聚氰胺配方奶粉婴幼儿筛查治疗工作。认真听取人大代表、政协委员反映社情民意，办理市人大代表建议181件、市政协委员提案390件，满意和基本满意率达100%。圆满完成支持四川地震灾区抗震救灾应急救援任务，全市募集款物6000多万元，灾后援建工作扎实有序进行。全市人事编制、统计、物价、审计、防震减灾、住房公积金、粮食、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题：受宏观经济环境变化影响，下半年全市经济增长速度趋缓，下行压力加大；经济结构性矛盾突出，产业低端化问题明显，企业竞争力和抗风险能力尚需加强；资源环境压力加大，节能减排、环境治理任务相当艰巨；社会保障体系仍需进一步完善，改善群众生活还有很多工作要做，城乡居民持续增收的长效机制尚未形成；影响社会和谐稳定和安全生产的因素仍然存在，基层基础工作需要进一步加强；政府行政效能有待提高，经济发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2009年工作的总体要求和主要目标

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、推进全市“十一五”规划顺利实施、加快全面建设小康社会进程的关键之年。做好今年的各项工作，对维护改革发展稳定大局，对实现盐城经济社会的跨越发展，具有十分重要的意义。当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响将会进一步加深，我国经济运行困难增加，经济下行的压力不断增大。新的一年，全市经济社会发展的任务更重、矛盾更多、压力更大。我们一定要正视困难，坚定信心，抢抓机遇，推进发展。应该看到，我国经济发展的基本面没有改变，仍处在持续较快发展的战略机遇期。国家去年以来出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，为我们推进发展提供了有利的政策环境。江苏沿海综合开发上升为国家战略，为我市今后大发展提供了广阔的空间。苏北5市纳入长三角一体化发展规划，省委、省政府高度重视区域协调发展，对苏北发展的政策支持更加有力，为我市加快发展增添了动力。盐城已进入工业化、城市化加速期，发展条件明显改善，人心思进的氛围浓厚，加快发展的势头不可逆转。当前，我们既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的措施做好今年工作，努力实现又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、全省经济工作会议和市委五届五次全会的部署，坚定信心，应对挑战，抢抓机遇，迎难而上，着力好中求快，保持经济平稳较快增长；着力扩大内需，增加有效投入；着力调整结构，加快经济转型升级；着力深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力；着力改善民生，维护社会大局稳定，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

根据这一要求，今年全市经济社会发展主要预期目标为：

（一）保增长目标。全市地区生产总值增长13%，其中规模以上工业增加值增长17%；财政总收入和地方一般预算收入增长16%；注册外资实际到账和出口总额增长20%。

（二）扩内需目标。全市全社会固定资产投资和规模以上工业投资增长30%；实施八大类重点工程项目226项，年内完成投资644亿元；社会消费品零售总额增长18%。

（三）调结构目标。全市二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点；高效农业覆盖率达到45%以上；高新技术产业产值增长25%。全市万元地区生产总值能耗下降5%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量削减0.6%。全市人口自然增长率控制在3.5‰以内，城市化率提高1.5个百分点。

（四）改善民生目标。全市城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%；继续为民兴办26件实事，解决一批涉及群众切身利益的问题；全市城镇劳动保障三大保险覆盖面稳定在95%以上，新型农村合作医疗覆盖面保持在98%以上，城镇居民登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在4%左右。

三、全力保持经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，也是政府工作的重中之重。我们将紧紧围绕全年发展目标，积极做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，采取有效措施，促进经济增长。

千方百计保证企业正常运行。进一步深化“三服务”活动，促进骨干企业提速增效、重点项目加快建设。对汽车、纺织、机械装备制造、房地产等重点行业，加强分类指导，加大政策扶持。对100户重点企业实行定点监测，提供全方位、全过程服务，充分发挥骨干企业的支撑作用。帮助东风悦达起亚汽车有限公司大力开拓市场，力争实现产销20万辆乘用车目标。同时，抓大不放小，对信用较好、产销状况较好、市场前景较好的中小企业进行重点扶持，有针对性地协调解决企业生产经营中遇到的突出问题。狠抓在建项目尽快竣工和竣工项目投产达效，为促进经济发展增添新的增长点。

努力增加有效投入。注重发挥政府性投资对社会投资的引导和带动作用，加大基础设施、民生和社会事业的投资，支持重点企业的发展。继续组织实施八大类重点工程项目，以5月18日、10月18日和年底为节点，实行节点式控制、分阶段推进，加快建设进度，确保各类重大项目按时开工、如期竣工。大力推进工业重点项目建设，保持工业投资稳定增长，确保完成规模以上工业投资800亿元，新开工投资亿元以上项目200项，竣工亿元以上项目100项。继续积极向上争取国家和省扩大内需投资项目，加强资金使用监督和项目管理，提高投资质量和效益。加大招商引资力度，着力引进一批战略投资者，突破一批重大项目。加大对区域发展具有支撑作用的重大基础设施投资力度，组织实施39项重大交通基础设施项目，开工建设盐淮高速大丰段，争取连盐铁路尽快开工建设，实施盐城机场扩建。大力加强水利投入，加快“五大港”整治。推进城乡电网建设，年内完成投资20亿元。进一步完善各类开发园区的道路、供电、供水、供热、通信及其它配套设施。认真落实增值税转型的有关政策措施，鼓励企业增加技改投入，实施“百企千万”工程，组织100户重点企业每户实施一个5000万元以上技术改造项目，全市完成技改投资160亿元。

积极扩大消费需求。在进一步完善社会保障体系、不断扩大就业的基础上，继续稳定增加城乡居民收入，增强居民消费信心，改善消费心理预期。针对我市城乡居民储蓄率较高的实际，进一步挖掘消费潜力，增强消费需求特别是居民最终消费需求对经济增长的拉动力。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发旅游、文化、健身和网络等热点消费，促进消费结构升级。研究制定鼓励消费的具体措施，发展和完善消费信贷，优化消费环境，扩大消费市场。大力开拓农村消费市场，推进“万村千乡”市场工程，促进农民消费。

四、加快经济转型升级步伐

加快结构调整和发展方式转变，是贯彻落实科学发展观，保增长、促发展的关键所在。我市人均GDP已经突破3000美元，正处在推进经济发展转型升级的重要关口。当前，全球范围的经济结构大调整，为我们推进结构调整提供了绝好机遇。我们一定要找准切入点和着力点，不失时机地推进经济转型升级。

推进传统农业向现代农业转变。坚持以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，切实解决农业效益不高、农产品附加值低和市场流通不畅等突出问题，确保全市农民收入增幅高于全省、领先苏北。加快现代农业示范园区建设，提高高效农业规模化水平。把市级现代农业示范园区的核心区再扩大5000亩，总面积突破1.5万亩，其中新增设施农业2000亩，总面积突破6000亩。每个县（市、区）规划建设一个核心区面积达到2000亩以上、设施农业面积比例占80%以上的现代农业示范园区，确保全市新增高效农业面积100万亩。加快农产品加工集中区建设，提高农业产业化水平。在各个县（市、区）和50个重点镇工业园区分别规划建设一个农产品加工集中区。实施振兴农产品加工业“双百”工程，培植100家年销售收入超10亿元的龙头企业和100家农产品加工专业特色乡村。加快农产品市场体系建设，提高农产品流通水平。抓紧完成华东（盐城）农产品交易中心一期工程，确保上半年运行，力争整个项目年内全部竣工，形成市级批发市场、县级专业市场、乡镇特色市场、村级农产品购销经营部、农民经纪人队伍等五级市场网络体系。深入推进农村改革，为发展现代农业增添动力。加快推进土地流转、农民专业合作经济组织和农民资金互助合作组织建设，确保全市土地流转总面积达到150万亩，力争新发展农民专业合作经济组织300个以上。同时，切实加强农技推广、农产品检测认证、种源基地、动物防疫等农业技术支持体系建设，完善农业社会化服务体系。

推进传统工业向新型工业转变。坚持走新型工业化道路，实现工业产业、企业、产品从传统向现代、从低端向高端、从低效益向高效益升级。进一步优化产业结构，促进产业升级。做大做强优势产业，市里重点抓汽车、纺织、机械装备等千亿元级产业培育，县（市、区）抓2至3个百亿元级产业发展，乡镇抓特色产业集聚。启动构建市区新型产业体系三年行动计划，加快培育新兴产业，重点推进LED、太阳能光伏、风电设备制造、节能环保机械、精密机床和IT等高新技术产业发展，力争用三年时间使这些产业的增加值占市区工业的比重达到三分之一以上。进一步扶大扶强，促进企业升级。抓住当前有利于企业兼并重组的机遇，着力培植一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，鼓励优势企业通过兼并重组做大做强。对成长性好、爆发力强、潜力大的企业加大扶持力度，推动战略重组、人才引进和技术改造。推进企业上市，争取今年有3至5家企业上市成功。支持中小企业投大靠强，在高平台上实现新的发展，全年力争新增应税销售超亿元以上企业80户。进一步发挥科技进步的推动作用，促进技术升级。办好三年一届的全市科技成果洽谈会，推进与清华大学、中科院等著名科研院所的产学研合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力帮助企业引进更多科技含量高、市场前景好的项目。支持企业培育自主品牌，抓好100个具有自主知识产权的重点新产品专项计划的实施工作，新增省级高新技术产品50项以上，力争新创中国名牌产品2只、中国驰名商标2件。新建23家省级和市级企业技术中心，力争实现国家级企业技术中心零的突破。建立节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能，引导企业通过技术进步实现节能减排。继续抓好市区城北化工生产企业关闭、搬迁工作，力争在节能降耗、污染治理、生态建设上取得更大成效。

推进传统服务业向现代服务业转变。服务业的兴旺发达，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。围绕“十一五”期间全市服务业增加值、缴纳税收、就业人数实现倍增目标，加快现代服务业发展。大力推进现代服务业集聚区建设。市区重点建设城南科教集聚区、内港湖中心商务商贸区、城北现代物流园区、汽车城生产服务业集中区等10个服务业集聚区，依托大丰港和盐城机场两个国家一类开放口岸，积极培育临港服务经济。每个县（市）新培植2家以上年业务收入超10亿元的服务业集聚区。加快服务业重点产业发展。积极发展现代物流业，加强市场建设，培育大型物流枢纽，推广第三方物流，降低流通成本，服务和促进制造业发展。大力发展金融业，支持地方金融企业加快发展，加大力度招商引资，积极培育新型金融组织，完善城乡金融组织体系，提高银行、保险业发展水平。深入推进金融生态环境建设，切实防范金融风险。发挥我市人力资源优势，发展服务外包。加快以沿海湿地和海盐文化为重点的特色旅游业发展，推进丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区的基础设施建设和旅游开发，抓紧实施海盐历史文化风貌区后续工程，精心打造旅游产品，提升地区旅游品牌形象。稳定发展房地产业，研究制定有效政策措施，稳定房地产投资，激活房地产消费市场，改善居民居住条件。抓紧实施一批服务业重点项目。推动大丰港现代物流中心、市国际会展中心、东方汽车广场、亭湖五金机电市场、凤凰信息软件园半导体光催化材料研发中心等重点项目加快建设，促进生产服务业发展。推进盐渎公园西侧宝龙城市广场商业开发，加快二桥广场地段开发建设和先锋岛、剧场路旧城改造步伐，尽快建成沃尔玛超市、金大洋生活广场、10条特色街区等项目，提升生活服务业发展水平。统一规划，推动亭湖区、盐都区、市开发区和城南新区各建设一个集购物、餐饮、娱乐、休闲、服务于一体的综合性社区服务中心，促进社区服务业提档升级。

推进城乡建设由传统二元结构向城乡一体化新格局转变。坚持统筹城乡发展，提高城市现代化、农村城镇化水平。完善城乡规划，推进中心城市、县城、港城、城市新区和重点镇建设，尽快形成交通便捷、结构合理、功能互补的区域城镇体系。认真组织实施大市区“三年计划”决战之年的各项重点项目建设，完善城市功能，提升城市品质，塑造城市特色，更好地发挥中心城市的辐射带动作用。推进青年路和大庆路西延、解放路、迎宾路改造、世纪大道跨通榆河大桥等路桥建设，打通重要节点，完善片区道路网络，提高市区通行能力。按照打造生态之城、科技之城、节能之城和宜居之城的要求，促进城南新区加快建设。加快新区交通基础设施、公共配套设施、商业配套设施建设，完成解放南路南延、盐渎路东延工程和南环路主体工程，开工建设解放南路商贸中心和红星美凯龙三期工程，新建成一所小学和一所股份制高中，规划建设一座多功能、标志性的广播电视塔，开工新建一家现代化综合性医院。推进市区水环境及沟河整治，完成大庆路至迎宾公园段串场河整治三期工程和油坊沟等河道综合整治，开工建设大新河公园、通榆河生态公园，建设一批街头绿地，进一步改善居民生活环境。在推动各地加快县（市）城区建设、带动县（市）域经济发展的同时，进一步提高小城镇建设水平，因地制宜，根据各地产业特色、自然风貌、历史遗存，着力打造一批工业大镇、商贸重镇、旅游名镇、临港新镇，促进农村人口、产业、基础设施和公共事业建设向重点镇集中。继续大力推进“四城同创”工作，组织开展农村基础设施、环境综合整治和绿色盐城建设“三大会战”，抓紧实施农村“六大实事工程”，新建11个电气化镇、177个电气化村，努力使城乡居民生产生活条件得到更大改善。

推进开放型经济向多元化、高层次转变。坚持量质并举，着力提高利用外资水平。进一步拓展引进外资渠道，加快市开发区韩资工业园、意大利工业园等“区中园”建设，促进各类外资集聚发展。抓住两岸关系改善、大丰港被列为两岸“三通”直航港口的有利时机，深化对台经济合作与交流，努力争取在利用台资上取得大的突破。尽快开通盐城至香港新航线，吸引更多的港商来盐投资。优化利用外资结构，积极促进服务业、农业引进重大外资项目。强化开放型经济载体建设，促进各类开发园区功能升级。全面启动市开发区出口加工区建设，加快创建国家级开发区。加快50个重点镇中小企业园建设，新建标准厂房200万平方米，推动配套服务设施建设。积极落实国家提高出口退税率的政策措施，调整出口产品结构，加强出口品牌和基地建设，着力培育十家出口超5000万美元、百家出口超500万美元、千家出口超100万美元企业，促进出口稳定增长。继续抓好外经、外事等方面工作，推动外经合作由劳务输出向境外投资转变、由境外工程分包向总承包转变，加强科技、文化等领域的国际交流，积极引进先进设备、技术和人才，在更高层次、更高水平上扩大对外开放。

抓住江苏沿海综合开发上升为国家发展战略和我市被纳入长三角一体化发展规划的历史性机遇，把沿海开发、接轨上海和发展外向型经济更好地结合起来，以大开放促进沿海大开发。继续加强与国家有关部委和省有关部门的对接，完善沿海综合开发规划，提升我市沿海开发的战略定位，着力打造江苏沿海新型工业发展基地、长三角地区重要能源基地、国家级现代农业示范基地和生态湿地旅游基地。把今年作为沿海重大项目突破年，重点推进14个重大基础设施项目和30个重大产业项目。全力加快大丰港二期工程和疏港航道、滨海港10万吨级航道和亿吨储煤中心项目建设，开工建设射阳港区进港航道整治工程，继续实施326省道沿海高速东段改建工程和331省道市区段建设，完成333省道弶港至沿海高速公路段扩建主体工程，确保332省道大丰段全线通车、沿海高速射阳港连接线建成通车。大力实施沿海风电、火电等能源项目，力争在能源基地建设上率先取得突破。面向海内外大企业，大张旗鼓地开展沿海开发专题招商，努力引进石化、钢铁、汽车、船舶、造纸、粮油加工等重大产业项目。进一步做好接轨上海工作，以产业对接为重点，以园区共建为抓手，积极引进一批高端制造业和服务业项目。抢抓2010年上海世博会商机，开拓上海市场，与长三角其他城市加强互利合作，实现优势互补，进一步提高区域经济合作水平。

五、着力保障和改善民生

改善民生是保增长、促发展的出发点和落脚点。越是在经济困难的时候，我们越要高度关注民生，千方百计保证广大群众特别是困难群众的生活水平，使改革发展的成果更多地惠及于民。

保持就业稳定增长。就业是民生之本。我们将坚持把扩大就业作为政府工作的优先目标，努力创造更多的就业岗位，千方百计帮助群众克服因经济增长趋缓带来的就业困难。全年力争新增城镇就业6.4万人，城镇下岗失业人员实现再就业2.4万人，帮助5000名就业困难人员实现再就业。实施创业带动就业工程，继续推进创业、融资、服务“三大平台”建设，在市、县（市）、镇建立创业辅导基地，完善创业服务体系，营造全民创业的浓烈氛围。实施积极的就业政策，制定促进就业的财税、金融等扶持政策，推行城乡一体化的就业、失业登记制度，组织开展“充分就业社区”、“劳动力充分转移镇（村）”创建活动。引导和激励高校毕业生面向基层就业，对“零就业”家庭高校毕业生实行保底就业；全面清理农村劳动力进城就业、跨地区流动的政策和各项收费，加强农村劳动力转移培训，改善农民工进城就业环境。重视发挥返乡农民工市场意识较强、有一定资金积累的优势，鼓励他们投资高效农业或在乡镇兴办二、三产业项目，促进农村劳动力就地转移。

完善城乡社会保障体系。进一步扩大社会保障体系覆盖范围，实施社保惠民、新型农村养老保险全覆盖工程，全市新增企业养老保险参保6万人，新增新型农村养老保险参保10万人，“老农保”向“新农保”转移15万人。推进征地、补偿和基本生活保障“三同步”，做到即征即保，被征地农民应保尽保。完善城镇职工和居民医疗保险制度，突出抓好困难企业职工和农民工参加医疗保险工作，新增职工基本医疗保险参保5万人。推进新型农村合作医疗保险，提高农民受益水平。加强城乡医疗保险、救助制度的衔接，消除人员流动的制度障碍。适时扩大社会保障范围，提高社会保障标准，逐步增加企业退休人员基本养老金，提高城镇职工和居民基本医疗保障待遇，对中断缴费的特困下岗失业人员进行爱心助保，对城市无保障老年居民实行养老补贴，对无固定收入重残人员加大生活救助力度。积极发挥红十字会、慈善总会等组织的作用，广泛动员社会各方面力量，开展助困、助学、助残、助老等公益活动。

继续为民兴办实事工程。2009年，我们将集中财力、物力，为民兴办26件实事。在改善群众居住条件方面，继续对市区老小区和易淹片区进行整治，同时加大保障性安居工程建设力度，年内新开工建设政策性保障住房60万平方米。在促进教育公平方面，继续实行城乡义务教育免除学杂费、免费提供教科书；建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，对农村贫困家庭接受义务教育的寄宿生、普通高中家庭贫困学生、家庭经济困难的大学生和中等职业学校一、二年级在校生，按照政策规定给予资助；实施留守儿童关爱工程，加快建设寄宿制学校，充分发挥教育、共青团、妇联、关工委等部门和单位的作用，完善关爱体系，促进留守儿童健康成长。在改善城乡居民生产生活条件方面，继续增加各类便民利民的基础设施和公共服务设施。新建农村公路1000公里，实施农村公路危桥改造200座，新建乡镇客运站15个、农村道路候车站亭100个；启动“清水走廊”建设，推进农村饮水安全工程和市区自来水取水口西移工程，开工建设大市区百万人口饮用水水源生态湖项目；新建、改建8个农贸市场；建设解放路公交车专用线，新增公交车100辆，新建2个公交停车场和5个公交首末站，建设汽车北站；改造公厕20座，新建公共卫生间10座，新建和改造压缩式垃圾中转站3座；新建一批电子科普画廊。在加强城乡环境治理方面，推进市区城北、城南、市开发区3个污水处理厂建设，加快城乡沟河整治和农村河道疏浚，实施农村改厕和清洁能源工程，完成农村卫生改厕10.8万座、户用沼气2万座。在扶贫帮困方面，继续组织实施“牵手致富”和“村企结对共建”两大脱贫攻坚工程，帮助12万“一有三缺”贫困人口实现脱贫目标，推动经济薄弱村增加集体收入。

大力发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的投入，着力解决社会事业资源布局不合理、功能不完善等突出问题。按照政府引导、社会兴办、市场运作的要求，推进重点项目建设，促进各类社会事业适度超前发展。加快推进盐城工学院新校区三期工程、盐城师范学院新校区逸夫实验楼、交通技师学院新校区、阜宁高等师范学校盐城新校区、盐城高校职工公寓建设；完成市一院老干部新病房楼一期工程、市三院城南新区医院建设，开工建设市卫生监督所业务楼、市中医院门急诊楼；建成全民健身中心并投入运行。完善计划生育优质服务体系，全面推进新农村计划生育新家庭计划。坚持精神文明重在建设的原则，以推进文化盐城建设为重点，深入挖掘盐城的历史人文资源和传统文化特色，不断打造新的文化精品设施，激发盐城人爱国爱乡热情。5月18日前完成市科技馆和青少年活动中心、陆公祠修复扩建暨文化街区工程项目，10月18日前市文化艺术中心和淮剧博物馆建成开放。建设市妇女儿童活动中心、老干部活动中心。规划建设一批宗教设施。着手规划建设老城区瓢城遗址公园，进一步彰显“海盐名城”的城市文化。完成所有乡镇文化站达标建设任务，深入开展文化下基层、文化为民服务活动，丰富群众精神文化生活。进一步做好第二次全国经济普查、广播电视、新闻出版、档案、地方志、民族宗教、防震减灾和关心下一代等方面工作，积极发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业。

六、切实加强民主法治和政府自身建设

推进民主法治建设。进一步完善民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注重听取各民主党派、工商联、群团组织和专家学者的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。在酝酿重大决策时，坚持问计于民、问政于民、问需于民，力求使各项决策更符合发展规律，更符合市情特点，更符合群众意愿。推进法治政府建设，提高依法行政水平。加强行政监察、行政复议和审计等方面工作，全面落实行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制，切实加强对政府部门行政权力运行的制约与监督，严肃查处行政不作为和乱作为。继续组织开展“法治江苏合格县（市、区）、法治建设合格乡（镇）、民主法治村（社区）”创建活动，深入开展“五五”普法工作，提高全民法治观念和法律素质，进一步夯实法治社会建设的基础。推进“平安盐城”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。构建重大突发公共事件风险评估和隐患排查体系，提高政府应急管理能力。加强信访工作，大力构建人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”工作体系，建立健全科学有效的社会矛盾协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，做好社会矛盾的化解工作，及时解决群众关心的热点、难点问题。积极开展法律援助工作，维护社会弱势群体合法权益。牢固树立安全发展理念，健全并落实安全生产和食品药品安全各项制度，切实保护人民群众生命健康安全。

提高组织经济工作的水平。精心谋划发展。密切关注经济社会发展中出现的新情况，深入研究发挥盐城在江苏沿海综合开发中的重要作用、加快经济结构调整和发展方式转变、推进县域经济进位争先和重点镇跨越发展等事关全局、长远发展的重大问题，进一步提高判断形势、把握机遇、正确决策的本领，增强在战胜困难中求发展的能力，把发展的信心建立在更加扎实的工作举措上。注重发挥政策推动作用。深入研究国家和省出台的一系列政策措施，结合盐城实际抓好政策深化和落实工作，把保增长、促发展的政策效应最大限度地发挥出来。着力破解发展难题。资金问题是制约今年发展的最大瓶颈，需要我们想方设法多渠道解决。强化财政性资金的引导作用，带动全社会加大投资；加大金融信贷的支持力度，积极推进金融创新，力争全年新增贷款规模达到150亿元；进一步做大做强城投、国投等投融资平台，全市各类投融资平台力争融资120亿元，不断增强项目建设和自我发展能力。

进一步改进工作作风。坚持深入实际，狠抓落实。政府机关及其工作人员要加强调查研究，勤于思考，创造性地开展工作。建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系，着力解决作风漂浮、推诿扯皮、效率低下等问题，确保各项工作任务的完成。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化为企业、项目和基层服务工作，切实提高政府行政效能和服务水平。坚持艰苦奋斗，勤俭办事。针对今年财政减收增支矛盾突出的实际，我们将大力推进节约型机关建设，带头过紧日子，坚决反对奢靡浪费之风，严格控制一般性行政经费支出，与全社会共度时艰。坚持廉洁从政，从严治政。切实加强政府廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，加快构建惩治和预防腐败体系。加强廉政教育，严格监督管理，积极推进行政权力网上公开运行，建立和完善领导干部经济责任评价体系，预防腐败现象的发生。加大惩治腐败力度，严肃查处违法违纪案件和严重损害群众利益的行为，纠正部门和行业的不正之风，树立政府机关清正廉洁的良好形象。