【行政管理体制】　市政府印发了《关于在市级机关推行部门内部相对集中行政审批权工作方案》，24个部门审批职能处室进驻市行政服务中心，从体制上解决了审批“难、慢、烦”的问题。8月，市政府印发了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，全面清理和精简市级行政审批项目，进一步下放市级行政审批权限。按照“环节最简，时间最短”的要求，各地、各部门对审批环节进行逐一梳理，实行流程再造，市级机关进服务中心项目即办件比例达到53%。市委、市政府出台了《关于推行部门服务职能化的工作意见》，市发改、经贸、劳动、人事、公安、国土等12个部门成为首批试点，在充分征求意见的基础上，正式出台了推进部门职能化工作方案，并向社会公示。

【农村体制改革】　上半年，市政府制定出台了《关于推进农民专业合作经济组织发展的意见》，积极鼓励、引导和支持发展农民专业合作经济组织，全市20个重点乡镇开展了农民专业经济合作组织全覆盖创建试点工作，全年发展农民专业合作经济组织246个，其中专业合作社222个、专业协会24个，新增成员1.95万人，全市农民专业合作经济组织总数达到1886个，成员总数达到42万人，带动农户90万户。进一步扩大农村土地股份改革试点，全市组建土地股份合作社108个，入股面积4433公顷，入股农户2.12万户，吸收劳动力1.53万个。加大农村土地规模流转力度，积极发展适度规模经营，全市已成立土地流转服务机构139个，土地流转有形市场51个，土地流转总面积达5.33万公顷，占承包土地面积的9.86%，其中转包3.65万公顷、出租1.53万公顷、入股4433公顷，阜宁等县（市、区）积极开展土地流转储备试点，全市已储备5333公顷8万多亩可供规模流转的土地。按照积极稳妥的原则，进一步扩大农民资金互助合作试点，新增试点单位25个，共吸纳股金和互助金3.95亿元，投放资金3.16亿元，有4.18万户农民参加了资金互助合作。农村社区股份合作制改革有序推进，东台市梁垛镇梁垛村、亭湖区黄海街道办事处耿火村等单位试点工作取得初步成效。乡镇机构改革试点任务基本完成，响水县作为全省第二批乡镇机构改革扩大试点县之一，全县乡镇机构改革已按省统一要求基本推进到位，乡镇新产生的领导班子、党政机构和事业单位已按改革后新的职能、新的模式运转；全国第二批小城镇发展改革试点镇之一的建湖县蒋营镇，试点总体方案初步形成，即将正式推进试点工作。

【企事业单位改革】　全市共有74户企事业单位实施了改革改制，22户企业制订了改革改制方案，3户改制不彻底的企业实施了二次改制。制订下发了《关于市直企业改革后续工作有关问题的意见》（盐政办发［2008］113号），进一步规范了生活区管理、党员组织关系进社区、剥离劳动保障费用监管等5个方面15个事项的处理办法，加快了企事业单位改制后续工作推进步伐。积极推进企业战略重组，全市有26户企业成功实施了重组，引进增量资金5.08亿元，其中江苏八菱集团公司与上海电力股份有限公司于年初成功实施重组，引进增量资金3亿元。

【金融体制改革】　按照《省政府办公厅关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见》，东台、建湖两个县（市）试点被确定为省级试点县（市）。7月，根据省政府关于扩大农村小额贷款组织试点范围的意见，市政府确定全市各县（市、区）选择1个乡镇开展试点工作，9月全市农村小额贷款组织试点工作全面启动。9月22日，盐城农业银行被批准成为全省农行深化和扩大服务“三农”业务试点银行；9月26日，射阳农村商业银行股份有限公司正式挂牌，成为全国第18家、江苏长江以北第一家农村商业银行。全市出台了《关于对小企业提供精细化金融服务指导意见》，把对小企业的信贷倾斜作为优化信贷结构的具体措施，列入年度工作考评范围，重点满足个体工商户及农业种养大户、农业种养企业等各类小企业的信贷需求。

【教育文化体制改革】　进一步巩固义务教育经费保障机制改革成果，基本建立了义务教育阶段公用经费保障体系。全面落实了城乡义务教育阶段学校全部免除学杂费政策和提高学生人均公用经费标准、农村家庭经济贫困寄宿生补助标准的政策。全面开展农村义务教育债务清理、核实、化解工作，全市农村义务教育债务7.2亿元年内全部化解。完善教师录用制度和内部分配激励机制，积极实行校长聘任制和教职工全员聘用制，健全转岗分流制度。深化职称评审制度改革，建立了初级职称评审直接认定与以考代评相结合、中级职称评审考试与专业化评审相结合、高级职称评审考试与专家评审相结合的职称评审制度。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，努力推进经营性文化事业单位转企改制，积极探索适应市场经济要求、符合文化发展规律的管理体制和运行机制，对被列入省文化体制改革试点的市图书馆进行改革探索，全员实行聘用制，领导班子实行公推公选。

【医疗卫生体制改革】　深化系统用工制度改革，积极推行医疗卫生单位和行政机关领导干部公推公选、内部中层干部竞争上岗、新进人员公开招录制度。进一步完善医院自主经营目标责任制考核办法，加大分配制度改革力度，实行职工实际报酬与档案工资完全分离，拉开分配档次。继续实行药品集中采购制度，积极推行公立非营利性医院药品网上采购，市直6家医疗机构药品集中采购全部在网上进行。（高　山　郑田雄）