【概　况】　盐城因盐得名，因盐置县,因盐兴城。勤劳智慧的盐城人民在海盐长期生产、加工过程中创造了辉煌璀璨的海盐文化，这种文化已在盐阜大地上传承了2000多年，成为盐城这座城市的文化之根。对悠久的海盐历史文化进行回溯和提炼，建设海盐历史文化风貌区,将多元的海盐文化符号融入城市建设,通过一些形象的形式把它表现出来，是市委、市政府和全市人民多年的夙愿和追求。

【高起点规划设计】　海盐博物馆工程由杭州中联程泰宁建筑设计研究院设计，2007年完成。在风貌区其他工程建设过程中，市规划局根据统一部署，负责东进路文化休闲美食街的规划设计和水街等景区建设的规划审批服务工作。为按时保质完成规划设计任务，市规划局成立了规划设计组，由多名具有工程规划设计和施工经验的技术人员组成，局长挂帅，总规划师主抓，形成良好的工作机制。一是科学规划，合理布局。针对东进路南侧地形特点，规划主商业区以内街为轴线，辅以环形道路，构成“中”字形布局，机动车和非机动车“机非”分离，利于交通组织和商业氛围的形成，同时建筑物之间设步行通道以方便交通。二是创新设计，打造精品。东进路沿街道建筑设计采取中西合璧的建筑风格，彰显地方民俗特色，标志性钟塔及内街灯廓和广场灯光小品设计独具匠心、别具一格。所有这些，都体现了规划设计的创新意识和精品意识。三是主动服务，快速审批。规划局明确专人负责风貌区各项工程的规划审批工作，主动服务，及时审批，保证工程建设的顺利进行。本着科学规划、精心设计，致力打造精品工程为宗旨，在时间紧、任务重的情况下，牵头组织相关设计单位通力协作，群策群力，按时间节点完成了总平面规划、建筑单体方案及施工图、城市规划家具、街具、内街外卖门市布点图、道路及场地竖向设计、戴庄路规划设计，以及建筑放线定位和立面装饰、地面铺装材料选样等工作。由于规划设计工作中各项技术对接工作做得到位，工程施工中的技术问题处理及时，为风貌区各项工程顺利推进提供了良好条件。

【大力度推进工程建设】　工程开工后,实施单位高度重视，科学制订施工方案，克服高温作业、连续作业带来的种种困难，加强安全管理，加强质量管理和要素组织，加快推进速度。一是领导靠前指挥。海盐博物馆、水街工程施工期间，市建设局领导高度重视，局长姜华每天亲临现场指导、检查，分管副局长与现场管理人员每天从早到晚坚持在现场工作，针对进度、质量、安全、文明施工等方面提出具体措施，合理组织不同管线施工单位穿插套搭施工，工程后期全面展开细节检查，确保建成精品工程。市城投公司负责水城项目建设，市政府副秘书长吴翠娥经常是出差融资一回盐城，立即到工地现场查看施工情况。负责娱乐街项目建设的联鑫公司领导十分重视，从下属公司抽调20名技术人员支持该项目，现场总指挥谢霖华整天在工地上，市指挥部人员每次到工地都能见到他的身影。美食街项目副总经理魏大庆克服家庭困难,始终坚持在工程一线，现场指挥施工。二是全面加快工程进度。四个项目建设主体都能做到紧前不紧后，增加施工人员，实施全天候施工。工程推进过程中，能施工的全面抓紧抓好，不能施工的积极创造条件，做到机器等图纸，随时准备投入施工，迅速掀起施工高潮。建设局自7月7日开始水街项目施工，“小雨大干，中雨快干，大雨抢干，没雨拼命干”，采取种种措施加快工程速度。水街二标段自进场以来，进展缓慢，技术人员和工人数量不足，工期严重滞后。水街建设项目组果断调整施工单位，进行突击抢工。为抢赶工期，联鑫公司多划8万元增加了800吨大型静压桩机，并以每天1万元的代价从常州租来柴油发电机组，保证现场供电。工程推进过程中，各个项目组在工地现场树立大型广告牌、倒计时牌，营造大干快上的浓烈氛围。各项目施工单位鼓足劲、拉满弓，比组织、比管理、比施工、比速度，项目现场施工你追我赶。水街、水城现场项目组每天召开工程例会，针对施工过程出现的问题逐个解决，并对进展情况每天考核，对第二天的工作作出安排，并根据工程特点对施工单位按桩基、框架封顶、砌墙盖瓦、驳岸、桥梁、铺装、门窗、绿化等各分部都提前明确节点完成时间进行考核，逐点落实，白天和晚上都按标段清点施工人数和机械数量，确保施工现场24小时施工。三是抓紧筹措资金。资金是项目建设的保障，城投集团在保障水城项目建设资金的同时，还承担着水街、海盐博物馆等项目建设筹措任务。为此，集团融资小组多次和省市金融机构洽谈，不断调整融资方案，确保工程建设资金按时到位。由于资金紧张，承担水街、海盐博物馆建设任务的市建设局现场项目组做子大量的工作，解决施工单位的实际困难，打消施工单位的顾虑，坚定了施工单位抢工期的信心。联鑫置业公司放缓“公园道1号”住宅项目的投入，加快已具备预售条件的商品房销售，集中资金保证娱乐街项目实施进度不受影响。四是狠抓工程质量。各项目组都始终强调进度与安全、质量的高度统一，全面落实市建设局下发的有关施工现场管理规定、办法，与施工单位逐条落实管理规范条款和措施，并配齐“五大员”跟踪督查，发现隐患及时发出整改通知，及时联系设计单位修改完善图纸，严控材料质量，强化签证管理，保证施工不停顿，现场不反工，既提高了工程质量，又加快了施工进度。联鑫公司在充分利用公司现有技术管理人员的基础上，从福建高薪聘来具有多年现场技术管理经验的高级人才担任项目总指挥和工程部经理，并从联鑫集团各企业调集30多名现场技术管理人员参与会战，健全部门建制，形成管理体系，确保组织和技术管理到位。

【全方位招商引资】　把风貌区打造成一流的商业街区，使之成为“盐城名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”，招商工作尤为重要。风貌区工程建设指挥部专门成立了招商组。具体承担招商任务的市经贸委组织成立工作班子，明确市场运行调节处为职能处室，抽调7人，组成工作班子，明确各自的职责分工。同时，建立了招商各责任主体联席会议制度，定期召开会议，组织开展招商工作。一是开展市场调查。明确招商任务后，招商组组织开展市场调查，搜集整理盐城本土规模餐饮、娱乐休闲企业和全国200多家规模餐饮、娱乐休闲品牌连锁企业资料，明确了招商的主攻方向；组织招商人员赴南京1921酒吧街、上海闵行区特色餐饮休闲商业街——好爱广场，学习借鉴先进理念和管理经验。二是制订工作方案。研究制订了招商工作方案，明确了招商的责任主体、招商方向、招商方法和招商计划，并明确了时序进度等方面要求，起草了关于培育东进路文化休闲等特色商业街的意见，提出了税费优惠政策；为加快推进招商工作，培育繁荣市场，招商组在对市区餐饮、娱乐休闲市场充分调研的基础上，制定了租金的指导价格，同时提出优惠措施。三是明确功能定位。招商组明确了水街、水城、美食街、娱乐街各自的功能定位。其中美食街合理布局苏、湘、粤、川、浙、鲁、沪等菜系餐饮，各类风味餐饮错开经营；娱乐街中以酒吧、KTV、咖啡茶饮等项目为主；水城项目以沐浴文化为主，适当配备餐饮、住宿功能；水街项目以展示盐城民浴文化为主线，以商铺、茶楼、餐饮、休闲等项目为配套，目标打造4A级景区。同时，为增强功能布局规划的操作性和可控性，招商组制作了功能布局图，对每一栋建筑物的功能布局进行了明确。四是大力推进招商。招商组采取多种形式推进招商工作。日常招商。招商组在城投公司设立了东进路美食休闲特色商业街展示厅，招商组派员驻点办公，接待洽谈。传媒招商。制定了宣传方案，印制了精美的招商手册，在《盐阜大众报》和《盐城晚报》刊登招商专题广告，发布招商信息。会展招商。7、8月,在盐城召开3次招商信息发布会，召集盐城本地规模企业和已在盐城投资的餐饮、娱乐、休闲等外地品牌企业，宣传项目情况和扶持政策，进行招商洽谈。专业招商，招商组先后6次赴南京1921商业街区，上门招商。11月25日，南京1912酒吧一条街16家酒吧、KTV负责人21人组团来盐考察东进路文化、休闲美食街，考察后，部分企业表达了投资欲望。委托招商。加强与外地烹饪、餐饮协会等行业组织和重点企业的联系，委托招商，拓展招商渠道。通过联系，招商组先后邀请了百度酒吧，浙江横店影视、中国影视集团等国内知名企业来盐考察。经过百日奋战，招商组积极开展招商工作，较好地完成了各项目标任务。至11月30日，海盐历史文化风貌区商业街区43处建筑，共签约31个项目，完成了近3/4招商任务。另外，53间临水商铺中49间已开业。

【领导高度重视】　市委、市政府作出建设海盐历史文化风貌区的决策后，迅速成立市区海盐历史文化风貌区工程建设指挥部，由市长李强担任总指挥，副市长丁建奇、朱传耿、徐进任副总指挥，市政府相关秘书长，规划、建设、城管等相关部门主要负责人都在指挥部各有分工。市委、市政府将海盐风貌区建设列为2008年城建1号工程，市委、市政府领导非常关心工程建设情况，8月下旬，市委书记赵鹏亲自看望在工地一线工程建设者，送上慰问品，并详细察看了解工程进展情况。在短短3个多月时间内，市长李强视察会办达20多次、副市长丁建奇近30次深入一线，并多次召开专题会办会，指导解决问题，加快工程推进速度。工程启动后，市政府专门发出通知，出了多期会办纪要。市政府副秘书长蔡兆山将重要精力放在风貌区建设上，并多次深入工地现场，对相关单位提出的污水管道改道、串场河与跃进河连接、电力电缆迁移、加油站搬迁、拆迁户处理、施工经费、项目招商等问题逐一落实解决方案和措施，随时协调解决建设过程中的各种问题。

【部门密切配合】　风貌区建设工程启动后，市直各有关服务部门转变服务观念和方式，按照各自职责分工，尽最大力度、以最快捷的办理速度提供最优质的服务，做到审批提速，特事特办，随到随办，在不违反原则的前提下创造性地开展工作，确保工程进度不受影响。一是开辟绿色通道。市行政服务中心专门成立市区海盐历史文化休闲风貌区建设行政审批服务工作领导小组，建立审批特别通道，采取超常规措施，做到了特事特办。市发改委、规划局、建设局、城管局、气象局、地震局、卫生局、环保局、消防等中心服务窗口做到优质服务，主动服务，超前服务，而且多次在节假日进行审批。招标办明确专人负责风貌区建设工程项目的招投标工作，提供全过程服务，减少中间环节，提高招投标工作效率，将投标文件的编制时间，由20天缩短为3天，做到了周期缩短程序不减，切实强化工程的招投标监管。二是提供一线服务。市审计局审计组入驻水街、水城等工地办公，积极参与现场工作量的测量、复核工作，为工程结算审计提供充足依据，同时也为项目进一步实施创造条件提供便捷。市供电公司生产技术部负责人，多次主动到指挥部与项目建设单位进行对接，现场研究风貌区施工地段的电杆迁移、线路改线的方案及解决各项目施工单位临时用电等问题。7月7日晚，为及时移出美食街地段电力线杆，市供电公司施工人员一直奋战到深夜12时，终于完成了任务，保证了工期。三是协调解决矛盾。市土地储备中心领导高度重视，市国土局副局长、土储中心主任汤槐亲自抓落实，先后解决了美食街地段拆迁和电杆迁移问题、水街地段拆迁欠资村民阻工和新东加油站搬迁等多个问题，为重点工程的顺利推进作出积极努力。四是全力支持大局。因水街建设规划需要，新东加油站需搬迁到204国道东侧另址新建。根据市规划委意见，按照先拆后建的原则，市石油公司明确一名副总专抓，主动与省公司汇报沟通，并积极办理搬迁的各种手续，7月20日开始拆迁，7月25日搬迁完毕，各项工作顺利推进，较好地保证了政府重点工程建设。五是营造良好工作氛围。市委宣传部专门召开工作会议，盐阜大众报、盐城晚报、东方生活报、盐城电视台、电台等市级新闻媒体对工程建设进行及时宣传，收到一定效果。

【指挥部办公室强势推进】　指挥部办公室综合协调组承担日常工作，具体抓落实、督查、协调、运转等几方面的工作。抓落实。指挥部办公室综合组人员放弃节假日休息，对风貌区工程工期进行整体安排，倒排工期，挂图作战，把市长会办纪要和市长专题会办问题落实到位。抓督查。指挥部人员每天早上6～7时、每晚10～11时，深入现场督查，将每个项目工地机械、施工、工程进展情况汇总形成督查简报，每日报送市领导供决策。抓协调。指挥部办公室组织召开相关审批、检查、服务单位协调会50多次。组织市区海盐历史文化风貌区工程建设项目设计图专家会审会、风貌区建设工程项目实施单位安全文明施工会议，每天下午5：30举行例会召集4个项目实施单位及相关服务单位及时会办研究解决工程推进中需要解决的问题，保证工程顺利实施。抓运转。指挥部办公室认真抓好指挥部日常工作，协调安排市领导视察会办事务，编辑工作简报30期，及时反映工程进展，较好地发挥了组织协调、信息沟通作用。

【工程建设者顽强拼搏】　在3个多月的工作中，所有参与工程规划、建设、招商以及管理推进工作的人员,都以高度的责任感和使命感积极工作，涌现了许多感人事迹。市规划局局长孔逸忻多次主持召开方案研讨会、设计技术对接会和工地现场会，利用节假日深入现场,了解情况,督查进度。规划局张亚钊总规划师多次去上海、南京等地和设计单位、经营单位会商细化、优化设计方案，并及时到工地解决施工中的技术问题，特别是在其小孩生病住院期间，仍坚持在工地现场。规划组其他成员都能克服困难、尽心尽力，有的人甚至带病工作。水街工程施工期间（包括中秋节、国庆节），包括江苏古典园林建筑工程有限公司、江苏天开园林建筑工程有限公司和扬州监理单位等外地队伍从管理人员到施工工人都没有离开现场，几个施工单位项目经理都因劳累而挂水，但都坚持在现场；市建设局现场项目组所有成员在施工的100多天里，无一天离开工地，督促施工单位24小时施工，并协调解决工程中的实际问题，每天坚持值班到夜里12点，多人次劳累生病。在招商工作开展过程中，市经贸委作为招商组的牵头和主体单位，招商组组长、市政府副秘书长、市经贸委主任顾春芳，先后多次赴南京1912酒吧街上门招商；招商组副组长、市经贸委副主任朱玉贵，从招商组成立开始，从未有过休息日，始终坚持在招商一线，一心扑在招商工作上，在招商方案制定、功能定位、招商开展、装修督查、协调服务等各方面，事无巨细，亲力亲为。市经贸委处长沈影帆，因患眼部疾病，7月中旬在北京同仁医院手术，拆线出院后，不顾家人劝阻，放弃休息，立即回到招商工作岗位。指挥部综合组副组长、市行政服务中心副主任张书勤,妻子重病在南京手术,住院两个多月，张书勤托请亲戚照顾，作出了许多牺牲。（一　方）