【概　况】　2008年，城市管理工作紧紧围绕服务城市化、提高城市现代化管理水平要求，突出队伍形象建设、环卫保洁质量、城市容貌秩序全面提升目标，坚持以人为本，依法行政，改革创新，突破难点，城市净化、美化、亮化水平不断提高，促进了城市管理事业又好又快发展。年内，先后有32个集体48轮次、106名个人148人次受到市局以上表彰奖励，其中，盐城市建军路被省建设厅命名为江苏省市容管理示范路，市数字化城管信息系统被省建设厅评为全省建设领域科技示范工程，市城市管理局行政许可处被团省委授予省级“青年文明号”，市城管执法局被省全面推进依法行政工作领导小组办公室命名为省级行政执法示范单位。5个县（市、区）执法队伍通过省建设厅执法队伍规范化建设现场考核，全市城管执法队伍全部被省建设厅命名为规范化建设达标单位。

【盐城市荣获“中国最佳管理城市”称号】　（参见第23页同名条目）

【环卫管理】　年内，积极推进环境卫生内部体制改革，在内部管理机构上，针对市区区划调整和环卫管理实际需要，将市环卫处原4个环卫所对应街道调整设置为6个。在运作机制上，以所为单位，全面推行“三定一包”为主要内容的风险抵押集体承包责任制，实行“定额包干，一包到底，以绩考核，奖惩兑现”。在运作范围上，强化主干道和重要区域的环卫保洁，将部分道路清扫保洁移交后街巷道保洁公司实行市场化运作。在绩效考核上，成立专门的督查考核组，形成分管领导带班查、处室专业查、各所日日查的三级考核体系，建立奖励基金，奖罚兑现，提高运作效能。在内部管理上，修改完善《环卫作业考核办法》和《环卫队伍管理暂行规定》，细化明确各级干部的岗位职责，促进了工作责任落实。完善道路保洁体系，市区主干道全部实行五班制保洁，主次干道定员、定岗、定责任作业，市区重点区域繁华地段推行夜间延时作业。推进后街巷道及沟河保洁、市区主次干道和公共场所野广告清除作业的市场化运作步伐，对市区串场河、蟒蛇河等通航河道环卫保洁进行市场化招标运作，提升了河道保洁水平。积极推进垃圾收费政策调整，11月28日，顺利召开市区垃圾收费政策听证会。在市区范围内全面开展“五清”即清灰尘、清杂物、清散倒垃圾、清卫生死角、清垃圾容器为主要内容的环境卫生综合整治，清理建筑装潢垃圾散倒点37处580多吨，清理垃圾散倒点5处120多吨，清理积灰面积260万平方米，清除杂草130多车次，清理卫生死角60多处，清洗垃圾容器490多座（件）。配合市房产部门在市区易淹小区开展化粪池建设改造，市区环卫保洁质量被提升和稳定到一个新的水平。市区公厕从7月1日起率先在苏北全部免费对市民开放，每年减免收费20多万元，使城市管理成果更广泛的惠及广大市民。

【环卫基础设施建设】　新建成2座压缩式垃圾中转站、10座公共卫生间，跨年度建设的市区生活垃圾处理备用填埋场和环卫科研信息中心按时序计划推进。与此同时，对市区120座公共厕所进行改造升级。筹资新购11辆垃圾压缩、清运车辆和35辆不锈钢垃圾收集车，环卫基础设施配套水平和机械化装备水平进一步提高。

【市容综合管理】　针对市区河道违停船只和主次干道两侧废品收购点占道经营管理难点，精心制定整治方案，提请市政府发布了整治通告，牵头公安、水利、交通、环保等6个主要责任部门，抽调执法管理力量组成联合执法整治组，集中组织清理整治。督促河道内115户176条船只自行整改，对55条因业主自身力量难以撤离的船只，组织帮助撤离，改善了沟河管理基础。清理废旧物品收购点占道堆放的物料，拆除违法搭建的建筑物、广告牌。对清理撤离的废品收购点退让道路红线，建设绿化，匡建围墙，市区范围126处废品收购点全部按要求整治到位。

【市容环境秩序专项整治】　自6月1日起，在市区范围组织开展“三拆”、“三整”（拆除违章搭建、拆除24小时占道经营排档、拆除违章广告牌匾，整治出店经营、整治摊点、整治车辆泼撒）为主要内容的市容秩序百日整治,成立南北两个工作组，集中执法力量实施综合整治工作，先后送达整治通告15000余份，在公共部位张贴整治通告200余份。暂扣违章物品、作业工具750多件，取缔流动摊点380多处，规范疏导摊点1000多处，纠正出店经营540多处，拆除违章亭棚73处、破损广告牌、店招店牌230多块，拆除破损霓虹灯30多处，清理清除野广告88000多处，停机192部，抓获乱涂写张贴人员48人，城市管理常见多发的难点问题得到有效解决。

【道路综合整治】　牵头市建设局、市规划局等部门对人民路及其南延工程、海盐文化风貌区周边环境进行综合整治，邀请专家进行规划设计，组织召开专题工作推进大会，分解落实整治任务。抽调精干人员组成工作指导服务组，局主要和分管领导多次带队协调解决整治难题，共拆除和改造沿街违章广告、店招店牌160多块，清洗出新沿街楼宇80多幢，拆除违章建筑40多处，改建新建广告围挡1000多米，圆满完成了市委市政府下达的整治任务。

【建军路被省建设厅命名为江苏省市容管理示范路】　年内，组织建军路创建省市容管理示范路工作，对照创建标准和考核评分内容，实施综合整治，先后拆除沿街目光所及范围内楼顶活动板房、披房、披棚等违章建设10多处1500多平方米，拆除晾衣架33处。清洗、粉刷出新89幢建筑物。统一安装空调外罩，移机227台、增加格栅1329只。拆除改造沿街店招店牌187处、广告牌56处。改造完善楼宇亮化30幢，修复霓虹灯广告56处，新建15座过街灯桥。强化市容环卫责任的督查落实，市容环卫责任书签约率、履约率均达到100%。年底，被省建设厅命名为江苏省市容管理示范路。

【管理执法体制调整】　针对市区城市管理工作中存在的问题和不足，学习借鉴外地经验，结合盐城实际，提出了调整和完善市区城市管理体制的建议方案，经市政府常务会议讨论通过，11月，市政府印发了《关于调整和完善市区城市管理体制的意见》（盐政发〔2008〕190号），进一步明确了城区政府在城市管理中的责任主体地位，强化了市级的管理统筹职能，就市与区环境卫生工作、户外广告管理、建筑垃圾处置、流动摊点管理、河道环卫保洁等进行明确分工，推动了城管工作重心下移和管理下延。对2002年颁布施行的《盐城市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》进行修改，报请市政府常务会议讨论通过，新颁发了《盐城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（盐政发〔2008〕189号），调整了市区城管执法范围及分工，市区实行两级主体执法模式，恢复亭湖区城管执法局，新组建盐都区城管执法局，均为独立执法主体。办法还就城市规划、环境保护等方面集中的部分行政处罚权的行使进行明确和细分，进一步推进了市区城市管理综合执法工作的开展。

【城管许可服务】　行政许可服务处在全年无假日受理办件的基础上，全面推行微笑服务、提醒服务、承诺服务、代办服务，学习借鉴外地推行网上审批服务的经验，积极实施网上预审、查询、咨询、投诉、求助等信息化服务，全年办理各类许可3000多件，按时办结率、群众满意率均为100%。结合日常管理工作需要，制定出台了市区流动摊点临时疏导点、便民服务点、邮政报刊亭、机动车辆清洗站、次干道及后街巷道店招门牌等管理标准，完善了户外临时广告、占道促销、霓虹灯设置等管理措施。学习借鉴外地主题商业街区店招门牌设置经验，制定了东进路文化休闲一条街店招门牌设置标准，凸显了东进路文化休闲美食街仿明清建筑特色。组织召开户外广告管理座谈会，听取广告公司负责人意见和建议，改建优化管理工作。7月，被团省委授予“青年文明号”荣誉称号。

【城管执法】　进一步健全和完善行政执法责任制、行政处罚报批审核制、行政执法案件月报制等一系列工作制度，严格规范自由裁量权行使，对执法活动实行全过程跟踪管理，新组建案件办理中心，规范案件办理，进一步提高执法管理效能。全年共查处各类案件6608件，被省全面推进依法行政工作领导小组办公室命名为省级行政执法示范单位。

【城管治安保障】　城管治安分局认真做好城管执法司法服务保障工作，全年接警156起，调处各类矛盾纠纷129起，抓获各类违法犯罪人员69人，责令具结悔过、公开检讨、赔偿损失等150人次，查处机动车辆乱停靠7500多辆，协助查处违章运输渣土车辆2860余辆。召开打击制贩假证违法行为公开处理大会，对涉嫌伪造证件的高志洲等3人依法公开逮捕，处理一批典型违法犯罪案件，有效打击了盗窃破坏城市公共设施和制贩假证的违法犯罪行为。

【数字化城管一期工程荣获“全省建设领域科技示范工程”称号】　数字城管系统一期工程建成运行以来，为城市管理相关部门和亭湖、盐都及开发区3个区提供了及时有效的城市管理事件和部件信息，案件处置效率不断提高。年内，派遣各类案件43259件，办结34646件，结案率80.09%。10月，系统一期工程顺利通过省建设厅组织的科技示范工程专家组验收，荣获“全省建设领域科技示范工程”称号。二期工程按期完成各项建设任务，实现了市区数字化城管监督指挥全覆盖。

【重点活动保障】　牵头做好“5·16”盐城经贸洽谈会和“11·18”中国盐城海盐文化节等重大经济和社会活动环境整治和服务保障工作，在市容环境整治、亮化设施布置、活动氛围营造等方面未雨绸缪，早动员、早部署。在市区建军路、迎宾路、解放路等路段设置宣传道旗1200杆，设置大型户外广告48块。全年先后完成重大经济和社会保障活动40多次，展现了城市的优美形象。

【承办海盐文化节东进路中外名小吃展销活动】　11月14日至19日，市城管局承办了中国盐城美食节——东进路中外名小吃展销活动，局领导专程带队赴上海、杭州等地学习承办工作经验，制定实施方案。主动与公安、建设、电力等部门协调落实交通治安管理、增设公交线路、供水供电等事宜。安排东进路城管执法中队对路段进行封闭管理，20多名环卫工人全天候、全方位保障环境整洁，并每天对路面进行高压清洗，确保路面不留污迹。有40多家来自国内外的名小吃参加了展销活动。活动期间，广大市民纷至沓来，品尝美食，赢得了广大市民的赞誉。

【城管社会宣传】　在市级新闻媒体、电台、电视台开辟城管专题栏目，宣传城市管理动态信息、业务管理知识与法规，年宣传300多篇次。5月，在市青少年活动中心建立了全省首家青少年“爱市容教育基地”，配备了城市管理方面的电教声像器材，宣传展板，教育图册。在迎宾北路建设了“爱市容别陋习做文明卫士”文化宣传墙，宣传文明卫生知识。围绕“美丽家园、和谐城管”主题，组织开展“城管进社区、入万家”主题活动20多次，通过图文并茂的形式，营造了全社会关心、支持、参与城管工作的氛围。充分利用市政府门户网站、省城管研究会网站、《盐城城管》内刊，加强对内对外宣传，扩大了城管工作的社会影响。（潘建华　陈剑琦）