【概　况】　2008年，粮食市场购销两旺，健康有序发展,让农民增收，居民受益，有力地支持了社会经济的发展。粮食行业围绕“打造平安粮食、打造高效粮食”的目标，积极向社会提供服务，发挥了粮食流通促进生产，有利消费，稳定社会的作用。通过“进一步解放思想、推进科学发展观”的教育活动，提升了发展理念。使粮食经济工作日臻科学，发展步伐加快，各项工作取得了明显成效。主要反映在：宏观调控能力进一步加强；粮食产业化水平进一步提高；粮油市场体系进一步完善；粮食流通秩序进一步规范；粮食行业形象进一步提升。

【粮食收购】　年内，受国际粮价高企和全球金融危机的影响，粮食价格波动幅度较大，收购形势复杂多变，在难以驾驭的形势下，盐城市粮食收购“量增、价好、惠农”。全市粮食收购总量270多万吨，国有粮食企业收购粮食167.75万吨，其中最低收购价收购42.75万吨，自营收购125万吨。自营收购价格高于国家最低保护价，使农民种粮收益相对提高，全市农民比上年增收5亿多元。主要得益于政府重视，粮食行政主管部门组织、指导、服务、监督有力。面对诸多不利因素，及时提出和采取了8项应对措施：在夏秋两季收购前，召开了全市粮食收购工作会议，成立了市粮食收购工作领导小组，负责指挥、协调粮食收购工作。建立了小麦最低收购价收购工作联席会议制度，协调、解决小麦最低收购价政策执行中的矛盾和问题。全市221个托市收购企业，在收购中起主导与稳定作用；全市先后举办培训班6期，培训验粮员520名，重点培训小麦硬度指数测定及小麦品种鉴定；添置小麦硬度检测仪70台。以保证收购品质与价格的合理；主动与农发行沟通，帮助企业协调收购资金。针对夏收期间持续阴雨的“烂麦场”天气，粮食部门积极开展向农户提供高水份粮短期保管与处理方法的咨询活动。适当放宽了粮食收购水份标准，通过突击处理高水份粮和加大夏粮的促销工作，最大限度地降低了企业经营风险。避免了农户大批量坏粮现象的发生，减少了农民的直接损失近亿元。

【粮油销售】　粮食主管部门举措得当，掌控有度，采取了一系列稳定粮油市场，振兴粮食经济的措施。通过激活粮食经营机制，增强加工消化能力，组织全市粮食企业参加苏州、镇江、盐城、宿迁4个市粮食产销对口衔接洽谈会，现场签订意向书56份，协议成交量41.5万吨。仅阜宁县银河飞业面粉有限公司，一个企业累计销售额9.63亿元，纳税860万元，“南山”牌面粉出口5万多吨，创汇1亿多元。建立优质粮食生产基地6800公顷，为粮食生产与营销建立了长效机制。参加了在福建举办的第四届7省粮食产销协作洽谈会和在武汉举办的国家收获粮食质量测报技术规范标准暨第六批农业标准化示范区工作研讨会，会上盐都区被确定为全国小麦预案收购质量调查标准化示范区。择优选定20个粮食应急加工企业和12个粮食销售网点，作为应对突发事件的骨干企业。并对选定的企业落实了责任，严格了监管。会同市发改委联合发文，明确规定这些企业，要认真履行最低和最高库存量义务，保持必要的粮油库存量，并按月上报购销存情况，以确保粮食的安全与市场的稳定。

【粮食安全】　年内，全市粮食存量与质量均处于安全状态。政府采取了四项措施，适度扩大了市县两级储备粮规模，总量由原来的6万吨增加到8万吨。严格储备粮承储企业的资格条件，精心挑选管理规范、诚信度高和仓储设施先进的企业作为储备库点。强化了储备粮轮换管理，规定储存年限和品质指标，完善计划上报、审批、执行及调整等程序。加强了储备粮质量监控，完善了粮食入库、储存及销售出库质量检验制度。落实了对储备粮数量与质量的全程监控。

【粮油市场管理】　全市粮油市场总的状态：活而不乱，健康有序，兴旺发达，蓬勃发展。反映了有效的市场监管，灵活而又切实的手段。平时监管力度加大，突出了各种节日敏感时段的监管，对市区各大超市、粮油交易市场、加工企业、集贸市场等场所的粮油质量进行全面大检查，规范了粮食市场秩序。领导层分工上阵，构建高效的监管系统。首先，从抓粮食收购的监管开始，筑起了进粮第一关的坚固防线，使粮食质量安全，从源头得到保证。夏秋两季收购期间，盐城市粮食局组成5个检查小组，由局领导带队分赴各地收购点，对政策执行、入库粮质、便民措施、群众反映等情况，进行了检查。其次，常年抓好存粮监管，对地方储备粮轮换过程，出入库数量及质量进行全程监管。经省粮食局储备粮检查组的检查，没有发现数量不实、质量不符的问题。在市场监督检查中，及时办案。查处涉粮案件2起，移送相关部门处以罚款3000多元，全年未发生一起行政投诉和行政复议案件。加强了监管制度建设，规范了依法行政。出台了4个有关“粮食管理、监督、检查、行政执法”的规范化文件，建立了监督有效、内外协调、保障有力的粮食流通监督检查工作机制；推行了分级管理，明确了监督检查工作的重点。通过舆论宣传，扩大了粮食行政执法的社会知晓率，提高了《粮食流通管理条例》的社会认知度。

【粮食市场培育】　为使粮食经济长期沿着科学发展的轨道运行，市粮食局着力构建了四项工程：一是放心粮油工程。年初，在江苏雅家乐集团有限公司亭湖步凤店举行授牌仪式，对精心评选出的第五批10家放心粮油店进行了集中授牌，健全大市区“放心粮油店”营销网络。盐都区、阜宁县建成了6家“粮油食品安全放心店”，大丰市建成了5家乡镇粮油“放心店”。全市18家22个产品获国家级放心粮油产品称号，50家粮油销售店获市“放心粮油店”称号，雅家乐集团有限公司获全国“放心粮油店”称号。同年，制订出台了《盐城市“放心粮油”生产企业、“放心粮店”管理细则》、《“放心粮店”管理考核细则》，使粮油质量管理进一步规范化、标准化、制度化。二是粮油品牌战略工程。通过创建国家、省级名牌，提高了产品的美誉度和市场竞争力，涌现了一批别具特色的粮食产品品牌。“射阳大米”被国家质量监督检验检疫总局审查批准实施地理标志产品保护，成为全国首家地域集体商标粮食名牌，6月，“阜宁大米”被国家工商行政管理总局授予集体商标注册证，是继“射阳大米”之后的第二个集体商标，该品牌大米有100多家企业生产，年加工能力30万吨，使周边农民的收入得到了提高。阜宁县银河面粉有限公司的“南山”牌面粉，年初被授予中国名牌产品称号。盐城新金威啤酒原料有限公司的“金威”牌麦芽,先后被评为绿色食品和省、市名牌产品，吨麦芽综合效益提高10元。公司成为全省最大的绿色国产麦芽生产企业和市级农业产业化龙头企业。盐城老周食品有限公司产品相继被评为盐城市名牌产品、江苏省名牌产品，在上海兴办的“上海老周食品有限公司”，产品获上海市名牌产品称号。江苏北大荒米业有限公司等一批省、市龙头企业的产品获得无公害食品、绿色食品和有机食品标志。企业全年销售额5亿元，利税1200万元。滨海县推出了“苏”牌系列大米，其有机米产品远销苏州、杭州、上海等地，俄罗斯、日本等9个驻华使领馆订购了该县的“苏”牌大米。三是粮农合作组织推进工程。加快新型粮农经济合作组织建设，成为粮农和粮食企业的重要桥梁与理想纽带。盐都区龙冈镇成立了粮食经纪人协会。射阳爱民米业专业合作社按市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的模式，建立优质稻谷生产基地2.67万公顷，带动农户5万户，使周边10多个乡镇农户受益300万元以上，中央电视台《新闻联播》做了报导。至年底，全市共有各类粮农经济合作组织26个，吸收会员1900余人，其范围已辐射到30多个乡镇，200多个行政村，带动农户40万户左右，约占农户总数的18%，农民增收3000多万元。四是粮食订单工程。各级粮食主管部门把总结“订单粮食”经验，规范订单收购行为，提高合同履约率，作为为农服务、掌握粮源、促进粮食产业化发展的重要大事来做。积极鼓励粮食购销企业和龙头加工企业通过“订单”引导农民按照市场需求扩大优质、专用品种的生产，当年夏粮收购，共签约3.25亿公斤,带动农户增加收入4000多万元，龙头企业建立生产基地24万公顷，带动近42万农户增加了收入。

【新品开发】　粮油深加工、精加工有了新的发展，一些强势企业脱颖而出。阜宁丰裕糖业有限公司利用稻米开发的淀粉糖系列产品，使加工后的大米每斤增值0.3元多，产品销往韩国以及中国香港等地，打进了欧盟市场，年创汇达百万美元。江苏华稼生物科技有限公司以大麦为主要原料，生产的麦精产品具有保健功能，受到了消费者的广泛好评，产品畅销国内外，显著地提高了原粮的附加值。重庆粮油集团总公司在亭湖区投资2亿元，生产的红蜻蜓油脂，填补了全市灌装色拉油生产的空白。盐城段氏饲料有限公司与盐城工学院合作研制的新型环保水产饲料添加剂植酸酶产品，属国内首创，具有自主知识产权。江苏沃尔德实业有限公司实施生物工程技术，利用大豆、玉米发酵生产抗生素，产品可广泛应用于医药和卫生防疫领域，开创了全市粮食生物工程之先河。由于粮油新品开发进展较快，全市粮食加工企业效益明显提高。全年销售收入69.61亿元，比上年同期增长40.9%，利税2.85亿元，比上年同期增长45.9%。其中龙头企业销售收入42亿元，占粮食工业销售总收入的60.33%。

【招商引资】　全系统引进资金21.5亿元，新上项目20个，其中5000万元以上的项目7个。盐城市粮食局签约项目2个，其中星宇科技有限公司二期工程计划总投资1250万美元，邻里中心生鲜食品超市项目投资6000万。此外总投资5亿元的中庚领先国际花园项目继上年1.3亿元到账后，年内又有9900万元资金到账。盐都区粮食局引进了总投资5亿元的新金威塔式啤酒麦芽项目，年产25万吨啤酒麦芽。射阳县粮食局与上海客商合资兴建的5万吨华稼粮食收储库，成为中储粮上海分公司收储基地。东台市粮食局引进了2亿元项目2个和8000万元项目1个。（曹　阳　祁德友）