市场经济秩序整顿和规范


【概 况】 2008年,市整规领导小组成员单位和各县(市、区)通力协作,按照“围绕民生、规范市场、打击犯罪、走向诚信”的总体目标,采取“多管齐下、突出重点,标本兼治、突出治本”的工作方法,集中力量开展食品药品、保护知识产权、打击传销等专项行动,较好地完成了整规工作的各项任务。

【食品安全整治】 年内,先后开展了豆制品、劣质奶粉、保健食品、奥运食品、食用添加剂等多项专项整治活动,有效打击了造假售假的违法违规行为,维护了食品市场秩序。印发了《关于在全市开展“五小”食品生产经营单位(户)专项整治活动的通知》,查处各类违法案件1312件,关闭无证加工企业38家,捣毁制假窝点26个。在豆制品整治中,对盐都区潘黄镇261户分散的豆制品生产加工小作坊实行集中生产规划改造,朱庄村112户生产加工企业“两证一照”齐全,95%以上的豆制品加工作坊改造完毕。
加强日常食品安全监管。围绕重点节日、重点品种、重点时段和重点人群,强化日常监管工作,做到早计划、早安排、早落实,组织多部门进行联合执法大检查。全市在元旦、五一、中秋、国庆等节日以及2008年中国盐城经贸洽谈会、奥运、中高考多项重大活动中无任何食品安全事故发生。年内,全市共取缔无证照食品生产经营户4426家,查获假冒伪劣食品21.5吨,立案查处食品违法案件1343起。
高效处置污染奶粉事件。三鹿奶粉污染事件发生后,迅速启动应急响应机制,对各项处置工作进行了认真部署。同时加强应急值守工作,保证信息畅通。加强信息报送和投诉举报处置工作,严格实行应急处置信息日报告和重大食品安全事故“零报告”制度。下架各类奶粉4.68万公斤,液态奶4797.73公斤,确诊的因喂食污染奶粉导致的患病儿童,无危重患儿,无死亡病例,都已全部治愈出院。
保障奥运食品安全。奥运期间始终把保障奥运食品安全工作作为重中之重,印发了《关于加强奥运期间食品安全保障工作的通知》、《全市奥运食品安全百日专项整治行动实施方案》。召开奥运食品安全百日专项整治工作会议,部署八项重点专项整治任务。对供奥蔬菜进行定期抽样送检。检测各类样品162个(批)次;供奥蔬菜生产基地供应奥运的7个品种22批36吨蔬菜产品100%合格,圆满完成了奥运食品安全保障任务。

【药品市场整治】 开展日常巡查督查工作。在全市范围开展了制售假劣狂犬病疫苗和人血白蛋白药品专项监督检查、擅自添加药物活性成分药品专项监督检查等8项专项检查活动,重点以群众反映产生不良反应程度比较大的药品、疗效异常的中成药、虚假广告药品、医疗器械等为主要范围,检查购进渠道是否规范,运输、储存和使用等环节冷链的是否完整,索证验证是否齐全。全年共检查涉药单位7602家,立案查处各类药事违法违规案件830起,查获假劣药械666批次,涉案总值1369.94万元,罚没款合计906.64万元,罚没款入库804.38万元,移送公安机关3起案件,有11人被判刑。
开展抗震救灾期间药品医疗器械市场专项监督检查。第一时间制定抗震救灾期间药品医疗器械市场专项监督检查方案,加强对生产企业各环节和质量控制点的监督检查,确保在抗震救灾期间生产的产品特别是用于救灾和捐赠灾区药械质量。强化对药械经营企业、使用单位进货检查验收制度履行情况、在库药械养护情况检查,确保在库产品特别是用于救灾和捐赠灾区药品、医疗器械质量可靠。
开展兴奋剂生产经营专项检查工作。为防止奥运会期间发生药源性兴奋剂问题,盐城市坚决贯彻落实国家八部局联合下发的《关于开展兴奋剂生产经营专项治理工作的通知》治理工作部署,确保奥运会期间辖区内不发生药源性兴奋剂管理问题。对非法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素的始终保持高压态势,对违法行为坚决从快从严予以查处,构成犯罪的按照《刑法》和《反兴奋剂条例》等法律法规要求移送公安机关追究刑事责任。
以大案要案为突破,严厉打击涉药违法犯罪行为。一是出台大案要案查办专项奖励办法。制定出台了《盐城食品药品监督管理局药械大案要案查办专项奖励办法》,设立年度总额为30万元~50万元的药械大案要案查办专项奖励基金。二是部门联动。安徽在东台市销售的药品“蚂蟥眼药水”,被江苏省局列为2008年挂牌督办案件。市食药监部门启动与公安部门联合打假协作机制,仅用17天时间,成功破获了涉及22个省市、120多县(市、区)、涉案人员142人、涉案金额达1000余万元的“蚂蟥眼药水”特大假药案,制假分子设在广西南宁郊外的制假窝点被全部查抄押运回盐城,抓获犯罪嫌疑人9名,造假主犯王某和售假组织者涂某都被判处9年有期徒刑,售假下线4人被判处缓刑。江苏卫视、盐城电视台、《扬子晚报》等多家媒体都作了专题报道。

【知识产权保护】 营造全社会知识产权保护的良好氛围。盐城电视台、《盐阜大众报》、《盐城晚报》、《东方生活报》等媒体对知识产权的管理及经营情况作了多次报道,扩大了社会影响。4.26知识产权宣传周期间,设置了6组共20个版面的宣传画,接受群众咨询,并编印了宣传材料现场散发。同时,在全市范围内进行大规模集中收缴非法音像制品行动,集中收缴共15万张非法音像制品送南京全国销毁非法音像制品主会场参加销毁。
保持对违法违规的严打高压态势。共立案查处侵犯名酒、服装、汽车配件、化妆品等商标权案件177件,案值160万元。重点查处立案查处违反奥林匹克专有权案等案件7件,移送有关部门查处的案件5件。立案受理9件专利侵权案件,是历年来最多的,已结案5件。专利行政执法工作,不仅阻止了专利纠纷的扩大和恶化,维护了专利权人的合法权益,也宣传了专利法律知识。在全市范围内进行大规模集中收缴非法音像制品行动,全年收缴非法音像制品40万张。
做好知识产权维权工作。采取有力措施,帮助企业做好涉外维权工作,2起美国337调查案件均取得了胜诉。英国泰莱科技有限公司和美国泰莱三氯蔗糖公司诉盐城捷康三氯蔗糖制造有限公司侵犯知识产权纠纷案件,捷康公司凭借7项中国专利和4项境外专利,打赢了这场跨国官司。滨海海源机械有限公司与德国奥利康纺织有限公司的专利纠纷案历时3年,以海源公司成功宣告德国公司的“用来加热进行中的纤维的装置”专利权无效而终结,维护了该企业的切身利益。认真做好“正版正货”试点工作,江苏科行环境工程技术有限公司等6家企事业单位被列为全省第二批“正版正货”承诺试点单位。

【打击传销】 开展打击传销违法犯罪“春雷行动”。3月18日,市委书记赵鹏在《盐城晚报》上就打击传销工作作出了重要批示。市综治办牵头联合下发了《关于在全市组织开展打击传销违法犯罪“春雷行动”工作方案》,市工商、公安、民政抽调人员成立专门办公室。全市印发、张贴打击传销销通告1万份、禁止传销宣传画2万份、《告市民一封信》、《致传销人员一封公开信》、《致出租房屋业主的一封公开信》1.6万余份,悬挂禁止传销横幅342条。4月28~30日,全市开展“春雷一号”行动,捣毁传销窝点109个,遣返涉传人员1018人。行政处罚治安案件118件,立刑事案件9件,刑拘7人。
开展红盾护奥打击传销专项整治行动。7月,全市工商系统积极贯彻打传保奥运要求,深挖潜藏背后的组织策划者和为首分子,捣窝点、破网络。亭湖区清查重点区域7个,检查私房出租屋95户,查处出租屋业主21人,捣毁传销窝点21个,驱散传销人员181人,依法收缴30余册传销书籍,破获2起传销刑事案件,依法刑事拘留3名传销犯罪嫌疑人。盐都区对境内的传销人员上课点和居住点进行了集中清剿,查获来自湖北、四川等地的涉传人员121人。对参加传销的人员进行“反洗脑”后,分批送往汽车站和火车站进行驱散遣返处理。
开展解救涉传大学生行动。在开展防止传销活动进校园专项整治行动中,全市工商、公安联手共查获这类案件7件,解救大学生43人。全市共取缔窝点、场所323个,驱散涉传人员4256人,查处传销6件,遏止了传销活动蔓延的势头,为创建平安盐城、维护社会经济秩序的稳定作出了积极的努力。

【打击制假售假】 开展生产领域打假工作。深入开展家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等10类产品的专项整治活动。全市共检查生产企业703家,受理举报投诉327件,查办案件596起,其中货值15万元和销售5万元以上的大要案件69起,移送司法机关5起,查获假冒伪劣产品标值2510万元。
开展流通领域打假工作。积极开展“保健康、保安全”专项执法行动,对食品、服装、皮革制品、珠宝、钢材、石油制品、眼镜、电动自行车、太阳能热水器、液化气等10大类290个批次的商品实施了质量监测。检查各类市场主体8631个,取缔无照经营251户,查处案件282件,涉案金额768万元;其中查获假冒伪劣产品白糖3350公斤、大米粉6.15万公斤、牛肉1450公斤、淡奶10560瓶、鸡精生粉239箱、五粮液等名酒4392瓶、中华等名烟1287条,冒牌“喜多多”950箱等等。盐务系统查处盐业违法案件1355起,查处违法盐产品206.4吨,罚没款34.72万元。烟草系统查处各类违法违规经营卷烟案件1928起,其中假冒烟案件654起,50万元以上案件3起;经营案1000万元以上1起(在侦案件);完成网络案件3起;查扣各类涉案卷烟7.82万条,其中假冒烟2.37万条;涉案总案值949.76万元;捣毁藏假售假窝点158个。
肥料市场百日整治行动。为加大肥料打假扶优力度,保护农民合法权益,6月中旬至10月底,在全市范围开展肥料市场百日专项整治行动。一是加强领导,精心组织百日整治行动。市政府召开全市肥料市场百日整治动员大会,副市长陈还堂作了动员讲话,对肥料市场百日整治行动提出了明确要求。市场监管部门和生产企业代表作了表态发言。会上印发了《关于开展全市肥料市场百日专项整治行动的方案》,市整规办负责牵头协调整治行动。二是广泛宣传,积极营造浓厚社会氛围。各县(市、区)、市各有关部门充分运用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段,进行广泛深入的宣传,造成强大舆论氛围。盐都区分别给肥料生产经营企业发出了公开信,阜宁县对各肥料生产企业和相关经营单位发放《关于开展肥料市场整治活动的通知》。三是加大力度,严厉打击非法经营行为。全市质监系统检查所有肥料生产企业27家,抽样50多个批次。全市27家肥料生产企业,停产整治4家,生产不合格企业2家。全市工商系统共查处肥料违法案件238起,案值444.16万元,罚没款264.84万元,捣毁制假售假窝点11个,取缔无照经营户74户,为农民挽回经济损失1444万元。农业部门在加强日常检查的同时,根据农时季节特点,突出重点加大对重点地区、重点品种、重点企业实行监控,对查处的大要案进行曝光,并严厉处罚。

【财税金融秩序整治】 全市财政部门对彩票发行销售和财务管理情况、罚没收入、政府采购定点单位合同履约情况等12个财政项目和专项资金进行了专项检查。国税系统以查处伪造、倒卖和虚开增值税专用发票及其他可抵扣票(证)、骗取国家出口退税等为重点,狠抓大要案查处工作。全市共组织检查853户,立案查处713件,查处30万元以上大要案件15件,实现查补税款8921万元,媒体曝光案件55件,公告曝光114件。地税系统检查保险业、证券业、烟草业、房地产业692户,共查补税款、罚款、滞纳金计8650.63万元。审计部门开展了预算执行审计、专项资金审计、政府公共工程审计、经济责任审计和企业审计,全市共审计和审计调查1139个单位,查出各类违法违规问题金额14.2亿元,上缴财政1.5亿元,向纪检监察和司法机关移送案件线索16件。物价部门开展了春运价格、农资价格和惠农收费专项检查、卫生监督疾病控制收费专项检查、教育收费专项检查、国土系统收费专项检查。

【文化旅游市场整治】 全市文化部门采取打摊点、端窝点,对盗版音像制品继续保持严打高压态度,市文化局组织音像市场集中检查6次。7月9日,一举捣毁近年来最大的一非法音像窝点,共查获涉嫌非法音像制品115袋计10.97万张(盒)。市文化部门成立了打击非法音像制品流动摊点专项行动领导小组,并制订了方案,通过不间断的执法检查行动,有效的控制了“艳照门”盗版碟片的蔓延。加强对网吧管理,查获盐城市亭湖区欣怡网吧、新天山科技服务部违规接纳未成年,作出了对2个网吧实施吊销网络文化经营许可证的行政处罚。
旅游市场。组织开展2007年度全市旅游饭店星级复核工作。对5家旅游星级饭店予以通报批评,并限期整改;对2家旅游饭店取消星级称号。会同消防部门开展旅游饭店消防隐患大排查,开展旅行社用车安全、车辆资质、导游资格、旅游质量等方面情况检查。

【房地产市场整治】 市房产局对13家房产开发企业进行商品房预售许可前的检查,组织城南新区15家房地产开发企业进行执法座谈。先后组织对30家房地产开发企业开展了销预售专项执法检查,立案查处违规无证预售商品房的房地产开发企业19家。结合资质年检对全市96家房地产中介服务机构进行了全面检查,其中86家合格,1家限期整改,9家不合格予以注销。重点检查群众投诉举报的中介机构5家,立案查处2家。在房屋装饰装修安全执法上,共受理房屋装饰装修投诉举报26件,市区巡查发现57件,办理房屋装修结构安全核准手续184件,面积2.9万平方米。因装饰装修违规拆改房屋结构影响安全进行立案查处的39件。在房屋租赁市场执法上,共责令房屋租赁户办理房屋租赁登记备案手续406户,面积6.75万平方米。

【建筑市场整治】 为杜绝不合格钢材用于建筑工程,保证建筑工程质量,制定了建筑市场钢筋专项检查方案,积极牵头组织各县(市、区)建设行政主管部门和市建设工程质量监督站,10月7日至10月12日,对所辖区域内的在建工程钢筋使用情况进行了拉网式检查。重点检查了在建工程使用钢筋是否符合国家技术标准、是否按规范要求对进场钢筋进行复验,用于制作箍筋的钢材及用于楼面现浇板的三级钢HRB400直径为8毫米、10毫米的是否经冷拔加工。这次检查采取对钢筋加工现场检查与混凝土结构局部破损检查相结合的方法,从参建各方质量行为、验收资料、实体质量三方面入手。共抽查260个项目中的509组钢筋,其中合格447组,合格率达87.8%,不合格62组,不合格钢筋已经全部清除出现场。

【环保市场整治】 一是对全市饮用水源保护区得到进一步整治。市政府办公室出台了《2008年全市饮用水源和通榆河水环境综合整治方案》,先后开展14次饮用水源专项执法行动,下发整改通知书31份,责令纠正环境违法行为70多起,排除水源污染隐患19个,依法实施行政处罚7件,处罚金额达42万元,是上年同期的2倍。二是全市污水处理厂、垃圾填埋场得到进一步规范。先后集中开展了对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、规模化畜禽养殖场等重点行业专项检查,全面查清城镇污水处理厂进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行以及配套管网建设等情况。三是造纸、印染、化工等重点行业得到进一步整治。对全市范围内531家化工、35家(包括已停产或关闭的造纸企业)造纸、33家印染企业进行了现场监察、监测。坚决打击和取缔各类高污染、高消耗、高投入、低效率的“十五小”或“新五小”企业。开展了工业企业固体废物专项整治。对全市30家环境安全隐患和危险废物重点污染源进行了现场检查,对28家存在违法行为企业提出整治要求,对20家违法严重的企业实施了行政处罚,罚款总额达200万元。

【交通运输市场整治】 一是做好2008年春运道路运输安全检查工作。对7座以上的客运、危险化学品运输等车辆进行24小时全天候检查,重点查纠客车超载、疲劳驾驶、危化品运输车辆驾驶人员、押运人员无从业资格证、非法营运等违章经营行为。二是做好奥运期间道路运输安全检查工作。全市运政稽查部门开展运输市场执法监管,严厉打击无证经营、窜线经营、擅自改装已取得道路运输证的客车、不按批准的客运站点停靠等违章经营行为,确保客运市场有序、平稳。强化危险品运输车辆、长途货运车辆管理,奥运期间全市运政稽查部门共查纠各类运输违章143起。三是开展打击“黑车”专项行动。全市在春运期间开展了为期2个月的打击“黑车”专项整治活动。全市共查获未经许可,擅自从事道路运输经营违章案件193件;客货运输经营者使用无道路运输证车辆从事营运违章案件15件。四是开展农村道路客运安全专项整治。7月16日至9月30日,分三个阶段在全市范围内集中开展了农村道路客运市场安全集中整治。共查处各类运输违章案件426件,其中查处“黑车”案件73件。五是开展水路运政专项稽查工作。5月,共检查各类营运船舶1232余艘,查纠各类违章船舶131艘,补征各类运输规费和罚款20万元,进一步维护全市水路运输市场秩序。

【安全监管】 全市着力构建安全生产的责任网络化体系,提升全市安全生产的组织化程度,促进隐患治理向纵深推进,提高危化品、烟花爆竹等重点行业的安全管理水平,进一步聚合安全监管的力量,提升安全生产的抢险实战能力。保持安全生产的高压态势,强化技术支撑,做好中介机构监管工作。实现了安全生产四项绝对指标和三项相对指标的全面下降,各项指标控制率位居全省前列,创造了历史上的最好佳绩。2008年,全市安全生产工作受到国务院事故隐患百日督查组的充分肯定和表扬,被省政府安全生产目标考核领导小组评定为年度考核优秀等次。

【“二法衔接”】 1.抓好制度建设。进一步加强重大案件通报制度,完善了联席会议制度。市整规办分别召开各县(市、区)负责人会议,和市直成员单位会议,完善了协调衔接机制。2.努力推动衔接工作。市整规办、市检察院组织了行政执法与刑事执行“两法衔接”学习活动,去常州、上海学习了行政执法与刑事执行“两法衔接”的经验做法。组织盐务、烟草、质监、工商、国地税等行政执法机召开了行政执法与刑事执法相衔接联席经验交流会。市质监局主动邀请整规办、检察院、公安局实施行政执法与刑事执法对接,对当年所办5万元以上的案件进行了专题会办,对可能涉及到刑事案件的提请进入司法程序。3.行政执法与刑事执法机制初步形成。市国税局移送司法机关查处16件,特别是射阳宏达棉花茧丝绸公司虚开案等一批有影响的偷税案件的查处,有力地打击震慑了涉税违法行为。烟草部门不断强化在侦案件侦破力度和司法协调追刑力度,依托司法协作这条主脉,力求涉案不法分子抓得住、罚得重,判得实,办成铁案。全市烟草系统共判刑涉烟案犯52人,获省局通令嘉奖4次。