【概　况】　2008年，全市国税系统坚持“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，以“科学管理年”为主题，以“创新互动服务机制、构建和谐征纳关系”为载体，围绕全年各项国税工作目标，不断深化收入、执法、管理、流程、服务、队伍“六大机制”建设，圆满完成全年各项国税工作任务。全市国税系统完成工商税收736113万元,增收131731万元,增长21.8%,占省局计划70亿元的105.2%；完成地方一般预算收入161633万元，增收32597万元，增长25.3%。全市国税系统连续4年被授予“江苏省文明行业”称号，连续9年被市委、市政府表彰为“盐城市文明标兵行业”；市国税局连续5年获得“全市三个文明建设综合先进单位”荣誉称号，市国税局党组书记、局长陈步龙被江苏省委、省政府授予“人民满意公务员”称号。

【组织收入】　全市国税系统完成工商税收736113万元，跃上70亿元新台阶，连续5年保持年均10亿元以上增长速度。一是科学筹划收入目标。年初对各地经济税源情况进行全面排查，重点突出对隐性税源、新增税源的排查挖，向省国税局和市政府报送《近年来盐城国税收入分析报告》，为省国税局和市政府制定收入计划提供翔实的决策依据。二是及时分解收入计划。根据计划序时目标和历史同期完成情况，逐月下达各地月度收入建议数，按旬掌握收入情况，按月公布收入进度，按月进行收入分析，按季召开收入分析会，系统分析收入情况，指导各地组织征收。三是深入开展收入调研分析。重点开展税收收入与经济指标相关性分析，强化各税种与相关经济指标对比分析，突出征收率、负担率、零负申报率等动态指标趋势分析、关联分析。通过数据对比分析，及时反映各地税源变化趋势及税收征管中的问题，落实针对性管理措施。四是突出重点税源企业监控。依托税源监控网络，加大对全市116户省级重点税源监控企业及2848户市级“重点定报企业”的监控力度，及时了解重点税源户应税收入、应征税金、入库税金增减情况，并进行税源动态分析研究，监控企业税收比重达70%以上，强化税款征收的针对性和实效性。五是强化纳税评估。以行业评估为突破口，进一步规范纳税评估行业模型建立和优秀案例采集工作，完善评估组织形式，实施多税种联动、征退税联动评估模式，不断提高纳税评估水平。全市共对3466户纳税人进行增值税评估，有问题1590户，补申报增值税5631万元，移送稽查16户；对3220户所得税纳税人进行汇缴评估，评估入库税款7480万元。六是建立收入定期汇报制度。定期将国税收入情况，收入建议、打算及面临的矛盾和问题，向市、县、镇三级党委、人大、政府领导进行专题汇报，使各级党政领导及时了解国税收入动态。主动加强与财政、国库等部门联系配合，积极参加政府及有关部门组织的经济运行情况和经济形势分析会，与综合经济部门交流情报、互通信息，密切部门间的协作配合，为组织收入工作提供更多的信息资源。

【依法治税】　一是深入推进税收执法责任制。4月，全市国税系运行税收执法管理信息系统，实现对执法行为自动化考核。严把“申辩申请关”、“申辩受理关”、“调查确认关”、“负责人审批关”4个关口，推行系统规范操作制、过错申辩统一标准制、执法人员自查制、部门领导督查制、应对处理工作组核查制、局领导巡查制六项制度，按月召开运行质量评析会，指出存在问题，对系统运行中存在疑难问题进行深入调查，对反映运行问题进行梳理、分析，研究解决办法，指导基层规范操作、规范执法。全市执法管理信息正确率自4月运行以来连续7个月位居全省国税系统前列。二是深入开展执法检查工作。依托国家税务总局税收执法信息系统，抽取635个项目数据，提供给基层单位作为开展日常执法检查依据，提高执法基础管理水平；坚持上级重点检查与本级执法自查相结合，在基层全面自查基础上，对26个重点项目组织重点执法检查，先后对465人（次）干部落实相应执法责任追究，全系统执法水平得到进一步提高。三是加强大要案件审理。调整审理案件来源方式，稽查部门按月向市局审理委员会报送案源统计表，对大要案标准以下案件市局审理委员会随机抽取审理。完善市局税收执法自由裁量权实施办法，相对统一处罚幅度与标准，优化CTAIS2.0大要案管理操作模块，借助信息化手段对重大案件查处情况进行适时监控，进一步提高审理工作效率。全年共受理重大税务案件15件，审结10件，退查补证5件。四是加大税务稽查力度。深化行业主查制度，将企业分为12类62个行业，建立统一分行业涉税核算数据模型，将稽查对象按行业分解到检查小组，突出特定人员检查特定行业。深入开展专项检查和集中整治活动，结合行业税源状况，组织对品牌代理、房地产开发、机械制造等行业专项检查和烟草、平安保险等行业集中检查，全年共检查各类企业853户，查补入库税款、滞纳金、罚款11040万元，查处30万元以上税收大要案25件，移送司法机关立案查处28件，刑事处理16人，继续保持打击涉税违法犯罪高压态势。

【税收征管】　一是加强责任区管理。进一步规范星级责任区暨优秀税收管理员考核指标评价体系，组织开展“家家到”现场观摩活动，促进税源监控“有形化”管理。深入开展“征管数据质量管理年”活动，抓好每月数据清理和数据分析，进一步健全数据质量管理的岗责体系。二是加强流转税管理。做好增值税纳税申报“一窗式”管理和约期报税工作，确保“一窗式”管理票表税比对工作正常开展。加强专用发票管理，制定《盐城市国家税务局开具红字增值税专用发票通知单管理办法》，严格认证失控发票跟踪检查和专用发票存根联滞留票专项核查工作。与市民政、地税部门配合，做好残疾人优惠政策宣传解读和福利企业审核管理工作，建立残疾人就业企业征退税款“绿色通道”。对资源综合利用企业优惠政策落实情况进行调查，完成225户资源综合利用企业年检审核和186户资源综合利用企业认定工作。落实消费税重点行业和重点税源管理办法，研究制定金银首饰消费税管理办法。推行车购税申报信息电子采集，下放车购税征收，纳税人既可在户口所在地县（市）国税局办税服务厅申报纳税，也可在市区办税服务厅申报纳税。三是加强所得税征管。抓好所得税汇算清缴，组织1.5万人（次）所得税申报辅导培训和汇算清缴审核软件上线培训，分层次、有秩序地做好督促检查，跟踪了解汇缴申报情况，全市汇缴准期申报率达100％，汇缴审核面100%。推行行业化管理，市、县两级联动，对经济税源进行划分，进一步完善不同行业税负控管模型，利用监控指标可比性实施精细化管理。四是规范涉外税收管理。分行业、分关联关系划分责任区，对各大企业集团、关联企业集中在一个责任区，实施分行业集中管理，结合以东风悦达起亚为中心的韩资企业汽配产业链，成立专门管理小组，实施A、B岗制度，强化韩资集中区管理，完善“仿真型”服务模式。实行重点税源企业联系点制度，对全市重点税源大户及涉及优惠政策较多的企业进行挂钩监管，涉外企业所得税汇算清缴汇缴率、预缴率均为100%。健全关联企业业务往来申报和转让定价管理制度，对全市外资企业申报有关联业务往来192户企业进行全面审核，有效防止漏申报关联交易现象的发生。加强与外管、地税部门联系对接，做好非居民企业税收管理，通过售付汇凭证征收所得税1852万元，上报自动税收情报20份、专项情报4份。五是严格出口退税管理。优化退税服务，完善出口退税管理机制、流程，推出以分档服务式和征退联动式管理模式，强化“税源联动、征退互动”，实现征退税衔接；健全出口企业基本信息共享机制，深化纳税、退税信息传递和增值利用，实现资源共享；加快退税进度，强化“免抵退”税的审核工作,应退税款及时退库到位。深化退税评估，制定出口退税预警评估工作流程，完善出口退税预警评估指标体系，针对预警评估对象不同特点，实施征退税部门联合评估。六是抓好涉税风险点税收征管。建立并完善低税负、零税负、废旧物资企业资料档案，列为重点管理行业。按照物流、资金流、票流“三统一”和进价合理、投入产出相匹配要求，合理确定用废旧物资经营和使用单位用废率、产废率，加强日常税源监控。按照省国税局公布的增值税行业税负水平，合理确定不同类型加工企业农产品消耗比例和增值税税负水平，实行专人重点管理。抓好税收优惠资格审查，并将税负明显偏高或存在关联交易的企业作为日常监管的重点。

【科技兴税】　一是深化信息资源基础管理。对内外网进行功能整合，提供预约服务、申报认证、抄报税、涉税审批、问题提交、信息查询、税企在线互动等网上服务，打造“网上盐城国税”。开发《盐城国税税源管理分析平台》，分税源税基、预警监控、外来信息、评估案例模型四大类52项、100多个分析项目，将税源管理数据集中提取、定性（量）分析、统一发布，自动实现分税种、分行业、分企业、分征收单位税负的计算、确定、比较和日常查询管理。开发财税库行密约程序，开通市区六大专业银行财税库行系统所有扣款功能。建立《盐城国税网上税务学院》平台，涵盖行政、业务、信息化等方面内容，制定《盐城国税信息技术应用技能达标竞赛办法》，全系统14个单位分4个类别计1346人参加达标练习，参与率100%，有11个单位达标率达100%，达到全员信息技术大练兵的目的。二是加强网络建设与安全管理。完善网络安全管理制度，下发《盐城市国税局信息安全管理规范》、《盐城市国税局信息安全手册》。开发《盐城国税网络安全监控平台》，实现网络安全监控软件系统化，智能化。三是继续保持金税系统高质量运行。强化报税数据采集责任区制度，按月做好稽核系统数据检查、采集、比对和评析工作，金税工程数据采集“三率”继续保持100%，全市1819户新上户纳入增值税防伪税控系统开具专用发票，推行防伪税控网上认证系统4270户。四是深化信息数据运用。从决策监控系统、盐城ctais2.0辅助查询系统、盐城税源分析系统等三个平台获取市区纺织、化工、通用设备制造、交通运输设备制造、商业批发、商业零售等6个重点税源行业3500户一般纳税人，2430户小规模纳税人1.8万多条数据记录，分析出261户规模以上企业应税销售规模低于同行业预警税负的增值税一般纳税人，100户规模以上企业增值税一般纳税人连续6个月以上零负申报且销项大于零的企业，有效防范税收管理隐患。

【税收服务】　一是开展“创新互动服务机制、构建和谐征纳关系”载体活动。4月，出台《全市国税系统创、构活动实施意见》，成立“创、构”活动领导小组、组织召开全系统活动推介会，在社会各界、系统上下进行广泛深入的宣传和组织发动工作，紧紧围绕“法治、公正、规范、对等”互动服务目标，突出服务厅建设、税源联动管理、执法监督、服务责任制四个重点，经组织准备、自查自纠、督查整改、考评表彰四个阶段，有效化解政策变化快宣传不到位、办税速度慢效率不到位、干部业务生技能不到位、观念转变慢尊重不到位、相互了解少沟通不到位等问题。活动中，召开活动座谈会70余次，收集意见和建议5类32条，编发“服务促管理—治税理念大解放大家谈”系列署名文章21篇、活动简报4期。二是积极为地方政府进言献策。跟踪税收政策变化，把握政策导向，在第一时间内做好政策调整对收入影响分析，为市委、市政府领导提供第一手决策资料。先后向市领导报送《关于出口退税政策调整对我市经济影响情况的调研》、《从出口退税的角度看盐城外向型经济发展的现状及对策》、《两法合并后外资企业所得税税源分析及对策》等报告。盐城市委书记赵鹏两度批示，盛赞盐城国税部门在服务地方经济发展中做出的积极贡献。三是深入开展服务性调研工作，组织各县（市、区）国税局和市局各分局对当地大型企业集团、地方政府重大税源项目和本地重点税源企业开展服务性调研，通过深入细致调研活动，指导和帮助企业准确理解、运用并严格执行相关税收政策规定，防范税收风险。调研期间，共向纳税人宣传税法和政策解读243户次，提出合理化建议225条，会计核算、纳税处理建议137条，落实优惠政策7条，兑现优惠税款5644.86万元。四是积极开展为纳税人服务活动。下发《关于进一步加强国税机关效能建设优化税收服务环境的意见》，对全系统优化经济发展环境工作，明确目标，分解任务，落实责任；制定《盐城市国税局税收征管业务流程管理规范》，以简化优化办税流程为重点，对15项行政审批项目流程进行整合，实行集中统一受理、统一销号的“一窗式”管理。五是全力开展招商引资，以2007年引进盐城（上海）凤凰科技园为招商平台，采取“走出去，请进来”的方式，全面开展招商活动。完成在盐城凤凰科技园开工投资1亿元的空气制水饮水机电子项目，签约投资1亿元的物探仪生产项目，洽谈成功GPS导航设备等生产项目。六是认真落实各项税收优惠政策，兑现各类税收优惠减免6.79亿元，办理免抵退税14.34亿元，促进了盐城地方经济发展。（刘海林　赵红星　刘胜春）