【概　况】　2008年，全市地税系统围绕全市经济社会发展大局和“三个一流”建设总体目标，克服前所未有的严峻形势和重大考验。强化征管，依法组织收入，深入推进法治建设，地税各项工作取得了新的成绩。开展“深入解放思想，推进科学发展”教育实践活动，在全系统开展“比热情、比效能、比服务、比奉献、做表率”作风建设大讨论，认真落实优化经济环境承诺制、责任追究制度和加强机关作风建设十项规定，从社会各界聘请行风监督员，着力提升机关效能和服务水平。开展干部教育培训，在国家行政学院举办一期科级干部培训班，与上海财大等院校联合举办了新企业所得税专题培训等5期培训班。市局选派6位选手参加省局“税收管理员岗位能手”竞赛，有5人进入全省前20名，获奖人数位列全省各参赛单位之首。全面推行干部绩效管理，加大干部交流力度。加强党风廉政宣传教育，组织开展“廉政教育日”活动，深入开展廉政文化建设，继市局被省纪委等部门命名为省级廉政文化示范点，有3个县（市）局通过了省级廉政文化示范点申报验收。切实加强优化经济发展环境和机关作风建设工作，在各地历次组织的行风测评中，市局和各基层单位都名列前茅。在系统内开展了争创全国税务系统先进集体、全省地税系统文明单位、省级青年文明号等一系列群众性争先创优活动，文明创建取得新的成绩。射阳县局办税服务厅被中央文明委表彰为“全国文明单位”，阜宁县局一分局被共青团中央、国家税务总局命名为“全国青年文明号”，市局和阜宁县局被中共盐城市委表彰为“人民满意的公务员集体”，全系统再次被表彰为省、市文明行业，市局连续第七年获得市委市政府表彰的“三个文明建设综合奖”，再次被表彰为“综合治理工作先进集体”，有7个县（市）局被表彰为市文明行业，7个直属单位被表彰为市级文明单位，涌现出一大批模范人物和先进个人

【组织收入】　克服经济增速下滑和政策减收因素的影响，始终坚持依法征收的组织收入原则，认真落实国家税收宏观调控举措，切实制定各项应对措施，各项地税收入实现平稳较快增长。全市地税系统组织各项收入95.19亿元，增收26.15亿元，增长37.9%。其中，市县级税收收入51.62亿元，增收14.45亿元，增长38.87%，增幅位列全省第二；一般预算收入42.47亿元，增长40.58%；社保费及各项基金40.8亿元，增收10.98亿元，增长36.8%。其中，社保费征收35.5亿元，增长44%，高于全省平均增幅近18个百分点，位列全省第一，为盐城经济社会发展提供了可靠的财力保障。

【依法治税】　按照“法制、公平、文明、效率”的指导思想，完善执法规范，严格依法行政。创新推广《税务行政执法证据规则》，积极实施行政处罚自由裁量基准制度，进一步提升税务行政执法的合法性和有效性。建立“互动式”行政执法机制，出台了《预防化解行政争议试行办法》等9项制度，汇编成《高危环节防范措施操作手册》，有效防范执法风险。组织开展各类税收执法专项检查和执法监察，严肃查处吸税、引税和虚收空转等违法违规行为。加大税收稽查力度，全面推行“阳光稽查”，建立对纳税人查前预告、查中辅导、查后建议相结合的人性化稽查机制。全面推广运用执法责任制管理信息系统，加强对执法工作的人机结合考核和动态监管，全年实施执法评议52次，对43754个执法事务实施考核，发现并纠正办税过错事项2470次，追究责任人167人次，有效地增强了全体地税干部的依法行政意识，全市地方税收法治环境明显好转。被市委市政府表彰为“法治盐城建设先进单位”。

【服务地方经济】　全系统共审核审批营业税减免14813万元，办理国产设备投资抵免企业所得税5781万元，政策性减免7267万元，税前扣除财产损失6240万元，税前弥补亏损23439万元，为6家盐场减免资源税440.28万元。深入开展调查研究并积极建言献策，市局撰写的《盐城市房地产业税收发展现状及未来风险对策》被市委《决策参考》采用，市委书记、常务副市长及分管城建的副市长分别作了批示，市局针对农民工工资问题报送的政务信息还得到了国务院领导的批示。

【征管质量】　以《江苏省税收征管保障办法》出台为契机，完善内部管理机制，建立涉税信息交换平台，规范了社会综合治税业务流程。全系统共接受户籍信息5.83万条、税源信息12万条，补征税款980.87万元。建立部门联席会议制度，定期召开税收分析例会；建立重点税源网上直报系统，强化重点税源监控；建立评估检查协调机制，完善指标体系，建立分行业的评估模型，提高评估的有效性和针对性，全市共完成评估8345户，评估补税1.49亿元。全面启用新版有奖发票管理系统，开发了发票真伪网上查询系统，与国税、公安部门联合开展专项整治活动，持续保持对制售假发票和非法代开发票行为的高压打击态势。不断加大欠税清理检查力度，清理陈欠税1.8亿元。加强对建筑房地产业的专项管理；组织开展新企业所得税法的贯彻落实工作，全面推进全员全额个人所得税网上申报工作；完善协护税网络，积极探索零散税收和车船税委托代征工作，全年累计入库代征税款3.93亿元。组织开展房产税、土地使用税税源交互普查，积极实施货运企业税收专项检查和运输工具网上比对工作，全市货物运输业税收管理进一步规范。实施市区社会保险费零散费源银行代收管理，全年累计代收社保费1.24亿元。

【信息化建设】　全面改版了“盐城地税”门户网站，建成了集教学培训、信息发布、互动交流、申报缴税等功能于一体的网上办税系统，被市委、市政府评为“十佳政府网站”。充分发挥多媒体通道作用，全年举办各类视频会议、培训19次，与会人员达600多人次，节约费用7万余元。做好全省数据大集中和3.0版征管系统上线的准备工作，成功开发“社会综合治税信息平台”，实现了涉税信息采集网络化，推广使用“零散税收委托代征系统”，实现与国税、财政等单位的网络互联。完成“社保费零散费源征收系统”的开发和使用，实现银行代收和地税部门实时获取信息并对账，加强网上申报软件的推广使用工作，实现税款实时划缴，网上申报率达94%，申报税款30.8亿元。

【税收服务】　以提高服务质量为目标，大力整合税收服务资源，创新服务手段，优化了纳税服务信息化、办税服务厅和12366三个平台，完善了《办税服务厅窗口服务规范》，全面推广刷卡交税，安装了网络版电子纳税服务评价器，实现了纳税服务评价、分析和改进的一体化运作。整合税收宣传资源，打造报纸、网站、书籍、电台、资料、动漫“六位一体”的宣传模式，使得纳税人获取税收信息的渠道更加多样化。将12366与网站进行整合，实现互联互通，纳税人通过网站进行的咨询、举报、投诉等事项，全部由12366热线人员第一时间作出受理和回复。进一步拓展“同城通办”范围，实现了纳税申报、税款征收、发票领购、代开发票等涉税事项的“有区域管理，无区域服务”，打破了传统的条块分割管辖模式。在市区推行集中审批制度改革，为纳税人提供“一站式”服务，积极开展延时服务、预约服务和个性化服务等8项服务。（于云村）