扎实抓好农业农村工作　围绕打造“江苏高效农业第一市”目标，大力推进农业产业化发展，加快社会主义新农村建设，促进了农业增效、农民增收和农村发展。2008年，全市完成农业增加值276.4亿元，同比增长4.3%。积极发展现代高效农业。实施高效农业“双百”工程项目355个，全市新增高效农业面积4.93万公顷、高效渔业面积1.64万公顷，高效农业覆盖率比上年提高7.1个百分点。实现农林牧渔业总产值658亿元，同比增长9.4%。粮、棉、油、蔬菜、肉类和水产品总产分别达到603万吨、18.36万吨、33.6万吨、712.8万吨、63.23万吨和94.1万吨，种养规模和总产量都是全省第一。精心组织农业专题招商，积极培育农业龙头企业，推进农业产业化经营。新建规模农业龙头企业69家，其中投资超亿元企业9家，全市农业龙头企业总数已达910家，江苏宝龙集团成为盐城第四家国家级重点农业龙头企业。切实加快高效农业示范园区、农产品加工集中区、农产品市场体系三大载体建设。全市新办现代农业示范园区40个，总数已达151个，盐城现代农业示范园规模已超万亩；新建农产品加工集中区10个，已有光明乳业、超大集团、南京雨润、汇源果汁等12家国家级农业龙头企业落户园区；规划面积66.67公顷的“华东（盐城）农产品批发市场”一期工程建成营业，全市拥有成交额1000万元以上的农产品交易市场242家，村级农产品购销经营部600多个，农民经纪人20多万人。加大农业科技推广力度，积极培育农产品品牌。全市新发展无公害农产品320个，绿色食品172个，有机食品42个，阜宁县再次获“全国食品工业强县”称号，“射阳大米”获得国家地理标志产品保护。精心组织实施农村新五件实事，推进新农村建设。全市投入9.14亿元，新建农村道路1840公里，桥梁405座；完成农村土地综合治理1.87万公顷，开发整理土地0.98万公顷；疏浚县乡河道2524公里，整治村庄河塘1719个；实施农村改厕10.89万座，新建沼气池1.56万座；新增农村有线电视用户19万户，入户率达76%；新增成片造林面积3.56万公顷，农村绿化覆盖率达14.9%，新增造林总量全省第一，农村生产生活条件有了新的改善。组织开展“牵手致富工程”、“村企结对共建工程”活动，全市15.9万人实现脱贫目标，新增499个年收入超20万元的村。

加快新型工业化进程　大力实施以工兴市第一方略，加快产业结构调整和发展方式转变，着力培植支柱产业、特色产业和骨干企业。全年完成规模以上工业增加值573亿元，同比增长18.1%；工业用电量达84.71亿千瓦时，增长10.6%。加大产业发展指导力度。制定出台了《关于区域产业定位指导意见》和《推进重点镇特色产业基地建设的意见》，组织编制了汽车、纺织、机械等主导产业发展专项规划，加大对产业发展的支持力度，汽车、纺织、机械装备、化工产业主营业务收入同比分别增长30%、32.6%、37.6%和54.2%，全市主导产业增加值占到工业经济总量的70%以上。建湖县被批准为中国石油装备制造业基地。保持企业平稳运行。开展“三服务”活动，研究出台扶持汽车、纺织、电力等行业发展的政策措施，帮助企业协调资金、拓展市场，全力支持企业降本增效、渡过难关。全市规模以上企业完成主营业务收入2385亿元，同比增长35.3%；利税总额187亿元，增长34.2%，其中利润88亿元，增长27%。东风悦达起亚汽车有限公司销售整车超过14万辆，增长40%，实现税收10亿元。大力实施项目推进，积极培育新的经济增长点。全年完成全社会固定资产投资1120亿元，同比增长35.6%，其中规模以上工业完成投资610亿元，增长40.3%。“八大类”重点工程项目和工业“三百”工程建设进展顺利。全年完成八大类重点工程项目投资370亿元，新开工亿元以上工业项目180项，其中10亿元以上项目25项，竣工5000万元以上项目118项，新增储备5亿元以上重大项目60项。陈家港电厂一期工程、射阳港电厂“上大压小”项目、盐城电厂热电联产项目、华锐风电、射阳农垦麦芽等重点项目建设步伐加快，苏北第一艘万吨级远洋货轮在响水建成下水，汉德风叶等一批项目建成投产，东台、大丰风电项目实现并网发电。全市新增销售过亿元企业138户，总数达到518户。品牌建设取得新进展。全市拥有中国驰名商标6件、中国名牌产品9个、省著名商标99件、省名牌产品112个。建筑业得到快速发展。全年实现建筑业增加值107.95亿元，同比增长4.5%，从业人数达34.02万人。新承接高层建筑626幢，其中超高层53幢；承建施工面积5257万平方米，竣工面积2623万平方米，全员劳动生产率（产值）达到13.1万元/人。

提升城乡服务业发展水平　坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，突出发展生产性服务业，大力提升传统服务业，积极培育新兴服务业，全年实现服务业增加值549亿元，同比增长15.4%，占地区生产总值的比重比上年提高0.2个百分点；社会消费品零售总额突破500亿元，增长25.1%，增幅高于上年7.5个百分点，列全省第二位。着力推进城南科教集聚区、内港湖中心商务商贸区、汽车城生产服务业集中区等服务业集聚区和重点项目建设，盐城高新技术创业服务中心、市现代物流园、大丰港现代物流中心被认定为省级服务业集聚区。建成金鹰国际购物中心、东进路文化休闲美食街、白马纺织服装批发市场等一批重点服务业项目，增强了城市商业综合服务功能。积极扶持服务外包、工业设计与创意产业发展，国际服务外包工作实现零的突破。认真实施“百镇千村”市场工程，大力培育农村消费市场。金融保险业稳步发展。全市金融机构年末本外币存款余额达1311.07亿元，比年初净增228.31亿元；贷款余额729.99亿元，净增96.91亿元。全年实现保费收入44.59亿元，同比增长35.53%。积极整合全市旅游资源，加快发展湿地旅游、红色旅游、休闲旅游。组织盐城丹顶鹤湿地生态旅游区规划修编，推进丹顶鹤、麋鹿、大纵湖、九龙口等景区基础设施建设和旅游开发，建成海盐历史文化风貌区一期工程，大丰麋鹿保护区中华麋鹿园荣膺国家4A级旅游景区称号。截至2008年底，全市拥有国家农业旅游示范点5家，国家4A级旅游景区1家，国家3A级旅游景区4家，国家2A级旅游景区11家。全年完成国内游客接待量805万人次，海外游客接待量5.1万人次，实现国内旅游收入67亿元、旅游创汇0.35亿美元，分别增长20.5%和17.5%。邮电业务进一步扩大。年末全市固定电话用户达248.8万户，电话普及率达每百人32.03部；全市移动电话用户达304.77万户，计算机互联网用户达28.7万户。

继续深化各项改革　推进改革创新，着力构建促进科学发展的体制机制。进一步深化行政审批制度改革，大力清理和精简市级行政审批项目，下放市级行政审批权限124项，在市级机关26个部门推行内部相对集中行政审批权，对275项审批服务事项进行流程优化再造，办理承诺时限缩短了60％。积极创新投融资体制机制，在做大做强城投、国投、交投等公司的同时，新组建了产业投资、市政公用、农业水利、沿海开发、旅游开发等投融资平台，各县（市、区）也成立了35个投融资平台，全年累计融资85亿元。加强金融生态建设，创新银企合作途径，全市新增信贷投放121亿元。继续推进企事业单位改革改制，完成了江苏八菱集团与上海电力股份公司重组、市自来水公司与香港汇津水务合资合作。扎实推进农村改革，加快发展农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作等各类合作组织。全市已发展农民专业合作经济组织2405个，带动农户83.21万户，覆盖率达44%；组建农村土地股份合作社245家，每个乡镇都建立了农村土地流转服务中心，土地流转总面积已达7.6万公顷，占承包耕地总面积的14.1%；开展农民资金互助合作试点57家。大力推进全民创业，促进民营经济持续快速发展。加强创业平台建设，全年新建中小企业园标准厂房210万平方米，进一步完善了创业服务体系，为民营经济加快发展创造了有利条件。全市新发展私营企业1.24万户，同比增长29.6%；新发展个体工商户9.43万户，增长31.7%；新增私营个体经济注册资本255.9亿元，增长63.9%，民营经济发展主要指标增幅继续位居全省前列。

全面启动新一轮沿海综合开发　抓住江苏沿海综合开发上升为国家战略的机遇，加强与国家有关部委和省有关部门的工作对接，努力争取在区域定位、基础设施建设和重大产业项目布局方面得到更多支持。进一步完善沿海开发规划体系，推进沿海开发环评工作，精心组织沿海开发基础设施推进年和产业项目招商年活动，加快新一轮沿海综合开发进程。依托土地、劳动力等资源优势和已形成的产业基础，围绕把盐城建设成为国家级现代农业示范基地、国家重要能源基地、江苏沿海先进制造业基地和国家重要生态湿地旅游基地的目标，不断提升产业定位，加快重大产业项目建设。20个沿海重点产业项目已有17个开工建设，能源、造船、石化等产业发展已初见成效。加快突破沿海基础设施建设，不断改善沿海开发条件。“7路1港2航”等重点工程进展顺利，327省道滨海段、332省道大丰段、326省道响水段、沿海高速阜宁连接线建成通车，实现了县县连接高速目标。大丰港开通了国际国内航线，并被列为对台直航的港口之一；盐城机场开通抵达大连、桂林和昆明、哈尔滨的新航线，到北京实现了“大飞机、天天飞”，一类口岸建设顺利通过国家验收，盐城成为江苏唯一、全国第十家同时拥有海空港两个一类开放口岸的地级市。滨海港建设迈出历史性一步。坚持开发与保护并重，落实最严格的环境保护制度，严格项目准入，切实保护好沿海的生态环境。

大力推进城市化和城市现代化　围绕实施新一轮城市建设计划，进一步理顺体制机制，科学编制城市规划，推进重点项目建设，加快城市化和城市现代化进程，城市建设进入加快推进、全面提升的新阶段。年末市区和县（市）城区人口达162万人，全市城市化率达44.6%。城市规划体系不断完善。全面启动城市发展战略规划编制工作，深化了城中、城南、城西、西南等片区和重点地段控制性详规，完成了城市综合交通规划、城市绿线规划、市区服务业发展规划和火车站、先锋岛、人民南路等重要节点规划设计。城市功能不断强化。全年投入城市建设资金75亿元，实施了南洋机场扩建、人民路南延、世纪大道综合整治、长江路东延等一批项目，宁靖盐高速公路盐城北段全线贯通，实现了环城高速公路联网畅通，市区交通拥堵的状况得到缓解。老城区商业中心改造步伐加快，建军路核心商业区功能进一步增强。铺设天然气管网516公里，建成区水厂综合生产能力达24万吨/日，全年供水量达4200万吨。城南新区全面拉开框架。组织实施南纬路、开发大道等29条道路建设和改造，内港湖公园、盐塘河公园已经建成开放，市民健身中心主体封顶，文化艺术中心开工建设，道路基础设施建设和公共设施进一步完善。依法组织城市拆迁，完成了150多万平方米的城市拆迁任务，保证了重点项目的顺利实施。海盐文化名城、水绿盐城、滨海城市的特色不断彰显。围绕打造海盐历史文化风貌区，建成中国海盐博物馆，同步建成水街、水城、美食娱乐街等项目，成功举办中国盐城海盐文化节，城市文化和城市形象得到较大提升。大力推进绿色盐城建设，新增植树造林折实面积3.55万公顷，占当年全省增量的三分之一，市区绿化覆盖率和绿地率分别达到39%和34.2%，顺利通过创建省级园林城市验收，“四城同创”初见成效。县（市）城和村镇建设水平进一步提升。各县（市）城建成区面积不断扩大，精品工程不断涌现，城市面貌发生了很大变化。建湖县被授予“全国文明县城”称号。

切实提高对外开放水平　进一步拓宽利用外资渠道，主攻韩资、突破台资、吸引欧美资金，全市利用外资水平有了新的提升。精心组织对外招商活动，成功举办了’2008中国盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节、海外之友相聚盐城、韩日招商月等重大活动，引进并实施了一批重大利用外资项目。全年完成协议注册外资30.9亿美元，同比增长50.5%；注册外资实际到账9.44亿美元，增长16.4%，总量位居苏北第一。全市进出口贸易快速增长，外经合作取得新突破。全年累计完成进出口总额28.3亿美元，同比增长21.2%，其中出口21.06亿美元，增长48.4%。盐城市对外贸易有限公司、江苏联化科技有限公司出口分别达1.41亿美元和1.14亿美元，出口超亿美元企业实现零的突破。完成对外工程承包劳务合作合同额7.84亿美元，外经营业额7.03亿美元，新派境外劳务人员4.75万人，同比分别增长25.9%、25.8%和25.1%。坚持把开发区作为改革开放的先行区和经济建设的主战场，完善规划，提升功能，集约开发，强化特色，增创综合竞争新优势。市开发区创建国家级开发区工作扎实推进，盐都高新技术园区初具规模。全市11家省级开发区和2家化工集中区的企业已达4665家，实现业务总收入2466亿元，同比增长109%，增幅全省第一；完成财政总收入83.8亿元，增长139.76%，其中地方一般预算收入45.22亿元，增长35%；注册外资实际到账6.66亿美元，增长54.9%，高于全省开发区平均水平36个百分点；进出口总额18.68亿美元，增长53.3％，高于全省开发区平均水平40个百分点。区域合作和南北共建开发区工作取得新的进展。制定并出台了《盐城市人民政府关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，全市开发区与上海开发区结对共建工作全面启动。常州高新区大丰工业园、武进高新区阜宁工业园进入实质性运作，部分重点项目已经竣工投产。

积极发展各项社会事业　科技创新成果显著。全年组织实施省级以上科技计划项目179项，其中省科技成果转化专项资金项目7项；新增国家级火炬计划项目18项，国家级星火计划项目25项；新增国家和省高新技术企业27家，省级高新技术产品54只，专利申请数3948个、授权数1223个；实现高新技术产业产值396亿元，增长49.1%，占全市规模以上工业产值的15.8%，比重比上年提高3.1个百分点。进一步落实教育优先发展战略，全面实行城乡免费义务教育，提高各类学校助学金标准，启动农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程，城南新区聚亨路小学、日月路小学、盐渎路小学建成招生，极大地改善了城乡办学条件。全市高中阶段教育进一步普及，初中毕业生升学率达96.74％，比上年提升了2.73个百分点；高考录取率达80.2%，本科上线人数和录取人数均居全省第二。社会教育蓬勃开展，开展农村实用技术培训23万人次。积极扩大和合理配置公共卫生资源，大力实施农民健康工程、城市社区卫生服务工程、公共卫生体系建设工程，加强城乡疾病预防控制、医疗应急救治、卫生监督体系建设，市一院成为三级甲等综合医院，盐城市被评为全国无偿献血工作先进单位。年末全市拥有卫生机构1341个，卫生技术人员2.01万人，病床1.70万张；新型农村合作医疗参合率达到98.8%，社区卫生服务中心覆盖率达到90%以上，公共卫生服务体系进一步完善。文化事业蓬勃发展。全市有5个县级文化馆被评为国家一级馆，市文化馆被评为国家二级馆，8个乡镇被命名为中国民间艺术之乡。淮剧《唢呐声声》和《马代表进城》入选第31届世界戏剧节。历史文化遗产保护力度进一步加大，修缮了新四军重建军部旧址，新四军纪念馆人物馆基本建成，博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地全部免费开放。体育、广电、计生事业进一步繁荣。市全民健身中心实现主体封顶，新建了138个乡镇体育健身活动中心，实现了镇镇建有体育设施目标。成功承办了中澳国家男排超级对抗赛、欧美男篮超级对抗赛、四国篮球对抗赛、第十届全国围棋甲级联赛，盐城运动员在北京残奥会上获得2金1银的好成绩，盐城体育运动学校和大丰少体校成为国家级高水平后备人才基地。有线数字电视整体转换步伐加快，全市计划生育率稳定在96%以上，人口自然增长率为4.69‰。

高度关注和改善民生　坚持把民生问题摆上更加突出的位置，加大民生投入，扩大公共服务，努力让改革发展成果更多地惠及全市人民。扎实做好就业再就业工作，年末全市城镇就业人员达112.39万人，比上年末净增7.94万人，其中下岗失业人员实现再就业3.09万人，年末城镇登记失业率为2.6%。集中力量为民兴办28件实事。下大力气解决市区低收入住房困难家庭“住有所居”问题，开工建设了1.5万平方米廉租住房、23.3万平方米经济适用房和90万平方米中低价位商品房。市区实现主城区范围内城市防洪设施全覆盖，防洪标准得到提高。社会保障和救助体系不断完善，年末全市参加养老保险人数69.28万人，基本医疗保险人数102.93万人，失业保险人数56.57万人，覆盖面分别达95.8%、97.7%和96.1%。在全省率先组织实施新农保“431”工程，实行城镇无保障老人生活补贴、特困下岗失业人员爱心助保，被国家确定为新型农村社会养老保险工作联系点。人民生活水平不断提高。2008年全市城镇居民实现人均可支配收入1.59万元，同比增长14.5%，其中在岗职工平均工资2.24万元，增长18.7%；农民人均纯收入6867元，增长12.7%。城乡居民储蓄存款余额867亿元，比年初增加165亿元，人均储蓄首次超万元。市区居民住房人均建筑面积达30.07平方米，比上年增加4.15平方米；农村居民人均住房面积达36.88平方米，增加1.02平方米。城乡居民消费结构进一步优化，恩格尔系数达到41.1%。积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，较好地完成了主要污染物减排、化学需氧量和二氧化硫减排等任务。切实加强饮用水源保护，组织开展了水源保护区内化工生产企业专项整治行动，全市饮用水源水质达标率为99.6%。深入开展“平安盐城”创建活动，深化大调解机制、大防控体系和基层基础“三大建设”，城乡社会治安秩序良好。强化食品安全监管，妥善做好食用含三聚氰胺配方奶粉婴儿筛查治疗工作。组织开展领导干部下访“金桥行动”，扎实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，大力实施严打整治和重点行业安全生产专项整治，实现了北京奥运会、残奥会期间“四个确保”的目标，保持了社会大局的和谐稳定。（夏　斌）