【概　况】　全年中心各窗口及房产、交通、公安车管所、国税、地税5个分中心共受理各类审批事项65.09万件，办结64.88万件，办理便民项目1.33万件。中心获2008年度盐城市优化经济发展环境工作奖和服务工作创新创优奖，被评为2008年度全市八大类重点工作建设先进集体。市城管局行政许可服务处、水利局窗口分别被授予省级、市级“青年文明号”荣誉。中心信息督查处处长黄鸣、地税分中心蒋建忠、房产分中心严晓勤被评为2008年度盐城市十佳服务明星。

【相对集中审批权】　上半年，市级机关进中心设窗口的25个许可职能部门和单位，全部完成了部门内部相对集中行政审批权工作，实现了许可审批职能向一个处室集中，许可处室向中心服务大厅集中，做到了项目授权到位，人员配备到位。下半年，市人口计生委、财政局等26个未进中心设窗口的许可职能部门，按照市政府工作部署和要求，开展了部门内部相对集中行政审批权工作，并于10月底前全部到位。相对集中审批权工作到位后，项目集中度明显提高，进中心、分中心大厅的许可审批服务事项增加至307项；项目签批环节明显简化，过去由多个领导签批的项目，改由一位领导分管，实行一支笔签批，减少了项目审批过程中的流转环节；审批管理新体制初步建成，形成中心大厅、5个分中心和26个部门行政许可服务处三位一体，由中心牵头，统一管理考核的新体制，解决了以往分散的状态。

【再造项目审批流程】　按照“审批办件在全省环节最简、时间最短”的要求，对市级机关所有许可、审批、服务事项的流程进行了重新梳理，办事环节精减，办件效率提高，平均承诺时限为8.53天，较原来减少了5.63天，其中进中心项目平均办结时限由原来的9.62天缩短为6.1天。其中，有基建的工业项目、房地产项目、内外资企业注册登记等四类与经济发展关联度大的项目，流程再造后一般工程办结时限分别减少27个、9个、2个和8个工作日，重大项目办结时限分别减少28个、17个、2个和12个工作日，市本级项目审批效率位居全省13个市前列，审批流程均已编印成册。

【试行网上审批】　2008年，市政府出台了关于行政权力网上公开透明运行的意见，并指定中心为六个试点单位之一。为做好试点工作，中心组织先后赴上海浦东新区、南京市考察学习行政权力网上运行模式，地税、国土、建设、城管四个部门开展试点工作，已取得初步成效。市城管局对所有进中心办理的事项，均以中心办件系统为平台，实行内网受办理，外网反馈。市国土局行政许可服务处将中心办件系统与后方局域网、数据库联网运行，对进中心项目实行网上审批。市建设局行政许可服务处对建筑资质类项目的审批，实行省市县一个平台分级办理，县区建筑企业从网上申报后，由县、市建筑主管部门按权限审批后，从网上报省厅核准。市地税局在市区推行涉税事项同城通办，网上申报单位提供各项地方税费的在线申报和划缴，方便了纳税人的办税申报。

【拟订基建项目集中收费方案】　根据市委、市政府要求，中心结合盐城实际，经过深入调研和科学认证，拟订了大市区基建项目部门集中收费初步方案，即在市区、亭湖区、盐都区及市经济开发区范围内，将企事业单位在办理基建项目审批手续时，应在规划、人防、建设、房产、城管、气象、保险等7个部门16个单位缴纳的19项行政事业性、服务性费用，集中到行政服务中心在办理前期手续阶段、施工建设阶段和竣工验收阶段收取，实行统一收费标准，规划、建设、房产三张票据办结。推行基建项目部门集中收费，将有利于提高办事效率，有利于财政对预算外资金监管，避免规费流失，有利于建立收费公开公平的投资环境，有利于从源头上遏制收费领域中存在的不作为乱作为现象。

【出台一次性告知制度】　中心要求，项目申办人到中心或电话咨询办理有关事宜，承办人应当场审核其有关手续和材料，对手续、材料不齐全或不符合规定形式的，应一次性书面告知有关问题的法律法规、政策依据、条件和要求，办理业务的全部申请材料及示范文本，办理有关事项的程序、承诺时限、收费依据及收费标准，其所需补充的手续和材料。一次性告知制分为书面告知、口头告知和公示三种方式。对不履行一次性告知义务造成项目申办人多次往返，情节较重的，给予通报批评或者诫勉谈话。

【完善内部监管机制】　2008年，中心对现行的纪律制度、巡查值周制度、学习例会制度及窗口服务考评细则等进行了重新修订。修订后的细则加大了对相对集中行政审批权，落实联合审查会办意见及市县联动工作考核的比重，激励导向作用更明显，可操作性更强。加大了每天巡查和回访的频率，每天到窗口巡查不少于6次，每天至少电话回访5家企业，以此监督窗口工作人员的服务行为，征询办件企业的意见与建议。2008年，中心实现审批服务工作零投诉。（吉干勇）