【概　况】　2008年，全市人事编制工作围绕“更好实施人才强市战略、服务盐城又好又快发展”，加快人才引进开发，深化人事制度改革，强化机构编制管理，不断开创人事编制工作的新局面，取得了较好的成效。至年底，全市机关事业单位职工总数15.10万人；全市国有企事业单位有各类专业技术人员9.65万人，其中高级职称8907人、中级职称4.03万人。盐城市人事局被评为全省人事系统先进集体，盐城市编办被省编办表彰为全省机构编制实名制管理工作先进单位，省苏北农村人才市场被评为全省地级市唯一一家“五星级文明诚信市场”。

【人才工作项目化】　按照“创新方式、务实推进，优先满足重点领域、重点项目、重点工作急需人才”的思路，全面推行“人才工作项目化、项目服务责任化”。一是实施“六大类二十项”重点工程。围绕“人才兴工、人才引进、人才就业创业、人才开发、人才合作、人才服务”六个方面，排出了“十大产业集群人才支撑、沿海开发人才储备、重点镇百户企业人才培养、政府组团招聘、特色专场招聘、大学生村官创业示范等20项重点项目，做到人才工作推进有目标、有重点、有抓手。二是实行“一个项目、一名责任人、一张时间表、一抓到底”推进责任制。对确立的20项重点项目做到“三明确”，即：明确具体目标要求和内容形式，明确具体时间进度表，明确具体承办部门和责任人。三是实行重点项目奖惩绩效挂钩制。“一月一通报、一季一考评、半年一总结、全年一奖惩”，严格督查考核20项重点项目推进序时和推进质量，并与项目责任部门和责任人全年绩效考核奖惩挂钩，确保20项重点项目落实到位。

【人才服务公益化】　搭建人才服务平台，开展市场交流活动，在办好周六人才集市的同时，根据用人单位需要，举办春季人才交流大会、女性人才交流大会、青年人才交流大会、沿海工业园区专场招聘会等特色专场招聘活动。累计为2600多个（次）用人单位、5.1万名各类人才的双向选择搭建了服务平台，为金鹰国际、世明电子、江苏宏大等50多个企业代理招聘紧缺人才318名。在盐城人才网开辟了高校毕业生就业服务平台、重点企业推荐平台、会员单位网上信息发布平台，每周定期发布人才市场供求信息。联网举办了全国高校毕业生网上就业服务周活动，仅活动月期间，网站点击率就达到了13万人次。与省信息技术人才市场合作，建立江苏校园招聘网盐城站，为高校毕业生和用人单位搭建网上服务平台。

【农村实用人才创业示范工程】　启动实施“农村实用人才创业示范”工程。实施创业典型示范工程。以“市级农村实用人才创业示范基地”建设为抓手，评选出5个“农村实用人才创业示范基地”和50个“农村实用人才创业标兵”。重点培植一批如“盐土农业”、“海水养殖”、“东台发绣”、“阜宁泥人”、“滨海柳编”等优势产业和特色项目的典型，在创业资金、小额贷款、土地流转、技术指导等方面给予专门支持，累计给予各类资金扶持500多万元。实施“凤还巢”和党员带头创业工程。通过召开联谊会、恳谈会等形式，向外出创业人员介绍盐城扶持回乡创业的优惠政策措施，引导、鼓励他们回乡创业。共吸引350多名在外创业成功人士回乡创办各类种、养、加项目500多个。

【人事代理】　（参见第172页相关条目）

【专家选拔和国外智力引进】　申报国家和省级博士后科研工作站，上报并获批设立2家国家级博士后科研工作站，设站数和申报数居苏北首位。充分发挥博士后科研工作站的创新效用，博士后科研工作站人员入站率100%，全省领先。推荐国家和省级专家，优选市级有突出贡献中青年专家。有4人入选享受国务院特殊津贴人员，2人当选省突出贡献中青年专家，选出了30名市级突出贡献专家，高层次专家选拔人数创历史新高，位于苏北、苏中前列。为100多名市以上各级专家，提供体检服务，建立起连续的体检档案。完善高级人才“绿卡”制度，兑现各项待遇。引进国内外专家和智力，共获批省农业引智成果示范推广项目基地2家，引进国外技术专家10人，文教专家39人，为10家企业执行引智项目，引进设备和成果。29家聘请外国文教专家单位通过国家年检，年检合格率位于全省前列。盐城市外国专家局刘建和刘茜怡获“国家引进国外智力贡献奖”。

【技能人才队伍建设】　改革考订办法，实行培训、考试、考核一条龙服务机制，以综合测评的手段与标准来全面衡量及确定合格率、合格人选。共举办24期22个工种的升级培训班，计970人次，其中高级工550人；中级工320人；初级工100人；合格率达85%以上。全面完成第二轮继续教育工作任务，共有1.06万人参加培训，培训率达到96％。培养高层次的技能人才，通过选拔向省推荐技师112名，向省申报并获得高级技师5名。

【公务员队伍建设】　建议市委、市政府建言献策，将全市经济社会发展综合考核由“三个文明建设考核”调整为“目标任务绩效考核”，建立起以工作实绩为依据、工作绩效为核心、量化考核为手段的绩效考核新机制，充分发挥了绩效考核的“指挥棒”作用。表彰奖励工作得到规范，评选出23名“盐城市人民满意的公务员”和20个“人民满意的公务员集体”。激励和爱护先进，组织开展市级机关优秀公务员健康休养活动。“5+X”公务员能力培训工程加快实施，在常州举办以“农村科技推广服务体系建设”为主题的公务员对口培训班，举办4期初任公务员培训班。进一步放宽条件、降低门槛、取消限制，严密做好报名资格审查、笔试面试、体检政审等一系列工作，圆满完成544名公务员考录任务。

【收入分配制度改革】　组织实施市级机关和参照公务员法管理事业单位规范津补贴工作，为市级113个部门和单位近7000名工作人员规范了津补贴，为2000名离退休人员调整了生活补贴。发挥工资福利的激励作用，为机关事业单位2.3万人次调整级别工资和薪级工资。

【转业军官安置】　做好军转干部思想政治工作，坚持量才适用，完善积分选岗安置办法，合理编制计划，科学配置转业军官资源，对市紧缺专业的人才，实行适才适用，完成安置任务。全市共接收安置军转干部165名，市直安置军转干部47名。做好自主择业军转干部服务工作，共接收90名自主择业军队转业干部。

【职称制度改革】　组织开展“职称工作百家企业服务月”活动，到矿井、到田头、到工厂、到建设工地上门服务，累计为5000多名各类技术人员提供了现场职称服务。在全省率先对参加抗震救灾的专业技术人员职称评定实行政策倾斜，为97名大学生村官评定了初级职称资格。继续教育工作进一步强化，出台了《盐城市专业技术人员继续教育实施意见》，组织实施了一系列继续教育培训活动。

【事业单位改革】　完成市直人数最多、情况较复杂的水利建筑工程处改制工作；协调有关部门做好市新世纪文化城改制推进工作。妥善处理改制到位单位的遗留问题，做好改制到位单位职工群众信访工作，协调相关部门处理复杂事宜。深入进行调研，对市纺织质监所等6个没有资产、没有职能、没有流动资金的三无单位进行调查摸底，测算改革成本，研究具体办法，提出多套改革方案报市政府有关领导研究。先后为市财政局、市建设局、市环保局等下属11个单位公开招聘工作人员45名。组织实施市水利局下属事业单位、市卫生监督所、市环卫处等单位面向社会公开招聘技术工人22名。出台了《关于严格规范事业单位劳动合同用工管理的规定（试行）》，有效解决了目前事业单位滥用临时人员的问题，为事业单位延用急缺专业人才提供了有利的政策环境。

【机构编制实名制管理】　贯彻落实市编委制定的《机构编制实名制管理暂行办法》，实行市、县联动，组织交叉互查，5月底前全面完成了全市近5300个（其中市本级467个）单位、14.2万人（其中市本级17.64万人）实名制信息的采集、审核和建立信息库、发放《机构编制管理证》工作。坚持指标控制、核准使用等制度规定，按照实名制管理程序、运用机构编制管理信息系统及时做好机关事业单位编制、职数使用管理等业务工作，全市共办结各类人员管理业务9863件，其中市本级1631件。做好与实名制管理相关部门的对接工作，向组织、人事、财政、劳动和社会保障部门的24个相关处室、单位开放信息库，并建立了联系协作机制。实行信息管理员制度，建立信息维护网络，实施业务技术培训，督促有关单位及时做好信息维护工作，有效保证了实名制信息数据的实时性和准确性。自行设计软件，完善了信息系统14种实时查询统计功能，并协助省编办编写操作手册，在全省推广使用。6月中旬省检查组在对市本级和东台市检查验收后评出96分，列全省第一。

【机构编制服务】　及时跟进全市重大决策部署，参与了射阳县盐东、黄尖两镇划转亭湖区和市交通技师学院、市农机职工学校两校合并的组织实施工作，组建了市盐渎实验学校，组建或调整了财政投资评审、金融与企业上市、畜牧兽医管理、海盐历史文化风貌区管理机构，加强口岸、服务业统计等部门的工作力量，配合统计部门开展服务业统计和全国第二次经济普查工作，提出加强规划管理、城市管理体制等建议方案。适时组建或在有关部门增设了反恐怖、地震监测、民航安保、核与辐射安全和固体废物监督管理、网络文化建设管理、城市规划展示和园林管理、交通综合信息服务、劳动争议仲裁等机构，加强了安全生产监察和咨询评估、急救医疗等方面的工作力量，解决了一批关系民生的突出问题。

【事业单位登记管理】　编印《机构编制与事业单位登记管理法规文件选编》，宣传贯彻机构编制政策法规和业务流程。及时在教育系统内调剂解决了市田家炳中学“新疆高中班”急需的编制问题，依托市政法干校办学力量在全省首家成立了“社区矫正警务培训中心”，提出了加强国有资产管理、市区防洪工程管理、住房保障机构和科技馆、海盐博物馆等新建事业单位的编制全部在本单位、本系统内调剂的建议方案。年内受理市有关部门报送的机构编制请示近200件，仅增加全额拨款编制45名。正常做好各项登记管理工作，共办理各类登记事项4333件，其中市本级612件，事业单位法人年检率达100%，网上登记质量进一步提高。指导大丰市研发了“事业单位登记档案管理系统”并在全市推广。

【人事考试】　全年共组织各类考试36场次，总计4.85万人（科）次应考。人事考试基地建设取得突破，与盐城生物工程学校合作投入100多万元，建成了规范化的人事考试基地，56个标准化考场正式投入使用。该基地监控功能齐全，可同时对1800多人参加的考试进行实时监控。国家、省人事考试中心领导和市领导先后视察了该基地，并给予了高度评价。考试环境全面优化，从严治考，从技术、制度等途径，全方位改进考风，全年考试有85%的场次呈现零违纪的局面。网上业务受理全面推进，逐步实施了网上报名、网上审核、网上收费、网上确认、信息发布等网上办公业务，基本实现了各类人事考试业务办理网络化、远程化的目标。（李晓勇）