【概　况】　2008年，全市审判机构牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的“三个至上”指导思想，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。2008年，全市法院共受理各类案件68864件，办结69630件（含旧存），同比分别上升38.6%、35.2%，标的额48.31亿元；其中，市中院办结案件6033件，标的额13.66亿元；全市审判一线法官人均结案达118件，均创历史新高。继2006年获得涉外商事审判管辖权后，市中院又经最高人民法院授权，于2008年7月在苏北5市中率先获得专利审判管辖权，市中院成为苏北第一家具有完整审判职能的中级法院。作为少数几家中级法院，市中院首次承担了最高人民法院年度十大重点调研课题——《关于道路交通事故损害赔偿法律适用问题的研究》，两篇法学论文同时荣获全国法院系统第二十届学术讨论会二等奖。市中级法院新审判办公综合楼建设全面启动，大丰、东台等法院新审判办公大楼即将落成使用，司法条件和司法环境将大为改善。全市法院共有38个先进集体、38名先进个人受到省级以上表彰。其中，市中院被评为全国法院审判监督工作先进集体，盐都法院荣获“全国优秀法院”称号，东台法院被命名为全国法院系统优秀“青少年维权岗”，市中院黄旭东同志作为全省法院系统唯一代表当选“江苏省十大杰出青年卫士”。在省法院组织的2008年全省13个中院科学发展六项指标综合考评中，市中院名列第一。

【坚持依法服务大局】　2008年，盐城市中级法院积极参与“迎奥运、创平安、保稳定、促和谐”等专项行动，共审结刑事案件4104件，判处罪犯6040人，其中判处10年有期徒刑以上刑罚的165人。优化投资法治环境，出台服务全市开放型经济发展的意见，综合运用商事审判、破产审判、涉外审判、知识产权审判等多种司法手段，制裁违约失信行为，鼓励和促进市场交易。全年共审结买卖、借贷、金融、房地产等案件22372件。同时，坚持监督、维护、支持相统一的行政审判原则，共审结行政诉讼案件736件，判处行政机关败诉的36件，依法保护了行政相对人的合法权益，促进了依法行政。优化经济发展环境，主动应对国际金融危机和宏观经济形势变化带来的影响，积极投身“服务企业、服务项目、服务基层”活动，充分运用司法手段扶持、引导和帮助困难企业渡过难关。仅年内第四季度，就为东台马佐里、射阳德发树脂、江苏宝丰特钢等企业追回资金1.06亿元。同时，委派162名法官走访结对企业，帮助其提高依法经营和风险防范能力。市委书记赵鹏先后6次对法院工作作出重要批示，予以充分肯定。

【加强审判质效管理】　全市法院进一步加大审判管理力度，突出管理的精细化和实效性，努力实现审判工作又好又快发展。强化审判流程监控。实行每周审限提示和临界预警制度，对立案、庭审、结案、送达等各个流程节点的时限实行全程跟踪，督促审判人员加快办案节奏，压降办案周期。强化案件质量评定。每月对已结案件进行质量评查，对个性问题，责成相关人员及时整改；对共性问题，认真研究解决措施。2008年专门就规范独任审判及合议庭定案机制出台相关规定，进一步明晰了审判定案责任。强化错案责任追究。抓住发回重审、二审及再审改判等重点案件，逐案剖析原因，实行责任倒查。全年共有80件案件被认定为差错案件，并对相关人员给予通报批评、诫勉谈话、调整岗位等处理。通过刚性管理，全年全市法院未发生一起超审限案件，案件发改率降低到0.49%，执结率、执行标的额到位率同比明显提升。

【深入推进调解工作】　全市法院以“案结事了、定纷止争”为目标，着力完善调解工作机制，努力促进社会和谐。加大诉讼调解力度，积极推行院长、庭长、法官全员调解，刑事自诉、附带民事、民商事、行政赔偿案件全面调解，立案、审判、执行全程调解。全年共有26539件民商事案件以调解撤诉方式结案，调解（撤诉）率达63.17%，同比上升3.7个百分点。积极探索多元化纠纷解决机制。依法确认人民调解协议的法律效力，多方引入妇联、工会、交巡警等社会力量参与司法调解，初步构建了司法调解、人民调解、行政调解“三位一体”的大调解工作格局。大力推广滨海法院融法律性、权威性、有效性、连贯性、便民性于一体的诉前调解模式，在基层法院和人民法庭普遍设立人民调解工作室，加大诉前调解力度。全年全市法院共诉前化解了6700余件纷争，真正将纠纷消除在萌芽状态。

【开展执行清案活动】　市中级法院根据中央政法委统一部署，成立了由市委领导担任组长的领导小组，对执行大要案统一协调，并从完善协调领导机制、联动威慑机制、协助执行网络入手，努力构建“党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与”的执行工作长效机制。立足自身强势突破。加强对全市法院执行工作的统一管理、统一指挥、统一协调，充分运用法制教育、公开曝光、悬赏执行、司法拘留等措施，适时采用指定执行、提级执行、交叉执行等手段，想方设法促使被执行人自觉履行法律义务。全年共执结案件17799件，标的额16.31亿元。大丰法院排除重重干扰，依法执结一起交通肇事赔偿案依法，得到了省委常委、政法委林祥国书记的充分肯定，并批示要求全省法院学习借鉴。

【狠抓涉诉信访工作】　全市法院秉承“尊重、理解、关怀”的人文理念，高度重视涉诉信访工作。在扎实开展领导干部下访“金桥行动”、畅通信访渠道的基础上，坚持把解决上访群众的合理诉求与严格责任追究统筹来抓，把疏导上访群众情绪与规范信访秩序统筹来抓，把处理信访工作与强化源头治理统筹来抓。特别是对在社会转型时期形成的特殊形态上访案件，积极依靠当地党委政府的支持，综合施策，有效化解。全年共化解上访老户案件106件，并实现了全国“两会”、奥运会期间全市涉诉进京访“零登记”的目标。市中院先后被省法院、市委表彰为信访工作先进集体。

【深化人民法庭建设】　召开全市第九次人民法庭工作会议，提请市委办出台《关于进一步加强人民法庭功能型建设的意见》，大力推进人民法庭建设。在人民法庭驻地之外的65个乡镇设立巡回审判站、在112个中心村设立巡回审判点，初步构建起覆盖全市的便民诉讼网络。积极推行网上立案、预约立案，推广假日法庭、巡回法庭等便民举措，实行预约开庭523次；巡回审理3786次，旁听群众9.6万人（次）；在乡村集市开展法律咨询活动142次，接待群众8500余人（次），既方便了群众诉讼，又使大量矛盾纠纷疏导在当地，化解在基层。盐都法院秦南人民法庭开展巡回审判、就地调解的做法，被香港无线电视台作为反映中国法治进步、展示中国法官形象的典型，拍成电视专题片向国际社会宣传推介。

【切实规范司法行为】　市中院针对法院管理中的薄弱环节，先后制定出台了《执行案件监督管理办法》、《消极执行、错误执行责任追究办法》、《关于规范司法礼仪的若干规定（试行）》等规范性文件，进一步完善了管理制度体系。同时，健全审判质效、纪检监察、内务管理等五项通报制度，采取月提示、季通报、半年考核的方式，严格工作责任督查。凡执行不力的，一律问责到部门、问责到个人。从而在全市法院上下形成了以制度管人、以制度管事、以制度管案的良好局面，有力地规范了司法行为。

【推出基层考评体系】　市中院制定出台《基层法院工作综合考核评价办法》（1个总则、9个分则）及《全市法院立案等6个条线考核办法》，在全省法院率先构建起全覆盖、立体式的“1+9+6”的对下业绩考评体系。该体系将各基层法院的审判质效、队伍建设、涉诉信访等9项工作，以及立案、刑事、民事等6个条线工作纳入考评范畴。凡考核得分居全市法院前4、前6位的，方可分别参加省、市级的评先评优活动。通过一把尺子量长短、一个标准评优劣，有效激发了各基层法院、各审判条线对标找差、争先创优的进取意识，推动了基层法院工作整体均衡发展。市中院为此被表彰为全省法院基层基础建设工作先进集体。

【大力提升队伍素质】　扎实开展“深入解放思想、推进科学发展”、大学习大讨论等主题教育活动，进一步增强了广大干警的党性观念、大局观念、群众观念和法治观念。大力选树先进典型，组织开展“争创优秀合议庭、争当优秀审判长”、“十佳女法官”评选活动，弘扬了司法正气，提升了司法形象。坚持系统学习与岗位培训并举、提升学历与提升能力并重，继续与苏州大学联办第三期法律硕士班，组织了12期1425人（次）的审判业务培训班，举办了首届法学理论与司法实践学术研讨会，有力地提升了广大法官的司法能力。狠抓党风廉政建设。深入开展创建“廉洁司法示范庭”和整顿审判纪律、整顿审判作风“双整顿”专项教育活动，切实解决少数干警司法不文明、行为不规范、纪律不严明等问题，确保了队伍公正廉洁。（许成华　王　峰）