人口和计划生育管理

【概　况】　2008年，全市总人口811.7万人，其中男418.25万人，占51.53%，女393.45万人，占48.47%，人口密度478人/平方公里。年内出生人数87707人，其中男婴46837人，女婴40870人，出生率10.82‰；死亡人数49682人，死亡率6.13‰。自然增长38025人，自然增长率4.69‰ 。迁入人数72792人，迁出人数92908人。

年内，全市人口计生工作完成了年初确定的各项目标任务，计划生育率达96%以上，孕前—围孕期保健率达88％，出生人口性别比升高势头得到有效遏制并明显回落，综合改革取得突破性进展，首创的人口计生“六大功能区”建设得到国家人口计生委重视和推介，市县乡村四级服务体系建设基本实现全覆盖并超额完成年度目标，在全省处于前列，城乡奖扶特扶制度全面实施，全市万人评计生群众满意率达98％，顺利通过国家、省“十一五”人口发展规划中期评估。市人口计生委获国家人口计生委、卫生部等6部委组织的全国预防出生缺陷知识竞赛活动组织奖，被中国人口报社表彰为新闻宣传先进单位，市计划生育协会受到中国计生协的表彰，市人口计生委获市级文明机关称号，被市委、市政府命名为社会治安安全单位，被市政府表彰为社会事业发展工作先进集体，被市委宣传部表彰为“三下乡”活动先进集体，首届人口文化节被评为“宣传创新奖”。各地人口计生部门能够围绕中心、服务发展，较好地完成了各项目标任务，受到县级以上表彰的单位达100多人次，个人达500多人次，人口计生工作得到了各级党委政府和上级部门的充分肯定。

【六大功能区建设】　全市人口计生工作坚持在探索中实践，在实践中规范，在规范中提升，引进国际人口基金项目的先进服务理念，借鉴科学管理模式，不断创新思路，创新载体，通过创建人口文化促进交流、国际人口基金项目先导、优质服务系列连锁、性别比综合治理成效显著、“绿色”养老实验、人口协调发展示范“六大功能区”，健全了人口计生长效工作机制，为深化人口计生综合改革注入蓬勃生机和强劲活力，完善了“人本计生”、“和谐计生”、“阳光计生”内涵，促进了人口与经济社会资源环境发展的进一步和谐。盐城市的“六大功能区”的经验做法，得到了国家、省人口计生委领导高度评价，国家人口计生委简报、《中国人口报》专门介绍盐城市的经验做法。

【“十一五”中期评估】　9月10日，全市在阜宁召开迎接省“十一五”人口发展规划中期评估现场会,总结争创经验，做好“十一五”中期评估迎查迎评的最后冲刺。各层各级领导高度重视、高度关注“十一五”中期评估，市委常委会、市长常务会议专题会办，研究部署评估迎查工作。各地按照要求，认真做好迎查准备，规范各项工作。响水、滨海、阜宁、亭湖等地积极探索人口计生管理新模式，不断完善人口计生工作规范，促进了基层基础工作水平的提高。9月17日市本级和大丰、东台接受了省考核组评估，10月，东台又代表江苏省接受了国家评估，盐城市的工作得到了省、国家评估组高度评价。

【出台《人口文化交流促进项目文本》】　继续深入开展婚育新风进万家活动。出台了盐城市《人口文化交流促进项目文本》，以项目运作的方法大力建设人口计生宣传教育阵地，全市已形成县（市、区）主要街道有生育文化雕塑群、乡镇有生育文化一条街、村居有婚育新风宣传栏（窗）纵向到底的人口计生宣传阵地。成功举办了首届人口文化节，文化节期间，组织专场会演140多场，举办主题活动60多个。各类媒体报道200多次，并举办了“国策颂”全市人口计生文艺会演，出版了《爱的絮言》手机文学作品集一书，在社会上引起强烈反响。市人口理论教育基地在市委党校正式挂牌，人口理论教育课题的研究深入开展，论文申报评审工作每年一度搞得有声有色。

【开辟人口计生专版】　盐阜大众报每月一期；新开辟盐城广播电台“科学育儿”专题节目，每天半小时；新发行《科学育儿》报，每月一期。在市电视台正常播放的《人口天地》电视栏目质量有新提高，收视率又有新上升。在中国人口报、江苏人口网、盐城快讯、盐城情况、盐阜大众报、盐城政府网等媒体上，宣传盐城人口计生工作的做法和经验。当年被市以上媒体采用稿件200多篇，其中头版近20条。群众性、社会性宣传工作呈现新特色。节假日的街头宣传活动，农村集市的街头宣传活动已形成传统，成为群众生活不可或缺的一部分。群众性文艺演出在各地城乡经常性开展，已成为全市社会主义精神文明建设和群众业余文化生活的重要组成部分。

【流动人口服务管理】　创新流动人口服务管理机制。市内，建立一城三区（亭湖、盐都、开发区）服务管理联动的“一盘棋”模式，成立一城三区协调服务管理领导小组，建立联席会议制度。市外，跨江联动，接轨长三角，与上海、浙江和苏南的相关城市签订流动人口双向管理协议书，完善流动人口交换平台，向流入地反馈相关信息7000条以上。推广射阳、建湖等地县乡村三级信息化联网服务和城镇流动人口网格化管理的经验，使城市人口计生工作步入了信息化、网格化管理轨道。

【四级服务网络】　坚持把优质服务体系建设纳入为民办实事工程，市政府与各县（市、区）签订目标责任状，市“两办”下发人口计生优质服务体系建设实施方案。各地各级高度重视，落实责任，加大投入，盘活现有资产，因地制宜，提质提速，加快优质服务体系建设。至年底，各级财政累计投入过亿元，全市建成153个县乡“世代服务”机构，基本实现了市、县、乡、村优质服务阵地网络体系全覆盖，数量、质量全省第一。全市人口计生部门坚持以人为本理念，依托四级服务网络，积极实施计划生育避孕节育/生殖健康/家庭保健六大行动计划，不断拓展服务领域，深化服务内涵，160多万对育龄夫妇得到了及时、便捷、安全、适宜的避孕节育/生殖健康/家庭保健服务。盐都区“中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目”不断拓展，起到很好的示范和引导作用。以构建优质服务系列连锁区为引领，全面开展优质服务先进单位创建工作，促进国优、省优创建活动的深入开展，大丰市、东台市分别获得年度“国优”、“省优”称号。

【优生优育】　大力宣传少生优生、优育优教的科学知识，对全市１万户计生家庭免费赠送《科学育儿》报，开通《科学育儿》广播节目。积极实施出生人口素质促进行动计划工程，开展婚（孕）前的遗传咨询服务、加大孕期保健指导力度，倡导服用营养素,推动了出生缺陷预防体系的建立。加强对高危人群的监测和指导，有效降低出生人口缺陷发生率，积极倡导婚前医学检查，努力降低出生人口缺陷风险。大力开展婴幼儿早期行为的启蒙教育和独生子女社会行为的培养教育，切实提高出生人口素质。

【计划生育扶助制度】　积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，2.78万名农村计划生育家庭奖励扶助对象每人领取600元的奖扶金，3329户独生子女伤残死亡家庭每户得到960或1200元特别扶助金。健全人口与计划生育公益金制度，市财政拿出50万元用于对计划生育困难家庭扶助，全市489户计划生育特困家庭每户享受1000元人口计生公益金补助。市政府出台企业持《独生子女父母光荣证》退休职工一次性奖励政策，市本级已正式启动，各县（市、区）正运筹落实。广泛开展“生育关怀零距离，协会春风暖万家”活动，积极实施生育关怀保险，帮助3万名育龄群众投保150多万元。开展了形式多样的亲情牵手、思源工程、牵手致富等活动，救助计划生育贫困家庭，与市委民建合作对盐都郭猛镇40户计划生育贫困户进行了救助，协调在盐韩国人教会对盐都、射阳等地43户计划生育贫困户实施了慈善捐赠，积极实施的牵手结对“八个一扶贫计划”成效显著。计划生育利益导向效应在全市日益彰显，人口计生工作深入人心，深得好评。

【信息化建设】　完善信息化硬件网络建设，共配置微机2926台、服务器15台、交换机17台，初步实现市县乡村四级信息网络全覆盖。加强人口计生信息库和综合信息平台建设，通过电子报表的形式，收集、汇总、整理全市的计生、卫生、公安、防疫的人口出生个案信息及社会抚养费征收情况，建立起了一套多方位、全覆盖的人口信息库。加快人口计生应用软件的开发，研究开发了村级育龄妇女信息管理系统、人口抽样调查系统、跨平台数据交换系统及居民楼道信息管理系统。

【召开全市人口和计划生育工作会议】　3月28日，市委、市政府召开高规格的全市人口和计划生育工作会议，市委书记赵鹏出席会议并作讲话。各县（市、区）县委书记、县（市、区）长、分管书记（常委）、分管县（市、区）长和人口计生委主任，市各部委办局主要负责同志，市人口和计划生育领导小组成员单位分管负责同志，市重管乡镇党委书记，受表彰的先进集体、个人代表，市直人口计生系统的干部职工共350多人参加了会议。会上，对第二届盐城人口奖得者、2005～2007年计划生育模范村和优秀基层计生干部、人口计生工作先进集体和先进个人进行了表彰。9个县（市、区）、市经济开发区、10个齐抓共管部门主要领导递交了人口计生目标责任书；大丰市、建湖县、市卫生局作了交流发言。

【召开全市人口和计划生育领导小组成员（扩大）会议】　8月20日，全市人口和计划生育领导小组成员（扩大）会议在盐召开。市长李强出席会议并作讲话。领导小组成员单位负责人、各县（市、区）长、县（市、区）人口计生委主任共70多人参加了会议。会议要求，各地党政一把手要亲自抓、负总责，各相关部门要切实履行好职责，坚持不懈地把人口和计划生育工作这件大事要事抓紧抓好。要充分认识统筹解决人口问题的重要性和紧迫性，进一步抓好各项重点工作的落实，加大对人口和计划生育事业的投入，扎实做好省评估的各项准备工作。

【召开中国·盐城深化人口和计划生育综合改革暨联合国人口基金第六周期项目拓展交流会】　9月29日，中国·盐城深化人口和计划生育综合改革暨联合国人口基金第六周期项目拓展交流会在本市召开。国家人口计生委国际合作司领导张扬，中国人口学会秘书长、中国/联合国人口基金项目专家组组长解振明教授，江苏省人口计生委副主任何小鹏，中共盐城市委副书记李驰等领导出席会议。各县（市、区）政府分管领导、市县人口计生部门负责人和有关同志参加了会议。市人口计生委、大丰市、盐都区、建湖县作了交流发言。

【召开全市人口计生优质服务体系建设推进会】　7月30日，市委、市政府召开了全市人口计生优质服务体系建设推进会。市政府副市长朱传耿出席会议并作讲话，各县（市、区）委分管书记（常委）或分管县（市、区）长和人口计生委主任、分管科技工作的副主任，市人口计生委领导班子成员及相关处室负责人共50多人参加了会议。会议要求，切实统一对人口计生优质服务体系建设重要性紧迫性的认识，进一步明确目标任务，严格落实责任，加快优质服务体系建设进程，年底前基本实现优质服务体系的全覆盖，2009年上半年实现优质服务体系的全覆盖。会上，9个县（市、区）、市经济开发区党委或政府分管领导递交了人口和计划生育优质服务体系建设目标责任书；建湖县、盐都区、响水县作了交流发言；会议期间，与会代表参观了建湖县人口计生优质服务体系建设现场。

【出台奖励企业独生子女退休父母实施意见】　市政府出台文件（盐政发［2008］175号文件），决定对1996年1月1日以来，在本市及县（市、区）劳动保障部门按企业职工基本养老保险规定办理退休手续，且退休时未享受5%退休养老金待遇的持《独生子女父母光荣证》（或《独生子女证》）的退休职工实行一次性奖励，一次性奖励金的发放标准为每人2400元。文件规定，本意见实施前，市属企业持证退休职工的一次性奖励金由市级财政部门解决。本意见实施后，企业持证退休职工的一次性奖励金由退休时所在企业支付。文件要求各县（市、区）参照市里的做法落实好本地区持证退休职工的一次性奖励工作。依法实施破产企业持证退休职工的一次性奖励金，一律在破产清算经费中列支。符合条件的对象经社区、街道（镇）人口计生部门和县级以上劳动保障部门审核确认后，由劳动保险经办机构通过个人退休养老金社会发放账户发放到人。（季顺宏　邱庆华　蔡祝法）