江苏沿海开发的力度很大，沿海开发的规划也引起各级政府高度重视。如何将江苏沿海的比较优势变成竞争优势，这应是我们规划的一个重点。江苏沿海各个地区比较优势很多，但长期不能变成竞争优势，这应是我们规划的一个重点。江苏沿海各个地区比较优势很多，但长期不能变成竞争优势，这是值得我们思考的问题。其原因主要有两方面：一是我们江苏沿海的比较优势主要有两块，一块是资源丰富，一块是劳动力低成本，这是一种基础性的优势，真正的竞争优势在于核心竞争力。只有核心竞争力才是持久的、长远起作用的。二是我们在发展中只注重抓企业没有抓产业。企业办好办坏应该是企业家的责任，但把企业变成产业是政府的责任。现在一些地方有很多的优势企业，但它不能变成优势产业，这是长期没有解决的问题。因此，从抓企业到抓产业，培育优势产业是地区发展中的一个重要问题。在沿海开发中，这个问题更加突出。如何把比较优势变成竞争优势，这个问题已经提到议事日程上来，就是要抓几个有竞争能力的优势产业。从盐城市有关部门提供的资料来看，将沿海空间定位在五个县和市区，如果按五个县一个市区范围来讲，沿海开发未来具有竞争优势的产业主要有五大板块：

在盐城，这个产业是最有前途的一个产业。但目前称不上产业，只能说是汽车企业，就是两个企业，一个是悦达，一个是中大，还没有形成一个产业，因为这里还需要有很多的产业配套、产业延伸的任务。汽车是个大产业，真正把它延伸出来，整个盐城都能带动起来，不仅是汽车零部件的问题，还包括机械、塑料、纺织这些产业都能带动起来。现在我们很多优势企业为什么还不能形成一个产业？其主要是指导思想上有问题，只办企业不做产业。例如南通造船业应该说是东亚造船最强的，在国际上也是排得上的，但是这个造船业有2000个配套件，南通只配套了5%，只有40个配套件，所以这个潜力很大。

纺织在盐城是最有传统优势的一个产业，招商引资的大部分项目都是纺织。盐城是棉花的生产基地，射阳的优势最明显。但我们没有形成一个大产业，尤其是在印染、后整理方面能力很差，纺织高端产品没有形成，附加值低，制约了整个产业的发展。射阳县应集中力量把纺织搞好。

特色农产品加工产业开拓点应该说很多。例如，滨海的何首乌质量是全国最好的，但长期形不成一个产业。还有许多中草药、海产品可以延伸加工稿海洋医药、海洋化工、海洋食品，这个方面的潜力很大。这个产业沿海的各个县都可以搞。

主要是利用沿海的滩涂植物资源，搞林浆纸一体化，盐城沿海有大量的芦苇，还可植树造林，用来搞纸浆、搞造纸、搞纸制品。这样利用滩涂的优势，还可以搞循环经济、污水净化，发展养殖业。

主要是风能与液化天然气能源产业。沿海地区风能资源极为丰富，这是清洁能源，国家是鼓励的。可以大规模地开发风力发电，搞特色旅游，这是很有前景的项目。液化天然气能源产业可依托中石油力量上项目，这个产业链是很长的，发展潜力巨大。

沿海的优势产业如何形成竞争能力，要突出解决两个问题：第一个是附加值太低；第二个是集中度太低。不解决这两个问题就不可能把比较优势变成竞争优势。波特在其竞争优势理论中指出：国家竞争优势的获得，关键在于产业竞争，而产业竞争的发展往往是在国内几个区域内形成有竞争力的产业群。在今后沿海开发的过程中，怎么样提高优势产业附加值，怎么样提高优势产业集中度，是必须解决的两个难题。这两个难题一定要解决，如果不解决，沿海开发是一句空话。我们认为，主要是大力发展产业集群，用产业集群的办法来解决附加值低、集中度差的问题。这两个问题解决以后，你的竞争优势就形成了。要注重产业集群的集聚化发展，产业空间布局一定要集聚，不能分散，布局一分散，能量就消耗掉了。集聚可以搞开发区，也可以在某个乡镇、某个县集中力量来搞，可以从多方面寻求突破。关键是产业形态。这个产业形态要有集聚效应，而不是分散的。

形成产业链不只是仅仅把企业集中在一起，这不叫产业集群，因为他们互相之间没有关联度，没有协作性，只能说是企业集聚。譬如自行车，150个零件放在一起不等于自行车。要装起来才行，否则是一盘散沙、一堆零件，不是一个自行车，它没有使用价值，只有装起来成为自行车才有使用价值。因此企业集聚与产业集群是不一样的，产业集群一定要形成产业链，相互之间要有关联度，相互之间一定要有一个配套关系、协作关系和服务关系，把产业链拉长。如汽车就可以拉长产业链，带动相关产业的发展，可以搞几十个厂，甚至上百个厂，这样产业链就拉长了。纺织业也是这样，从棉花加工到纺纱织布，到印染产品，不光是搞服装，而且搞工业用布等。制造业要延长产业链，服务业也要拉长产业链，包括物流运输、研究开发，都要以市场为龙头拉长产业链。纺织业完全可以把产业链拉长，建立一些公共的平台，如研究开发平台、培训平台、人才平台，为这个产业链服务。这个产业链不仅是制造业，又是服务业。当然是围绕这个产业把它拉长，为它配套，为它服务，实际上高附加值不在制造业上而是在服务业上。目前，利润曲线已经变化了，过去是一个倒“U”型，现在是“U”型，前面一块是研究开发，是服务业，后面一块是物流营销，也是服务业，中间低的一块是制造业，它的利润比较低。例如，一个手机利润是如何组成的，70%是研发，20%是营销，10%是制造，所在这个利润链中，制造业的比例很小。因此要想拉长产业链，不光是制造业，也包括后面的服务、培训、物流，这样的产业链就很长。例如丰县的苹果和梨子项目，不光是种植，把它稿成果酱和果汁，再延伸一下，还稿香精，这样附加值就成倍的提高了。搞了香精之后，提炼后的渣，营养也很高，喂奶牛，再变成奶制品，从苹果变成奶制品，这样产业链就拉得很长。如果再延长一下，用苹果园搞旅游，形成新的服务业。原来苹果卖不掉，价值很低的，现在产业链拉长，附加值上去了，带动千家万户致富。因此产业链的问题是很重要的，孤立的一个环节只能是比较优势而不是竞争优势。现有的竞争已经从单个企业的竞争上升到产业链和产业链的竞争，竞争的方式发生了深刻的变化。

产业优势必须要有龙头企业带动，没有龙头企业就带不动产业发展。龙头企业不仅是个规模问题，更重要的是核心竞争力。核心竞争力的关键是企业的核心技术，特别是能不能成为国家或者行业的标准，成为标准就能达到产业的制高点。所以核心企业的培养很重要，只有培养出龙头企业以后，这个产业链才有比较大的支撑。这里很重要的是解决自主专有技术，如果没有技术做支撑，不断创新，那么也是不持久的。

产业集群要有地区品牌，品牌形成以后，四面八方都到你这儿来。如山东寿光的蔬菜，已经成为全国的蔬菜集散地。不一定自己种，生产规模和经营规模完全是可以分离的，生产规模可以小一点，经营规模可以很大。同样种蔬菜，他就可以做成全国集散地，形成了地区的品牌。我们也可以思考如何做地区的品牌，特别是一些农产品要做出品牌，形成全国性的集散地。可以搞一些生产加工，但经营规模可以超出生产规模。因此，如果没有地区品牌，就没有竞争能力。这个品牌不一定是企业的品牌，可以是一个地区的品牌。产业集群不可能是哪个企业的事，关键是整个地区。比如吴江的盛泽，它是搞丝绸的，到底哪个丝绸最好？谁都弄不清楚，但大家都知道盛泽是中国的丝绸之乡。

因此，在产业集群的组织方面，有三件事是最重要的。一是拉长产业链，通过拉长产业链来提升附加值，通过拉长产业链降低交易成本。二是培养龙头企业，这个龙头企业要有核心竞争力。三是有区域品牌，一旦品牌形成，人家自动来找你，不需要你去招商。招商是产业组织很初级的阶段，当地区品牌形成以后，不是你招商的问题，人家自然会来。浙江义乌的小商品市场，哪要去招商？大家都自己去，不仅是中国人去，外国人去的很多。改革开放以来，有些地方为什么好多企业兴旺以后，不久就衰落了，这里很重要的问题就是比较优势没有变成竞争优势。因此，产业集群是提高产业竞争力十分有效的途径，特别在苏北，在县域经济中，可能这个问题更重要。拿昆山来讲，就是一个IT产业，形成了一个集聚效应，几百个、上千个企业搞IT产业，这就是一种品牌。

关于提高产业竞争力，我们的看法就是集群化的组织道路。产业组织符合市场经济的规律，要认识这个规律，把握这个规律。作为政府如何组织产业集群，提升江苏沿海产业竞争力？我们认为必须做好以下4个方面工作：

地方政府要利用行政优势，发挥引领、决策、指导、参谋、协调、服务等作用。政府不需要直接去搞项目，但一定要从政策扶持、投资环境、社会服务、基础设施、人才平台等各个方面创造一个良好的环境，为企业的发展提供一个有利的空间，所谓“政府搭台、企业唱戏”，这个台必须搭好，沿海开发的大戏才能精彩。

产业竞争力的提升，科学规划是前提。要因地制宜把规划搞好，从全局的角度把握规划的内涵，起点要高、目光要远，同时要切实可行。项目不能全面开花，一个县要搞好十大产业，肯定是不行的，只能搞好两、三个产业，有重点地寻求突破。搞优势产业集群要有耐心，要有搞5年、10年甚至更久的准备。昆山搞到现在也不是一蹴而就的，从80年代到现在，20年才培养成一个IT大产业，所以要认真搞好规划。

没有服务业资源，竞争力就成为“无米之炊”。政府要提供高效、便捷的公共服务，当然包括基础设施，还有物流的平台、研发的平台，为沿海产业发展服务。如苏州工业园的软件中心，有4万平方米，300多个企业，其中200个搞软件，100多个是搞配套服务的。政府的服务很周全，包括法律服务、会计服务、税务服务，整个配套服务集中在一栋楼，从而延伸了产业链，所以成本低、效率高、竞争力很强。这既是一个产业集群，也是一个组织化程度很高的软件集群，政府在这里发挥的作用实在太大了，有力地促进了园区产业的发展。

人才问题是企业发展最为重要的问题。现在为什么产业搞不上去，关键是人才问题，找不到人就不能办项目。先找人、再找项目、再找资金，这是一条规律，倒过来肯定不行。森达集团的朱湘桂十分重视人才建设，在上海嘉定搞出口基地，就是先找人，找了台湾的王进国，这是个人才，既是外贸人才，又是皮鞋专家；又找了个软件人才，搞的也不错；以后又找了生物制药人才，准备搞生物制药。许多地方产业搞不下去，就是因为人没有找到，找到人就可以把这个项目交给他，否则你这个钱就花在水里。因此，怎么样搞好产业，这里有很多新的规律，有待我们进一步的认识和把握，也应该引起盐城市地方政府的高度重视。

沿海开发涉及的问题很多，有待大家进一步去探索。针对盐城市具体情况，必须高度重视：沿海开发中产业的发展一定要从比较优势变成竞争优势，这才是持久的，才能走出一条沿海开发的新路子。

随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，盐城市旅游业发展迅猛，已经成为盐城市新的经济增长点。然而与苏南、苏中其他地级市相比，盐城旅游业发展的总体水平还有很大差距，还没有真正把资源优势转化为产业优势。面对旅游市场蓬勃发展的态势，盐城旅游业要跟上时代发展步伐，必须准确把握盐城旅游业的现状，清楚认识到发展的机遇和挑战，找准盐城旅游业的目标市场、明确旅游市场定位，在对盐城旅游产品进行深入分析的基础上，采取科学可行的旅游发展策略，促进盐城旅游业又好又快的发展。

盐城沿海主体功能区空间开发策略研究

蒋海兵

　　我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出，要推进形成主体功能区，即“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位，调整、完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理空间开发结构”。党的十七大报告中再一次强调要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，推进区域协调发展”。这是构建我国区域协调发展的新思路，必将开创出我国国土空间开发的新格局。