【概　况】　2009年,全市认真落实市政府年度城建工作计划,抓好提升规划成果质量水平、规划部门服务效能、规划监察管理执行力“三个提升”,加强干部队伍、人才队伍、服务效能、党风廉政和信息化“五项建设”,全力打造“阳光规划、服务规划、效率规划”,引领和促进全市经济社会又好又快发展。围绕城乡统筹协调发展,致力编制科学规划，积极应对沿海发展新形势、新任务,着力加强规划编制,探索适应盐城进入工业化快速推进期和城市化快速提升期规划引领新思路,形成层次齐全、科学合理的规划成果体系,进一步深化完善规划全覆盖工作，全年共编制完成各类规划、设计项目100多个，编制完成城市发展战略规划中期成果；创新规划服务举措,建立高效便捷的规划审批服务机制,优化办事程序,理顺内部管理职能,提升规划办事效率和工作效能，全年共核发规划选址意见书74份335.6公顷用地规划许可证124份近733.3公顷、工程规划许可证364份171万平方米；加大依法推进城乡规划管理力度,推进规划行政执法监督检查，全年共查处各类违法建设707起近10万平方米,拆除250起1.4万平方米,处罚及追缴规费34万元,发出各类违法建设行政处罚告知书45份,行政处罚决定书32份,开展综合整治拆违行动30多次,规范各类建设行为；强化规划法律法规和城乡规划工作、规划成果的宣传，向市民普及法律知识，发挥规划展览馆展示作用，全年接待参观近600批5000多人次，及时直观生动地展示规划成果，加强规划政务信息宣传，为提升全市规划部门对外形象发挥积极作用。据不完全统计，全年被《中国建设报》、《江苏建设》、《江苏城市规划》等国家、省级刊物采用理论研讨文章、信息80多篇次，提升盐城规划对外形象。

【中心城市目标定位、性质及规模】　根据省委、省政府关于贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》实施意见的精神，盐城中心城市的目标定位是经济实力较强、综合功能突出的特大城市，城市性质是中国沿海新兴临港工商业城市、长三角产业北拓承接基地、西太平洋国际湿地旅游城市，到2012年城市人口力争达到120万人,到2020年城市人口达到200万人。

【重点区域规划】　重点开展大市区东环路以东、南环路以南和东北片区等概念性规划编制,完成东环路以东概念规划；深化分区规划编制,细化城西、西南、城北片区功能、布局,整合河东片区规划；突出拉开城市框架,坚持创新服务，着力推进城南新区和市高新技术园区、环保、风电等各类特色产业园区的规划编制，引导和促进各类基础设施、公共配套设施超前规划建设。

【专项规划】　完成城市综合交通规划,超前研究和编制大市区空间与交通一体化战略研究方案和老城区道路交通改善规划,以规划指导公交专用线、地下过街道选址等,构筑大市区现代化综合交通体系。围绕“四城同创”目标,彰显“水绿盐城”和“海盐文化”城市特色，加强生态城市和园林绿地系统、城市水系、串场河景观带、新洋港景观带等专项规划编制研究工作,完成瓢城遗址公园规划设计。开展城市道路红线、地下空间利用等专项规划编制和修编。

【控制性详细规划和城市设计】　完善重点区域控制性详细规划编制,完成规划建设用地范围内各地块控规调整,共编制22个212平方公里的控制性详细规划,近期建设用地控规覆盖率100%。进一步深化近期建设重要节点、重点地段规划编制和城市设计,完成城西片区、亭湖新区中心区、解放路、开放大道新洋段、城北人民路沿线等城市设计,高质量编制各类重大项目规划方案,完成华锐风电产业园、环保产业园区核心区、光伏产业园等重点产业园区规划,完成先锋岛国际广场、瓢城文化遗址公园、体育中心地段、欧洲风情街、串场河旅游策划及景观设计、南纬路商务中心等节点规划方案,深化编制迎宾路、人民路、世纪大道两侧成片改造地块的城市设计。

【民生工程规划】　开展为民办实事和重大经济建设项目的规划设计,加快实施市区新水源工程规划,组织开展盐龙生态湖和盐龙山规划设计方案及施工图设计,开展科普画廊布点及市区卫生、科教布点等社会事业规划研究，完成社区服务和管理设施分级布点、农贸市场和老小区整治、经济适用房和中低价商品房、“城中村”改造等重点项目规划。全年累计审批经济适用房、中低价商品房、廉租房项目近60万平方米。

【服务重点项目】　主动与项目主办单位对接,排出服务内容与完成时间,上门跟踪协调,帮助解决问题,在规划审批环节确保各项重点工作任务按时间节点要求完成。超前完成城市道路等基础设施规划。研究市区旧城成片改造、道路和沟河整治、重大项目土地出让等规划,先后完成市区教育布点及资源整合、医疗卫生布点、剧场路拆迁改造、毓龙路西延改造等30多个重点规划项目。完成解放路综合整治、青年路和大庆路西延、迎宾路改造等40多条道路建设规划。推进串场河三期和油坊沟等市区水环境及沟河整治规划,规划建设大新河公园、通榆河生态公园和一批街头绿地。推进现代服务业设施规划。推进先锋岛组团开发、宝龙城市广场、沃尔玛超市、金大洋生活广场和10条特色街区等重点项目建设,全力服务好陆公祠修复扩建、盐阜宾馆南迁、国际会展中心等30多项重点工程,确保各项重点工作的顺利开展,提升城市功能和服务业发展水平。在2009年大批量建设改造的基础上,又规划新建和改造人民路菜场等8个农贸市场,规划4个集购物、餐饮、娱乐、休闲、服务于一体的综合性社区服务中心,促进社区服务业提档升级。健全完善房地产发展规划。认真落实市委、市政府暖市政策,重抓对房地产企业的扶持,搞好规划服务,及时审批了盐渎公园组团、城南住宅组团等600多万平方米普通商品房的开发建设规划,按市相关政策规定，累计为房地产开发企业缓交各类建设规费1.48亿元,缓解资金困难,帮助企业度难关,促进房地产市场健康稳步发展。

【审批管理机制】　着力建立高效便捷的规划审批服务机制,优化办事程序,理顺内部管理职能,提升规划办事效率和工作效能。优化规划审批流程。对审批流程再清理,报建程序再压缩,审批时限再缩短,努力将报建程序由9个压缩到6个,审批时限由94天提高到56天。建立重点项目“直通车”服务机制。继续实行挂钩服务重点企业制度,定期深入企业和建设现场,实施全过程跟踪服务,主动帮助解决实际问题。对重大招商项目、重点建设工程做到个性化、无假日服务,特事特办、急事急办。以“四项机制”推进重大项目建设。建立组织保障机制，成立重大项目建设领导小组,突出服务和效能,加快推进重大项目建设。建立内部运行机制，对重大建设项目在压缩和简化流程基础上,特事特办,即送即办。建立外部协调机制，除审批规划设计方案、建设工程规划许可等环节外,及时加强与相关部门沟通协调,积极牵头同步办理。建立督促检查机制，按时汇总项目办理质量和进度,及时跟踪检查项目推进情况,对影响项目办理质量和进度的严肃追究责任。

【执法监察】　加强规划行政执法,依法推进监督检查，全年共查处各类违法建设707起近10万平方米，规范建设行为。理顺规划监察管理体制机制。市规划管理监察支队升格为副处级单位,研究和探索建立市、区、社区（乡镇）一体化规划执法体制模式,整合分散的执法队伍,充实人员力量,培训提高执法人员素质,完善并规范网络化分级管理工作制度和程序,努力形成大市区规划执法全覆盖。加大巡查力度。对大市区范围内各类建设活动,特别是未批先建、少批多建、改变规划用途等违法行为,开展全天候巡查,分片包干,责任到人,跟踪到具体项目。探索联合执法模式和有效控制民房违建措施,全力推进“规划进社区”模式,将违法建设控制在萌芽状态,维护城乡规划严肃性和权威性。完善执法程序。进一步完善规划行政处罚事前告知、听证公示、督促办理、行政复议、行政诉讼等执法程序和管理制度,赢得执法工作主动权。加大规划跟踪检查管理力度，探索查处违法建设长效机制，改进规划行政执法机制和手段，参与市区重大拆违行动，先后参与市政府实事工程拆违行动30多次。做好人民群众来信来访接待和处理工作，直接接待群众来访近200批（次），1100多人次；受理群众来信100多封，接受市民投诉600多次。