【组织领导】　　2009年，为保障全市城乡统筹工作顺利推进，市政府成立以市长李强为组长的市城乡统筹发展工作领导小组（盐政发［2009］98号文件），领导小组下设办公室，办公室设在市委农办，并抽调市发改委、经贸委、规划、建设、国土等相关部门有关人员集中办公，全面负责全市城乡统筹发展的综合协调和日常服务工作。7月，市委、市政府召开全市统筹城乡发展动员部署大会，全面启动统筹城乡发展工作。各县（市、区）也参照市里的做法，成立相应的组织，召开动员大会，迅速启动相关工作。

【出台《关于推进全市城乡统筹发展的实施意见》】　　7月29日，市委、市政府出台《关于推进全市城乡统筹发展的实施意见》。该意见明确城乡统筹的总体要求是：在统筹内容上，要统筹城市与农村、内陆与沿海、经济与社会、发展与建设，坚持科学布局、合理分工、保护环境、开放合作。在目标定位上，着力把盐城市城乡建设成全国沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，致力把盐城市建设成为全国东部地区重要的经济增长极。在实现目标上，最终达到“五个一体化”：统筹城乡规划建设，实现城乡规划和四级城镇体系的一体化；统筹城乡产业发展，实现城乡产业布局的一体化，宜工则工，宜农则农，宜旅游则旅游；统筹基础设施建设，实施城乡道路、水利、电力、通信、环保等重大基础设施一体化；统筹城乡教育、文化、卫生、科技、体育等社会事业发展，实现城乡就业和社会保障制度一体化；统筹健全城乡市场化配置资源的机制，实现城乡土地、资金、户籍等行政管理资源的一体化。在实施步骤上，全面规划，先行试点，然后扩大到重点镇，3～5年后在面上全面推开。主要目标是力争实现“五个目标”：一是人口集中居住。通过十几年时间的努力，全市人口集中居住率达到90%左右；实施乡镇整合，每个中心集镇人口达到10万～15万，集镇居民集中居住率达到60%左右；同时，实施基层村居整合，按照集聚3000～4000人左右的规模组团建设新社区（中心村），每个新社区建成一所幼儿园、初级小学和卫生诊所。二是产业集聚发展。从全市实际情况出发，按照宜工则工、宜农则农、宜旅游则旅游的要求，打造各地地方名牌，大力推进城乡一二三产业协调发展、和谐发展。三是土地集约经营。四是经济高度发展。到2012年，全市人均GDP达到5000美元，农民人均纯收入达到8000元。到2028年，全市人均GDP达到8000美元，农民人均纯收入达到2万元。五是社会事业发展一体化。按照城乡一体化的要求，实现城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹发展，让农民真正享受到平等的国民待遇和现代文明成果。

【试点示范】　　选择12个重点镇和9个村作为市级首批试点示范单位。试点主要分为三种类型：一是临港新城。将沿海5个港城纳入全市城乡统筹试点，尽快建成海滨新城、园林新城、宜居新城。沿海5个试点单位，结合沿海开发，对规划又进行了重新编制。二是具有不同产业特色和建设模式的中心集镇。由于全市农村面广量大，各地自然条件和发展水平不一，在推进统筹城乡发展中，主要围绕形成中小城市的目标定位，统一规划，合理布局，强化功能，注重形成各自的风格。三是新型农村社区和中心村。按照市委、市政府部署，试点工作已全面展开。在农村新型社区建设上，注重彰显特色，大体上围绕三种类型规划建设：一是依靠现代农业示范园区，规划建设一批集旅游观光功能于一体的田园式农民集中居住社区；二是立足于为开发区、中小企业创业园和农产品集中加工区提供配套服务，建设一批现代化城镇居民集中居住社区；三是依托规划的沿海港城，建设一批功能定位较高、建设水平较高的农民公寓或白领社区。各县（市、区）也从实际出发，分别确定了县级试点镇（村）。盐都、射阳、大丰等县（市、区）在市确定的试点镇和试点村的基础上，又选定2～3个镇和若干个村作为县级试点镇和试点村。通过层层试点，典型引路，以点带面，推动全市统筹城乡发展工作向纵深发展。

【重点镇建设】　　按照年初全市开发区暨重点镇进位争先大会的精神和市委、市政府关于加快重点镇发展的要求，各县（市、区）和各有关部门把重点镇作为统筹城乡发展的重要节点、区域经济的重要板块，把推进重点镇发展作为全年一段时期内保增长、促发展的重要抓手，大力支持、强势推进。全市50个重点镇努力克服国际金融危机的冲击，抢抓沿海开发上升为国家战略的重大历史机遇，认真贯彻落实中央和省、市保增长、调结构、扩内需、保民生等一系列政策措施，坚持奋发有为、逆势而上，将挑战作机遇，化压力为动力，加大基础设施投入，强化招商引资和项目推进，经济实力不断增强，集镇面貌明显改观，“两化”工作取得了新的进展。

经济实力增强。从规模以上企业数看，重点镇拥有数占居全市的半壁江山。从一般预算收入上看，重点镇占全市的比重为四分之一强。从应税销售收入上看，有三成来自于重点镇。从增长贡献率看，重点镇贡献作用接近四成。上年1～12月全市50个重点镇GDP实现835亿元，占全市、全部乡镇的比重分别为43.6%和60.2%，分别比上年同期提高1.5和1.3个百分点；一般预算收入完成33.7亿元，占全市、全部乡镇的比重分别为26.6%和71.2%，分别比上年同期提高1.2和0.6个百分点；规模以上工业应税销售收入395亿元，占全市、全部乡镇的比重分别为33.0%和73.6%;规模以上固定资产投资完成458亿元，占全市、全部乡镇的比重分别为37.8%和65.3%，分别比上年同期提高1.8个和1.0个百分点；农民人均纯收入达到9030元，比上年增长12.9%。重点镇在全市及县域经济中的贡献份额及作用进一步显现。

工业项目投资增长。1～12月，全市50个重点镇完成规模以上投资额457.8亿元，同比增长38.9%，其中实施5000万元以上在建工业项目累计达193项，累计完成投资223.7亿元，占全市规模以上工业总投资的27.1%。年内，全市重点镇“三百工程”累计实施项目142项，年内完成投资额115.3亿元，占全市“三百工程”总数的35.23%和30.05%。其中，上年重点镇新开工亿元以上项目达85个，如滨海县滨淮镇江苏省盐海化工有限公司新上一期年产10万吨离子膜烧碱及配套项目，总投资达10亿元，上年计划投资5亿元，已完成投资4000万元，一期工程土建竣工。响水县陈家港江苏大和氯碱化工公司新上年产18万吨离子膜烧碱（二期）项目，总投资5亿元，上年实际已完成投资5亿元，正式竣工投产，等等。

平台建设。1～12月，全市50个重点镇45个（弶港、响水、小尖、陈家港、大冈未建立）在建工业集中区新开发土地面积953.33公顷，新增基础投资12.45亿元，新建厂房220.4万平方米。到年底，累计进区企业总数4620户，其中年内，新进区企业843户。据统计，全年重点镇工业集中区累计实施工业项目930项，当年完成投资额144.46亿元，增长38.8%，其中千万元以上项目437个；1～12月，重点镇工业集中区共实现工业销售收入631.8亿元，工业增加值113.9亿元，实交税金21.46亿元，同比分别增长27.5%、28.3%和31.1%。1～12月，重点镇已建成注册资本200万元以上的互助性担保机构57家，当年为2729户次中小企业提供4217笔融资担保，担保金额达65.78亿元，同比增长92.5%。

城镇化建设。至年底，全市重点镇城镇化率已上升到46.3%，继续保持了较快的增长势头。上年50个重点镇控制性详规编制基本完成。邀请省内知名规划专家组成评审组，分4批对控规成果进行集中评审过堂，全部获得评审通过。除大市区范围内的部分镇以外，全市42个重点镇控详规编制已全部完成。年初共排定50个重点镇“六个一”项目365项，概算投入41.65亿元。年内50个重点镇共实施完成“六个一”项目439项，超出年度计划74项，完成率达120.3%；完成投入46.78亿元、完成率达112.3%，建成了一批精品工程、亮点工程。比如，建湖县上冈镇新镇区建设、滨海县八滩镇八滩新城建设、响水县陈家港镇通港大道、阜宁县益林镇人民路整治、东台市富安镇人民广场、大丰市大中镇文广中心、射阳县临海镇八大家步行街项目，建设投入较大，对提升城镇形象起到明显效果。全市50个重点镇年初计划实施绿化项目计363项，至12月底已实施完成445项，超额完成82项，完成率达122.6%，完成投资6.45亿元，栽植苗木2840余万株，新增绿地492.32公顷，超额完成年度城镇绿化任务67.32公顷。东台镇、大中镇、阜城镇、近湖镇和盐都区义丰镇等5个重点镇争创省级园林城镇，均顺利通过省专家组调研。