【概　况】　2009年，盐城烟草系统树立“两个利益至上”行业共同价值观，深入实践“与客户共创成功”的服务理念，围绕促进企业科学、和谐、持续发展的中心目标，全面深入推进创商业流通品牌战略、总成本领先战略与人才强企战略等“三大战略”，强化市公司市场主体建设，围绕卷烟市场秩序整治，卷烟销售网络提升，企业内控监督管理，人事制度改革等各项管理工作，扎实措施，顽强拼搏，实现经济效益持续攀升、专卖管理成效显著、内部监管规范有序、队伍建设扎实推进，三个文明协调发展的良好态势。

【用工制度改革】　2月，启动以“定岗、定员、定编、定薪”为内容的用工配制度改革。整个改革过程中，围绕“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，注重把工作的力度、员工的承受度和企业的稳定大局有机结合起来，总体上实现了从机制上搭建“变身份管理为岗位管理”的桥梁，用制度规范用工分配行为的改革目标。根据市县两级烟草部门的职能，重新进行组织结构的设计，对市级机关进行调整，调整后市局（公司）机关下辖12个职能处室，县级烟草部门设置3个部门。制定薪酬管理与激励措施，对全市烟草系统1111名员工所处岗位价值分别进行衡量并统一编码，划分岗位序列，明确岗级。针对不同岗位工作职能分别制定岗位说明书与绩效合约书，建立员工业绩考核与岗级晋升的通道，明确企业从业人员的工作职责权利。改革后，初步建立以岗位为基础、绩效为依据、能力为导向、人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减的用人新机制，11月底顺利通过行业验收。

【经济运行】　按照“控制总量，稍紧平衡”的原则和“保牌、稳价、规范、增效”的要求，积极发挥市场主体作用，增强市场调控能力，圆满完成卷烟销售各项指标，经济运行保持了平稳发展态势。年初受全球金融危机影响，市场上出现低档烟销售进度较缓，高档烟势头有所下滑，卷烟价格出现波动的苗头，对此采取强化存销比管理作为加强调控的主要手段，实行品牌规格存销比按月调控制度，狠抓销售目标进度管理，加强货源的均衡采购和科学投放，防止经济运行出现大幅波动。4月，根据国家卷烟消费税政策调整的政策，及时调整经营策略，实现了企业价税改革平稳过渡。年内，共销售卷烟23.8万多箱，同比增长1%；实现税利8.75亿元，同比增长4.4%；实现利润6.15亿元，同比下降11.32%（还原消费税政策及调拨价格调整影响后，实现税利9.43亿元，同比增长12.5%，其中利润7.73亿元，同比增长11.55%）；销售费用率4.94%，同比基本持平。累计销售品牌46个、销售规格94个，比上年同期分别减少3个和4个。

【专卖管理】　围绕打造一流专卖管理工作的目标，突出“打假打私、内部监管、两项建设”工作重点，积极推进“抓基层，强基础；抓目标，求发展；抓流程，促规范；抓考核，提绩效；抓队伍，树形象”5项举措。相继深入开展了“闪电4号、5号、6号”、“冬季会战”等专项市场整治行动，查获了大丰“7·22”等一批典型案件。年内审结建湖“1·23”，阜宁“9·28”非法制售假烟网络案件2起。全年共查处各类违法经营卷烟案件1499起，查获非法卷烟9.40万条，总案值达551万元；全市在侦经营案值100万元以上案件3起；捣毁藏假售假窝点152个，获得省局嘉奖1次。依托司法协作主线，加大抓捕追刑力度，全市因涉烟案件有22人被依法刑事拘留，38人被依法判刑，另处罚金121.68万元。全市开通了“12313”全国卷烟市场举报投诉电话，充分利用媒体宣传烟草专卖打假工作。圆满完成全市3.92万名零售户的2008版烟草专卖零售许可证换发任务，通过加强后续监管，清理未及时办理延续、变更手续的无效证3000余份，取缔“口袋证”181户，证址不符、人证不符、证照不符等171户。在全市开展了“依法行政示范点”创建工作，盐城市局荣获了“法治盐城”先进集体荣誉称号，东台市局被评为“全省依法行政示范点”。

【内部监管】　根据《烟草行业投资项目招标投标实施办法》，对投资、预算、招标采购3个委员会的工作职能重新进行分配，制定《盐城市烟草专卖局（公司）项目投资及招标采购管理办法（试行）》，成立预算管理委员会、投资决策委员会和廉政监督委员会，建立预算不得实施的硬约束，按照投资额度明确相关权限，细化了工作流程记录。