银行业监督管理
【概 况】 2009年,盐城银监分局加大监管政策支持力度,加强风险管控,优化金融服务,增强监管工作的预见性、灵活性和有效性,促进全市银行业又好又快地发展,为盐城经济社会跨越发展作出了应有的贡献。监管核心指标持续改善。密切跟踪分析贷款质量迁徙情况,督促江苏银行建立了逾期贷款监测台账,推动农发行建立重点客户风险监测体系,引导农村中小法人机构抓住盈利较好的有利机遇,加大拨备提取力度。截至年末,全市银行业不良贷款余额和比例分别比年初减少6.22亿元、下降3个百分点,不良贷款率为4.84%,5家大型银行中有3家不良贷款率下降到1%以内。8家农村中小法人机构中有7家贷款损失准备充足率超过100%,最高的已达190%。阜宁、东台、建湖、滨海、响水等5个机构监管评级较上年上升一至二个级次。
【县域金融市场】 指导盐城市区信用联社改制组建黄海农商行获银监会批准。江苏东吴农村商业银行东台支行于8月正式挂牌,成为盐城市第一家开业的苏南农商行异地支行。交通银行设立了盐都支行。江苏银行实现县域机构全覆盖。在江苏银监局的支持下,江苏射阳农村商业银行在河南焦作武陟市筹建村镇银行已获批准。
【“三农”金融服务】 下发《盐城市农村合作金融机构支持农民专业合作社发展的指导意见》,全方位支持农民专业合作社的发展。与市发改委联合举办农水系统银企对接活动,对34家农水系统重点企业授信8.63亿元。全市8家农村中小法人机构共发放易贷通卡4万余张,授信金额6.4亿元。农行发行惠农卡41.6万张,激活率99.92%,发卡量占全省的36.72%;农户小额贷款授信2203户,授信余额8335万元,用信2116户,用信7338万元,均名列全省前茅。
【小企业贷款】 4家大型银行均成立了小企业贷款专营机构,盐城市区联社成立了全市农村中小法人机构首家小企业贷款服务中心,小企业贷款的审批流程、审批效率与以前相比有了明显改善。建湖信用联社被江苏银监局授予小企业金融服务“先进单位”,苏中、苏北仅有2家。全市小企业贷款的审批流程、审批效率有了明显改善,截至12月底,全市小企业贷款余额176.6亿元,比年初增加62.02亿元,增幅达54.13%,高于同期全部贷款的增幅。
【金融扶持】 向市委、市政府提出了建立“三农和小企业贷款风险补偿基金”、做大做强政策性担保公司、加大引进金融机构奖励力度、扶持新引进金融机构开拓市场、发展新型金融业态等一揽子建议被采纳,正式写入市里出台的《关于促进金融业又好又快发展意见》和《关于鼓励中外资商业银行在盐城新设机构的政策意见》。加强与市外重点金融机构的跟踪对接,招引多种类多层次金融机构落户盐城。经过多方努力,招商银行董事会已通过决议,同意在盐城设立分支机构。争取民生银行、浦发银行、上海银行等股份制银行在盐城设立分支机构工作也有了重要进展。
【信贷风险管控】 针对年内信贷投放过快过猛、风险控制弱化的趋势,出台做好保增长防风险促稳定工作的指导意见,下发了低风险业务、新设支行操作风险、假权证、固定资产贷款等十多项风险提示,先后围绕合规管理、重点岗位人员轮岗交流、执行《固定资产贷款管理暂行办法》、房地产贷款管理等多个专题,密集召开了一系列的座谈会、研讨会、分析会,新推出了《盐城银行业监管动态——共享版》,及时传导审慎监管要求。指导市银行业协会17家会员单位签订了项目类银团贷款合作约定,明确按“实贷实付”的原则归集与支付银团贷款资金,为银行同业间的合作搭建平台,在大额授信上改“背靠背”为“面对面”,信息共享,共防风险,互利共赢。在三季度监管例会上,及时要求各行进行全面彻底的信贷工作“回头看”,守住风险管理底线。
【案件防控】 召开银行机构案件专项治理工作座谈会,认真调查研究,广泛听取意见。在银监会组织案件大排查前夕,组织出台了比较靠实的案件防控10条意见。制订银行业客户投诉处理联动机制操作办法,制作监督牌,在所有银行网点公布举报电话,及时、具体指导银行堵塞内控漏洞。督促农村中小金融机构出台《2009~2011年案件专项治理三年规划》,从改进业务权限管理、强化内外部监督、建立案件线索举报有奖制度等方面强化案件防控手段,不断完善案件防范的长效机制。
【处置非法集资】 制定了《盐城银监分局处置非法集资突发事件应急预案》、《盐城市非法集资非法金融机构非法金融业务信息监测报送预警处置暂行办法》,发动全市800多个金融网点参与监测非法集资,精心组织打击非法集资宣传周活动。经过分局多方协调,3起上级督办案件的处置工作进展较好,波及面较小,群众损失不大,江苏银监局领导给予积极评价。
(孙 敏)