【概　况】　2009年，全市地税系统克服经济增长放缓和政策性减收的双重压力，以及连年高基数、高增幅的影响，全市地税系统以提高组织收入质量为中心，严格依法治税，积极有效作为，积极化解税源相对不足的难题，圆满完成了各项收入任务。年内，全系统累计组织入库各项收入116.79亿元，同比增长22.69%。其中，市县级地方税收入66.91亿元，同比增长29.62%；组织一般预算收入59.36亿元，比上年增长32%；基金（费）收入46.68亿元，同比增长14.42%，收入总量首次突破百亿元。市地税局被省政府授予“依法行政示范点”，获2009年度全市目标绩效考核综合先进奖、十佳服务单位、精神文明建设奖、党风廉政建设奖、社会保障工作奖，市地税局纳税服务中心被表彰为十佳服务处室。盐都局被总局表彰为“全国税务系统先进集体”，射阳县局纳税服务中心、建湖县局一分局被全国妇联表彰为“巾帼文明岗”。

【税收征管】　一是强化税收预测分析。开展税源调查工作，多次组织县（市）局、分局“一把手”进行税收形势分析。依托省级大集中系统，做好月度、季度等税收收入常规分析，多角度、分行业、分税种开展税收征管状况分析，开展房地产、建筑业、交通运输业等行业专题分析调研，通过税收预警线管理、典型业户重点监控等举措，加强税源动态变化等各项指标的实时监控，定期发布季度重点税源监控报告，为纳税评估和稽查提供有效信息。全系统纳入市级重点税源监控企业达721户，监控户税收占税收总量47%。二是强化征管挖潜增收。部署出台外来施工企业所得税管理办法，制定土地增值税清算房地产单位面积建安成本预警值，征收入库土地增值税3.28亿元，同比增长77.98%。开展市区饮食、沐浴、娱乐、旅馆业税收专项整治，对具有代表性的110个纳税大户的税收定额及缴纳情况进行专项核查，平均税负增长55%。对交通运输、建筑安装、餐饮业、广告企业开展了专项评估，累计入库税款2237万元。开展中介行业税收专项检查，累计查补税费780多万元，进一步堵塞了征管漏洞。引入“零盲点”管理理念，实现了股权性收益个人所得税征管质量的有效提高。三是强化督查考核。层层分解落实税收收入目标任务，继续推行组织收入“一把手”负责制，加大对征收单位的考核力度，按月公布各征收单位收入进度情况，对进度较慢单位和完成情况较好单位进行分类指导，形成了齐抓共管的浓烈氛围。

【依法治税】　在全系统统一税务行政处罚标准，严格执行税收滞纳金加收制度和罚款制度，重点规范税收执法自由裁量权。开展全市货运业发票专项整治活动，全市货运业营业税占全市同期入库营业税比重更趋合理，由上年的7%下降到5%。开展打击发票违法犯罪专项整治活动，查获制售假发票窝点2个，假发票8万余份，向司法机关移送犯罪嫌疑人19人，并就甲供材料等逃税行为追缴入库税款2200多万元。开展分级分类稽查，对全市70户重点税源企业开展了“换防式”异地交叉检查，查补税收1.95亿元。全面推行“阳光稽查”，落实一案双查制度，增强了稽查执法的透明度和公信力。完善“人机结合”税收执法考评机制，出台《税收执法过错责任追究操作办法》，全年实施执法评议52次，追究责任人167人次。创新预防化解税务行政争议制度，出台“预防化解行政争议管理办法”等，建立了“互动式”执法机制，全市受理并有效化解各类行政争议案件208件，比上年同期下降24.3%。依法化解行政争议工作得到了省法制办、省局和市领导的充分肯定，并被作为全市行政机关法制创新工作予以推广。市局制定行政执法证据规则，有效规范了证据采集行为。

【大集中系统上线】　围绕省局“上得去、行得稳、用得好”的系统上线要求，高点定位、精心组织、有效实施，用较短的时间，以较低的成本，实现了省级大集中系统的成功上线。制定了《省级大集中工程上线工作方案》，全面解读业务模块，有效推进了大集中系统上线工作的开展。编制了省级大集中系统简明操作手册，为纳税人提供详细直观的系统操作指导。出台了《大集中户籍清理工作具体问题处理意见》，对全市纳税人基础信息数据进行清理维护，为上线工作提供了准确的数据资料和决策信息。编发了《信息化安全管理制度》，对部分本地特色软件按照“大集中”要求进行再优化，实现了上线期间的业务平稳对接。市局制作的《省级大集中税收管理信息系统多媒体教程》在上线培训中取得了很好的效果，并在全省推广使用。

【服务地方经济】　全系统坚持以提升“纳税人的满意度、政府的信任度、社会的认同度”为目标，在全系统广泛开展了“三服务”主题活动，“兴三风”（大兴好学争先之风、大兴务实高效之风、大兴重德尚廉之风）、“强三基”（强化基本管理制度建设、强化基本执法规范建设、强化基本岗位技能建设），着力提升机关效能。推出了《“保增长、保民生、保稳定、促发展”税收服务措施60条》工作举措，更加主动地落实各项税收优惠政策，全年减免税收约5.9亿元。服务江苏沿海开发战略，大力支持现代服务业发展，促进企业科技创新能力提升，市局组织人员对发展房地产业、总部经济，推进二三产业分离及完善市区财政体制等进行调研，有针对性地提出相关税收对策建议，有5条被市委、市政府采纳。规范办税服务厅建设，推进涉税审批流程改革，全市范围内实现了涉税事项“区域通办”，推广“免填单”服务、“一站式”服务，涉税事项即办率明显提高。推行CA认证，覆盖网上申报企业户数的88.51%，税款占总量的90.37%。建立了集多元申报、集中征收、集约管理为一体的税收服务平台，在全省首家实现税务网站、12366热线和短信平台的互联互通，网站满意率达96％，先后被评为“江苏省十佳文明网站”、“盐城市十佳政府网站”。全力打造“维权360°”服务品牌，在门户网站开设“纳税人维权服务中心”专栏，开通了维权服务热线，成立了“纳税人维权服务中心”，各县(市)局也相继设立40家“纳税人之家”，纳税人合法权益得到有效维护。首次委托国家统计局盐城调查队开展了全市地税机关社会满意度暨行风调查，将调查结果在全市作风建设会议上进行通报，强势推进作风评议工作。在省局组织的纳税服务工作第三方调查中，名列全省第二。

【竞争上岗】　按照公开、平等、竞争、择优的原则，推行干部人事制度改革，将3名副科职干部选拔到正科职岗位。市区开展了股职干部全员竞争上岗，一批德才兼备的年轻人脱颖而出。全局正、副股职职数比改革前减少20个，从制度上解决了干部能上不能下的难题。全面推行科级干部交流轮岗，对7名正科职干部、6名副科职干部进行交流任职，增强了干部队伍活力。