【概　况】　2009年，盐城市土地面积1.69万平方公里，海岸线582公里，占全省海岸线总长度的56%；沿海滩涂面积3.02万公顷，占全省沿海滩涂面积的75%。农用地111.8万公顷，其中耕地82.74万公顷；建设用地23.25万公顷；未利用地34.62万公顷。设有150个基本农田保护区，基本农田总面积76.34万公顷。全市各级国土资源部门认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持依法行政、高效勤政、廉洁从政，积极主动服务，严格规范管理，各项工作取得了显著成绩。市国土资源局被表彰为全国基本农田保护工作先进单位、全国保增长保红线行动成效显著单位。

【土地利用规划】　充分利用新一轮规划修编的契机，落实耕地保有量，优化土地利用布局，拓展全市用地空间。市级规划大纲和县级规划大纲编制均在全省率先通过省级评审。大市区没有基本农田的连片空间从原有的413平方公里扩大至537平方公里，为盐城建成沿海特大型城市奠定了坚实基础。

【第二次土地调查】　深入研究技术规程，拓展工作思路，将盘活存量建设用地、集体建设用地流转和第二次土地调查作为一个有机整体通盘考虑，既完成了规定的调查任务，摸清了家底，又强化了耕地特别是基本农田的保护。

【用地指标】　全年争取点供项目计划13个、228.67公顷；独立选址计划102个、946.67公顷；批准先行用地10宗、157.47公顷；加大城乡增减挂钩实施力度，全市增加用地计划517.67公顷。全市累计争取用地指标1853.33公顷，为风电产业园、环保工业园等一批重大项目工程提供了用地保证。

【土地出让】　全市出让土地1323宗、5020公顷，实现土地出让合同总价款290.62亿元，其中经营性用地1186.67公顷，出让价款114.6亿元；工业及其他用地2193.33公顷，出让价款33.03亿元。大市区出让土地169宗、900公顷，土地出让成交价达113.97亿元，出让价款61.7亿元，为各类融资平台提供土地融资108亿元，为城市建设集聚了大量资金。大市区安排廉租房、经济适用房和拆迁安置房46.53公顷。

【耕地保护】　建立健全基本农田保护网络，市、县两级政府均建立了基本农田保护基金。全市实施项目库项目297个，土地开发复垦整理总面积6226.67公顷，新增耕地达3526.67公顷，占全省三分之一，居全省第一。其中，开展异地补充耕地项目106个，补充耕地1600公顷，全市共获得土地开发整理资金3.76亿元。以城乡建设用地增减挂钩为政策手段，积极实施农村土地整治。市属射阳盐场万顷良田建设一期工程1060公顷，已通过评审立项，可新增耕地面积666.67公顷，并争取到周转指标100公顷。

【土地执法】　创造性地建立土地利用“三项报告”制度，即土地利用、违法用地月报、季报和重大情况专项报告制度。该项制度实施以来，极大地增强了国土部门查处违法用地的责任，有效遏制了违法用地的势头。在全市范围内建立了与公安、法院、检察院、纪委等部门的联席会议制度。建立了违法用地非诉强制执行、涉嫌破坏耕地和违法占用基本农田对责任人约谈制度。

【节约集约用地】　市政府出台了《关于落实两个最严格土地管理制度的通知》，市国土局制定了《关于推行工业项目节约集约用地的若干规定》。全市共预审项目53个，核减用地面积10.2公顷。召开了闲置土地清理工作会议，加大闲置土地清理力度，全市共清理闲置土地1300多公顷。

【基础业务建设】　开展地籍管理“双达标”活动，提高土地登记的规范化水平。全年土地发证1.3万宗，没有一宗因土地登记发证引发行政诉讼而败诉和行政赔偿。业务档案电子扫描工作全面完成。测绘保障服务和统一监管的水平不断提升，市政府出台了《关于加强全市测绘工作的实施意见》，首次公开出版了《盐城市地图》和《盐城市区图》。市区基础测绘工程荣获国家优秀测绘工程金奖。全市共挂牌出让采矿权169宗，出让面达100%。