[ 主持人]:各位网友，大家好！欢迎点击盐城市人民政府网站参加我们的在线访谈活动。今天主要介绍我市深化零基预算改革推进情况。我们邀请到盐城市财政局党委委员、副局长朱高峰与大家在线交流。朱局长，欢迎您！先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2026-07-15 15:02:25                                         ]

[朱高峰]:各位网友好，主持人好！很高兴有机会围绕“深化零基预算改革，助力财政资金聚力增效”与大家一起交流。在此，衷心感谢各位网友长期以来对财政工作的关心、理解和支持。同时，也借助这个平台，恳请大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。[2026-07-15 15:03:37                                         ]

[ 主持人]:朱局长您好！您能不能先给咱们简单介绍一下什么是“零基预算”？[2026-07-15 15:04:17                                         ]

[朱高峰]:好的，主持人。我想先从一个日常小场景说起。我们做财务、会计的，手边都放着一个计算器，“归零”键一按，你就知道，刚才的计算已经结束了，新的计算要开始了。“零基预算”，顾名思义，就是一种“从零开始、以零为基”的预算编制方法。与之相对的是我们传统的预算编制方法，也可以叫“基数预算”，采取的是“基数+增长”模式——以上一年的预算安排为基数，重点测算新增需求。比如，去年安排了100万元，今年就在100万元的基础上算一算还要增加多少。而零基预算呢，它不止关注新增或变动部分，而是从头审视所有支出需求，从预算项目本身重新论证每一项支出内容的必要性、合理性和开支标准，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，统筹核定年度预算支出规模。两者的最大区别是零基预算打破了传统模式下的路径依赖和惯性增长，真正做到了打破支出固化格局，减少浪费和低效支出。[2026-07-15 15:06:08                                         ]

[朱高峰]:说到这个“零”字，我觉得除了“从零开始”的本意外，它还有很深的哲学意义。“零”既是“无”，也代表了“始”，零基预算也正是在这年岁变迁之间，用“归零”来提醒我们：新的一年开始了，我们要摆脱惯性，以新的面貌和准备来应对新的环境、新的挑战，这也契合了习近平总书记在今年3月5日参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时提出的“研究新情况、解决新问题”重要讲话精神。当然，零基预算并不是一项全新的工作。这些年来，在人员经费、公用经费、民生政策等相关支出事项当中，我们其实已经有了一些零基预算的做法。比如说各单位每年人员变动情况都在部门预算基本支出中得到体现，再比如城乡居民养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务等民生事项，也都是按照每年实际执行的标准和实有人数动态测算、安排预算，已经改变了“基数+增长”的编制方式。[2026-07-15 15:08:11                                         ]

[ 主持人]:网友提问：既然我们已经有一些领域实行了零基预算，那为什么当前还要强调“深化”零基预算改革呢？[2026-07-15 15:09:18                                         ]

[朱高峰]:这个问题问得很好。当前推进零基预算改革的必要性，可以概括为三句话：中央有要求、省市有部署、现实有需要。第一，中央有要求。党的二十届三中全会《决定》提出“深化零基预算改革”。《“十五五”规划纲要》提出“深化零基预算改革，统一预算分配权，健全支出标准体系和动态调整机制，加强预算绩效管理和执行监督”，国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求，“积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局”。《政府工作报告》连续两年提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”“加强财政科学管理，深化零基预算改革”。[2026-07-15 15:11:14                                         ]

[朱高峰]:第二，省市有部署。省委、省政府对零基预算改革多次作出专门部署，省政府专门出台《深化零基预算改革方案》，部署推进我省零基预算改革工作。市委八届八次全会指出“深化零基预算管理改革，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的资金分配机制”，市政府要求“大力推进零基预算，打破基数，科学安排，真正过紧日子”。第三，现实有需要。近年来，财政收支矛盾进一步加剧。一方面，全球经济复苏持续承压，国内房地产市场低迷，地方财政收入增速放缓；另一方面，“三保”支出、债务还本付息、重点项目建设等刚性支出持续增加。深化零基预算改革是应对当前财政收支矛盾加剧形势的迫切需要，是强化国家重大战略任务和基本民生财力保障的现实需要。[2026-07-15 15:13:09                                         ]

[ 主持人]:那在深化零基预算改革方面，我们盐城具体做了哪些工作？[2026-07-15 15:14:01                                         ]

[朱高峰]:盐城财政坚持以统一预算分配权为统领，深入推进零基预算改革，坚持“该不该、好不好”的绩效导向，推动预算安排更加精准、科学。（一）建立多元筹资机制，有效缓解财政保障压力。改变主管部门“只管用钱，不管找钱”的现状，建立部门、财政共同选项目、一起找来源的协同机制，凡是向上能争取、自筹能解决的项目，财政减少或不安排资金，避免部门只当“甩手掌柜”。一是争取上级资金。针对必须实施的项目，优先对照中央预算内投资、专款补助资金、超长期特别国债资金、政府债券资金申报条件，能够争取到上级资金的项目优先考虑。二是统筹单位资金。将部门和单位事业收入、经营收入全部纳入预算管理，长期沉淀结余资金，收回财政统筹安排支出。部门下属单位自有资金，主管部门可进行内部调剂使用。三是撬动社会资本。用好“财政+金融”政策，发挥政府投资基金、风险补偿等金融工具作用，引导金融资源和社会资本加大投入。比如，市财政近两年累计安排4000万元资金，推动2亿元人才创新基金组建运营；2026年还将拿出一定额度的涉企专项资金用于拨投结合。[2026-07-15 15:16:27                                         ]

[朱高峰]:（二）建立六项评估机制，确保支出安排科学合理。一是评估财力。坚持量力而行、尽力而为，科学测算年度和中长期收入预期，合理确定财力和支出安排规模。二是评估政策。逐项审核文件、纪要，将有依据作为项目申报的前提。三是评估项目。严格支出项目化管理，在政策明确的项目范围内，按轻重缓急筛选储备项目。四是评估标准。坚持有标准的按标准、无标准的找参照，所有支出必须要有取值依据。五是评估工作量。涉企资金要有奖补项目、工程项目要有实物工作量，数量不明确的不予安排。六是评估预算。在可用财力的限额下，按照轻重缓急，采取“工作量×标准”公式化精算确定项目预算。[2026-07-15 15:18:44                                         ]

[朱高峰]:（三）重塑项目资金架构，实质性优化支出结构。建立“保压清调”支出优化机制。一是优先必保两个方面。教育、就业等“三保”支出一分不少、落实重大战略任务支出一点不打折扣，作为必保事项。优先支持科技创新与产业融合发展、人才引进与培育、绿色低碳转型发展等关键领域。二是应压尽压三项支出。一般性支出、“三公”经费、服务外包支出只减不增（一般专项规划原则上由单位自行编制）。三是坚决清理三类项目。存量过期政策、绩效不高的低效项目、预期目标已完成的项目，全部不予安排。四是调整优化三种模式。调整管理模式，用途相近或同部门管理的专项全部整合，实现目标共商、政策共定、项目共管、资金共用，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题，市级专项资金整合至34个；调整支持方式，推动更多资金无偿补助向拨投结合、贷款贴息、担保贴费等方式转变；调整申报方式，完善“一企来办”平台，开发政策计算器，推动更多资金免申即享、直达快享。[2026-07-15 15:21:24                                         ]

[朱高峰]:（四）坚持绩效优先导向，硬化挂钩激励约束。一是坚持项目申报“严评估”。新上项目必须开展事前绩效评估，事前评估结果作为项目立项、预算安排的重要依据。二是坚持资金使用“严监控”。对绩效目标实现程度、预算执行进度实行“双监控”，民生实事、重点工程项目在系统监控基础上，开展现场调研监控，对实施进度较慢、绩效目标偏离度较大的项目，及时采取纠偏、调整等措施。三是坚持事后结果“严应用”。改变评价结果“自评自用”传统做法，推动多个专项同步评价，实现“一评多用”“同评共用”，推动不同政策的评价结果相互应用“以点促面”，从单个或部分政策评价发现问题的整改，推动面上政策完善，提升整体使用绩效。[2026-07-15 15:23:24                                         ]

[ 主持人]:网友提问：听了朱局长的介绍，我们确实做了不少扎实的工作，也取得了不少成绩。那下一步深化零基预算改革的方向是什么？[2026-07-15 15:24:22                                         ]

[朱高峰]:当前，零基预算改革正由“破基数”向“立体系”深化推进。财政部明确要求，2026年要积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多财政资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面。我们将深入贯彻落实中央和省部署要求，结合盐城实际，重点从以下四个方面持续发力。[2026-07-15 15:25:21                                         ]

[朱高峰]:一是改革领域再拓展。横向拓展改革覆盖面。目前，零基预算改革基本实现了公共财政资金的全覆盖，无论是教育、医疗、社保、就业等民生支出，还是涉企政策兑现、基础设施建设等领域，相关的主管部门都在按照零基预算的要求，根据政策覆盖的范围、涉及人员（项目、企业）数量、标准来精准测算年度支出需求。下一步，我们要将零基预算改革推向所有资金，推进全口径预算的零基改革。纵向推动市县联动。市级在深化零基预算改革方面先行先试，已经取得了一些成效，11个县（市、区）都已经开始推进零基预算改革，不少地区也形成了自己的创新和特色做法，我们将会同各地持续推进零基预算改革，鼓励各地结合实际，积极探索，形成一批可复制、可推广的经验。[2026-07-15 15:27:12                                         ]

[朱高峰]:二是预算管理要闭环。2025年，财政部将江苏省列为财政科学管理试点省份，盐城是“健全预算管理链条”等任务的组长单位，从当前工作和实际需要来看，全链条预算管理机制还处于一个比较初级的阶段，项目事前论证机制还不健全，财政承受能力评估机制还未建成；项目事中监测还不够有力，预算执行和预算调整的约束需要进一步夯实；事后监督在结果应用上还需要加强。我们要根据财政部、省财政厅工作部署，结合盐城实际，研究完善全链条预算管理机制，在零基预算改革和财政科学管理上寻求突破。[2026-07-15 15:29:21                                         ]

[朱高峰]:三是支出标准再健全。目前，我们已经基本建成行政运行、城市运行、民生保障、基建项目四个重点领域预算支出标准，涵盖10个行业、197条指标和标准。下一步，要建立“有标准、用标准、守标准”的工作机制，分类推进通用标准、专用标准、内部标准三类支出标准建设，加快构建覆盖全面、科学规范、运行有效的市级财政支出标准体系，督促各部门、单位加快构建本行业、本领域支出标准。强化支出标准的刚性约束与动态调整，将支出标准作为预算指标的最高限额，而不是必须达到的标准额，完善支出标准调整与预算安排的协调机制。[2026-07-15 15:30:38                                         ]

[朱高峰]:四是绩效评价强应用。健全以绩效为导向的预算分配机制，将绩效管理深度嵌入预算编制、执行、监督全过程。新增政策、重大项目全部实行事前绩效评估和预算评审，将通过评估作为项目立项和申请预算的前置条件，评估结果为差或不具备实施条件的，一律不予安排。规范绩效目标设置，提高绩效目标质量，增强绩效目标对预算支出的约束。加强绩效运行监控，对项目执行偏差及时纠偏。扎实开展单位自评和部门评价，加大财政评价力度，强化评价结果应用，对评价结果较低的项目，压减或取消下年预算。[2026-07-15 15:31:43                                         ]

[ 主持人]:最后一个问题，也是很多网友最关心的——零基预算改革听起来是政府部门的事情，和我们普通群众有什么关联呢？[2026-07-15 15:33:19                                         ]

[朱高峰]:这个问题特别好，我想从四个角度来回答，零基预算改革跟每一个人、每个家庭、每个企业都有关联。一是民生更加优先。零基预算改革不是简单地做减法，而是通过压减低效无效支出，把有限的财力更多集中到民生保障上来。“构建支出优先级次、顺次安排支出”，是我市推进零基预算改革的重要举措之一，其中民生支出作为最优先级，经常性财力足额保障民生事项后才安排其他支出。2025年，全市民生支出896.13亿元，占一般公共预算支出比重81.52%，全省前列。这些真金白银的民生投入，正是通过零基预算改革腾出财力空间实现的。同时，市财政坚持党政机关过紧日子要求，市本级单位运转经费在“十四五”压降15%的基础上，2026年再预留10%压降空间，“三公”“两费”只减不增，省下的每一分钱，都投入到民生政策兑现和兴办民生实事中去。此外，每年上半年，市财政会同民政、人社、农业农村等部门更新《市级惠民惠农财政补贴政策清单》，逐项明确政策依据、补贴对象、补贴标准、牵头主管部门及咨询电话等要素，并通过市财政局门户网站和“一卡通”服务平台集中向社会公开发布，群众查找政策、咨询服务更加便捷。[2026-07-15 15:36:11                                         ]

[朱高峰]:二是惠企更加高效。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是高质量发展的重要基础，也是吸纳就业、增加群众收入的重要载体。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。零基预算改革的一个重要方向，就是优化涉企政策投向和拨付流程，更加精准、快速支持企业发展。在预算申报阶段，财政部门要求涉企政策主管部门同步编排三张清单：“涉企政策清单”“免申即享清单”和“直达快享清单”，明确政策适用范围、标准，精准测算年度资金需求；预算执行中，深化“免申即享”“直达快享”两项改革，其中“免申即享”项目，不需要企业准备材料、跑腿申报，财政部门根据主管部门提供的兑现依据直接拨付资金，2021年开始，这项政策已实施了六年，累计拨付资金5.96亿元；2025年，我们推出“直达快享”试点，部门在“一企来办”平台发布申报通知，企业项目即报即审、奖补资金即审即拨，项目审核时限压缩至1个工作日、资金拨付缩短至2个工作日，流程更简、效率更高，试点实施以来，已有1.43亿元直达快享资金快速拨付到企业账户。[2026-07-15 15:37:57                                         ]

[朱高峰]:三是发力更加聚焦。零基预算的编制方式要论证每一项支出的必要性、合理性，通过压减低效、无效和不必要开支，优化支出结构，提升资金效能。近年来，我们深化零基预算改革，进一步加强专项资金统筹整合，将专项资金数量由64个压减至34个，基本实现了一个领域一个专项，财政资金的使用从“撒杨柳水、天女散花”变成“握指成拳”，集中力量办大事，让人民群众能够真真切切地感受到生活品质、城市面貌的变化和提升。在社会保障领域，聚焦“一老一小”，推进家庭养老床位建设，支持提供居家养老服务和助餐，发放育儿补贴，支持托育事业发展，提高城乡居民基础养老金财政补贴标准，加大对低保、特困等困难群众救助力度。在教育领域，进一步优化教育资源布局，支持学前教育事业发展，推进中小学教育优质均衡供给，支持高等教育增扩提优和职业教育产教融合发展，支持北盐中改造、一中高品质高中创建、盐城实验高中改扩建、机电高职校移址新建、盐城体育运动学校新校区等教育重点项目建设。在医疗卫生领域，支持推进公立医院改革与高质量发展示范项目，支持市一院、市二院、市三院、市四院、老年康复医院、市中医院等一批重大公共卫生项目改造和提升，有力提升人民群众享受到的医疗卫生服务水平。在农业农村领域，大力推动农业产业现代化，支持农业一二三产业深度融合；多渠道筹措资金建设高标准农田，夯实粮食稳产保供基础；支持宜居宜业和美乡村、特色田园乡村建设；支持富民强村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在交通领域，支持公共交通、铁路、民航事业发展，保障盐泰锡常宜铁路、盐靖高速扩建工程建设，支持盐丰快速路、盐阜快速通道建成通车，群众出行更加便利。[2026-07-15 15:41:36                                         ]

[朱高峰]:四是预算更加透明。零基预算要求每一笔钱都要从头论证必要性、合理性，项目要排序、绩效要评价、结果要公开。每年一季度，年度预算经盐城市人民代表大会通过批准后，市财政和相关部门将在政府网站上公开年度预算，群众可以通过江苏省预决算公开统一平台、盐城市政府网站、市财政局和相关单位门户网站等渠道，查阅政府预算草案和报告、部门预算公开信息、惠民惠农财政补贴政策清单等信息，了解到政府的钱花到了哪里、花得怎么样，群众看得明白、心里踏实，财政资金的使用也更有公信力。[2026-07-15 15:43:01                                         ]

[朱高峰]:我们常说“财政是国家治理的基础和重要支柱”，其实这句话分解到每一个老百姓身上，就是“你的每一分税款，都在为城市发展和美好生活添砖加瓦”。零基预算改革，就是确保这笔钱花得更值、更有效。[2026-07-15 15:43:32                                         ]

[ 主持人]:各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。感谢大家的热情参与，感谢朱局长。[2026-07-15 15:44:01                                         ]

[朱高峰]:很高兴今天和广大网友作交流。我们将进一步深化零基预算改革，推进财政科学管理，优化财政支出结构，加大重大战略任务的保障力度，为推进中国式现代化盐城新实践提供坚实支撑。也请大家对我们的工作多提宝贵意见。谢谢大家！[2026-07-15 15:46:17                                         ]

[ 主持人]:今天在线访谈到此结束，下期节目再见。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；其他没有来得及解答的问题，盐城市人民政府网将以“访谈回声”形式发布问题答复，希望大家继续关注盐城市人民政府网站。[2026-07-15 15:47:00                                         ]