盐城市政府

盐城市生态河湖行动计划解读

访谈嘉宾：
访谈时间：2018年10月17日 16:00
访谈地点：盐城市人民政府网站在线访谈室
访谈摘要：为贯彻落实生态文明建设战略部署，着力改善水环境，推进盐城绿色发展，2018年启动实施《盐城市生态河湖行动计划》。盐城市水利局副局长刘智华同志，将于2018年10月17日（周三）下午4:00做客《中国盐城》网站“在线访谈”栏目，与广大网友在线交流，征求网友意见，回答网友提问，欢迎广大网友积极参与。

文字实录

[主持人]：各位网友，大家好！欢迎点击中国盐城（www.yancheng.gov.cn）网站，关注我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是：“盐城市生态河湖行动计划解读”。今天我们邀请到市水利局副局长刘智华与大家在线交流。刘局长，欢迎您！先请您给我们的各位网友打个招呼。 [2018-10-17 16:24:03]

[刘智华]：主持人好，各位网友好！ [2018-10-17 16:25:05]

[主持人]：盐城境内河网密布，沟渠纵横，素有“百河之城”的美誉，河湖是我们盐城一道靓丽的风景，更是我们城市发展的命脉。为贯彻落实生态文明建设决策部署，积极践行生态立市发展战略，今年年初，盐城市政府印发了《盐城市生态河湖行动计划（2018-2020年）》，在全市启动实施生态河湖行动，系统推进水治理。刘局长，首先请您为大家介绍一下我市为什么要制定出台这个《行动计划》？

[刘智华]：首先，制定出台《盐城市生态河湖行动计划》是贯彻落实生态文明建设思想的重要举措。水是生态环境的控制性要素，河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。党的十九大报告中提出“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”。 [2018-10-17 16:28:04]

[刘智华]：同时，制定出台和组织实施《盐城市生态河湖行动计划》也是践行市委“生态立市”战略和“两海两绿”路径的具体举措。盐城地处淮河流域下游，河湖众多，水网密布，素有“鱼米之乡”之称。随着工业化、城镇化进程的快速推进，河湖水域侵占、环境杂乱、水质污染、生态退化、功能衰减等问题长期存在。实施生态河湖行动，改善盐城水环境质量，对于全面推行河长制、解决盐城复杂水问题和推动盐城绿色转型、建设美丽盐城，具有迫切需求和重大意义。 [2018-10-17 16:31:10]

[刘智华]：在此背景下，我市以水生态文明建设为目标，坚持问题导向，突出改革创新，推进生态立市，制定出台了《盐城市生态河湖行动计划（2018-2020年）》，通过实施水安全保障、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”，为高水平全面建成小康社会、实现“强富美高”新盐城提供水资源、水安全和水生态保障。 [2018-10-17 16:31:49]

[主持人]：《盐城市生态河湖行动计划（2018-2020年）》具体内容有哪些呢？

[刘智华]：《行动计划》在制定过程中，结合我市河湖管理和保护工作的实际，突出新老水问题解决的统筹性、水治理的系统性、盐城水网的独特性、水文化体系的创新性，推动生态河湖各项工作落地见效。 [2018-10-17 16:33:23]

[刘智华]：《行动计划》提出我市2020年近期目标和2030年远期目标。力争经过十余年的努力，实现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的目标，展现“河海安澜、江淮并济，碧水畅流、水韵盐阜，人水和谐、景美文昌”的愿景，努力把盐城建成美丽中国的“东方湿地之都”。 [2018-10-17 16:34:49]

[刘智华]：《行动计划》以全面推行河长制为契机，坚持生态立市、河长主导、因河施策、改革创新的原则，明确了生态河湖行动八项主要任务。 [2018-10-17 16:35:14]

[刘智华]：一是加强水安全保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱，保障防洪与供水安全，维护全市经济社会发展大局稳定。 [2018-10-17 16:36:05]

[刘智华]：二是加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。 [2018-10-17 16:36:42]

[刘智华]：三是加强水污染防治。优化产业布局，调高调轻调优调强产业结构，大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源治理，从源头减少污染排放，降低入河湖污染负荷。 [2018-10-17 16:37:33]

[刘智华]：四是加强水环境治理。全面治理河湖“三乱”，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，防治河湖富营养化，改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。 [2018-10-17 16:37:56]

[刘智华]：五是加强水生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，通过沟通水系、涵养水源、退圩还湖、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。 [2018-10-17 16:38:35]

[刘智华]：六是加强水文化建设。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化，充分彰显特色水文化，丰富河湖文化内涵，形成“爱水、惜水、护水”的良好社会风尚。 [2018-10-17 16:39:24]

[刘智华]：七是加强水工程管护。划定河湖管理保护范围，强化河湖生态空间管控，保护河湖公益性功能，实现河湖资源有序利用。 [2018-10-17 16:39:45]

[刘智华]：八是加强水制度创新。完善河湖长效管护体制机制，推行流域综合管理模式，推进河湖资源权属管理，健全多元化投融资机制，切实保障河湖效能持续提升。 [2018-10-17 16:40:45]

[刘智华]：同时，《行动计划》就强化组织领导、资金保障、科技支撑、考核评价、执法监督、宣传引导等六个方面提出了相应的推进措施，保障《行动计划》的有序推进。 [2018-10-17 16:41:11]

[主持人]：听了您的介绍，许多网友已经在参与提问了，让我们先来看一下网友的提问。 [2018-10-17 16:41:41]

[网友阳光]问：我们盐城已经实行河长制了，为什么还要制定《盐城市生态河湖行动计划》？ [NO.1]

[刘智华]：好的，感谢这位网友的提问。简单来说，生态河湖行动计划是河长制工作的抓手。河长制是党中央关于水治理体系的重大制度创新，建立了党政领导负责制为核心的责任体系，破解了“九龙治水”困局。全面推行河长制以来，我市按照中央、省关于全面推行河长制的部署要求，切实把河道管理与保护作为践行绿色发展理念、推进生态立市战略的重要基础，扎实推进河长制各项工作。市县工作方案全面出台、河长办全面组建、制度体系全面形成、河长履职全面展开。同时，我市创新设立“河长+警长”管理模式推进河长制，对推动河长制起到了重要作用。 [2018-10-17 16:44:08]

[刘智华]：生态河湖是水治理的战略目标，生态河湖行动计划是实现这一战略目标的行动纲领和路线图、时间表。治水工作历经工程水利、资源水利、环境水利，现在向生态水利全面进发。生态河湖行动计划的全面实施，必将加快河长制任务的落实；河长制的全面推进，也必将加快生态河湖建设目标的实现。 [2018-10-17 16:46:12]

[网友天高云淡]问：刘局长，您刚才说生态河湖行动计划是河长制工作的抓手，我们都知道，河长制是水利部门牵头组织的。请问今年我市河长制工作在建设生态河湖方面有什么目标计划？ [NO.2]

[刘智华]：2018年我市河长制工作在建设生态河湖方面，主要做了四个方面的工作。一是贯彻落实《盐城市生态河湖行动计划（2018—2020年）》，系统推进生态河湖建设。完善防洪减灾工程体系，优化水资源调配工程体系，全面治理黑臭水体，实施市区“三治三化”治河活水工程，整治市区引水河道3条19.4公里，清理市区核心区11条局部淤积严重的河段。 [2018-10-17 16:48:54]

[刘智华]：二是实施《盐城市农村河道生态治理三年行动计划（2018－2020年）》，打造生态样板河道100条，其中东台10条、大丰10条、盐都11条、亭湖10条、建湖11条、射阳10条、阜宁10条、滨海10条、响水10条、城南新区4条、市开发区4条。 [2018-10-17 16:50:25]

[刘智华]：三是推进射阳湖以及盐都区“五荡”退圩还湖规划编制、批复及其实施，继续实施大纵湖退圩还湖工程。推进引流活水工程，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等水体自然连通，完善多源互补蓄泄兼筹的河湖连通体系。 [2018-10-17 16:51:54]

[刘智华]：四是打造盐都区“一地一策”、东台市“一城一策”及各地26条（段）“一河一策”河长制工作样本，展现河长制工作成效，引导河长制向纵深开展。 [2018-10-17 16:52:19]

[网友小米]问：我市有哪些湖泊湖荡？ [NO.3]

[刘智华]：盐城市湖泊湖荡属于江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡（简称“里下河湖区”）的一部分，是淮河流域里下河地区主要调蓄性湖泊群，在我市境内分布于盐都、建湖和阜宁三县（区）。 [2018-10-17 16:53:46]

[刘智华]： 2008年，省政府批准了《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》，明确了我市盐都、建湖、阜宁境内11个湖泊湖荡保护规划面积175.886km2,占全省里下河腹部湖泊湖荡总面积695km2的25.3%，其中盐都境内6个（一湖五荡），分别是大纵湖、东荡、兰亭荡、琵琶荡、王庄荡、兴盛荡，面积54.767km2；建湖境内6个（一湖五荡），分别是射阳湖（九龙口）、九里荡、沙村荡、刘家荡、夏家荡、东荡，面积90.978km2；阜宁境内1个，即射阳湖（马家荡），面积30.141km2。 [2018-10-17 16:58:20]

[网友风起云涌]问：刘局长你好，这个生态河湖行动跟农村河道有关系吗？今年农村河道生态治理都做了哪些工作？ [NO.4]

[刘智华]：这位网友你好，首先感谢你对农村河道生态治理工作的关心和支持。《行动计划》中明确提出“健全农村河道轮浚机制，打造河畅、岸绿、景美的农村生态河网”，我市以农村河道生态治理为抓手，改善农村水环境，制定了农村河道生态治理三年行动方案，并积极推进农村河道生态治理工作，2018年共投入资金5.40亿元，疏浚土方4945万方，超额完成省下达的土方任务，100条生态示范河道建设任务基本完成。 [2018-10-17 17:01:53]

[刘智华]：具体来讲，主要做了四个方面的工作。一是抓好河道疏浚。按照轮浚计划，开展农村河道土方疏浚，对达到轮浚要求的大、中沟进行轮浚，对淤积严重的小沟（生产沟）进行集中连片、整镇整村疏浚，对淤积的黑臭河道优先疏浚。 [2018-10-17 17:02:58]

[刘智华]：二是抓好河堤绿化。按照“一片林”林带建设标准要求，在河道疏浚的基础上，加大河堤防护林带建设，因地制宜地进行绿化，做到适时、适地、适树，具有功能性和观赏性。做好水土保持工作，因地制宜地种草、铺设草皮，杜绝河坡耕翻种植现象。围绕“一片林”战略工程，统筹抓好河堤生态防护林带建设，5月底就已完成建设任务，全市共投入资金3.78亿元，新建河堤生态防护林4.98万亩、占目标任务的115%，改造河堤生态防护林6.87万亩、占目标任务的102%。 [2018-10-17 17:04:08]

[刘智华]：三是抓好长效管护。按照全面推行“河长制”要求，加强农村河道日常管护工作。明确管护主体，加强管护队伍建设，配足配齐保洁人员，保证管护效果。要进一步强化资金保障，筹集好专项管护经费。结合农村环境综合整治，探索适合当地的管护模式，加强各项管护制度的建设，不断优化农村河道长效管护体制机制。 [2018-10-17 17:04:53]

[刘智华]：四是抓好生态治理。重点以提升水环境质量为目标，推进农村河道生态治理，建设成为集生态、灌排、防洪、观光等多功能为一体的生态河道。加强农村河道疏浚和控排截污工作，全面完成农村黑臭河道整治任务。加强生态防护建设，通过河道疏浚、水系连通、河堤绿化、污染源有效治理，构建合理的生态系统组织结构和良好的运转功能，提升河道水质，满足生物群落繁殖、生物多样性的要求，建设一批农村生态示范河道。 [2018-10-17 17:06:52]

[网友繁星点点]问：领导你好，放假回老家，发现我们这边有的河道河面上水草、垃圾比较多，河坡什边地种植较多，想问问领导有没有什么好的解决措施？ [NO.5]

[刘智华]：这位网友你好，目前我市各地按照省、市出台的农村河道长效管护办法，进一步重视农村河道长效管护工作，不断总结创新适合地方实情的长效管护模式，农村河道长效管护机制体制逐步建立，长效管护工作成效逐步体现。 [2018-10-17 17:08:21]

[刘智华]：但是，也存在部分地方管护工作未能实质性长效开展，交通要道周边，村庄乡镇周边的主要河道基本都已经落实了管护责任，明确了管护队伍、管护人员，但是一些村内小沟级河道和交通偏僻地区河道，特别是家前屋后的废沟、废塘等小微水体管护责任、管护人员落实不到位。 [2018-10-17 17:10:24]

[刘智华]：下一步我们要将“河长制”工作落到实处，加强农村河道的日常管护，进一步提升农村河道管护效果。一是拓宽农村河道管护范围。在继续做好县乡河道管护的同时，重点抓好直接影响农村环境的村庄河塘的管护工作，采取有效措施实现农村小微水体管护的全覆盖，同时要落实责任，明确人员，加强考核。 [2018-10-17 17:11:23]

[刘智华]：二是积极破解河坡乱垦乱种的瓶颈。一方面根据各地实际情况，因地制宜，找出百姓可以接受的行之有效的办法，同时强化宣传，造浓百姓爱河、护河的良好氛围；另一方面要发挥乡镇、村在乱垦乱种治理方面的作用逐步消除农村河道河坡什边地乱垦乱种现象。 [2018-10-17 17:12:10]

[网友印象]问：市区正在实施“三治三化”，请问刘局长，“三治三化”中治河活水工程建设主要内容和目标是什么？ [NO.6]

[刘智华]：好的，治河活水工程包括治河清淤、连通水系及引水活水三部分。通过实施防洪区圩外引水河道整治，保障活水水源的水量、水质；实施圩内引排水河道疏浚、水系连通和活水工程建设，实现城市河道水活、水清；实施城市防洪、排涝、活水工程设施信息化改造，适当调整合并外围口门，实现工程管理规范、调度灵活、运行安全。 [2018-10-17 17:14:18]

[刘智华]：治河活水的主要目标是：确保到2020年市区防洪排涝全面达到防洪100年一遇、除涝20年一遇的规划标准，内河水位常年保持在1.0～1.2米，活水换水调度运行实现自动化控制，城市水系、水环境得到有效改善，实现“防排达标、河畅水美”的城市防洪和水环境治理目标。 [2018-10-17 17:15:40]

[网友人生如梦]问：市区“三治三化”治河活水工程建设范围主要在哪里？今年的完成情况？ [NO.7]

[刘智华]：市区“三治三化”治河活水工程建设主要是在第Ⅲ防洪区内以及对第Ⅲ防洪区外围部分引水河道进行整治。 [2018-10-17 17:18:12]

[刘智华]：今年以来，市区“三治三化”治河活水工程建设进展顺利，截止10月中旬，已清理淤积河道6段；贯通河道3条、0.55千米；拆除坝头23道、老闸4座，建桥5座；九支渠、致富沟泵站工程已完成主体工程建设；外围引水河道新洋港正在整治；大马沟整治工程已基本完成施工招标工作，正在进场组织施工。 [2018-10-17 17:19:29]

[网友大海]问：从新闻报道了解到，河长巡河对推动河长制发挥了重要作用。请问作为普通百姓怎样才能参与河长制的监督管理？ [NO.8]

[刘智华]：好的，感谢你对河长制的关心和支持。去年以来，我市各地采用多种方式引导社会力量参与河湖管理和保护工作，涌现出了“社会监督员” 、“河小青” 、“民间河长”等各类社会群团组织参与河长制监督管理工作。 [2018-10-17 17:22:11]

[刘智华]：部分县（市、区）将该项工作细化，进行了制度化运作，如盐都区“民间河长”的推行，聘请了民间河长76人参与全区河长制监督管理工作，并于2017年11月率先出台了《盐城市盐都区全面推行河长制“民间河长”管理办法（试行）》，这一办法的出台，进一步提高了社会管理和保护河湖的责任意识、参与意识，充实河湖管理和保护力量，造浓了全民治水新氛围。在吸纳更多社会热心人士参与河湖管护监督的基础上，“民间河长”已成为我市河长制的“力量倍增器”。 [2018-10-17 17:24:29]

[刘智华]：与此同时，开展“随手拍”，调动民众参与的热情。大丰区、东台市结合实际，开展“水韵大丰随手拍”、“东台随手拍”等活动，鼓励民众参与河道管护，特别是“水韵大丰随手拍”对发现的问题通过河长制微信平台实施有奖举报。截止目前,大丰区、镇两级通过社会公众“随手拍”已交办各类问题1175件，其中办结1153件，办结率98.1%，极大地提升了广大市民的护河管河热情，也有效地提升了河湖水环境质量。 [2018-10-17 17:26:03]

[主持人]：由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里。非常感谢刘局长今天能够为我们详细耐心地解答各位网友的提问！我们在这里也要衷心地感谢各位网友的关心和关注。 [2018-10-17 17:26:53]

[刘智华]：非常感谢社会各界对水利事业的关心和支持，各位网友如果希望进一步了解我市生态河湖相关工作情况，可以关注盐城市水利局官网和“盐城水利”微信公众号。谢谢大家！再见。 [2018-10-17 17:28:12]

[主持人]：再次感谢刘局长!本期的访谈就到这里，下期节目再见！ [2018-10-17 17:28:24]

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图为盐城市水利局副局长刘智华做客在线访谈栏目
图为盐城市水利局副局长刘智华与网友在线交流
图为访谈工作场景