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解读《盐城市国企改革三年行动实施方案》

  • 访谈嘉宾:张晓政 市国资委副主任、党委委员
  • 访谈时间:2021年06月02日 16:00
  • 访谈地点:盐城市人民政府网站在线访谈室
  • 访谈摘要:国企改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。制定国企改革三年行动实施方案是贯彻落实国家、省关于深化国企改革工作要求的具体行动,对于优化国有资本布局、防范化解风险隐患、不断提升改革综合成效具有十分重要的意义。6月2日(星期三)下午4:00,市国资委副主任、党委委员张晓政将走进在线访谈栏目,向广大网友解读我市国企改革三年行动实施方案,现场回答网友的提问,欢迎广大网友积极参与。  
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  • [主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击盐城市人民政府网站(www.yancheng.gov.cn)参加我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是“解读《盐城市国企改革三年行动实施方案》”。今天我们邀请到盐城市国资委副主任、党委委员张晓政同志与大家在线交流。张主任,欢迎您!先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2021-06-02 15:59:07]

    [张晓政]:各位网友,大家下午好!我是盐城市国资委张晓政,很高兴有机会向大家介绍我市国企改革三年行动有关情况。借此机会,也向长期以来一直关注、关心我市国企改革发展工作的网友们及广大市民表示衷心的感谢!欢迎大家踊跃发言和提问。[2021-06-02 16:00:12]

    [主持人]:我市的国企改革三年行动实施方案已正式出台,请张主任介绍一下,《盐城市国企改革三年行动实施方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景和主要考虑。[2021-06-02 16:01:38]

    [张晓政]:党中央、国务院高度重视国有企业改革发展工作。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划亲自部署推动国企改革,多次发表重要讲话,作出一系列重要指示批示。2020年6月30日,习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议,审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。这是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点作出的重大战略决策,为新时代国企改革指明了前进方向、提供了根本遵循。2020年12月,江苏省委常委会审议通过《江苏省国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》,并以省委办公厅、省政府办公厅文件印发实施,明确了全省国企改革的主要任务、时间表、路线图。为全面落实党中央、省委省政府改革部署,今年以来,市国资委按照市委、市政府要求,坚持目标导向和问题导向,从推动我市国有企业高质量发展出发,在深入调研的基础上,研究起草了我市国企改革三年行动实施方案,经征求有关部门、单位和各市属企业意见,反复修改完善后,分别提请市政府第67次常务会议、市委常委会第142次会议研究审议并获得通过,现已正式印发实施。[2021-06-02 16:05:26]

    [张晓政]:近年来,我市按照中央和省关于国企改革“1+N”制度体系〔“1”是指《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),“N”是指相关配套文件)〕的顶层设计,聚焦优化国有资本布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等领域,抓重点、破难点、搞试点、出亮点,国企改革取得了明显成效。截止2020年底,市属企业资产总额4176亿元,净资产1642亿元。资产总额在全省排名第6位,较上年提升了两个位次;实现归母净利润11.9亿元,同比增长7.4%,实现“逆市翻红”;上缴国有资本收益2.9亿元,近三年保持年均增速40%。这些成绩的取得既是我市全面深化国企改革的成果,也为进一步深化国资国企改革创造了良好的条件。[2021-06-02 16:07:55]

    [张晓政]:制定实施我市国企改革三年行动实施方案意义重大,是贯彻落实国家、省关于深化国企改革工作要求的具体行动,对于优化国有资本布局、防范化解风险隐患、不断提升改革综合成效具有十分重要的意义。工作中主要有五个方面考虑。 一是全面贯彻党中央、国务院和省委省政府对国企改革作出的新部署,抓好市委、市政府各项改革任务贯彻落实。 二是面对新发展阶段的新形势新变化新挑战,通过深化国资国企改革,进一步增强活力、提高效率,加快实现高质量发展,在构建新发展格局中展现新作为。三是坚持问题导向,目标导向、结果导向,研究破解改革中的体制性、结构性矛盾,特别是针对一些重点难点问题,进一步明确时间表、路线图,压实主体责任,集中力量攻坚。四是深化国企监管体制改革, 加强制度性监管,构建科学有效的监管体系。五是吸收借鉴近年来国资国企改革领域好的经验做法,统筹运用到我市政策措施中,提高改革综合成效。[2021-06-02 16:10:21]

    [张晓政]:总之,要通过大力实施国企改革三年行动,进一步做强做优做大我市国有资本和国有企业,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,推动国有企业和国有经济高质量发展,为加快建设“四新盐城”,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力支撑。[2021-06-02 16:11:29]

    [主持人]:我市《实施方案》在中央、省提出的总体要求和改革目标基础上,有没有提出我市具体的改革目标?如果有,有哪些?[2021-06-02 16:12:19]

    [张晓政]:为了更好地推进各项改革任务落实落地见效,体现可衡量、可考核、可检验的要求,在中央、省提出的改革目标基础上,结合我市国资国企实际,提出了我市国企改革三年行动的定性目标和定量目标,定性目标是:到2022年,在全市国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我市实际的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,经营效益明显提升,运营体制更加健全,培育一批具有创新能力、在国内同行业具有较强竞争力和影响力的骨干企业。定量目标是:针对市属企业、县(市、区)国有企业、市属区管企业分别明确具体量化指标,其中:市属企业营业收入、归母净利润、属地税收年均增长10%以上;县(市、区)国有资本布局结构持续优化,形成2-3家具有较强实力的企业集团,市属区管企业每个区原则上保留1家;市属企业资信等级全部达到AA+及以上,各县(市、区)至少创建1家AA+资信等级企业。[2021-06-02 16:14:51]

    [主持人]:请介绍一下《实施方案》的主要内容和推进措施。[2021-06-02 16:15:53]

    [张晓政]:实施方案明确了六个方面的重点改革任务。一是完善中国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之”(坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之),落实国有企业党委前置研究讨论重大事项规程,明确国有企业集团公司和二级子公司要结合实际制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单,完善“三重一大”决策制度,加强董事会建设,落实董事会职权,集团公司董事会原则上“外大于内”(也就是董事会成员中外部董事占多数),保障经理层依法行权履职,形成科学有效的公司治理机制。[2021-06-02 16:17:22]

    [张晓政]:二是推进国有经济布局优化和结构调整。围绕服务长三角一体化、淮河生态经济带发展、沿海开发等重大战略,推动国有资本向基础设施、沿海开发、现代农业和现代服务业等产业和领域集中。开展市属区管企业重组整合工作。围绕主业主责,优化调整市属企业内部资源布局结构,企业主业原则上控制在3个以内,企业管理层级控制在三级以内,一企一策形成企业内部资源整合方案,2021年底前整合到位。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产,提升国有资本配置效率。[2021-06-02 16:20:04]

    [张晓政]:三是积极稳妥深化混合所有制改革。坚持“三因三宜三不” 原则(因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表),积极稳妥深化混合所有制改革。支持国有企业以上市为主要途径实行混合所有制改革,推动符合条件的优势企业、优势业务上市发展,提高国有资产证券化水平。[2021-06-02 16:21:17]

    [张晓政]:四是健全市场化经营机制。强化国有企业的市场主体地位,激发国有企业的活力。在国有企业商业类子企业中全面推行经理层任期制和契约化管理,签订聘任协议和业绩合同,按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。全面推进用工市场化,大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。[2021-06-02 16:22:29]

    [张晓政]:五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。聚焦管资本深化国资监管机构职能转变,进一步理顺国有企业监管体制,加快实现履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设等职责的有机统一。着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变,推动一系列国资监管新的改革举措的落实落地,进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。[2021-06-02 16:24:43]

    [主持人]:六是加强国有企业党的领导和党的建设。坚持国有企业党的建设服务生产经营不偏离,开展党建工作责任制考核,推进党建工作与生产经营深度融合。建立完善区别于党政领导干部的国有企业领导人员管理机制,加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。持续深入推进全面从严治党,确保国有资产安全和国有企业健康发展。[2021-06-02 16:25:44]

    [张晓政]:为抓好方案的实施,推进措施主要有:一是专门成立市国有企业改革领导小组及办公室,加强对全市国有企业改革工作的指导;二是建立实时在线的国企改革实施方案督促督办系统,组织专项督查或抽查,建立改革考核评估机制;三是将方案落实情况、改革是否符合已出台的政策规定纳入各级党委巡察范围,并将其作为对国有企业考核的重要内容。[2021-06-02 16:27:02]

    [主持人]:这里我们选取部分网友关心的问题,请张主任解答一下。[2021-06-02 16:27:37]

    [主持人]:网友 风华笔墨提问:刚才张主任介绍了我市的实施方案,我知道国家的方案去年已出台,想请问一下我市的方案有哪些特色内容?[2021-06-02 16:28:04]

    [张晓政]:好的。我市的《实施方案》既全面贯彻落实中央和省国企改革三年行动方案精神,又结合我市国企改革实际情况,针对性地提出了一些特色鲜明的改革措施,力求把我市国有企业的弱项填平、优势放大、潜力得到充分挖掘和发挥。[2021-06-02 16:28:56]

    [张晓政]:一是在形成更加成熟更加定型的以管资本为主的国资监管体制上寻突破求创新。提出建立委派国有企业财务部门负责人制度;推动国有资本与社会资本合作,开展有针对性的招商引资活动;加强企业财务管理,开展全面预算管理;强化集团公司资金统一集中管理,建立企业财务结算中心,规范银行账户管理;开展融资性贸易、违规投资经营等9项专项检查和调查;加强国资监管信息化平台建设,强化信息化监管;建立联席会议制度,健全协同高效的监督机制等。[2021-06-02 16:30:16]

    [张晓政]:二是在推动国有经济布局优化和结构调整上寻突破求创新。加快推进全市城镇污水处理设施和市区城乡区域供水一体化进程;按要求完成市属企业所属小贷公司、担保公司整合工作;优化调整市属企业内部资源布局结构,建立“集团公司—专业化公司—项目公司”三级管控体系,压缩企业管理层级、治理亏损企业、退出非主营业务,形成集团化发展新格局。[2021-06-02 16:31:22]

    [张晓政]:三是在提高国有企业活力和效率上寻突破求创新。支持国有企业以上市为主要途径实行混合所有制改革,推动符合条件的优势企业、优势业务上市发展;健全市场化经营机制,制定集团总部和二级子公司“三定”方案(定机构、定职责、定编制与职数);全面推行商业类子企业经理层成员任期制和契约化管理;建立和实施市场化用工制度,推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。[2021-06-02 16:32:22]

    [张晓政]:四是在加强国有企业债务管控上寻突破求创新。提出健全国有企业债务风险监测预警和量化评估机制;根据企业资产负债率行业预警线和管控线分类管控资产负债率,“一企一策”确定管控目标;对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束,企业要根据财务承受能力科学确定投资规模;严控企业低毛利贸易、金融衍生等高风险业务,严禁开展融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务;持续推进企业高成本融资清退工作。[2021-06-02 16:34:00]

    [主持人]:网友 不忘初心提问:从新闻上了解,近年来我市国企的重组整合、布局调整的动作很多,能否为我介绍一下这方面的情况?[2021-06-02 16:35:05]

    [张晓政]:根据市委市政府战略部署,近年来,通过合并重整、资产划入、新设企业等方式,对市属国有企业进行较大范围地优化调整,相继组建了海兴集团、燕舞集团、交投集团、黄海金控集团、盐城港集团,推进悦达集团、国投集团、城投集团、银宝集团与相关企业和资产资源进行重组整合,市属一级监管企业户数由原来的14户整合成9户,主业突出、定位清晰的市属企业集团化发展新格局已初具规模。下一步将根据《实施方案》,继续推动全市文化旅游、大数据、新能源、汽车等资产资源向具有竞争优势的企业集团集聚。[2021-06-02 16:36:46]

    [主持人]:网友 豆子提问:刚介绍中提到要落实董事会各项权利,这些权利具体有哪些?[2021-06-02 16:37:39]

    [张晓政]:落实董事会职权,是规范董事会建设的重要内容。《公司法》对董事会的职权有明确的规定,主要包括:一是决定公司的经营计划和投资方案;二是制订公司的年度财务预算方案、决策方案;三是制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;四是制订公司增加或减少注册资本以及发行公司债券的方案;五是决定公司内部管理机构的设置;六是决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项;七是制定公司的基本管理制度;八是公司章程规定的其他职权;九是执行股东会的决议,向股东会报告工作。[2021-06-02 16:39:38]

    [主持人]:网友 高原上的黎明提问:我想了解一下在加强国有企业全面从严治党方面有哪些具体的举措?[2021-06-02 16:40:27]

    [张晓政]:《实施方案》对加强国有企业全面从严治党方面进行了具体的明确,主要有四方面举措:一是全面落实责任清单制度,明确市属企业党委及其书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。二是加强对制度执行的监督,加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督,强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督,强化对企业境外国有资产的监督。三是严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”。四是持续加大国有企业反腐败力度,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。[2021-06-02 16:42:00]

    [主持人]:各位网友,由于时间关系,我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题,访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录;其他没有来得及解答的问题,我们将请市国资委及时进行反馈,希望大家继续关注盐城市人民政府网站。感谢大家的热情参与,感谢张主任。[2021-06-02 16:43:24]

    [张晓政]:很高兴今天和广大网友作交流,欢迎大家今后通过各种方式继续关注、支持国企改革工作,也请大家给我们多提宝贵意见。我们将全面落实市委、市政府部署要求,凝心聚力、锐意进取、攻坚克难,扎实推动国企改革取得更大突破,以优异成绩迎接党的百年华诞![2021-06-02 16:45:05]

    [主持人]:今天在线访谈到此结束,下期节目再见![2021-06-02 16:45:27]

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