[主持人]:各位网友，大家好！欢迎点击盐城市人民政府网站（www.yancheng.gov.cn）参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“电梯安全使用”。电梯归类在特种设备，今天我们邀请到盐城市市场监督管理局副局长杨樾与大家在线交流。杨局长，欢迎您！先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2021-07-07 16:03:20]

[杨樾]:各位网友,大家下午好！我是盐城市市场监督管理局杨樾，很高兴有这个机会和大家进行交流。在此，我代表市场监管系统的全体工作人员感谢各位网友及广大市民长期以来对市场监管工作中特种设备安全的关心、理解和支持！希望借助这个平台，向广大网友介绍电梯安全使用和监管相关情况。[2021-07-07 16:05:30]

[主持人]:电梯一直是群众关心的热点问题，请杨局长向网友介绍一下我市电梯安全管理和使用方面的情况。[2021-07-07 16:06:11]

[杨樾]:城镇化的进程加速了我国电梯行业的发展，目前我国电梯保有量、年产量均为世界第一，且仍以每年超过10%的速度在增长，电梯已成为城镇公众广泛使用的垂直交通工具。按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》规定，经国务院批准，《特种设备目录》中明确，“电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外”。这明确了政府实施监督管理的范围，是广义的电梯定义，也是这一专业技术领域设备的统称。定义中列举的“载人（货）电梯”是专业与学术角度特指的、狭义的电梯，也是典型、传统的垂直升降电梯；定义中列举的“自动扶梯、自动人行道”同属电梯类产品，也是真正意义上的“电动楼梯”。截至目前，全市注册登记电梯42517台，在用39749台，其中：垂直电梯36936台，扶梯和人行道电梯2176台，杂物梯637台。[2021-07-07 16:10:03]

[主持人]:面对如此面广量大的电梯，市场监管部门是如何监管的？[2021-07-07 16:10:51]

[杨樾]:市委、市政府高度重视电梯安全工作，戴源书记2017年8月22日专门到我局进行调研，并多次作出批示，就电梯质量安全工作要求我局强化一、二级救援、减少三级救援、落实维保单位责任、加大执法监管力度。2018年4月23日，曹路宝市长到我市履新之初即要求我局汇报全市电梯安全监管工作。根据市主要领导批示要求，我局采取有力措施，保持了全市电梯质量安全总体稳定的态势。对电梯的安全监管，我局依据法律法规，电梯投入使用前重点抓电梯安装告知、安装过程监检、使用登记注册，投入使用后重点抓维保单位按期维保和使用单位申请定期检验，发现问题和隐患依法处置。对少数地区出现的“三无电梯”（无维保单位、维保资金、检验经费），提请市安委会挂牌督办，督促电梯所在地的乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会履行安全主体责任，落实维保、检验经费。[2021-07-07 16:13:41]

[杨樾]:大家都知道电梯是使用频次较高的设备，按法规要求每部电梯都要由专业维保单位每半个月维保1次，因此维保关乎电梯安全，一是我们不定期组织对投诉较多、发生困人故障较多的电梯维保单位进行监督检查，督促提高维保质量；二是开展电梯维保质量星级评定，全市116家电梯维保单位，有星级的65家，因此建议小区能够选择星级高的维保单位进行维保；去年11月又开展了电梯无纸化维保，用“人脸识别+定位”的方式解决虚假维保问题。[2021-07-07 16:16:24]

[杨樾]:三是提高电梯维保人员业务水平，市市场监管局会同电梯行业协会开展了多次电梯维保单位作业人员培训，主动协调市人社部门，委托社会中介机构探索电梯维保行业从业人员的职业技能和技术等级评定，为电梯维保行业输送高水平技术人才，不断提高电梯维保行业整体业务水平；四是开展电梯安全宣传。自2018年以来，我市已连续4年在全市“6·16安全月”开展“百家电梯维保单位电梯安全宣传进小区”活动，今年，我们在电梯安全宣传进小区的基础上，又增加了电梯安全进校园活动，发动全市116家电梯公司累计进驻全市337个小区和校园、制作了500余条电梯安全宣传横幅和各类宣传展板，发放了电梯安全宣传单2.2万份，受到良好的社会反响；五是协调形成电梯监管工作合力，与市消防支队紧密配合，进一步强化电梯一二级救援响应、减少三级救援占比，强化接警人员能力提升，合力做好全市电梯应急处置工作；主动与市综治办、市应急局、市住建局等单位沟通电梯安全管理事项，会同多部门联合下发了《关于加强住宅电梯安全管理的通知》和《关于加强电梯使用管理工作的通知》，进一步明确使用单位、维保单位、检验单位、监管部门工作责任，议定了电梯维修基金解决办法；联合市通管办、市应急局、市住建局联合印发《盐城市政府民生实事“实现4000部电梯160个地下室4G/5G信号覆盖”工作专班的通知》，督促电信运营商解决电梯轿厢内移动信号覆盖问题，保证被困人员能及时有效发出求救信号，得到救援。[2021-07-07 16:19:22]

[杨樾]:大家还特别关心一个问题，在电梯里受困或遇紧急情况怎么求救？2016我们就建成了覆盖全市的应急救援平台，现在的呼号是“96333”，大家走进电梯关注一下这个标识牌，上面还有二维码，你用手机扫一扫就知道这部电梯的安全状况。如果被困，请拨打“96333”，报一下标识牌上6位数编号，即可耐心等待救援。今年来，我们已经处置困人故障573起，解困人员1022人次。今后，我局将继续扎实推进电梯安全监管，把与群众生活息息相关的事做细做实。督促使用单位和维保单位主体责任的落实，抓好监督检查和宣传引导，建立覆盖电梯使用、维保、检验、监督全过程的闭环管理模式，从而提高全市电梯安全管理水平。[2021-07-07 16:23:27]

[主持人]:好的，我市广大群众对电梯安全非常关心，提出了一些具体问题，这里我们选取部分网友关心的问题，请杨局长解答一下第一位网友的问题。[2021-07-07 16:24:18]

[主持人]:网友 小艾提问：电梯安全问题是我们老百姓关心的热点问题，经常听到邻居朋友说电梯老坏、故障多、电梯困人等等情况，请问杨局长是如何看待这个问题的呢？[2021-07-07 16:25:48]

[杨樾]:电梯和汽车一样，都是复杂的机电产品，它出现故障也是难免的。同时，影响电梯安全、发生电梯故障导致电梯困人的因素很多，比如停电、底坑进水、运输装潢垃圾、电动车进轿厢等不文明乘梯行为都会造成电梯的故障和困人。电梯的安全使用与制造、安装、维保、使用各环节都有紧密的联系。使用单位需要选择合格产品，因为电梯安装是将各部件运输到工地上，进行组装完成，安装质量非常重要，也是制造工作的延续，安装质量的好坏直接影响到电梯乘坐的舒适性。后期的电梯维保不到位，容易出现电梯故障多、困人的情况。一部电梯故障率相对高的阶段，主要出现在磨合期和电梯老化期，需要加强电梯的使用管理和日常维护保养，减少电梯故障发生。如果电梯经常出现故障，需要对设备进行更新和改造，消除故障，才能正常使用。[2021-07-07 16:27:44]

[杨樾]:另外，在电梯的使用和维保等环节等又涉及到不同部门的责任，一是开发商建设单位的责任，要选择合格制造的、符合实际运力需求配置的电梯，不能为了省钱而选择低配的电梯；二是使用单位对电梯安全管理的责任。电梯的所有权是全体业主，委托物业单位进行管理，物业公司应按照《特种设备使用管理规则》的要求落实相关的电梯安全管理制度和责任，对电梯开展定期安全巡查，记录并及时消除电梯故障和安全隐患，是电梯使用安全的直接责任人，同时，使用单位还有电梯安全宣传的义务，引导群众文明乘梯、安全乘梯；三是电梯维保单位要严格按照《电梯维护保养规则》要求落实电梯维保责任，电梯维保不到位，容易出现电梯故障多、困人的情况。电梯故障率相对高的阶段，主要出现在磨合期和电梯老化期，需要加强电梯的使用管理和日常维护保养，减少电梯故障发生。四是我们市场监管部门对群众投诉举报和监督检查发现的问题及时下达监察指令，责令限期改正消除隐患，达到立案标准的严格依法处罚。[2021-07-07 16:29:52]

[主持人]:刚才您提到了使用单位对电梯安全管理的责任，有位网友提问，说他是盐都区的一家物业公司管理人员，物业管理单位对电梯的日常管理责任都有哪些呢？[2021-07-07 16:31:09]

[杨樾]:在特种设备使用管理方面，我们总局于2017年颁布了《特种设备使用管理规则》安全技术规范，物业公司作为电梯的使用管理单位，一是应制定电梯使用管理制度，配备持证的电梯安全管理人员，督促电梯维保单位按期进行保养，并对保养的状况以及保养的全过程进行监督，做好记录，涉及到公共场所运行的，还要成立专门的特种设备管理机构。二是要定期开展对电梯运行情况的全面巡查，发现问题和接到业主反映后，及时联系电梯维保公司进行处理，保障设备正常运行，及时向居民反馈；三是要按时申报电梯定期检验，建立电梯的设备台账和管理档案，特别是要记录电梯隐患处置的情况，必要时要向小区公示；四是要配备电梯安全值班和应急救援电话，保证轿厢内与物业管理24小时电话畅通，随时准备应对突发情况；五是物业单位要加大宣传力度，宣传电梯安全知识，让居民懂得安全乘梯的基本常识，让业主明白，自己既是电梯的使用者，也是电梯相关费用的承担者。[2021-07-07 16:33:18]

[杨樾]:六是作为物业单位要建立电梯应急预案，组织电梯应急演练，对物业员工进行电梯困人救援方面的应急处置能力训练。电梯轿厢内张贴的救援电话，遇到紧急情况第一时间配合专业救援人员解救被困人员；七是组织电梯专项维修资金的使用。当电梯需要进行大修和更换时，达到启用公共维修资金的条件要牵头，严格按照国家对房屋维修资金的管理办法，全面征求业主意见，并督促施工单位能够合理按期施工、以及确保施工质量。[2021-07-07 16:35:03]

[杨樾]:另外，在这里我给使用单位提三点建议：一是要加强宣传，重点加强电梯安全知识、安全乘梯、安全用梯的宣传；二是主动靠前服务，召开物业公司、电梯维保单位和业主代表三方座谈会，针对业主提出的问题和困惑，现场答疑解惑，消除业主顾虑，加强沟通交流，增进互相理解支持；三是探索建立业主代表、物业公司和维保单位三方监督机制，让业主拥有“知情权”，参与监督电梯日常维保过程、电梯故障维修处理情况和物业单位日常管理中来。[2021-07-07 16:37:22]

[主持人]:网友 猪小迈提问：我们小区电梯坏了没人修理，听说还要用到维修资金，这个问题应该向谁反映，由谁负责维修，维修资金从何而来？[2021-07-07 16:39:20]

[杨樾]:电梯的大修和改造与业主所缴纳的物业费中电梯相关的费用实际上是两个资金筹措渠道。小区电梯故障发生后，要及时向使用单位反映，由使用单位组织维保单位进行修理，业主或者小区的业主委员会可以对这个情况进行跟踪，也有权要求物业管理单位对维修的情况进行公示，如果物业单位不及时履行责任，可以向政府相关部门进行投诉。业主缴纳的物业费用里包含电梯日常维护保养费用、电梯责任险费用、电梯检验费用等，而对于电梯的大型的维修、更换、改造，我们国家财政部和住建部联合颁发的《住宅专项维修资金管理办法》中规定电梯的改造大修费用可以从住宅的专项维修资金中支取。在使用住房维修基金存在申请难、使用难的问题上《江苏省物业管理条例》中专门对电梯故障危及人身安全的紧急情况作出了规定，开通绿色通道解决维修资金的使用问题。[2021-07-07 16:41:43]

[主持人]:网友 猫咪提问：电梯是公共交通工具，日常也有些不文明乘坐现象，请问乘坐电梯有哪些注意事项？[2021-07-07 16:43:25]

[杨樾]:《特设法》第43条规定，公众乘坐电梯、客运索道、大型游乐设施要遵守安全规定操作使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工作人员的指挥和管理。我们电梯里都张贴有电梯安全乘梯须知，主要是确认轿厢内有无电梯安全检验合格的标志，明确了乘梯要相互礼让、不得在轿厢内打闹、蹦跳，不要强行阻止电梯关门、扒门，不要在轿厢内吸烟吐痰等不文明行为。今年5月10日，成都市成华小区发生一起电梯内电瓶车起火事故在国内引起强大的反响，其实将电动车推进电梯轿厢也是一种不文明乘梯的行为，既容易使电梯收到碰撞发生故障，又给消防带来很大的安全隐患，当然这需要物业管理单位在小区内合理规划电动车集中充电点，保障业主给电动车安全供电的条件，避免电动车推进电梯上楼。另外，在使用电梯过程中强制阻挡门关闭，久等电梯不来，踢、踹厅门等等不安全使用电梯行为，这些都是导致电梯故障率高，电梯安全隐患重要因素。还有一些新的小区，电梯还没过磨合期就在运送装修垃圾或建筑材料的过程中，被渣石、垃圾漏到门厅的地坎里造成电梯门卡死，电梯无法正常运行等，导致电梯故障频发，在业主装修结束后，作为公共设施设备的电梯，就成为了一种破烂不堪的设备，而物业公司或者电梯维保单位，还需要筹集资金对电梯进行大修，而物业公司和维修公司整修的钱无论从哪里来，实际上都是一笔不该支出的费用成本，在整个装修过程中，物业公司和广大的业主，都是对电梯伤害的受害者之一。为了业主和物业公司共同的利益，只有物业公司和业主共同携手努力，才能将电梯的安全管理工作搞好。[2021-07-07 16:46:21]

[主持人]:网友 豆小包提问：我们小区物业公司在电梯里加装了IC卡,业主意见很大，请问合法吗？[2021-07-07 16:47:45]

[杨樾]:电梯安装IC卡其实有两个方面事情，一是物业公司未经业主同意擅自安装，这个就得小区业主委员会或者物业主管部门来协调解决这个问题，小区居民可以运用最新的《民法典》和《江苏省物业管理条例》来维权，这个主动权在业主自己手里；另一方面安装IC卡有什么程序，2019年1月份之后，原国家质检总局将电梯安装IC卡从改造调整为修理，根据接线方式不同定为重大修理和一般修理两种，只要是具有安装（修理）资质的单位就可以进行，只是需要在安装前向所在地市场监管部门进行告知，属重大修理的还需要法定检验机构进行修理过程监督检验。如果严格按照规定的要求进行安装，是不会影响电梯安全运行的。换句话说，电梯安装IC卡法律法规上是没有障碍的。原国家质检总局也明确2019年6月1日之前进行的安装，有不履行告知等行为也“不追溯”。[2021-07-07 16:53:37]

[主持人]:网友 优优提问：政府正在大力推进老旧小区加装电梯，请问市场监管部门如何支持这项工作？[2021-07-07 16:54:31]

[杨樾]:简单来说，一是在安装电梯时，安装单位应依法进行安装告知和监督检验，安装结束检验合格后，由使用单位向辖区市场监管部门申请登记使用，办理使用登记证；二是电梯投入使用后，由电梯的使用管理单位或受全体加装电梯业主委托的管理人每年度申请定期检验；三是所有的电梯投入使用后，即纳入全市电梯应急救援平台，凡遇困人等电梯故障拨打96333，30分钟内即可得到救援。[2021-07-07 16:55:54]

[杨樾]:老旧小区加装的电梯，特别需要注意的是电梯安装后的使用管理，本单元全体业主必须要明确电梯安全管理的责任人或委托本小区的物业单位作为使用单位，一是要负责电梯维保、检验检测、电梯责任险等费用的落实；二是电梯检验检测有效期届满前要依法申报电梯的检验检测；三是要对加装的电梯定期安全检查，发现问题或隐患要及时协调电梯维保单位解决，确保本单元业主安全使用电梯。[2021-07-07 16:57:01]

[主持人]:网友 大米提问：我们小区已经建成十几年了，电梯老化严重，政府对老旧小区电梯是怎样管理的？[2021-07-07 16:57:31]

[杨樾]:随着电梯使用年限的逐年增加，电梯设备逐年老化，特别是一些老小区使用年限长的电梯，因为物业费用难以落实容易出现“三无电梯”现象，即没有物业管理、没有有效维保、没有维修资金的老旧居民小区电梯，存在严重隐患，故障呈多发态势，迫切需要电梯的改造和更新。作为市场监管部门，对存在严重安全隐患的电梯，应当依法予以封停，一方面我们市场监管部门会积极向安委汇报，协调属地政府筹措资金落实管理单位和管理责任，另一方面小区居民可以自行组织申请政府资金给予支持。[2021-07-07 16:59:08]

[杨樾]:在老旧小区的监管方面，我们市场监管部门一是开展老旧电梯排查，建立15年以上老旧电梯台账，明确电梯维保单位、电梯使用管理责任单位、各监察机构、检验机构的职责划分，做到责任明确，督促检验机构尽快开展老旧电梯安全评估工作，逐台对老旧电梯进行技术检验和安全评估，对能否安全运行做出评估结论并向街道或政府提出建议。二是对使用强度大、配置水平低的人员密集型场所，如回迁房、保障房等，管理力量弱，包括无物管、无维保、无维修资金等，以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对各辖区在用电梯进行现场监督检查。三是对发现的电梯安全隐患责令使用单位和维保单位尽快落实整改。对未依法整改的使用单位和维保单位以及其他违法违规行为，将加大执法力度依法严肃查处。[2021-07-07 17:00:25]

[主持人]:各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；其他没有来得及解答的问题，我们将请市市场监管局及时进行反馈，希望大家继续关注盐城市人民政府网站。感谢大家的热情参与，感谢杨局长。[2021-07-07 17:01:02]

[杨樾]:很高兴今天和广大网友交流，感谢大家关心、关注我市的电梯安全和电梯的监管工作，我们将一如既往履行好安全监管的职责，当前特别是开展好“电梯安全守护行动”，保障全市群众安全乘梯，进而推动全市特种设备安全形势稳中向好，为建设“四新盐城”作出新的贡献。[2021-07-07 17:02:12]

[主持人]:今天的在线访谈到此结束，下期节目再见。[2021-07-07 17:02:41]