[主持人]:各位网友，下午好！欢迎点击盐城市人民政府网站（www.yancheng.gov.cn）参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“2021年盐城市法治建设工作”。今天我们邀请到市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局党委委员顾海文与大家在线交流。顾主任，欢迎您！请跟我们各位网友打个招呼。[2022-03-02 15:00:57]

[顾海文]:各位网友，大家下午好！我是市委依法治市办专职副主任顾海文，很高兴有机会与大家一起交流依法治市工作。借此机会，也向长期以来一直关注、关心法治建设工作的网友以及广大市民表示衷心的感谢！欢迎大家踊跃发言和提问。[2022-03-02 15:03:04]

[主持人]:先请您介绍一下2021年我市法治建设工作的整体情况。[2022-03-02 15:09:02]

[顾海文]:2021年，我们在市委、市政府正确领导和省委依法治省办的精心指导下，紧紧围绕盐城市委、市政府中心工作和市委全面依法治市委员会第三次会议部署要求，坚持把法治建设作为全市高质量发展的重要内容和根本保障，认真落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作举措，深入推进法治盐城、法治政府、法治社会一体建设，较好地完成了工作任务。盐城市法治建设绩效考核进入全省先进行列，法治建设满意度全省第三。[2022-03-02 15:10:03]

[顾海文]:首要工作是深入推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。以市委常委会、市政府常务会、市委中心组学习会等形式，迅速传达中央全面依法治国工作会议精神，学习领会习近平法治思想。召开市委全面依法治市委员会，强调要把学习习近平法治思想作为重要政治任务，切实增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以更高标准谋划推进法治盐城建设。将习近平法治思想纳入2021年度全市干部教育培训重要内容，先后举办4期11个主题班。市委依法治市办主要领导主持召开学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，交流学习心得体会，对法治盐城建设工作提出具体要求。各地各部门结合实际分层分级举办习近平法治思想培训班、座谈会，推动各级领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力。[2022-03-02 15:13:09]

[顾海文]:在统筹全面依法治市工作方面。去年，我市在全省率先以市委文件印发了《法治盐城建设规划（2021-2025年）》，为“十四五”盐城市法治建设作出系统谋划和战略部署。召开市委全面依法治市委员会第三次会议，研究部署年度全面依法治市工作，审议通过市委全面依法治市委员会年度工作要点。围绕年度工作部署，制定下发市委依法治市办工作计划，有序抓好各项工作落实。强化督察考核，召开全市法治建设工作推进会，就法治建设考核情况进行通报，坚持问题导向，抓好中央依法治国办督察江苏反馈意见整改工作。强化一把手责任，组织开展“学习贯彻习近平法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项督察”活动，在全省率先落实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告，并将述法情况列入干部年度考核测评表的评价内容。[2022-03-02 15:16:28]

[顾海文]:在科学立法方面。贯彻落实中央关于加强党领导地方立法工作的意见和省、市委实施意见，坚持科学立法、民主立法、依法立法，确保立法工作始终在正确的轨道上向前推进。市委常委会每年专题审议通过盐城市人大常委会《立法计划》。强化重点领域立法。根据年度立法计划安排，全面提高立法质量和效率，制定颁布《盐城市养老服务条例》，这项工作被省人大常委会列为全省立法精品培育工程。立足我市非遗产保护工作实际，制定颁布《盐城市淮剧保护条例》，为地方戏曲保护管理工作提供法治保障。根据全国人大和省人大开展民法典涉及法规专项清理工作的部署要求，修改《盐城市城乡规划条例》。政府常务会审议通过并出台《盐城市人民防空工程建设使用规定》《盐城市人民政府重大行政决策程序规定》。完善立法工作机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。完成规范性文件备案审查实施办法和程序规定修订工作，将“一府一委两院”和县（市、区）人大常委会制定的规范性文件全部纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖。去年6月份，市委常委会专门听取备案审查工作情况汇报，市委领导作出批示并提要求。持续深化“开门立法”，全市共建成政府立法基层联系点20家，通过开展“立法意见建议征集月”、运用“立法民意直通车”等活动形式，着力扩大公众参与的广泛性和代表性，推动立法工作科学化、民主化。[2022-03-02 15:18:16]

[顾海文]:在建设法治政府方面。以争创全国法治政府建设示范市县为抓手，全面加快法治政府建设步伐。在全省率先出台《法治政府建设示范创建责任清单》，我市争创工作受到省委依法治省办通报表扬。持续深化“放管服”改革，全面推行“全市通办、远程网办、全程帮办、掌上自办”市场准入模式。大力推进行政执法规范化建设，行政执法“三项制度”实现市县两级全覆盖，全市各级行政执法部门行政执法公示率、执法全过程记录率和重大执法决定法治审核率达100%。全力推进复议体制改革，提请市政府常务会议专题研究行政复议体制改革工作，召开全市推进行政复议体制改革工作领导小组会议，率先出台复议体制改革方案，全市新增行政复议工作专门编制23名、内设机构5个，并通过选聘法律助理等形式增强办案力量，圆满完成全市行政复议体制改革工作任务。2021年，全市各级复议机关共办理行政复议案件1336件，办理行政诉讼案件2743件，败诉案件数、败诉率连续4年全省最低。全市行政机关负责人出庭应诉率连续两年100%，全省唯一。[2022-03-02 15:20:05]

[顾海文]:在公正司法方面。完善执法司法责任体系，彰显法治保障功能，深入推进司法体制改革，加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，深化诉讼制度改革，全面建设现代化诉讼服务机制，全面实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。制定出台我市《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》，对全市司法责任制综合配套改革任务进行梳理分解，列出了6大类共计23项年内重点改革任务，逐项落实责任，我市在全省政法领域改革推进会上作经验交流发言。深入开展政法队伍集中教育整顿活动，严格落实防止干预司法“三个规定”。创新建立政法系统执法监督“三库三查”制度（即执法司法人民评议员库、执法监督专家库、涉法涉诉信访案件基础数据库，执法司法人民满意度调查、案件评查、重点信访案件督查）。进一步完善市级安全生产行政执法与司法联动联席会议制度，集中研讨安全生产领域联动案件，开展专项督查。市委政法委被表彰为“平安中国建设先进集体”。[2022-03-02 15:23:18]

[顾海文]:在全民守法方面。经市委常委会审议通过后，市委、市政府印发了《盐城市法治宣传教育第八个五年规划（2021年-2025年）》。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，建立“三单一书”制度，印发年度法治宣传教育工作重点项目联动事项，大力实施80个年度普法工作项目。组织首届“民法典宣传月”，开展集中宣传活动970余场次。开展“尚法昭廉•纪法同行”专项活动，培养5895名“纪法明白人”。深挖盐阜色彩法治元素，建成盐城市普法中心和宪法宣传教育馆。出台法治文化进旅游景区实施方案，大力培植特色法治文化阵地。放大“美好生活·法典相伴”主题宣传活动品牌效应，组织开展了法治文艺巡演、法律知识竞赛、“百姓名嘴讲法治”等丰富多彩的普法宣传活动，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风。[2022-03-02 15:24:18]

[主持人]:大家都很关心我们每年的法治惠民实事工程，请问这项工程的进展如何？[2022-03-02 15:25:48]

[顾海文]:近年来，我市紧紧围绕人民群众对法治建设的需求和期盼，努力让人民群众共享法治盐城建设成果，按照市县联动、统筹推进的要求，每年组织实施30件法治为民办实事项目，年初有部署、年终有检查，所有项目全部按时序进度完成。2020年我们组织开展了全市“十佳法治惠民实事”评选活动，进一步宣传、推进法治为民办实事工作，取得了很好的社会效果。去年底，省委依法治省办专门组织省“两代表一委员”视察调研我市法治建设工作，对“盐之e警”综合服务中心、盐城黄海湿地生态环境检察公益保护、“筑暖心阵地，解家事纠纷”等一批法治惠民工程项目给予充分肯定和好评。人民群众对法治盐城建设的获得感和满意度进一步增强,在2021年12月份省委依法治省办通报的法治建设满意度调查结果中，盐城市满意度为93.54%,比全省平均数高0.56个百分点，创历史最好成绩。[2022-03-02 15:28:05]

[主持人]:好的，广大网友对我市法治建设工作也非常关心，这里我们选取部分网友关心的问题，请顾主任解答一下。首先，请您解答第一位网友的问题。[2022-03-02 15:28:54]

[主持人]:网友 游客提问：你好 法治宣传日是什么时间？[2022-03-02 15:31:26]

[顾海文]:这位网友你好！每年的12月4日是全国法制宣传日，也是国家宪法日。今年我市将继续在12月4日举行系列法治宣传活动，欢迎大家积极参与，共同普及法律知识，弘扬法治精神。[2022-03-02 15:33:27]

[主持人]:网友 江淮揽胜提问：能介绍一下我市“十四五”法治建设规划的具体情况吗？[2022-03-02 15:43:50]

[顾海文]:为认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治江苏建设规划（2021-2025年）》精神，统筹谋划法治盐城建设各项工作，我市在认真调研的基础上，在全省率先以市委文件印发《法治盐城建设规划（2021-2025年）》，为我市当前和今后一段时期法治建设作出战略部署。[2022-03-02 15:45:03]

[顾海文]:《规划》共分为八个部分：一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力建设更高水平的法治盐城。主要明确法治盐城建设的发展基础、指导思想和发展目标等。明确提出了法治盐城建设的主要目标是“使高水平法治成为盐城高质量发展核心竞争力的重要标志”，明确到2025年，法治盐城、法治政府、法治社会一体建设持续深入，人民群众对法治建设满意度不断提升，法治盐城建设争先进位，盐城进入全省法治城市行列，创成全省法治政府建设示范市。到2035年远景目标是，高水平的法治盐城、法治政府、法治社会基本建成，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治盐城建设走在全省前列，盐城市进入全国法治政府建设示范市行列。二是完善地方法规规章体系，以高质量立法推动良法善治。主要围绕完善立法工作格局、健全立法工作机制、加强重点领域立法、坚持立改废释并举等提出相关举措。[2022-03-02 15:46:25]

[顾海文]:三是完善法治实施体系，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法。主要围绕加强宪法实施、构建职责明确、依法行政的政府治理体系、推进公正高效权威司法、深入推进全民守法提出相关举措。四是完善法治监督体系，严密法治运行的制约和监督。主要围绕推进对法治工作的全面监督、加强立法工作监督、加强执法工作监督、加强司法活动监督提出相关举措。五是完善法治保障体系，筑牢法治盐城建设的坚实后盾。主要围绕加强政治和组织保障、加强队伍和人才保障、加强科技和信息化保障等提出相关举措。六是贯彻落实党内法规制度，坚定不移推进制度治党依规治党。主要围绕提高党内法规制度执行力、强化党内法规制度建设保障等提出相关举措。七是加强涉外涉港澳台法治建设，推动区域法治建设一体化进程。主要围绕新时代盐城发展大局，重点关照对外开放、对港澳台合作、中韩自由贸易区建设和长三角一体化发展的法治需要，提出相关举措。八是加强党对法治盐城建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。主要围绕深入学习宣传贯彻习近平法治思想、推进依法执政、加强党对全面依法治市的统一领导统一部署统筹协调提出相关举措。[2022-03-02 15:48:12]

[主持人]:网友 陌陌提问：请问法治国家、法治政府、法治社会这三者之间有什么关系？[2022-03-02 15:49:48]

[顾海文]:2020年11月，中央全面依法治国工作会议在北京召开，这在党的历史上是首次召开这样的会议，会议首次提出了习近平法治思想，并将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。习近平总书记在会上发表重要讲话，强调的“11个坚持”构成了习近平法治思想的主要内涵。其中第7个坚持就是“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。[2022-03-02 15:50:38]

[顾海文]:法治国家、法治政府、法治社会三者之间相互联系、相互支撑、相辅相成，是法治中国建设的三根支柱。简单来说，法治国家是目标，法治政府是主体，法治社会是基础，三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国建设都难以有效推进。法治国家是法治政府、法治社会建设的目标，法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治国家建设。全面推进依法治国总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个总目标反映了我们党治国理政思想的重大创新，指明了全面依法治国的正确方向，规划了全面依法治国的总体布局，是贯穿全面依法治国工作的主线。[2022-03-02 15:55:29]

[主持人]:网友 仲春令月提问：在推进法治政府示范创建方面，盐城去年做了哪些工作？ [2022-03-02 15:56:23]

[顾海文]:去年，我们以争创法治政府建设示范市县为抓手，进一步加强法治政府建设的统筹推进，以创建促整改，以创建促提升。专题向市委常委会汇报法治政府建设情况，专门召开工作推进会，部署法治政府示范创建工作。将法治建设督察纳入《2021年盐城市市级督查检查考核计划》和2021年度县（市、区）、市级机关单位综合考核指标，使之成为考核各级各部门政绩的重要依据。在全省率先出台《法治政府建设示范创建责任清单》，确定8个方面128项指标。持续深化“放管服”改革成效明显，率先建成全省首家高标准不动产交易登记一体化数字平台，获国务院推进政府职能转变和“放管服”改革办公室发文向全国推介。首次引入纪委监委力量创建公共资源交易云监督平台，“互联网+国有资产交易”被北京大学光华学院专家组誉为“盐城模式”。我市法治政府示范创建工作受到省委依法治省办通报表扬。全市法治建设工作持续进位争先，我市2021年度法治建设工作进入全省第一方阵，司法行政工作在省司法厅高质量发展绩效评价中位列全省第3，市司法局获评“高质量发展先进司法局”。[2022-03-02 15:58:46]

[主持人]:网友 小雨点提问：请问我市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况如何？[2022-03-02 15:59:17]

[顾海文]:近年来，我市认真贯彻落实中央、省文件精神，市委、市政府主要领导率先垂范，积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重点任务亲自督办。去年，市委常委会先后专题听取审判、检察、政法、法治政府建设、行政复议体制改革等工作报告。市委主要负责同志主持召开市委全面依法治市委员会第三次会议，市政府主要负责同志牵头研究制定年度全市法治政府建设重点工作计划、政府规章与行政规范性文件制定计划等，先后就加强行政复议应诉、做好行政规范性文件备案审查等工作作出书面批示。市委、市政府分管负责同志组织依法治市和法治政府建设年度工作计划起草与部署，全程指导争创全国法治政府建设示范市县、安全生产领域法律实施效果评估、行政复议体制改革等重要工作，多次协调落实法治建设重点任务。市委中心组学习会、市政府常务会议先后集中学法计8次，市直106名非人大任命领导干部参加了任前法律知识考试。[2022-03-02 16:05:41]

[顾海文]:去年下半年，市委依法治市办还专门组建4个督察组，对各县（市、区）学习贯彻习近平法治思想情况和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况进行专项督察，对各地工作中存在的不足及时反馈整改，促进了面上工作开展。同时，我们结合实际，认真落实省委依法治省办印发的《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》最新部署要求，在全省率先将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”列入年终述职内容。不久前，我市在大丰区开展了首家党政主要负责人“开门述法”活动，收到各界好评。[2022-03-02 16:07:43]

[主持人]:各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录，其他没有来得及解答的问题，我们将请市委依法治市办及时反馈，希望大家继续关注盐城市人民政府网站，感谢大家的热情参与，感谢顾主任。[2022-03-02 16:08:35]

[顾海文]:很高兴今天和广大网友交流，也欢迎大家今后通过各种方式继续关注、支持盐城法治建设工作，请大家给我们多提宝贵意见。我们将以为人民服务、让人民满意作为法治建设工作的出发点和立足点，改革创新、勇立潮头、进位争先，让法治真正成为推进“强富美高”新盐城现代化建设的显著优势和核心竞争力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。[2022-03-02 16:09:04]