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2017年全市城市工作推进暨住房城乡建设工作会议
 
[会议直播]:各位网友,大家好!欢迎进入中国盐城(www.yancheng.gov.cn)网站收看我们的网上直播活动,今天为大家直播的是2017年全市城市工作推进暨住房城乡建设工作会议
[会议直播]:2017年全市城市工作推进暨住房城乡建设工作会议将于2017年3月30日09:00,在市行政中心3楼东会议报告厅。为大家直播会议实况。
[陈锋]:同志们:今天,市政府召开全市城市工作推进暨住房城乡建设工作会议,主要目的是贯彻落实国家和省住房城乡建设工作会议精神,按照市第七次党代会和2017年“两会”精神,总结2016年工作成绩,部署推进2017年全市城乡建设、园林绿化、住房保障和棚户区改造、城市管理、农村康居工程等重点工作,动员全市上下进一步增强紧迫感和责任感,紧紧围绕“五个一”战略工程,全力以赴、真抓实干,推动各项工作任务落到实处,加快建设“现代化、绿色化、国际化”宜居宜业美丽城市。[14:30]
[陈锋]:出席今天会议的有:市政府戴市长,市人大、市政府、市政协分管领导。市各相关部门和单位负责同志。各县(市、区)政府、市开发区和城南新区管委会分管负责同志,各县(市、区)相关职能部门主要负责同志,各镇(区、街道)主要负责同志。
[陈锋]:今天的会议共有四项议程。现在,进行第一项议程,由我宣读市委王荣平书记的批示。城市和住房城乡建设工作涉及群众切身利益,是拉动经济增长的重要动力,事关全市经济社会发展大局。过去的一年,全市城建系统深入贯彻市委决策部署,锐意进取,拼搏实干,城乡面貌发生显著变化,中心城市能级不断提升,为全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。2017年是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年,全市各级各部门、城建系统的同志们,要聚焦“产业强市、生态立市、富民兴市”,紧扣“五个一”战略工程,着力推进新水源地及引水工程、高铁、高架等重点项目建设,完善城市功能、提升城市内涵,改善城乡环境面貌、加快城乡统筹发展,加快建设宜居宜业、生态宜居的美好家园。
[陈锋]:现在,进行第二项议程,请李市长部署2017年全市城乡建设工作。[14:36]
[李逸浩]:同志们:今天,市政府在这里召开全市城市工作暨住房城乡建设工作会议。会议的主要任务是贯彻落实国家和省住房城乡建设工作会议精神,按照市第七次党代会和2017年“两会”精神,部署推进2017年全市城乡建设、园林绿化、住房保障和棚户区改造、城市管理、农村康居工程等重点工作。这次会议市委、市政府高度重视,王书记专门作了批示,戴市长亲自到会对城市工作和住房城乡建设工作作指示,我们要认真学习领会、抓好落实。下面,我先讲几点具体意见。[14:38]
  2016年是“十三五”的开局之年,也是我市城乡建设事业大发展的一年。一年来,全市城建系统坚持围绕中心、服务大局,开拓创新、奋发进取,在推进中心城市建设、改善城乡人居环境、推进城乡一体化发展等方面做了大量工作,工作有力、成效显著。主要表现为“三个有力”:一是为应对经济下行压力提供了有力支撑。全市建筑业完成总产值1680亿元,同比增长8.04%;全市完成城建基础设施(不含房地产)投资705.7亿元,占全市固定资产投资总额的18.2%;市区(不含大丰区)完成城建基础设施(不含房地产)投资330.9亿元,占市区(不含大丰区)固定资产投资总额的27.5%。认真落实国家和省房地产去库存各项举措,发放公积金贷款100.76亿元,同比分别增长43%,全市和市区库存去化周期控制在9个月和6个月,比2015年末均缩短10个月。二是为提升中心城市区域竞争力提供了有力支撑。“5+1”高速铁路网建设进展迅速,徐宿淮盐铁路完成桥梁桩基70%的工程,连盐铁路完成架梁工程和55%以上的铺轨工程。国家铁路总公司同意盐通高铁按照350公里/小时的速度目标值建设。盐泰锡常宜铁路已完成预可研报告,近期组织专家评审。我市建市以来投资最大的城建项目市区内环高架二期工程建成通车,与一期工程形成57公里的市区内环高架快速路网,有效缓解了市区道路拥堵状况,成为市区一道靓丽风景线。开创路北延、河东新城路网、黄海东路整治改造、海洋路串场河桥等城市路桥相继建成通车,城市道路网络通行能力显著提升。南洋机场T2航站楼进入钢结构施工阶段。邀请国际一流设计大师规划设计市区综合客运枢纽地块,概念性方案已通过铁路总公司专家评审。盐城港“一港四区”完成投资24.6亿元,新增万吨级以上泊位1个,新增货物通过能力432万吨。三是为增强人民群众幸福感提供了有力支撑。认真办好“引水铺路架桥”等群众看得见、摸得着的重大民生实事,开工建设新水源地及引水工程。全市新增和提升城镇绿化面积1580公顷。开展“清洁乡村”行动,镇村环境得到提升。城市环境综合整治工作扎实推进,巩固省优秀管理城市创建成果,解决了一批群众反映强烈的“脏乱差”问题。全市农村康居工程已完成25128户农村危旧房(D级18087户已全部拆除)拆除工作。全市完成棚改1.5万户,超额完成了省政府下达的目标任务,其中,市区建军路核心商圈、内环高架沿线等30个棚改项目有序推进;全市完成49个、330万平方米老旧小区整治任务,老城区群众的居住条件和生活环境得到改善。
  在今年全市综合考核中城建条线的部门和单位获得表彰的比较多,今天会上又公布了一批先进集体、先进个人,说明了市委、市政府对城建工作是高度肯定的。这些成绩来之不易,这是城建条线广大干部职工苦干实干、锐意进取的结果,在此,我谨代表市政府向城建条线广大干部职工表示亲切的慰问!向支持城建工作的各部门和单位表示衷心的感谢!
  城市工作和住房城乡建设工作在全局工作中具有举足轻重的地位。2017年是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年,市委、市政府提出的“一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城”“五个一”战略工程、“引水、治水、修路、建房”四件实事,城建条线的任务很重,每一项都是实实在在、沉甸甸的,需要我们提振精气神、提高执行力,扑下身子加快干、撸起袖子加油干,确保完成各项目标任务。总体思路:认真贯彻落实市第七次党代会、市“两会”精神,按照建设“强富美高”新盐城的总体要求,紧紧围绕“一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城”“五个一”战略工程,坚持工作目标化、目标项目化、项目具体化,突出重点项目建设、为民办实事工程、城市功能完善、体制机制改革创新等四项重点工作,不断增加城市的现代化、国际化、绿色化元素,努力建设生态人文、宜居宜业的中心城市。具体来说,就是要抓好“五个坚持,五个提升”。
  一、坚持科学决策、规范高效,提升规划工作水平。
  规划是城市发展之本,要按照“组团式发展”和“紧凑城市”理念,提高规划水平,强化规划约束,完善决策制度,切实发挥规划的战略引领作用。
  (一)提高规划引领水平。要按照“精明增长”的要求,合理划定城市增长边界,优化城市组团发展结构。加强统筹协调,推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规“融合”。要放眼国际、借智引才规划城市,以后市级重大项目规划编制一律面向国际招标,聘请世界一流大师高起点、高标准编制。要加强规划约束,维护规划法定权威,规划一经批准必须严格执行,凡是违反规划的单位和个人必须依法追究、严肃处理。
  (二)优化城市功能布局。按照长三角城市群Ⅱ型大城市的目标定位,围绕“一张网、一桶水、一片林、一部车、一座城”“五个一”战略工程,强化中韩产业园、国家高新区、环科城、大数据产业园等重点产业园区和“五大组团”规划研究,启动城市总体规划修编工作,加快城市战略规划编制研究。以国家新型城镇化综合试点为抓手,组织编制全市30个重点中心镇和200个新型农村社区总体规划、专项规划。开展城市地下空间规划、海绵城市、防震减灾、城市特色研究,进一步充实和完善城乡规划体系。
  (三)完善科学决策机制。坚持规委会集中统一领导体制,完善城市规划师、规划专家委员会、规划委员会三级规划决策机制,每月召开工作例会,对重大项目一事一议、专题研究。健全完善决策机制程序,建立健全分层分级审批管理和前移决策机制,提升决策效能。完善市区总体规划及详规专家委员会制度,聘请城市发展专家顾问、组建智囊团辅助决策,提高专家咨询质量,确保规划更具前瞻性和操作性。重大项目上会前,必须提交不少于3套甲级单位设计方案,必须通过专家咨询委员会、政策法规咨询委员会咨询论证,最大限度地确保方案的科学性、规范性。
  二、坚持精明增长、组团发展,提高中心城市首位度。
首位度反映一个城市对资源的集聚力和周边的带动力。目前,大市区的首位度还不够高,对市内、周边区域辐射带动力和影响力还不够强,需要我们按照市第七次党代会提出的精明增长发展理念、组团发展开发模式,完善功能配套、丰富发展内涵,提高城市能级、发挥引领作用。
  (一)以五大组团为核心,提升城市内涵品质。以开放式视野、国际化眼光,邀请国际知名规划设计单位、顶级设计大师参加“五大组团”规划设计,充分挖掘“湾、岛、港、堤、河”的历史底蕴和生态资源,打造人文、生态、宜居的“一座城”。组织实施33个、总投资466.25亿元的“五大组团”重点项目,完善基础设施和公共配套,年内完成投资63.46亿元,以“五大组团”为龙头集聚教育、卫生、道路等要素资源,带动中心城市集聚度的不断提升。具体任务是:大洋湾生态组团完成13平方公里的概念性规划及城市设计,开工建设温泉酒店,开通水上游览线,提升樱花游园,打造盐城湿地特色的休闲旅游中心。先锋岛生态组团开工建设先锋国际广场二期台山寺项目,启动恒力机床厂地块开发,超高层酒店年底主体结构封顶,打造老城区滨水景观休闲组团。斗龙港生态组团完成21平方公里概念性规划、总规和控制性详规,开工建设森林公园、梵高印象城等20个项目,打造郊野生态旅游休闲度假组团。范公堤综合交通枢纽组团完成6.6平方公里区域规划,开工建设市区综合客运枢纽、东进路东延及地下综合管廊工程,建设城市高铁配套设施、商务办公组团。小新河以南新型复合功能组团要认真吸收国际先进理念,聘请国际顶级设计机构完成16平方公里区域概念性规划,年内完成南海公园湖体开挖工程,开工建设组团内的骨干道路,努力打造智慧新城、人文新城、生态新城。
  (二)以重点项目为抓手,提升城市配套功能。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,实施10大类150项城建重点项目,年内计划完成投资364.75亿元,努力建设功能配套完善的“一座城”,着力构建现代化综合交通 “一张网”,不断提高中心城市首位度。加快“5+1”高速铁路网建设,从快从紧推进盐通铁路前期工作,确保8月份开工建设。徐宿淮盐铁路完成桥梁桩基和架梁工程,连盐铁路基本完成主体工程,进一步推进盐泰锡常宜铁路前期工作。进一步加大向上争取力度,争取盐宁高速公路年内在省立项;阜兴泰高速建湖至兴化段开展项目预可研,力争早日立项。实施市区内环高架沿线环境整治及绿化亮化工程,年内开工建设内环高架三期工程。建成南洋机场T2航站楼,进一步优化加密航线航班。实施人民路、世纪大道、解放路、黄海路等4条城市主干道快速化提升改造工程,改造新都路、盐渎路、腾飞路、盐城路等城市主次干道,优化市区道路网络。加快海绵城市和城市地下综合管廊建设,建设纬三路、华锐路、东进路东延地下管廊,建成腾飞路人行道透水路面试点。结合盐城的历史人文资源,建设百座城市雕塑,增添城市的现代美和厚重感。
  (三)以水绿生态为特色,提升城市特色品位。按照“生态城市、水绿盐城”的思路,围绕“争创国家森林城市、国际花园城市和联合国人居奖”目标,把“水、园林、环境”作为下一阶段城市基础设施建设的重点,栽好绿色生态的“一片林”,送好安全可靠的“一桶水”。 对照国家生态园林城市、森林城市指标,实施9大类160项园林绿化工程,新增城市绿地2700公顷,年内新增1700公顷,推进主次干道及重要节点绿化“彩色化、珍贵化、效益化”改造提升。重点实施市区内环高架景观廊道建设,建设串场河、新洋港、大洋湾和通榆河沿线绿化景观,推动城市水绿景观连线成片。全线开工建设新水源地及引水工程,组织全线施工大会战,确保年内完成主体建设的70%工程量,明年6月份竣工使用;全力推进城乡饮用水安全保障十大工程,建成盐龙湖水厂一期工程和通榆河取水口原水预处理净化工程,完成市区二次供水设施改造提升工程,努力形成从“水源头”到“水龙头”的安全供水体系。按照省“到2018年消除市区建成区内黑臭水体”的目标,实施市区生活污水治理三年攻坚行动,组织实施64条、84.36公里市区非骨干河道整治工程,完成市区5条黑臭水体治理,全面进行污水管网检修,新建、改造污水收集管网50公里,着力解决污水收集“最后100米”问题。
  三、坚持城乡一体、协调发展,提升城乡统筹发展水平。
按照城乡一体化发展要求,深化镇村环境整治行动,推进农村康居工程,加快农村公路提档升级,改善城乡生态环境,提升城乡基础设施水平。
  (一)深化镇村环境整治行动。按照《全市镇区环境整治提升三年行动方案》要求,继续实施镇区环境和村庄环境整治提升工程,开展美丽宜居村庄建设,巩固放大环境整治提升效应,培育省、市级“美丽乡村”40个、“康居村庄”160个,打造富有盐阜特色的乡村亮点。抓好特色小镇培育,完善提升重点中心镇基础设施,引导有条件的小城镇打造个性特色,积极创建国家级、省级特色小城镇。加强建制镇污水设施建设、运营与管理,进一步提高城镇污水厂运行负荷率。因村制宜开展村庄生活污水治理试点,探索易复制、可推广的治理模式,鼓励有条件的县(市、区)率先实现规模较大、规划发展村庄的生活污水治理全覆盖。
  (二)实施城乡园林绿化行动。以争创国家园林城市、森林小镇、森林村庄活动为引领,扎实推进县城、港区、园区、镇区园林绿化建设和森林小镇建设。市区要按照“全年有绿、两季有香、三季有花、四季见彩、不见裸土”的要求迅速组织绿化提升改造工作,进一步提升市区绿化品位和水平。东台市、大丰区要在国家园林城市的基础上,做好绿化优化提升工作。阜宁县、滨海县、建湖县要硬化举措,继续创建国家园林城市。当前,我市城镇绿化率指标对照小康标准还有较大差距,需要引起高度重视,各县(市、区)要以超常规的力度组织推进城镇绿化建设,组织各镇(园区)开展创建园林小城镇、森林小镇活动,补齐集镇(园区)绿化短板,确保年内新建城镇绿地3600公顷,建成森林小镇10个。
  (三)推进农村康居工程建设。开展农村康居工程是一项德政工程、民心工程,各县(市、区)要按照农村康居工程建设三年行动的要求,今年要确保完成C级危房改造任务。客观来讲,今年C级危房改造任务占到三年行动任务的40.2%,任务非常重、难度非常大。大家一定要把思想认识统一到市委、市政府的部署要求上来,切实改善农村困难群体的住房条件,提高农房防灾减灾水平,补足我市农村家庭住房成套率小康指标短板(我市农村家庭住房成套率为65%,与全面小康标准相差18个百分点)。在具体工作中,要着重把握三个方面:一是组织领导方面,各镇(园区)工作领导小组组长由党委书记担任,办公室主任由镇长担任,集中镇级国土、村建等各项审批权,在“三年行动”期间由镇长“一支笔”审签。二是审批服务方面,按照“降低门槛、简化程序、取消收费”的工作要求,以“一个流程”运转到底的标准简化县、镇、村三级工作流程。三是建设标准方面,原址修建占地面积不超过省定标准、楼层高度不超过三层,新建房屋质量标准要达到小康标准,确保农村住房成套率尽快达到省定标准。
  四、坚持住有所居、住有宜居,提升住房建设工作水平。
  做好住房建设工作,事关经济社会发展大局,事关群众的切身利益。各县(市、区)、市各有关部门要按照市委、市政府的统一部署,认真抓好落实,确保完成各项目标任务。
  (一)促进房地产市场健康平稳发展。去年下半年以来,一些基础设施好、配套服务全的区域房地产市场销售火爆,房价增幅比较大。但客观来讲,商办用房、偏远或基础配套不好的区域、乡镇房地产市场库存量还比较大,需要我们引起高度重视、做好分类调控。当前,对房价过快上涨的部分热点区域,要认真落实国家金融调控政策、加大土地供应量、规范房地产企业销售行为、调整住房公积金政策等措施做好调控工作,确保房价保持稳定状态。要抓住市场回暖的机遇,认真研究商办用房、城市偏远或基础配套不好的区域、乡镇房地产市场去库存的办法,未雨绸缪解决好土地出让、房地产开发领域的历史遗留问题和矛盾,减少市场风险点,促进全市房地产健康平稳发展。
  (二)全面加快棚户区改造工作。各县(市、区)要按照“确保到2020年全市基本完成现有棚户区(危旧房、城中村)改造任务”的总体目标,迅速抓好组织推进。市区要按照“一座城”战略要求,重点推进建军路核心商圈、市区内环高架沿线区域等地块棚户区改造,改善群众居住生活条件,努力改善老城区面貌。要高度重视棚户区专项审计反馈问题整改工作,切实解决用地手续不规范、保障房空置、保障对象准入退出等方面的突出问题,确保按期整改到位。要抢抓当前国家鼓励棚户区改造的政策机遇期,积极做好与金融机构、政策性银行争取对接工作,做到能够争取的资金尽最大努力争取、应该拿到的资金一分不少确保到手。同时,要抓好全市44个老旧小区整治工作,其中市区有9个、77万平方米老旧小区整治任务,做好无物管老旧小区托底管理工作,推进基本物业服务全覆盖,保障老旧小区日常环境秩序。
  (三)加快建筑业转型升级发展。建筑业是盐城传统的支柱产业、富民产业。2016年全市建筑业增加值占GDP的比重超过8%,吸纳农村从业人员47万人。可以说,建筑业的健康发展是“产业强市、富民兴市”的有力支撑。当前,要切实加大建筑业转型发展的组织推进力度,推动盐城由“建筑大市”向“建筑强市”跨越。要出台鼓励发展装配式建筑产业的政策,合理布局建筑产业化园区和生产基地,培植龙头企业,完善产业链。要引导传统建筑企业加快转型升级,不断提高企业的核心竞争力。要鼓励企业抢抓“一带一路”等战略机遇,积极拓展国际市场,扩大“盐阜建筑铁军”的品牌影响和市场份额,确保全市建筑业持续稳定增长,带动农民就业、农民增收。
  五、坚持改革创新、重心下移,提升城市管理水平。
  城市管理的好坏,直接影响城市的形象品质,影响群众对政府工作的满意度。要继续深入开展城市环境综合整治,推进城市管理体制改革,加快城市管理重心下移,抓基础、补短板,努力营造干净整洁、规范有序的市容市貌环境。
  (一)开展城市环境综合整治活动。各县(市、区)要按照省城市环境整治工作要求,在确保完成各项整治工作任务的基础上,力争再创成一批省级城市管理示范路和示范社区,年内再有一到两个县城创成“省优秀管理城市”。需要强调的是,按照省城市环境综合整治工作要求,各县(市、区)要在去年年底都建成数字化城市管理平台,但我市还有四个县未建成,相关县要高度重视,抓紧完成任务,补足工作短板。启动城市生活垃圾分类试点工作,每个县(市、区)至少选择一个镇开展镇村全域生活垃圾分类收集试点,确保年内市区生活垃圾分类设施覆盖率达到20%、县城建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到15%。要按照省“两减、六治、三提升”专项行动部署,开展城乡生活垃圾治理行动,以静脉产业园区建设为龙头,在全市范围统筹建设垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用设施,着力补齐生活垃圾处理基础设施短板,实现市域生活垃圾治理设施的共建共享,确保城乡生活无害化处理率达到85%。
  (二)推进城市管理体制机制改革。按照属地管理、权责一致的原则,进一步理顺市区城市建设管理体制,完善“管理到边、分工明确、职能到位”的城市管理重心下移体制机制。各县(市、区)要加快城市管理领域综合执法改革工作,推进职能调整、机构整合、人员重组等工作,确保年底完成各项改革任务。强化街道、社区基层城市管理和执法力量,适当提高基层一线城管执法、环卫保洁人员工资待遇。要进一步完善环卫作业市场化机制,能市场化运作的尽量推向市场,逐步减少财政供养人员比例,最大限度地提高财政资金的使用效率。
  (三)营造整洁有序的市容市貌环境。继续强化市区道路综合巡查,强化渣土车、混凝土搅拌运输车等工程车辆的规范管理,减少道路扬尘污染。规范建筑工地扬尘治理,抓好源头管控,有效控制市区建筑工地扬尘污染。高标准组织实施市区内环高架沿线和串场河游览线的美化、绿化和亮化。突出流动摊点占道经营、野广告乱发乱贴、车辆乱停乱放等群众反映强烈问题的管理,做好规范管理、严格执法。进一步提高环卫作业机械化水平和管理调度水平,提高城市日常保洁工作效率。
  同志们,建设生态人文、宜居宜业的美丽城市事关经济社会发展大局,事关社会民生福祉,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要认真贯彻落实中央和省的决策部署,在市委、市政府的正确领导下,锐意进取、开拓创新,攻坚克难、苦干实干,为全市经济社会发展大局作出新的更大的贡献。[15:09
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[陈锋]:现在,进行第三项议程,交流发言。首先,请市房产局局长羊维元同志发言,大家欢迎![15:10]
[羊维元]:抓棚改惠民生、稳市场促发展,全力服务“强富美高”新盐城建设。住房保障和房产管理工作事关民生福祉,事关经济社会发展全局。过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,全市房管部门坚持围绕中心、服务大局,开拓创新,奋发进取,棚户区改造和房地产去库存任务全面完成,房产改革与管理等各项工作取得了明显成效。今天,市委、市政府召开会议对今年城市和住房城乡建设工作进行全面部署,我们将认真贯彻落实会议精神,紧紧围绕“五个一”战略工程和“四大民生实事”,重点做好以下四个方面工作:一、突出住房保障和棚改,全力推进“住有宜居”。一是全面完成省、市政府下达的住房保障硬任务。今年全市新开工棚改安置房1.63万套、基本建成9800套,完成棚改1.63万户。各地要对今年实施的棚改项目加快组织推进,进一步加大货币化安置力度,商品住房库存量大的县(市、区),棚改要基本实现货币化安置。加大棚改政策性融资力度,各相关责任主体要主动与省住建厅以及国开行、农发行、江苏银行等金融机构对接,争取更多的融资授信,切实解决棚改资金难题。二是健全住房保障体系。按照“应保尽保”要求,对城镇低保、特困、低收入住房困难家庭及时提供住房基本保障。进一步扩大住房保障覆盖面,将符合条件的城镇稳定就业的外来务工人员、新就业高校毕业生等纳入公租房保障范围。大力推进经适房货币补贴、公租房租金补贴。年内各县(市、区)城镇住房保障覆盖率要达到22%,体系健全率要达到92.5%。三是加强问题整改。对国家和省跟踪审计发现的问题,各地及相关部门要逐一分解落实整改任务和责任,制定整改措施,完善政策体系,确保整改工作取得实效。落实部门联动和动态审核机制,进一步把好住房保障“准入关”和“退出关”。加快保障性安居工程建设、分配、入住,切实解决保障房空置问题。规范棚改项目的立项名称,确保棚改项目符合融资和审计规范。[15:13]
  二、突出房地产调控,全力促进市场平稳健康发展。一是科学调控稳市场。要认真贯彻落实中央和省、市有关房地产政策和部署,按照“房子是用来住的,不是用来炒的”这一定位,支持居民自住和改善性需求,努力保持供求关系的基本平衡和房价的基本稳定,确保房地产市场不大起大落。要根据市场供求、项目建设、库存变化情况,科学合理地调控土地、住房供应总量和节奏。对房价上涨过快的区域,要加快项目建设进度和上市速度,增加商品住房供应。要做好政策研究和储备,结合市场变化情况,适时出台调控措施。二是分类施策去库存。对因市政基础设施不全导致的库存,要加大投入,加快建设,改善居住环境。对因公共服务滞后导致的库存,要引入教育、医疗、公交等资源,提高公共服务水平。对库存量大的区域,要从“土地供应、新开工、施工、预售”等四个环节加大管控力度。对商办和乡镇商品房库存,要综合运用发展产业、增加就业、鼓励人才购房等政策,以及加大棚改和农村危房改造力度等多措并举,加快库存去化。三是严格执法抓监管。发挥房地产调控部门联席会议作用,建立健全贯穿商品房“开发、建设、销售”全过程的监管体系,不断提高房地产市场监测分析水平和工作成效。强化商品房、存量房交易管理,加强商品房销(预)售管理和资金监管。加强商品住房合同变更与解除管理,抑制投机炒房行为。强化房地产市场秩序维护,规范开发企业和中介机构经营行为,严格执行明码标价、一房一价和公开销(预)售信息等制度,严厉打击捂盘惜售、炒卖房号、哄抬房价、发布虚假交易信息等扰乱市场秩序的行为。强化风险排查处置,密切跟踪辖区内房地产项目开发、上市、交易情况,及时防范市场风险。
  三、突出老旧小区整治,全力改善群众生活环境。一是明确整治目标任务。坚持“量力而行、急需先行”的原则,把群众反映强烈的低洼易涝片区、危房集中区,以及基础设施老化、功能严重缺失的老旧小区作为整治重点。今年全市将整治老旧小区44个、投入资金1.05亿元,其中市区整治9个、面积约77万平方米,投入资金3500万元。二是制定完善整治方案。要把提升功能、完善设施、长效管理放在首位,着力解决群众反映强烈的小区环境“脏乱差”和小区设施“残破缺”的问题。要广泛开展民意调查,发动群众参与,贴近群众需求,确保整治方案符合实际,体现民意。三是落实长效管理措施。要通过购买服务、委托管理、单位自管、业主自治等多种形式,落实老旧小区基本物业服务。对无人管理的小区实行街道社区托底管理,保证小区有人服务管理、有经费渠道保障。各地要加强危险房屋安全管理,开展老旧建筑安全排查整治,多措并举解危治危,保障房屋的住用安全。
  四、突出转变职能,全力推动各项工作落实。一是认真研究政策,加强行业指导。围绕住房保障、房地产市场调控等“两重一实”工作加强调研,做好政策建议和储备,为党委、政府决策提供依据。强化对住房保障、房产交易管理、房地产市场监测监管、老旧小区改造等业务工作的指导,推动重点工作措施的落实。发挥好房产服务热线、房产巡回法庭的作用,畅通沟通交流、投诉举报、化解矛盾的渠道,着力解决基层和群众反映的突出矛盾和问题。二是推进重心下移,全力服务基层。继续大力推进房管系统“放管服”改革,在市房产局管理范围内所有物业企业资质审批、招标备案,房产中介资质备案,商品房预售许可和资金监管,房产交易管理等职能全部下移到县(市、区)的基础上,把监管寓于服务之中,改进作风,提升效能,带着责任、带着感情为基层服务、为企业服务,营造服务发展、服务民生的良好环境。三是加强绩效考核,推动工作提升。按照市委、市政府部署和要求,定期检查通报,协调处理问题,落实考核激励办法,推动各项工作全面提升。
做好新时期住房保障和房产管理工作,建设“智慧、人文、生态、宜居”城市,全市房管部门责无旁贷。让我们在市委、市政府的坚强领导下,履职尽责,主动作为,强化服务,狠抓落实,为建设“强富美高”新盐城再作新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开![15:24]
[陈锋]:现在,请市城乡建设局副局长李爱进同志发言,大家欢迎![15:24]
[李爱进]:我发言的题目是:坚持城建惠民利民,打造宜居宜业城市。今天,市委、市政府召开会议对2017年城乡建设工作进行全面部署,我们城乡建设系统将认真贯彻落实会议精神和戴市长的指示要求,按照市委、市政府“五个一”战略工程和“四件大事”部署,凝心聚力、鼓足干劲,从头从紧、狠抓落实,确保圆满完成全年目标任务,加快建设现代化、国际化、绿色化的沿海中心城市。根据会议安排,我就今年全市城乡建设工作的主要任务作个发言。[15:25]
  一、聚焦重大项目,完善城乡功能配套。作为城乡建设管理的职能部门,全市城建系统要积极发挥主力军作用,紧紧抓住与城乡居民生产生活密切相关的关键环节,不断加强城乡基础设施、功能配套和公共服务设施建设,切实增强综合承载能力,丰富城市发展内涵。重点重抓“一桶水”工程。全力推进新水源地及引水工程建设,年内完成主体工程70%以上工作量。完成项目PPP招标,引进具有先进运营管理经验的合作单位,全程参与工程项目管理。按照建设国优工程要求,高质量、严标准推进项目施工,确保建成经得起历史检验的民心工程、良心工程、放心工程。强化供水安全保障,建成盐龙湖水厂一期工程并投入运行,完成盐龙湖生态水库调试优化和通榆河取水口原水预处理净化工程,实施市区二次供水设施改造提升,构筑从水源地到水龙头的全过程安全屏障。弥补问题短板强配套。县(市、区)建设部门要对照全面建成小康社会的各项目标任务,瞄准出行难、停车难、旱涝急转、马路反复开挖等难题,扎实抓好城市路网优化、公共停车场、海绵城市和地下综合管廊建设等重点工作,持续发力补齐基础设施和民生短板,一项一项排细排实任务清单,制定详细的实施路径和安排计划,集中力量推进落实到位。加强项目管理树标杆。按照“项目化、标准化、节点化、责任化”的要求,倒排工期、挂图作战,加强建设工程质量、安全管理,特别是建设部门直接承担实施的工程,更要牢固树立质量意识、品牌意识,规范执行基本建设程序,严把每一个环节、每一道工序、每一件材料,确保优质高效推进,努力打造更多的优质工程、精品工程。
  二、坚持绿色发展,提升人居环境质量。落实生态立市战略,多措并举加强系统治理,持续改善城乡人居环境,彰显生态宜居新形象。开展城乡污水治理攻坚。紧紧围绕“263”专项行动确定的目标任务,扎实推进市区和各县(市)建成区黑臭水体治理,一河一策制定整治方案,针对性地开展污水截流、清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作,确保按时序进度完成河道整治任务。以控源、截污为重点,组织实施市区生活污水治理三年攻坚行动,建立排水许可制度,加强污水纳管整治,着力解决污水收集最后100米问题,努力消除污水直排现象,切实提高污水收集处理率。加快实施市区雨污分流试点,同步推进各县(市)城的雨污分流建设改造,完成全市8座县级以上城市污水处理厂一级A提标改造,抓紧推进现有城镇污水处理厂污泥处置设施达标改造,市区建成污水处理厂污泥永久性处理设施,建设全市城镇污水处理监管信息平台,稳步提高各地城镇污水厂运行负荷率。因村制宜开展村庄生活污水治理试点,在美丽宜居村庄优先推进生活污水治理,强化一体化推进、规模化建设、专业化管护。大力加强园林绿化建设。以争创国家生态园林城市、国家森林城市、人居环境奖和参与可持续发展示范城市竞赛活动为引领,以项目实施为载体,按照“一片林”工程建设要求,扎实抓好市区、县城区、港区、园区、镇区“五区”园林绿化建设和森林小镇建设。组织实施市区9大类160项园林绿化工程,新增城市公园绿地1700公顷,推进主次干道及重要节点绿化“彩色化、珍贵化、效益化”改造提升,绿化彩化扮靓城市。重抓内环高架景观廊道建设,打造“生态长廊、缤纷之路”。在市区主要出入口和重要节点建设一批大型雕塑,彰显城市人文特色。以超常的力度推进城镇绿化建设,全市各乡镇镇区要按照绿化覆盖率不低于38%的目标,大范围栽植高大乔木,提升绿化标准,积极争创园林小城镇、森林小镇。推进绿色建筑纵深发展。按照《江苏省绿色建筑发展条例》要求,严格执行建筑节能与绿色建筑标准,推动绿色建筑由单体向区域发展、由县(市)城向镇村延伸,加强太阳能、地热能、雨水利用、节地节材等技术的深度复合应用,加快既有居住建筑节能改造,推广绿色建材、绿色施工,倒逼传统产业技术升级与产品换代,推进绿色建筑规模化、整体化发展,确保我市的绿色建筑示范城市创建通过省级验收。
  三、突出民生导向,着力推进富民惠民。全市城建系统要主动从群众感受、市民关切中找准工作着力点,在服务群众、惠及社会方面竭力而为,让建设发展成果更多地惠及广大城乡居民。强化建筑业支柱产业地位。认真研判把握国家深化建筑业改革发展的新趋势,将建筑产业现代化作为推动建筑业转型升级的新引擎,保持稳健增长态势,年内完成全市建筑业总产值1800亿元、增加值500亿元,进一步放大建筑业富民兴市效应。各地要加大政策扶持力度,引导规模企业做大做强,推动企业优胜劣汰、改制重组,鼓励与央企国企强强联合,提高产业集中度。今年,我局将提请市政府制定出台发展装配式建筑的实施意见,全力推进装配式施工,推动建造方式创新,积极培育一批部品部件生产基地。加快易淹易涝片区改造。各地要按照国家城市易淹易涝片区改造三年行动计划,深入开展现状排查,广泛征询市民百姓的意见和建议,抓紧制订易淹易涝片区和后街巷道改造计划,细化改造方案,整治改造严重影响城市居民生产生活的片区,统筹解决道路、排水、路灯、绿化等问题,确保“小雨不积水、大雨不内涝”。着力推进镇村一体发展。持续深入实施农村康居工程建设,加快农村危房改造和集中居住点建设进度,统一危房鉴定标准和激励补助政策,从严把控农房改造建设质量,确保年内完成5万多户C级危房改造任务。组织实施镇区环境和村庄环境整治提升工程,继续开展美丽宜居村庄建设,加强传统村落保护,新建省市级“美丽乡村”40个、“康居村庄”160个。分类施策抓好特色小镇培育,完善提升重点中心镇城镇功能,引导有条件的小城镇打造个性特色,积极创建国家、省特色城镇,打造富有盐阜特色的城镇发展新亮点。
  四、聚力改革创新,优化监管服务方式。主动顺应行业发展和政策调整的新变化,以创新驱动改进工作方式方法,当好为民服务的“店小二”,全面提升城建工作监管服务水平。深入推进简政放权。加大“放管服”改革力度,市县联动加快职能转变,稳步推进房地产开发企业等相关资质审批下放工作。依托“互联网+”优化提升城建服务效能,加快实现全流程网上运行、数据信息互联互通。完善“多图联审”机制,各市(县)要抓紧设立统一接件窗口,推进就地一次性报审,实行图纸无纸化申报、数字化审查。加强事中事后监管。强化施工现场和建筑市场联动监管,推动所有市场主体信用评价全覆盖,加强动态核查和过程检查,严格实施市场清出与准入,维护公平竞争的市场环境。完善电子招投标企业诚信库,推进资格预审电子化,推广招标改革试点成功经验,及时调整完善评标办法。巩固“工程质量治理两年行动”成果,开展企业质量安全标准化管理试点,不断夯实企业主体责任,健全常态化巡查机制,深化隐患排查治理,严厉打击违法违规行为。优化社会服务举措。扎实开展“进万企、解难题、促发展”活动,主动为星级企业、规模企业、重点项目跑腿服务,有针对性地提供政策、要素和服务保障,助推企业加快发展。在供水燃气等公共服务行业开展“服务提升行动”,督促健全服务标准体系,加强社会监督,强化考核评议。对重大项目建设开辟“绿色通道”,优化许可服务流程,放宽事前备案条件,在法定程序框架内能简则简、能后置则后置,全面推行并联审批、联合验收等制度,促进重点工程尽早落地、快速推进、早见成效。始终把党风廉政建设放在极端重要的位置,针对城乡建设行业特点,全面落实廉政责任,常态化开展廉政警示教育,着力完善制度规范,加强廉政风险防范,大力营造风清气正、干事创业的良好环境,为推进全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新盐城作出更大的贡献。[15:34]
[陈锋]:现在,请市城管局副书记、副局长王玉新同志发言,大家欢迎![15:34]
[王玉新]:我发言的题目是:聚焦“一座城”、重抓“三个三”,为实现“城市让生活更美好”目标而奋力拼搏。2017年,全市城市管理工作的主要任务是:贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神,按照市第七次党代会和市人代会决策部署,围绕市委、市政府提出的“五个一”战略工程,聚焦“一座城”,抓好三大行动、主攻三个提升、推进三项创新,努力实现“城市让生活更美好”的目标。[15:35]
  一、围绕中心、履职尽责,服务经济社会发展再作新贡献
  城市管理是社会管理的重要内容,承担维护城市有序运行的重要职责。今年,我们要围绕市党代会和人代会明确的未来5年宏伟蓝图,紧扣部门职责,重抓三大行动,以城乡环境的新面貌提升城市软实力。
  一是全力推进城市环境综合整治行动。履行好城市环境综合整治行动牵头部门职责,全面评估近年来城市环境综合整治工作成果,对照总体目标要求,排查梳理区域环境存在差距和问题,高标准实施好列入2017年计划的174个“九整治”、639个“三规范”和8081个拓展深化项目,加快推进县级数字化城市管理平台建设,确保为期五年的整治任务圆满收官。同时,以省优秀管理城市、城市管理示范路、示范社区等创建活动为抓手,巩固和深化城市环境整治成果,积极打造盐城城市环境综合整治的特色亮点,努力建设生态人文、宜居宜业的中心城市。
  二是全面开展城乡生活垃圾治理行动。按照省委、省政府“两减六治三提升”专项行动部署和市263专项行动实施方案,扎实开展全市城乡生活垃圾专项整治行动,加快建立城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系,有序推进生活垃圾处理设施建设。2017年,重点实施好全市生活垃圾分类试点工作,年内建成15个垃圾分类示范小区,各县(市、区)至少选择1个乡镇开展镇村全域生活垃圾分类收集试点,确保市区和县(市)城建成区生活垃圾分类设施覆盖率分别达到 20%、 15%。加快推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化利用等项目建设,进一步完善“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式,确保全市城乡生活垃圾无害化处理率达到85%。
  三是全员投入全国文明城市创建迎评行动。今年《政府工作报告》明确提出要争创全国文明城市、国家森林城市、国际花园城市和联合国人居环境奖等创建创评目标,各县(市)城区都有一些重大的创牌、保牌任务。今年,市区将迎来创建全国文明城市最终考核评估和全国卫生城市创建成果三年复查,城市管理方面是创文、创卫测评考核的重点内容,我们责无旁贷,要主动作为、不辱使命,高效完成创建迎评任务,在创评工作中不断提升城市环境卫生和市容秩序管理水平。
  二、标本兼治、重抓落实,确保城市管理水平登上新台阶
  城市管理工作面广量大,有些问题反复性强,需要治标,更要治本。今年,我们将瞄准“市级机关争先进、全省同行争一流”工作定位,转变工作理念,统筹执法、管理和服务三者之间的关系,推行“721”工作法,主攻三个提升,确保城市管理水平登上新台阶。
  一是坚持以人为本,提升服务质效。人是城市管理的主体,也是最大的变量。创新城市治理方式,必须坚持以人为中心的理念,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,让70%的问题用服务手段解决,努力打造群众满意的“百姓城管”。认真执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制“三项制度”,提高行政许可效率。全面建立管理服务对象联系点制度,广泛开展城管服务创新活动和城管志愿者服务活动。着力解决市民群众反映强烈的突出问题,重点在摊贩疏导安置点设置、城市环卫配套设施建设、户外广告位规划等方面,补短板、促规范、惠民生,为市民群众提供更多的方便。开通盐城“微城管”等新平台,拓展与市民的互动渠道,实现线上线下沟通零距离,切实提升市民群众对城市的归属感、对城管工作的满意度。
  二是坚持精雕细琢,提升管理标准。遵循“城市管理应该像绣花一样精细”的理念,全面提升城市管理标准,力争20%的问题用管理手段解决。修订环卫保洁作业、垃圾终端处理和城市容貌管理等标准,编制环卫设施、夜景亮化、户外广告和店招标牌等建设管理专项规划,为日常管理提供制度基础和政策依据;借鉴“以克论净”环卫保洁管理模式,加大环卫机械化作业率,进一步提升环卫保洁质量。推进网格化管理,在全面完成数字化城市管理信息系统建设任务的基础上,细化城市管理单元网格,提高城市管理问题及时发现率和按时处置率。强化工作绩效考核,建立健全面上工作和内部管理考核体系,做到定性与定量两结合,过程与结果双兼顾,人员与岗位相匹配。
  三是坚持依法行政,提升执法效果。进一步细化城市管理和综合执法权力和责任清单,推进城市管理领域诚信体系建设,主动接受法律监督、行政监督和社会监督,全面落实行政执法责任制。以统一城管执法制式服装和标志标识为新起点,切实规范执法人员的着装、用语等行为举止。本着10%的问题用执法手段解决,综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,确保城市管理工作和谐稳定。
  三、着眼长远、夯实基础,积蓄城市管理事业发展新动能
  随着城市化和新型城镇化进入新的发展阶段,城市管理工作面临着前所未有的机遇和挑战,需要各级城管部门自我革新、自我加压,也需要党委政府和社会各界的关心和支持,今年,我们要通过推进三项创新,积蓄城市管理事业发展新动能。
  一是在创新队伍建设中积蓄新动能。在全市城管系统组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,以教育培训为载体,以制度建设为基础,以改进执法管理方式为抓手,持续深化“两学一做”学习教育,内强素质、外树形象,激发队伍精气神,积蓄城管正能量,促进队伍综合素质、业务技能、作风效能、社会形象全面改善,建设一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理队伍,为城市管理事业发展提供坚强的组织保障。
  二是在创新技术手段中积蓄新动能。创新技术手段,让“互联网+”等新技术与城管工作无缝融合。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,建设城市空间容貌、渣土运输、车辆停放、环卫作业、垃圾处置等智能监控指挥系统,逐步形成全面感知、广泛互联、高度智能的立体化城市管理体系。采用新技术和新装备,提高城管执法、市容管理、环卫作业的科技含量,助力城市管理各项工作提档升级。拓展数字化城市管理平台功能,强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合、综合和分析,加快数字城管向智慧城管的转型升级。
  三是在创新体制机制中积蓄新动能。坚持创新驱动、坚持深化改革,不断焕发城市管理内生动力。按照中央和省、市关于推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的决策部署,创新制度供给,优化要素配置,全面完成年度改革任务,大市区构建“重心下移、以区为主、属地管理”的城市管理新形态,形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局,逐步夯实权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,为提高城市综合管理水平奠定坚实的基础。
  各位领导,同志们:古语曰:“苟日新,日日新,又日新”。城市管理工作每天都是新的开始。我们将按照这次会议的部署,迅速行动、只争朝夕干工作,脚踏实地、埋头苦干抓落实,确保圆满完成年度各项目标任务,为建设“强富美高”新盐城作出新贡献![15:55]
[陈锋]:现在,请市城投集团董事长任连璋同志发言,大家欢迎![15:55]
[任连璋]:我的发言题目是:挖掘“古典文化”、突出“园林特色”,全面推进大洋湾生态组团建设。2016年,在市委、市政府的正确领导下,在市各有关部门的大力支持下,城投集团按照“五大组团”发展要求,坚持高点定位,紧随旅游行业从纯观光的1.0时代向以休闲度假、健康养生为主题的旅游2.0时代过渡的新趋势,围绕“水、绿、古、文、秀”做足文章,挖掘“古典文化”,突出“园林特色”,着力打造集城市观光、休闲度假、游乐观赏、健康养生为一体的城市会客厅、生态度假区和健康养生谷,使大洋湾成为串联、服务、辐射全市景区景点的全域旅游“圆心项目”和集散项目,成为长三角地区乃至全国的生态旅游目的地。[15:56]
  为更好的推进大洋湾景区规划建设工作,我们先后组织考察了10多个运营成熟的景区和项目;邀请市内园林、文化、旅游、规划设计等方面的专家座谈;邀请国家旅游局、林业局等权威单位进行可行性论证;邀请美国易道、上海陆道等国内外高水平规划设计机构进行深入咨询;邀请著名旅游行业专家魏小安领衔的北京同和时代旅游规划设计院、东方园林等单位进行旅游策划工作;邀请东南大学景观学院等多家单位参与规划设计;多次邀请业内高层次包括多名中科院院士在内的专家对设计方案进行评审,最终确定景区一期建设规划,目前,大洋湾景区一期工程正按规划要求紧锣密鼓推进。
  下一步,我们将进一步从“产业强市、生态立市、富民兴市”的战略高度,深刻领会大洋湾生态组团发展的必要性和紧迫性,充分认识大洋湾景区建设在提升城市功能、建设全域旅游和服务民生的重要意义。继续坚持“政府主导、市场运作,市区联动、以市为主,整体规划、分步实施,产业主体、文旅融合”的原则,全力打造全市全域旅游“圆心项目”和城市新组团。
  一、准确把握景区定位
  近年来,市委、市政府高度重视全市旅游产业发展,积极打造特色鲜明的生态休闲旅游产品,旅游业呈现出快速发展的良好走势。目前,盐城旅游资源丰富,景区众多,但是缺少全域旅游“圆心项目”、目的地项目和特色项目。大洋湾水、陆两路与丹顶鹤自然保护区、麋鹿自然保护区、大纵湖旅游度假区及九龙口风景区距离都不远,且处于中心位置,游客集散条件良好。市委、市政府综合考虑了大洋湾多方面的发展条件,明确景区为综合性的生态旅游景区,而不是单一的观光型景区或是度假区。为此,我们计划分三年时间,按照城市公园、旅游目的地、全域旅游中心项目和综合度假区的步骤,邀请设计大师和名家,不断优化提升景区规划方案,循序渐进推进景区建设。当前,重点要做好以樱花为特色的城市公园建设,确保2017年樱花节成功举办。
  二、重抓景区建设进度
  根据市委、市政府明确的景区建设目标任务,今年2月11日(农历正月十五)起,大洋湾一期近6000亩范围全部进入封闭施工阶段,涉及到每一片水、每一块土和每一株绿化,整个工期设定为45天,可以说时间紧、任务重、要求高,我们按照“项目化、标准化、责任化、节点化”要求,排足排细建设清单,分解任务,明确责任,倒排工期,日夜奋战,确保了3月28日樱花节如期开园。同时,坚持高标准建设,主动问计专家。邀请北京林业大学副校长、知名园艺专家张启翔教授领衔的三位国家级专家现场指导大洋湾樱花园提升;重要节点建筑邀请中国工程院院士、国家级建筑大师孟建民操刀;邀请苏州园林专家参与景区古建的建设指导工作。在景区绿化方面,坚持种植大树、古树、名贵树木,全面提升景区绿化档次。目前大洋湾已获两块国家级牌子,一块是国家城市湿地公园,一块是国家花卉工程技术研究中心盐城樱花研发与推广中心。
  三、深入推进景区招商
  坚持“公司化开发、市场化推进、专业化运作”原则,按照“成熟一个、实施一个”要求,面向国内外,加快推进景区重点片区招商工作。温泉片区重点与中国温泉协会启动国际温泉博览园创建工作,积极与韩国现代建设和启发、柏联等知名温泉企业对接,广泛招引国内外著名休闲品牌酒店,力争温泉酒店项目年内取得重大突破。田园休闲片区重点与国内外高端养老、禅修度假机构合作,打造都市人向往的“慢生活”休闲区。婚庆片区重点与业内大型婚庆机构合作,打造古韵与现代、本土与国际相互辉映的婚礼文化。福缘地片区重点做好永宁寺建设工作,全力打造中日韩佛教文化论坛永久会址。都市休闲片区重点做好与碧桂园、万科等顶级地产企业的对接洽谈,建设高品位休闲生态度假住所,力争通过努力推进一批重大产业链项目落户,使今年园区游客驻留时间达1天,明年达2天,后年达3天。
  四、强化景区运营管理
  大洋湾景区运营之初就必须坚持高水平管理,我们将两条腿走路,一手抓运营合作,积极对接景悦、复星和方特等国内著名的景区运营商,优选合作运营商,规范景区运营管理,制定运营管理标准,提高运营管理水平,借他人之力帮助景区运营开好头、起好步。一手抓景区运营团队建设,在与知名运营商合作的同时,充分学习借鉴国内知名景区的运营管理经验,通过内培外引,培养一支自己的运营团队,为景区持续、健康发展奠定坚实基础。
  五、重视景区文化建设
  文化是景区建设的根本,大洋湾景区历史源远流长,文化底蕴深厚,可追溯的历史为唐朝。我们计划以新洋港为界打造体现两个不同时期的历史建筑文化风格:在北部度假区域着重体现唐宋风格;在南侧沿岸着重体现明清风格。另外,我们专门组建了文化专家顾问团队,面向社会公开征集关于大洋湾的故事传说、名人轶事、诗词歌赋等,深入挖掘历史文化,丰富提升景区文化内涵。
各位领导,同志们!大洋湾景区建设时间紧迫,任务艰巨,意义重大,我们将在市委、市政府的正确领导下,在亭湖区及市各有关部门的支持下,以强烈的使命感,高度的责任感,凝心聚力,锐意进取,誓夺大洋湾生态组团建设攻坚战的全面胜利,以实际行动向全市人民交上一份满意的答卷。[16:01]
[陈锋]:现在,请东台市委常委、纪委书记夏思军同志发言,大家欢迎![16:01]
[夏思军]:长效管理抓精细、创塑沿海新城市。近年来,在盐城市委、市政府的正确领导下,我市抢抓纳入长三角城市群的重大机遇,坚持城市管理与规划建设同步推进,推动城市精明增长与可持续发展,创成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态市、国家环保模范城市,被列为国家智慧城市试点市。城市功能显著提升。近三年,每年投入100多亿元用于城市建设,128平方公里城市框架和“七横九纵”的道路体系全面拉开,政务服务中心、文化艺术中心等一批城市地标相继建成,无线东台、城市微循环等城市功能日趋完善;投入120亿元,新(改)建等级公路2000公里,其中一级公路200公里,建成后实现镇区一级公路和镇村公交全覆盖。城市环境持续优化。实施棚户区改造、公共停车场建设等十大工程,开展市容秩序、交通秩序等八项整治,建成省节水型城市,通过江苏人居环境奖评估验收。城市管理规范有序。组织实施1617个“931”整治项目,建成3条省级城市管理示范路和1个省级示范社区,创成苏北县级首家省优秀管理城市。[16:02]
  下一步,我市将认真贯彻落实今天的会议精神,创新管理方式,提升建管水平,全力打造宜居宜业宜游、生态特色彰显的美丽东台。
  一、突出功能完善,提升城市面貌。立足江苏沿海新兴区域中心城市定位,投入196亿元,实施72项城建交通重点工程,为城市长效管理夯实基础。强化基建配套。主动对接“一张网”工程,全力配合盐通沪高铁建设,新建高铁东台站综合枢纽。重抓8条国省干线工程推进,提档升级400公里农村公路,新建10条城市道路。加快推进海绵城市、地下综合管廊和城市慢行系统建设,新建市镇环状供水主管道60公里、污水管道20公里。强化公共服务。重点实施妇幼保健院、实小惠阳路分校、图书馆等10项公共服务提升工程,全面推进背街后巷改造提升、管道天然气通达等20件为民办实事项目。同步配建各类市政公用设施,新上1座日处理量2.5万吨的污水处理厂,改造5个垃圾中转站,对东亭新村等20个老旧小区,进行节水改造、环境提升。强化绿色生态。实施公园南拓、西溪梨木街等重点绿化工程,新增绿地67公顷、绿色通道105公里,建好城市公园绿地“10分钟服务圈”。坚持以城带乡,加快推进“一片林”工程,投入1.56亿元,高规格实施大绿量成片生态林建设,4月初,全面完成2.18万亩生态防护林栽植和2.5万亩改造提升任务;投入1.1亿元,实施86个小城镇绿化项目,新建森林小镇3个、森林村庄14个,新增绿化4100亩。
  二、策应群众关注,打造宜居环境。聚焦群众呼声,紧盯城市管理薄弱环节和易反弹问题,深入开展城市环境秩序综合整治“百日行动”。做优市容市貌。全面治理城市“十乱”等突出问题,反复抓、抓反复,做到重要节点、主次干道、背街后巷全覆盖,新创市级以上示范道路1条、示范社区2个。合理增设便民疏导点,疏堵结合综合治理流动摊点,确保入场经营率达90%。试点生活垃圾分类收集,推进道路清扫市场化改革,机械化清扫率提高到85%以上。规范交通秩序。开展市区道路交通秩序专项整治,对违章停车、非机动车闯红灯等交通违法行为,严管严治、强制入轨。对学校、医院、商场等人群密集场所,实行错时延时管理、高峰派员驻点、平峰常态巡线,有效缓解市区交通压力。整治违法建设。按照“新增违建零容忍、存量违建分类处置”的原则,扎实推进市区违法建设专项治理三年行动。进一步健全“社区巡查、镇区包保、城管查处”的三级防控网络,依法依规开展整治,确保违建“零增量、减存量”。到今年底,存量违建整改率达70%以上。
  三、着力机制健全,推动管理创新。坚持问题导向,进一步健全长效管理工作体系。夯实规范化管理。健全完善“大城管”工作机制,定期召开联席会议,通过现场会办、书面交办、通报督办等形式,解决突出问题。坚持宣传教育与规范引导相结合,强化“门前五包”等工作责任,大力开展文明志愿服务活动,动员更多市民支持参与城市管理。推进精细化管理。对城市建成区369个网格,全面推行“定人、定岗、定责”的管理制度,“定量、定类、定时”的采集机制,实现全方位、全时段、全覆盖巡查管理。进一步健全“路段长”“河道长”“市场长”“片区长”工作机制,强化包保责任,明确市、镇、社区三级管理职责。将考核结果与绩效、薪酬直接挂钩,分月考核、按季兑现、年终奖惩。创新智慧化管理。结合智慧城市建设,加快推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务相融合。将城市管理、市政设施管护等,全部纳入数字城管平台,与“12345”“12319”市民热线并轨联动。对城管投诉和发现问题,建立实时交办、限期办结、督办销号的快速处置机制,以数字化、智慧化推进城市管理的常态化、长效化,为“强富美高”新盐城作出新的更大贡献。[16:08]
[陈锋]:现在,请射阳县副县长崔晓荣同志发言,大家欢迎![16:08]
[崔晓荣]:我的发言题目是:打造康居工程、建设幸福乡村。“6?23”龙卷风冰雹特大灾害发生后,我们按照市委、市政府要求,在抓好灾后安置区建设的同时,迅速推进农村危旧房改造,本着“政府不负债、企业不赚钱、农民得实惠、农村变面貌”的原则,全面启动农村康居工程建设。一是在规划选址上,充分尊重民意,力求便民。我们按照“一户不漏、一间不少”的要求,组织镇村干部对农村危旧房屋及群众改造意愿等情况进行兜底排查,建立一户一档、一村一册;在村自报、镇把关、县扎口的基础上,全县规划533个集中居住点,最大程度满足村民生产需求、符合村庄发展需要。二是在引导推动上,用足用活政策,让利于民。我们通过整合棚户区改造、危旧房改造、城乡土地增减挂钩等上级补助资金,指导镇区实施工矿废地复垦利用、土地整理等项目聚合资金,向农发行争取政策性信贷资金,有力保障了工程建设资金需求;同时,严格控制建设成本,减轻农民负担,对D级危房困难户实行财政全额托底,对退出宅基地进城入镇购房户给予经济补偿,对其他进入集中居住点的农户按成本价销售,并提供每户2万元由政府贴息三年的“康居宝”贷款,让群众少花钱、住好房。三是在工程建设上,坚持国企主导,示范引领。我们成立“13+2”镇级国有实业公司,整合镇村优质资源资产,发挥其在康居工程建设中的主导作用。我们按照“彰显特色、快出形象、放大效应”的要求,集中力量高标准推进五条主干道沿线23个示范点建设,加快提升主干道沿线村庄形象,然后向全县面上铺开。截至目前,全县3996户D级危房全部拆除,其中653户托底保障房建成交付,完成B、C级危旧房改造14000多户,占市“三年行动计划”任务数的60%;533个各类集中居住点已启动215个,竣工和在建3800多户。[16:09]
   下一步,我们将按照今天会议的最新要求,进一步加大康居工程推进力度,提前一年完成全县2.8万户农村危旧房改造。
   一、完善规划设计,增强康居工程吸引力。一是完善布局规划。结合现有基础,结合路网、绿化、景观等设计,因地制宜、实事求是,完善提升各类集中居住点特别是示范点的整体布局,力求错落有致、富有韵味,体现新农村新风貌和产业富民导向。同步规划配套基础设施和公共建筑,做到设施配套集约、齐全,公共建筑适度、实用。二是完善建筑风格。坚持“一村一品、一区一特色”,注重传统民俗型与现代徽式型风格相结合。从功能切合农民生产生活需要、形态体现地域文化特色出发,结合河流、沟塘、树林等,强化村口、滨水空间、公共活动空间等重要节点的环境营造,塑造出独具风格的村庄风貌。三是完善房型户型设计。按照总体规划,结合群众意愿,合理确定平面布局,分类提供房型户型。在充分考虑群众实际需求和承受能力的基础上,设计更多的、更适用的基本户型供群众选择,使之更贴近群众实际、满足群众需求。
  二、坚持“三个同步”,增强康居工程影响力。一是坚持主体建筑和配套设施同步建设。在推进农村康居工程主体建筑建设的同时,对配套设施通盘考虑、整体推进,加快实施公共服务配套、交通路网、污水管网、电力电信管网、绿化休闲广场及入口景观等工程项目,推动农村康居工程建设快出形象、快见成效。二是坚持康居工程和森林村庄同步推进。今年,森林小镇、森林村庄是镇村建设的重要内容。我们将统筹推进康居工程和森林小镇、森林村庄建设,着力打造一批水绿特色的秀美城镇和美丽乡村。2017年,建成森林小镇2个、森林村庄14个,进一步提升乡村美化水平。三是坚持镇级国企和村级经济同步发展。充分发挥镇级国有实业公司平台作用,进一步整合镇村优质资源资产,通过资产打包、增资扩股、实体运作,在壮大镇级国有公司实力的同时,为加快镇村建设和村级经济发展提供更多资金支持。我们将整合各类涉农扶持政策、补助资金,确保向上争取资金超10亿元,全部用于农村康居工程建设。
  三、组织百日会战,增强康居工程推动力。从2月10日至5月20日,我们利用一百天时间,集中力量、集聚资源、集成要素,组织农村康居工程推进“百日会战”,重点抓好三个方面:一是危房拆除。加大工作力度,过细做好群众工作,强势推进危房拆除与旧房修缮加固工作,确保提前完成市下达的任务。五条主干道沿线两侧300米范围内的3127户危旧房,已拆除2412户,目前还剩715户。近期,我们将全力组织攻坚,确保按期拆除到位。二是集中居住点建设。 “百日会战”期间,新开工集中居住点272个,新建住房2600户。“百日会战”后,继续加快集中居住点建设,同步完善功能配套,力争年内533个集中居住点全部启动建设,新建住房总数超6000户。三是造林绿化。紧紧围绕建成绿色宜居县份、提升人居环境,大力推进造林绿化工作,全年新增成片造林2万亩以上,沿沈海高速、连盐铁路、226省道和临海高等级公路等主干道,新建高标准绿色景观带200公里以上,全县林木覆盖率提高1个百分点以上。同时,开展新一轮城乡环境整治提升行动,健全农村垃圾处理“五级网络”体系,推进城乡生活垃圾处理一体化,全面提升整治水平,为打造康居工程、建设幸福乡村作出应有努力。[16:11]
[陈锋]:现在,请亭湖区政府副区长李建荣同志发言,大家欢迎![16:11]
[李建荣]:勇于担当推工作、主动作为出形象。2016年,亭湖区在市委、市政府的正确领导和关心支持下,深入贯彻中央城市工作会议及省市相关会议要求,以城市管理执法体制改革为突破口,坚持围绕中心、服务大局,快速推进住房城乡建设和城市管理各项事业发展。全区全年完成房屋征收和协商搬迁3425户,面积总计42.6万平方米,同比增长131.5%,占全市棚改总量70%;拆除违建4.4万平方米,占大市区违建拆除总量的67%;完成城市环境综合整治重点项目39个,建成智慧城管调度中心,配合市圆满完成全国文明城市、省优秀管理城市创建等工作任务。2017年,我区将以今天的会议为指针,立足新起点,紧扣新要求,勇于担当,主动作为,以更高的标准加强城市长效精细管理,以更实的举措提升棚改工作质效,切实承担起城市建设与发展的主阵地作用。[16:12]
  一、自加压力,鼓足动力,以一流的状态推动棚改工作再立新功。一是强化责任意识。亭湖是盐城的主城区,是棚户区改造的主战场。亭湖的棚改工作关系着大市区旧城改造的成败,关系着老城区30万名市民生活质量的提升。实现“生态立市”,改善民生福祉,市委市政府对亭湖寄予厚望和重托,我们倍感责任重大,压力千钧。做好棚改工作,推进旧城改造,亭湖责无旁贷,责任在肩。我们将以舍我其谁的锐气勇气,心无旁骛的精神状态,坚决当好市区棚改的主力军,坚决打胜棚改攻坚战。二是强化目标意识。年初我区在充分调研论证的基础上,排定今年棚户区改造项目30个,户数5161户,改造面积77万平方米。会后,我区将进一步夯实30个项目的推进措施,围绕“当年任务、当年完成”这一根本目标,做到每个项目“一个详细方案、一支工作队伍、一名责任人、一张进度表”,挂图作战,强势推进。目前,已发放征收决定项目1个,启动前期工作项目10个。三是强化奉献意识。推进棚改工作,上级要求高、民生需求急、实际困难多。我区将集全区之力,聚全民这智,充分调动各方积极性,特别是要求参与重点地块征收的同志,不讲客观、不说理由、不谈条件,服务到基层,吃苦在一线,以“功成不必在我、功成必定有我”的拼搏干劲,以“明天再早也是晚、今天再晚也是早”的紧迫意识,向困难挑战,跟时间赛跑,确保早日完成全年棚改任务。
  二、主攻重点,力克难点,以一流的标准推动城市管理再创佳绩。一是围绕改革抓重点。以城市管理现代化、智慧化为指向,全面深化城市综合执法体制改革,承接城市管理“重心下移”,完善机制,充实人员,健全职能,加大投入,着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题,提高城市管理和公共服务水平,以机制改革助推管理提质,以工作创新助推城市升级。二是刚化措施攻难点。大力开展城市老旧小区整治出新,完成50个无主管老旧小区托底管理试点,提高居民的满意度。全面开展生活垃圾治理工作,年内完成市区第一批垃圾试点分类处理工作,建成区垃圾分类设施覆盖率达到25%,生活垃圾收集率、无害化处理率均达到100%。按照力度不减、投入不降、机构不撤的要求,持续高标准开展城市环境综合整治“931”接续行动和无违法建设镇街园区创建活动,组织实施7大类134项集镇环境整治提升项目,严格考核问责,确保“新增违建不发生、存量违建逐步清”。三是开拓创新塑亮点。以“便捷、高效”为目标,全力推进智慧城市建设,年底前完成“智慧城管”二期工程建设,实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享,形成“政府主导、部门联动、全民参与、齐抓共管”的大城管格局。在环卫保洁、道路秩序、广告治理等领域全面推行购买服务,着力打造多元共治、良性互动的城市管理新常态,推动城市管理的精细化、智慧化、科学化,实现城市管理向城市治理的转变。
  三、强化协调,狠抓落实,以一流的组织推动城建工作再登台阶。一是强化组织领导。日前,我区根据分工,对城市重点项目会战指挥部进行了专门调整,由区政府主要领导担任指挥长,区委、区政府分管领导以及各相关部门主要负责人为成员,以夯实责任、创新机制、整体联动作为突破口,强化联动抓机制、强化管控抓重点、强化监督抓时序,全力以赴投入城建工作,全速推进城建各项重点项目。二是强化民生导向。始终把群众利益放在首位,坚持把满足群众民生需求作为开展城建工作的根本出发点,先急后缓,科学推进各项民生工程、实事工程,让群众得到的实惠看得见、摸得着、感受得到。同时,我们将严守政策界限,严把标准尺度,严格依法行政,确保各项工作做到公开、公平、公正,经得起推敲,经得起监督,经得起检验。三是强化督查考核。对城建重点工作实施全方位动态跟踪督查,实行周报告、旬督查、月会办制度,推工作进度,析存在问题,谋破解途径,急事急办,难事巧办,大事合力办,形成全区上下协调一致、同频共振的大城建工作格局。
  各位领导,我们亭湖全体干群决心以这次会议为动力,在市委、市政府的正确领导和市相关部门一如既往的关心支持下,以更高的热情、更大的干劲、更实的举措,全力推动城建工作再上新台阶,为建设“强富美高”新盐城作出新的更大的贡献![16:16]
[陈锋]:现在,请市城南新区开发投资公司董事长高尚德同志发言,大家欢迎![16:16]
[高尚德]:我的发言题目是:强化担当、不辱使命,全力打造特色鲜明的新区升级版。市第七次党代会上提出开发建设小新河南新型复合功能组团(现暂称南海新城组团)后,区党工委、管委会高度重视,立即成立专门班子,主要领导挂帅,精心谋划,扎实推进,提出在城南新区建成区基础上,在南海新城组团打造新区“升级版”的设想,并得到市委、市政府主要领导的充分肯定。一是开展新城策划。委托“世界五大行”中的戴德梁行、仲量联行,对新城的目标定位、产业分析、运营策略等方面进行细致策划研究,为新城规划提供支撑。二是启动规划编制。1月25日通过国际招标方式,确定美国AECOME、英国BDP、法国何斐德等5家单位,参与南海新城的概念性规划编制工作。3月11日,在上海成功组织了中期成果汇报会,市委王书记出席并讲话,中科院郑时龄院士任专家组组长,为做好下一步编制工作奠定了良好基础。同时,我们排出了20项专项规划,涵盖立体交通、生态景观、综合管廊、城市雕塑等多个方面,同步开展研究工作。3月19日,万科集团王石主席视察城南新区后,有意向参与南海新城的规划建设,我们主动对接,万科已安排专门设计团队,参与南海新城概念规划编制工作。三是筹建专家团队。与清华大学、南京大学、中设集团等高等院校及知名设计公司进行对接,联系了江欢成、邢同和、郭仁忠等近30位设计大师、院士和设计建设专家,邀请他们为新城建设出谋划策,群策群力谋划新城发展。四是外出考察学习。先后赴马来西亚学习了森林城市建设经验,赴合肥、张家港等地学习了水体景观公园打造,赴杭州、深圳等地学习万科的开发理念,着力借鉴外地成功经验,引进城市建设的最新理念,提升新城规划建设品位。五是做好开工准备。抽调建设、规划、国土等部门力量,搭建专门工作班子,研究新城建设可能遇到的矛盾和问题,办理了组团内部分土地的征地手续,对区域内进行拆迁扫尾,启动杆线迁移等准备工作。[16:17]
  下一步,我们将围绕“五个一”工程,重点突出“一座城”建设,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率运作的“四高理念”,按照规划设计、基础设施、公共配套、拆迁安置“四个先行”原则,认真落实市委王书记在上海中期成果汇报会上要求和会见万科董事会王石主席时关于新城建设的指示精神,强化担当、不辱使命,全力推进南海新城规划建设,打造特色鲜明的新区“升级版”,确保多留遗产、少留遗憾、不留败笔。
  一、坚持高点定位提升规划水平。按照“1年打基础、3年成规模、5-8年基本建成”的总体目标,我们把2017年作为规划编制年,全力推进规划编制工作。一是抬高规划定位。盐城作为长三角北翼II型大城市,高铁开通后与上海只有一小时车程,我们将吸纳现代化、特色化、生态化和国际化等元素,围绕宜居、宜业、宜游、宜学、宜养等特色,把16平方公里做成一个旅游景点,吸引上海等周边城市居民来休闲旅游、健康养生,吸引本地居民来居住就业,打造上海的“后花园”、新区的“升级版”,努力建设智慧、人文、生态的美丽新城。二是吸纳最新理念。借鉴国内外城市建设的成功经验,融入立体城市、智慧城市、海绵城市、森林城市和综合管廊等建设理念,努力建成全市城市建设的标杆区。充分利用地下空间,对地下管廊、地下交通、地下停车、地下商业设施进行整体考量,打造国内外交通设计的示范,在新城内彻底解决停车难问题。做好生态设计、景观设计、水景设计,建设南海公园,打造多维绿化景观系统、公共建筑垂直绿墙系统,力争绿化覆盖率达到48%以上,打造高质量、高标准的森林城市、花园城市。三是坚持以人为本。按照教、卫、商、文、体、行“六位一体”思路,引进北师大、南师大、华师大等省内外名校,选址建设国内首个教育特色小镇,让居民享受全省乃至全国顶级的教育资源。引进城市雕塑的一流大师作品,科学布局购物中心、星级酒店、大型超市等商贸载体和特色街区,推动大型市级文化配套项目南迁,建设组团级、社区级、小区级健身体系和体育公园等,打造各类要素集聚的国际化人文社区。
  二、实行会战之势推进工程建设。秉持求真务实、真抓实干态度,创新方法建机制,集中精力抓落实,确保各项工程快速推进。一是开工建设南海公园。南海公园是南海新城的核心和灵魂,将布置开阔水面,建设亲水区域和绿地,成为新城最重要的公共休闲、公共服务空间,让市民充分享受水景和生态景观。我们将从位置、形态、河岸线景观等方面,加强对核心湖区研究,处理好湖与景观轴、生态廊道关系,水景及周边建筑的关系,认真研究水系、水质、水景、水安全,做足水的文章,达到通透性、生态性、集聚性、经济性的统一,并在概念性规划确定后,率先启动湖区的专项设计和施工。二是套搭推进基础设施。我们将研究区域地形塑造,利用湖体开挖土方,抬高地面标高,余土不外运,巧做微地形,打造立体感,增加绿化率。建设区域交通枢纽和人民路轻轨,增加路网密度,加强新城外部交通和内部交通循环,实现各种交通方式无缝换乘。同时,套搭启动综合管廊、海绵城市等前期工作,实施供电、供水、通信等基础设施。三是积极实施公建项目。根据新城功能和发展需要,组织实施文化、教育、医疗、公共停车等公建配套项目,积极争取市级公建项目落户新城,满足市民工作生活需要。四是市场运作开发项目。积极探索市场化运作模式,促进项目招商与城市建设有机结合,实现政府资金引导与社会资本参与的良性互动。吸引万科等国内一流品牌企业,积极开展合作,充分发挥其人才技术和住宅产业化、城市配套服务等方面优势,推进新城快出形象。
  三、落实保障措施形成推进合力。继续弘扬“艰苦创业、勇争一流”的城南精神,进一步增强责任感,提高执行力。一是建立完善工作机制。成立专门项目服务班子,集中时间、集中精力,推动新城快出形象。建立日碰头、周会办、月督查制度,帮助协调解决各类建设矛盾。把建章立制与落实责任相结合,修订完善各类规章制度,建立健全规范管理的长效机制。二是创新项目管理模式。按照既定时间节点要求,层层分解目标任务,挂图作战,倒排工期,切实抓好各项工作落实。严格执行工程监理、招标投标、概算审核和决算审计等制度,积极探索实施PPP、工程总承包、代建制等管理模式,提高对施工质量、成本、进度、安全等控制水平。三是破解瓶颈矛盾制约。发挥融资平台作用,采取发行债券等直接融资方式,走多元化、低成本的融资之路,解决新城建设的资金问题。积极争取省、市政策支持,迅速办结土地征收手续,保障项目建设依法合规。加快拆迁扫尾和地表清障,推动核心区公园等重点项目按期开工。四是加强队伍作风建设。实施全程动态监督考核,工程项目连续三次督查达不到进度要求的,项目负责人就地免职转岗。严肃工作纪律,工程变更、大额资金使用等重大事项一律实行集体会办,限制个人裁量权。加强绩效考核,严格执行“三个一律”的淘汰制度,即严重违反工作纪律的一律淘汰、半年考核最后一名的一律淘汰、出现廉洁自律问题的一律淘汰,保证工程建设按计划推进。
  各位领导,各位同志,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。我区将认真贯彻落实市委、市政府的部署要求,凝心聚力、砥砺奋进,攻坚克难、开拓创新,为建美“一座城”作出城南人应有的贡献![16:28]
[陈锋]:现在,进行最后一项议程,让我们以热烈的掌声欢迎戴市长讲话![16:28]
[戴源]:同志们:城市和住房城乡建设工作涉及千家万户,既是一项重要的经济工作,也是一项系统的民生工程。近年来,市委市政府紧扣提升转型主题,把握城市建设规律,扎实推进城市提升“十大工程”,城市发展取得巨大成就,城市形象有了明显提升。一是城市框架全面拉开。经过大丰撤市设区等几轮区划调整,建成区面积和人口规模不断扩大,形成大市区一主一副、一城三区、一体两翼的空间格局,以大城市定位正式纳入长三角城市群规划,城市发展布局更为合理。二是城市承载能力明显增强。主城区五年实施城建重点项目600多个,完成投资1400亿元,聚龙湖组团、科教城组团、高教组团基本建成,金融城、金鹰天地广场等一批城市综合体建成运营,城市道路、供水、供电、供气、排污、防洪、通讯等基础设施以及教育、医疗、体育、文化等公共服务配套不断完善,中心城市集聚辐射能力逐步增强。三是城市品位形象不断提升。围绕生态绿色定位,实施城乡环境综合整治,推进露水增绿工程,全力打造大洋湾、荷兰花海、串场河风光带等城市生态旅游休闲景区,市区绿化覆盖率达41.5%,创成国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市,盐城好空气成为靓丽名片。四是城乡人居环境有效改善。始终坚持民生优先,统筹城乡发展,大力推进城市危旧房、老小区和后街背巷改造,加快保障性住房建设,开展数字化城市管理,启动实施农村康居工程,开工建设新水源地及引水工程,城乡居民生产生活条件得到明显改善。刚才,逸浩副市长在总结去年工作的时候,通报了一组数据,很直观地反映出我们所取得的成绩,从中也能看到大家付出的心血和汗水。东台市、射阳县、城南新区、亭湖区、城投集团、市城建局、市城管局、市房产局分别作了很好的发言,态度坚决、措施得力,只要大家齐心协力、狠抓落实,全市城市和住房城乡建设工作一定能够不断取得突破。借此机会,向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候![16:29]
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,新盐城是在一个镇的基础上拉开框架的,底子薄、基础差、财力弱。当前,我们正处于城市转型升级的关键期,还面临着许多困难和挑战。一是中心城市首位度竞争力还不强。盐城市域面积达到1.7万平方公里,相当于苏锡常三市总和,但我们城市的首位度和集聚度要比苏锡常差得多。现在我们要想在长三角城市群这个强手如林的大擂台上比拼,就必须看到自身的差距,明确今后的努力方向。从建成区规模看,市区建成区面积相当于扬州的54%、南通的56 %;建成区面积占整个市域面积比例0.7%,低于扬州、南通2.7、2个百分点。从人口规模看,市区人口占全市比重32.8 %,分别低于扬州、泰州21.3、2.2个百分点。从经济规模看,市区GDP占全市比重41.2 %,分别低于扬州、泰州 24、0.7 个百分点。二是城市集聚承载力还比较脆弱。现在,大家普遍感到项目招引特别是重大项目招引比较困难,这虽然与宏观经济形势有关系,但更重要的还是我们中心城市、县城、重点镇建设还比较滞后,还不能为战略投资者提供国际化的营商服务。同时,交通落后也是一个重要原因,大家都已进入“高铁时代”,我们还停留在“高速时代”,如何与人家拼项目。因此,就城市工作而言,我们必须站得更高一些,要立足全省、长三角更大范围审视盐城城市建设现实状况,审视盐城发展目标定位,积极抢抓机遇,埋头苦干,奋力赶超。三是城市建设还不能满足发展和群众的要求。盐城地域广阔,而中心城市自身发展不足,带动能力偏弱,还不能真正发挥“火车头”作用,是制约盐城城乡统筹、一体化发展的一个重要原因。我们推进新型城镇化和城乡发展一体化,要抓县城、重点镇、农村社区,但当务之急、重中之重是要抓好中心城市和县城两个节点,发挥城市对城乡一体化发展的牵引作用和辐射功能。与此同时,加快城市建设还与民生改善密切相关,我到盐城工作5个多月,无论是在市区调研,还是群众来信,或者是网站论坛上议论的话题,呼吁最强烈、意见最集中的是中心城市建设。老百姓期盼我们的城市建设力度更大一些,期盼我们的城市更美一些,特别是在老城区,还有不少像东闸新村、水上新村这样的低矮破旧棚户区,还有很多老百姓生活在设施功能不全、冬冷夏涝的环境里。我们城市工作既要关注新城建设,也要关注同一城市低矮屋檐下的那些弱势群体和困难群众,下更多的功夫来解决他们的困难和问题,把城市工作做到老百姓心坎上,让他们拥有更多幸福感,真正做到习近平总书记提出的“人民城市为人民”。
  站在新的发展起点上,我们要实现“两聚一高”和“产业强市、生态立市、富民兴市”,做好城市工作至关重要。城市是产业的载体,生态是城市的气质,富民是城市的目的,城市还是“五个一”战略工程的重要载体支撑。因此,市委市政府审时度势,积极抢抓盐城纳入长三角城市群发展规划等国家战略机遇,提出了建美“一座城”,按照智慧、人文、生态、宜居的要求,加快建设南海新城、范公堤高铁综合枢纽组团、大洋湾生态组团、先锋岛生态组团和斗龙港生态组团等“五大组团”,优化功能布局,提升品质内涵,加快打造现代化、国际化、绿色化的江苏沿海中心城市。我们要按照市委的决策部署,以新的理念推进城市建设,以新的节奏推进城市建设,以新的作风推进城市建设,推动盐城城市建设不断迈上新台阶,为全面接轨长三角发展和策应“高铁时代”发展打下坚实基础。
  一、科学规划城市发展蓝图
  规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,做好规划是任何一个城市发展的首要任务。近年来,我市按照先规划后建设、谋定而后动的方针,不断完善城镇规划体系,对城市发展发挥出重要的引领作用。但由于城市规划种类繁多、体系庞杂,我们的规划仍存在指导性、连续性不够,规划衔接不紧密等问题,“千城一面”、“万楼一貌”屡见不鲜。我们要按照省委提出的转变城市发展方式,优化产业结构、优化空间布局、优化现代功能、优化文化特色、优化生态环境“五个优化”要求,全面提升城市规划水平。
  一要不断创新规划理念。坚持“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求,推进规划理念从外延扩张向内涵提升转变。框定总量、限定容量,就是要根据城市特有的资源禀赋和环境承载能力,主动对接长三角城市群、沿海发展等国家战略规划,进一步明确城市定位、目标、规模和空间结构,合理、分期划定城市边界,统筹好空间、规模、产业三大结构,科学划定城市“五线”,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致,提升城市发展效益。当前,我们要按照市委要求,充分挖掘“河、堤、湾、岛、港”的历史底蕴和生态资源,聘请一流规划设计单位,抓紧编制“五大组团”的概念规划。这五个规划一定要具有世界水准、体现盐城特色,既要“多规合一”,成为城市基础设施和建筑物建设的依据;更要放眼未来,科学预留发展空间,为今后发展留有余地。盘活存量、做优增量、提高质量,就是要加大对城市各类闲置土地的盘活处置力度,全面加快棚户区改造步伐,积极推进中心城区、各个县城的“退二进三”和“腾笼换鸟”,使城市实现集约发展、精明增长,追求城市发展质量。
  二要提高城市设计品位。盐城海盐文化、铁军文化、生态文化交相辉映,我们一定要坚定文化自信,充分挖掘城市内涵和精髓,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,努力建设有历史记忆、地域特色和时代特征的现代化城市。要将城市设计融入规划制定的全过程,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,有机串联城市各类特色资源,加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等要素的布局设计,体现盐城印记,让人们看得见历史、看得见文化、记得住乡愁。按照“适用、经济、绿色、美观”方针,加强主要功能板块、主要景观、主要建筑物的设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,提高建筑设计水平,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。
  三要加强规划编制管理。大力推进“多规合一”,加快城市总体规划和经济社会发展、土地利用、生态环境保护等各类规划的协调衔接,避免不同种类规划之间相互“打架”。健全规划管控机制,进一步完善城乡规划委员会制度,涉及城市空间建设和管治的各类规划报批前,必须经规委会审议。同时,严把规划方案集体研究、专家评审、规划公示等各个环节,坚决杜绝低水平规划“盲目复制”。切实增强规划严肃性和权威性,牢固树立“规划即法”意识,经依法批准的规划必须严格执行,修改规划必须严格执行法定程序,违反规划的行为必须严肃追究责任。
  二、全面提升“一座城”建设水平
  盐城城市建设正处于转型发展关键期,加大投入、狠抓建设、补齐短板是我们当前的首要任务。上个月,我们围绕“五个一”重点工程和“引水、修路、治河、建房”四件事,下达了2017年度10大类150项城建重点项目。各地各部门要对照任务书,细化任务、落实责任、强势推进,确保不折不扣完成任务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。这里,就加快推进“一座城”建设,提几点想法:一要加强城市基础设施建设。按照“窄马路、密路网”的网格化城市道路布局,进一步优化路网结构,提高路网密度,打通断头路,完善微循环,提高道路通达性。积极推进城市快速路规划建设,全面启动实施内环高架三期工程,提升长距离、跨区域的车辆通行速度。在充分释放城市公共交通组织潜能的基础上,有计划地开展世纪大道、人民路等城市道路的快速化改造。挖掘城市地上地下空间潜力,多建停车楼、地下停车场等立体停车设施,努力缓解城市“停车难”。抓住国家地下综合管廊建设试点机遇,大力推进城市地下综合管廊建设,着力解决城市“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合地下空间开发利用、旧城改造、河道治理、道路改扩建等,逐步推进地下综合管廊建设。对接“海绵城市”建设,抓紧制订易淹易涝片区和后街巷道改造计划,加大城市防洪排涝设施建设力度,提高城镇排水系统建设标准,充分发挥城市道路、绿地和水系等对雨水的蓄渗和缓释作用,努力解决“逢雨必涝”、“城中看海”等问题。
  二要加强公共服务设施建设。紧紧抓住与城市居民生活密切相关的关键环节,推进城市组团紧凑开发,缩短居民居住地与工作、生活、就学的距离,减少城市内部不必要的人口移动。坚持共享发展理念,分区分级合理确定公共服务设施建设标准,完善中小学、幼儿园、菜市场、便民超市以及公共管理、医疗卫生、文化体育、社区养老等设施,推进市一院、城南医院一体化管理,实施市中医院、市妇幼保健院改扩建等重点工程,新建60所以上中小学、幼儿园,加快推进城市公共服务设施均衡配置。要进一步完善通榆河东城市功能配套,促进产城融合、职住平衡。2017年是国家支持棚户区改造政策实施的最后一年,要按照“能改尽改”、“能改早改”原则,紧扣“开工率”、“货币化安置率”和“资金使用率”三个关键环节,强化推进措施,确保棚改三年计划全面完成。大力实施农村康居工程,在全面消除D级危房的基础上,确保年内完成C级危房改造任务。
  三要加强生态宜居环境建设。推窗见绿、出门赏景、起步闻香,是广大市民对城市建设的渴望。要结合“一片林”工程,按照“彩色化、珍贵化、效益化”要求,加大城市绿化力度,在城市片区与片区之间,建设生态林带、城市公园,打造城市绿肺;在城市主要河道、主次干道两侧,建设一批生态廊道,打造绿色通道;在城区闲置空地,建设一批街头游园、街头绿地,让城市更多地见绿置绿、充满生机。水是城市流动的韵律,也是盐城最大的城市特质。要深入开展城乡河道整治行动,进一步做活城市水系,加快亲水步道建设,打造水城水乡特色,特别是要加快推进串场河、新洋港、蟒蛇河等重点河道景观带建设,把这些河道“环起来、绿起来、游起来”,真正展现“百河之城”新魅力。同时,要全力抓好城市雾霾、水体黑臭、土壤污染防治和垃圾综合治理等工作,推动实施最严厉的污染综合治理,让市民更多享受到蓝天白云、清水绿地。
  三、加快培育创建特色小镇
  统筹城乡发展,必须把城市做大做强,把中心镇、重点镇做大做强,否则统筹城乡就是无源之水、无本之木,以工促农、以城带乡的长效机制就无从建立。坚持以人为本、因地制宜、突出特色、创新体制原则,加快推进特色小镇建设,是省委省政府正在强势推进的一项重点工作,也是我们推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台、落实“聚力创新、聚焦富民”的重要载体。我们要对照到2020年培育20个市级特色小镇、争创10个左右省级以上特色小镇的目标任务,全力推进新型城镇化。
  一要构建产业发展平台。立足我市资源禀赋、区位条件、生态环境、历史文化、产业集聚等特色,重点打造产业小镇和旅游风情小镇。产业小镇重点聚焦汽车、节能环保、大数据、智能终端、航天航空、基金金融、健康养老、现代农业等优势产业和新兴产业,兼顾传统经典产业。依托“一镇一园”建设,总结推广东台富安印刷机械特色园区建设经验,明确产业主攻方向,加快发展特色优势主导产业,构建小镇大产业。旅游风情小镇依托我市独特的特色文化、历史遗存、乡土民俗、自然风光等特色旅游资源,加快发展生态旅游、休闲旅游、乡村旅游、精品民宿,推进特色旅游与现代农业融合发展,建设一批旅游品牌线路,打造全省旅游发展新亮点。
  二要丰富公共服务新供给。促进更多农民进城入镇创业安家,必须不断完善城镇公共服务体系,增强人口集聚能力。要注重功能叠加,着力打造产业特色、文化特色、生态特色和交往空间,体现产城人文四位一体。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,加强小镇基础设施建设。创新布局公共服务优质资源,提升社区服务功能,建设智慧小镇。聚焦居民日常需求,构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”、繁荣“商业圈”和共享“旅游圈”。合理界定人口、资源、环境承载力,严格划定小镇边界,规划面积一般控制在3平方公里左右,建设用地面积1平方公里左右。
  三要加快城镇重大项目建设。无论是新型城镇化,还是特色小镇建设,都离不开项目支撑。要进一步明确特色小镇建设主体,市场化推动社会资本参与特色小镇建设。根据特色小镇的产业定位和建设需求,制定专项扶持政策,吸引央企、民企、外资等各类主体投入到特色小镇的开发建设中来,社会资本占固定资产投资比重达50%以上。加大招商引资力度,积极谋划一批重点产业建设项目。3-5年内,新兴产业主导的特色小镇完成固定资产投资50亿元,健康养老、现代农业类的特色小镇完成固定资产投资30亿元,创意创业、文化旅游、传统经典类的特色小镇完成固定资产投资20亿元,主导产业投资不低于总投资的70%,不断夯实特色小镇持续发展基础。
  四、着力提升城市综合治理水平
  城市三分建、七分管,城市管理水平不仅关乎市民切身利益,而且影响城市形象。全国“两会”期间,习近平总书记在参加上海代表团时强调,城市管理应该像绣花一样精细。我们要以深化城市管理体制改革为抓手,不断强化“人本”理念,创新城市治理方式,提升城市精细化管理水平。
  加强城市管理,体制机制创新是根本保障。按照“权随事走、人随事调、财随事转”原则,抓紧理顺城市管理体制,匡定管理职责、权力清单、责任主体,推进跨部门综合执法,强化队伍建设,在总结城市管理综合执法试点经验基础上,推进城市管理法治化,切实解决好城市“多头管理”、职责不清等问题。推动城市管理重心下移,强化街道在“两级政府、三级管理”体制中的重要作用,提高社区治理和服务能力,推进城市网格化管理,把问题解决在基层,提高城市管理效率。重视城市“基层细胞”,促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等各城市建设单体之间的相互协调。
  加强城市管理,提升信息化水平是大势所趋。城市管理面对的是大量的人、车、事,以数字化推进城市管理精细化标准化,这是“互联网+”时代的大势所趋。要进一步加强城市管理数字化平台建设和功能整合,推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,加强城市管理和服务体系智能化建设,积极发展民生服务智慧应用。加快推进交通运输、环境监测、地下管线等各类城市运行数据的综合采集,逐步解决城市管理领域数据分割、共享不够问题,使互联网上沉睡的“大量数据”转化为“大数据”,形成用数据决策和创新城市管理新机制。
  加强城市管理,确保公共安全是首要任务。城市具有人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中等特点,一旦发生安全事故,往往会造成很大损失。要始终把安全放在第一位,把住安全关、质量关,这是一条硬杠杠,是必须守住的底线。要全面落实工程质量安全责任,抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、地下管廊等工程运行使用的安全监管,特别是要全面排查城市老旧建筑、电梯、桥梁、燃气管线等安全隐患,严防发生重大事故。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难所建设,形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。
  五、全面聚合推进城市建设的强大合力
  做好城市工作重在实干。要进一步创新工作思路,强化工作责任落实,形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同推进的城市工作格局。
  一要全面厘清责任界限。城市建设是一个系统性工程,在统一规划指引下,坚持做到“市区两级分工负责、合力建城”。市本级重点抓好主城区的功能完善,统筹教育、医疗、文化、体育等社会事业的规划布局和地下管网、污水截流等基础设施项目,办好市级财政安排资金、当年可以完成的民生实事,实施高速铁路、高速公路、市区内环高架快速路网和港口、航道、水利等跨区域重点工程。区级重点抓好辖区范围内的城市功能提升,负责社会事业和基础设施具体项目的建设,负责实施棚改和旧城改造,市里给予政策支持。同时,我们将按照责权利相匹配的原则,进一步理顺市本级与各区的教育、卫生、文化、体育、规划、土地、规费、城管执法等体制,充分调动各个区合力建城管城的积极性。各个县(市、区)政府要全力以赴抓好县城、重点镇建设,打造一批综合实力强、有特色的县城和重点镇,发挥城镇在推动区域经济发展中的作用,形成大中小城市协调发展的局面。
  二要全力破解发展难题。当前,抓城市建设既面临着资金制约,又面临着土地、拆迁等诸多难题。这些难题既是新常态下的常态问题,也是城市发展过程中必须解决的问题。要按照“控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量”要求,加快土地供给结构改革,严控土地开发强度,既要把有限的土地指标向重点倾斜,又要把握好土地上市节奏,使土地效益最大化。城市发展需要大量的资金投入,仅靠土地收入和财政资金不仅不可持续,还容易造成潜在的政府债务风险,必须引导各方面资金积极参与城市建设,加快构建多元化可持续的投融资机制。要积极争取和充分利用好中央财政对城市地下综合管廊和海绵城市等城市基础设施建设的资金支持,在严格控制政府性债务风险的前提下,积极筹措资金保持对城市建设投入的适度增长。强化政策性银行和商业性银行金融支持,积极探索基础设施资产证券化等融资方式,支持有条件的市政设施建设运营企业通过企业债券、中期票据、项目收益等方式拓宽融资渠道。要积极推行PPP投融资模式,鼓励社会资本有序参与基础设施、保障性住房等城市建设经营管理。要动态调整住房保障标准,健全保障性住房分配、使用和退出机制,加快棚户区改造步伐,健全全市住房保障体系,为城市征地拆迁创造良好环境。同时,要坚持依法办事,推行阳光征收,一把尺子量到底,一个政策执行到底,努力寻求最大公约数,找到工作结合点。
  三要全力以赴抓好落实。一分部署,九分落实。做好城市规划建设管理工作,推进盐城现代化城市建设,必须在抓落实上下更大功夫。要自觉把思想和行动统一到中央和省市委对城市工作的决策部署上来,用总书记系列重要讲话精神指导城市工作实践,勇于担当、主动作为,真正把各项工作落到实处。对“一张网”、“一座城”、“五大组团”已明确的重点工程项目,各地各相关部门要作为“头版头条”来抓,做到领导落实、责任落实、措施落实,主要负责同志要加强调查研究和协调指导,重大问题亲自会办,重点工作亲自部署,重大措施亲自督促落实。要积极鼓励先行先试、大胆探索,允许试错、宽容失败,力争在重点领域和关键环节改革上取得突破,形成一批有特色、可复制、可推广的做法和模式,通过典型示范带动面上工作。要紧紧咬定目标任务,只争朝夕、真抓实干,以更加扎实的措施、更加过硬的作风,一步一个脚印地把城市发展的美好蓝图化为现实。[17:08]
[陈锋]:同志们,刚才,我们传达了市委王书记的批示精神。会上,各县(市、区)、市各有关部门作了很好的发言,李市长对今年工作进行了部署,最后,戴市长对做好今年城市工作推进暨住房城乡建设工作提出了明确要求,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实好这次会议精神,我再提三点要求:一要迅速传达落实会议精神。今天会上下发了王书记批示、《关于下达市区2017年度市区城市建设任务的通知》、《关于下达2017年度园林绿化建设任务的通知》等文件,与会同志要在第一时间将会议精神,特别是王书记的批示精神、戴市长的讲话精神和李市长的工作部署,向单位主要负责同志汇报,迅速把各项工作任务落实到位。今年的任务比较明确,特别是“五个一”战略工程和“引水、治水、修路、建房”四件实事,很多重担都在我们这个条线,各责任部门和单位要按照“工作目标化、目标项目化、项目具体化”的工作要求,迅速分解落实工作任务,构建清晰明确的责任体系,确保各项目标任务落到实处。[17:10]
  二要全力加快项目建设。各县(市、区)、市各有关部门要牢牢抓住项目这个“牛鼻子”,充分利用当前施工黄金季节,未开工项目抓开工、开工项目抓进度,以实打实的工程项目建设成效把各项任务落到实处。当前城建工作任务重,要求高,投资大,特别是“五大组团”、新水源地及引水工程、内环高架三期、春季绿化、城乡环境综合整治、高速铁路等重点项目建设,肯定遇到许多硬仗和棘手问题,各责任部门和单位要勇于担当,迎难而上,狠抓落实,不折不扣地完成各项重点工作任务。市各有关部门要解放思想、主动靠前,积极支持重点项目建设,对重大项目、重要任务要开辟绿色通道,合力推动重点项目建设。
  三要强化督查抓好落实。今年的各项目标任务都明确了形象进度、完成时限、责任单位和责任人,市政府督查室还将政府工作报告细化分解落实到各个条线、各个责任人,各县(市、区)、市各有关部门要紧紧围绕各个时间节点抓好落实和组织推进。市各有关职能部门要定期组织对重大工程建设、服务效能提升和项目保障情况等方面展开督查,定期通报情况。市政府督查室要按照今天会议精神适时组织专项督查,定期向市委、市政府报告。
  今天的会议到此结束,散会![17:12]

 

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时 间:2017-03-30
地 点:2017年3月30日下午2:30在市行政中心3楼东会议报告厅
内 容:2017年全市城市工作推进暨住房城乡建设工作会议
图片报道
   
图为市委副书记 、...
图为市人大副主任...
图为副市长李逸浩...
图为市政协副主席...
图为市政府副秘书...
图为会议工作场景
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