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全市交通运输工作会议
[会议直播]:各位网友,大家好!欢迎进入中国盐城(www.yancheng.gov.cn)网站收看我们的网上直播活动,今天为大家直播的是全市交通运输工作会议。
[会议直播]:全市交通运输工作会议将于2017年3月30日09:00,在市行政中心3楼东会议报告厅。为大家直播会议实况。
[陈 锋]:同志们:今天,市政府在这里召开全市交通运输工作会议,主要任务是认真贯彻落实国家、省交通运输工作会议精神,总结2016年工作,部署2017年工作目标任务,推动交通运输各项工作落到实处、取得实效。[9:00]
[陈锋]:出席今天会议的有:副市长李逸浩同志。市各相关部门和单位负责同志。各县(市、区)政府、市开发区和城南新区管委会分管负责同志,各县(市、区)交通运输部门主要负责同志,各镇(园区、街道)主要负责同志。[9:01]
[陈锋]:今天的会议共有三项议程。现在,进行第一项议程,由我宣读市委王荣平书记批示:过去的一年,全市交通运输系统认真贯彻市委、市政府决策部署,着力推进城市内环高架等重大项目建设,服务保障能力显著提升,行业管理和安全监管全面加强,实现了“十三五”交通运输工作的良好开局,在全市经济社会发展大局中发挥了积极作用。2017年是党的十九大召开之年,也是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年,希望全市交通系统深入学习贯彻习近平总书记对交通运输发展作出的重要指示批示精神,紧紧围绕“两聚一高”主题和“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署,加快推进“五个一”战略工程,扑下身子抓落实,撸起袖子加油干,积极构建以高铁为代表的立体化、全要素、现代化综合交通体系,为建设“强富美高”新盐城奠定坚实的基础。
[陈锋]:现在,进行第二项议程,交流发言。
[陈锋]:首先,请市交通运输局局长管亚光同志发言,大家欢迎![9:03]
[管亚光]:我的发言题目是:把握黄金期、聚焦“一张网”,全力服务“强富美高”新盐城建设。各位领导,同志们:市委市政府从“立足打牢发展基础、着眼补齐民生短板、致力构筑长远优势”的高度,提出今后五年重点实施“五个一”战略工程,“一张网”又是“五个一”之首。为保证全面贯彻好、落实好“一张网”的战略构想,圆满实现市委市政府的决策部署,作为“一张网”建设的牵头和组织推进部门,我们将突出抓好以下三个方面的工作:一、坚持规划引领,合理布局,确保“一张网”统筹推进到位。交通“一张网”主要是指,以高速铁路、高速公路、城市高架、干线航道、干线公路、航空和农村公路建设为重点,构建市域城乡全覆盖、多种运输方式充分衔接、对外联通对内畅达、功能齐全层次清晰、结构合理快捷高效的现代化综合交通运输体系。为加快交通“一张网”建设,我们将坚持规划引领,超前布局,全面推进。一是站在“一带一路”、沿海开发、长三角城市群叠加发展等国家战略的高度,布局好以高速铁路为主、高速公路、内环高架、国省干线、农村公路、沿海港口、内河港口、航空枢纽为支撑的各项规划,着力满足我市地方经济社会发展的需要。二是围绕经济社会发展和群众出行需求,注重各种运输方式的合理匹配和高效衔接,着力提升交通公共服务均等化水平。三是高起点、高标准、高水平规划设计各种不同运输方式的建设,着力完善现代化交通管理手段,构建公铁、公水、陆空、海空之间运输的“零换乘”。高速铁路以时速350公里为主,尽快畅达全省、联通全国,铁路支线延伸至海港;高速公路除建设盐宁高速外,将积极推动阜兴泰南延北接,同时向各主要经济节点、重点区域倾斜,如东台、大丰等地的高速公路要纳入省网规划;航道积极策应淮河生态经济区建设的需要,打通纵向节点,横向向内陆延伸,为沿海开发沟通内陆腹地建设水上“黄金通道”;国省干线公路要实现市与市、市与县、县与乡(镇)之间的“三级联网”;同时,加快组织实施好农村公路提档升级工程,建设“四好农村路”、美丽乡村路。“一张网”规划概算总投资1028亿元,“十三五”期间完成660亿元,比“十二五”完成450亿元增加210亿元。[9:05]
  二、坚持以项目为抓手,强势组织推进,确保“一张网”项目尽快落地。“十三五”期间,围绕“一张网”建设,我们将积极组织实施“3221”系统工程,主要是高铁、高架、高速、航道、枢纽和农路等六大类12个重点项目。具体是:盐连快铁,盐徐、盐通、盐宁、盐泰锡常宜高铁;盐宁、阜兴泰高速;高铁枢纽、航空枢纽;连申线航道响水段、盐宝线航道“四改三”及5700公里农村公路提档升级工程。为此,我们一是全力抓好项目前期。项目前期是制约工程建设进度的主要因素,目前受各类因素的影响,项目前期办理周期长、程序多、手续难。我们将突出抓住这一重点环节,加紧与国家和省级层面的沟通协调,凡列入“十三五”规划的所有重大项目都组建专门的项目班子,强化与市发改委、财政、国土、规划、环保等部门的联系,逐项做好前期的预可、工可、土地、环评等工作,确保按时开工、按期竣工,早建成、早运行、早受益。二是全面强化工程管理。严格执行国家工程建设管理各项规定和市政府确定的工程建设招投标等管理要求,严格工程招投标、设计变更、材料供应、交(竣)工等各类程序,通过严格的制度管理,保质保量地抓好每一项交通重点工程建设,确保工程建设的既有标准不折不扣得到落实,又保证好工程的质量、进度和安全。三是严格督查考核。“十三五”期间,“一张网”工程重大项目多、投资数额大,项目点多面广。在工程建设过程中,我们将全面落实市委市政府的统一部署,积极支持和配合地方各级党委政府对每一项工程进行详细督查和考核,确保把每一项工程都能建成优质工程、精品工程,领导和群众“双满意”工程,确保市委市政府确定的“一张网”目标早日实现。
  三、坚持以队伍建设为保障,突出廉政建设,确保工程管理高效廉洁。把严的要求、实的作风贯穿于盐城交通“一张网”建设的全过程,真管真严,敢管敢严,长管长严,以履职尽责的思想认识、奋发有为的精神状态、主动对标的看齐意识、清正廉洁的操守底线,保证市委市政府各项部署的高标准落实。严格落实党员领导干部“一岗双责”、责任追究等制度;严禁领导干部违规插手工程建设,实行工程质量责任终身制;严格遵守准则和条例,守住底线,不触红线,别碰廉政高压线,真正把交通“一张网”的每一项工程建成精品工程、良心工程、清廉工程。
  各位领导,各位同志,盐城交通既面临难得的发展机遇、也承载巨大的发展压力,我们坚信,有市委市政府的正确领导,有国家和省级有关部门的大力支持,有地方各级党委政府的高度重视,有全市人民的无私支持,我们一定能圆满完成各项目标任务,加快建成综合交通“一张网”,为建设“强富美高”新盐城作出更大的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。[9:13]
[陈锋]:现在,请市环保局局长周俊同志发言,大家欢迎![9:13]
[周俊]:我的发言题目是:切实履行环保职责、全力服务交通发展。近年来,在市委、市政府的正确领导下,市环保局认真履职,主动作为,专门成立服务全市重点工程领导小组,全力推进交通事业发展, 先后为滨海328省道、大丰港至盐城高速公路、盐通铁路、市区内环高架、徐宿淮盐高铁项目等一批重点交通工程项目提供了优质高效的环保服务。其中,盐通铁路由于项目线路跨越通榆河等生态红线一级管控区,环保审批要求非常严格,为确保项目顺利获批,我局派专人驻守南京,全程跟踪,最终协调省环保厅出具了同意盐通高铁等线性基础设施工程作为特例跨越生态红线的意见,为今后此类项目的环保审批创造了有利条件。为保障市区内环高架工程顺利推进,我局敢于负责,特事特办,设法提供便利服务。在徐宿淮盐高铁项目环评审批过程中,我局创新工作举措,积极协调各县(市、区)环保部门实施容缺预审,第一时间出具预审意见,为项目尽快通过省环保厅审批、尽早投入建设赢得了宝贵时间。 下一步,我局将认真贯彻落实今天的会议精神,按照戴市长的指示要求,更加主动、优质、高效地服务全市重点交通工程项目,合力推进“一张网”工程建设,促进全市经济社会又好又快发展。[9:14]
  一是积极作为,主动服务勇担当。加强技术指导。对全市重点交通工程项目提前介入,主动与相关部门联系,在项目建设的前期咨询、选址布局、环评申报等各个方面提供技术指导,并针对具体项目制定个性化的环保服务措施。加强沟通协调。组织各县(市、区)环保部门对全市重点交通项目进行梳理,加强与建设单位、环评单位、技术评估单位的沟通协调,定期调度、督查项目环评文件编制、评审等工作进展情况,确保项目第一时间通过审批、第一时间开工建设。加强对接跟踪。对需要省环保厅审批的项目,我局全力以赴做好对接汇报和跟踪协调工作,积极争取上级部门的支持。在项目建设过程中,跟踪了解项目进展情况,及时帮助解决环境管理方面的问题,保障项目顺利推进。
  二是简政放权,优质服务提效能。下放审批权限。按照“能放尽放”的原则,对市级层面的环保行政审批权进行再下放。将一般的交通工程项目下放至县、区级环保部门审批,方便建设单位办理审批手续。减少审批环节。取消交通工程项目前期咨询环节改为服务内容,将交通工程项目环境影响登记表审批制改为备案制,并对地方相关准入文件进行了清理,减少交通工程项目的审批环节,简化办事程序。清零审批收费。积极争取政府财政支持,将交通工程项目在内的环评文件技术评估费用由企业支付改为政府买单,实现环保审批环节“零收费”,减轻建设方的负担。
  三是创新举措,特色服务树品牌。开辟“绿色通道”。坚持用超常规的办法服务重大交通工程项目建设,将全市重点交通工程项目作为民生工程,纳入“绿色通道”管理,实行无障碍行政审批服务方式。实施“容缺预审”。对全市重点交通工程项目,要求各县(市、区)环保部门继续实施容缺预审,第一时间出具预审意见,进一步压缩审批时限,确保项目早开工、早建设。推行“四零服务”。全力打造环保行政许可优质服务品牌,做到服务受理“零推辞”、 服务方式“零距离”、 服务质量“零差错”、 服务结果“零投诉”,对全市重点交通工程项目落实专人跟踪负责,遇到问题提前沟通,及时解决,决不让服务对象多跑腿、多等待,促进审批工作提速增效。
  各位领导,加快推进交通事业发展事关全市经济社会发展大局,环保部门责无旁贷,义不容辞。我们决心在市委、市政府的坚强领导下,认真落实这次会议的部署要求,强化措施,狠抓落实,全力服务重点交通工程项目,为建设“强富美高”的新盐城作出更大的贡献。[9:18]
[陈锋]:现在,请市国土局副局长樊荣同志发言,大家欢迎![9:18]
[樊荣]:我今天发言的题目是:增强使命感、聚力“一张网”。 全市交通“一张网”建设,是市委、市政府“五个一”工程的重要内容,也是我市“十三五”规划的重大战略部署,对促进“产业兴市、生态立市、富民强市”起到重要的基础支撑作用,对构筑我市长远竞争优势、刷新区域经济版图、高水平推进全面小康社会建设有着积极的推动作用。去年以来,全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府交通工作部署,全面增强责任感和紧迫感,紧扣目标,强化服务,为全市交通基础设施建设作出了积极的贡献。[9:19]
  一、主动作为,奋发有为,全力支持全市交通建设
  坚持从大局出发,从全局谋划,始终将保障全市各项重点交通项目用地需求为己任,尽心尽力服务全市交通建设。坚持重点重抓。始终将保障全市交通基础设施项目建设作为全系统的重点工作,并积极加强与交通、建设、发改、规划等部门的沟通对接,主动跟进,帮办服务,全力保障市区内环高架快速路网工程、机场快速通道、徐宿淮盐铁路、连盐铁路等重点道路工程用地计划、项目报批,协助推进盐通铁路前期工作。完善政策配套。深入研究政策,落实支持措施,联合交通部门研究出台了《关于支持全市农村公路提档升级三年行动计划的意见》,从规划空间布局、计划供应、用地审批、农村道路建设、土地综合整治等方面,提出了10条支持措施,精准施策,分类指导,并明确要求各县(市、区)每年安排用地计划指标不低于200亩,优先保障城镇村建设范围内的农村公路。加强土地供应。加大道路项目计划指标、补充耕地指标的保障力度,2016年,全市共组织报批交通道路项目用地75个批次,总面积计2.33万亩,占全市各类型用地报批面积的33.7%。组织供应各类交通项目用地1.44万亩,占全市建设用地年度总供应量的25.7%;争取各类交通项目用地计划指标4714亩,并调整修改土地利用总体规划9次,调整面积2.3万亩,落实耕地占补平衡指标1.41万亩,实现各类道路工程项目应保尽保。
  二、履职尽职,强化供给,充分发挥基础支撑作用
  当前,“五个一”工程是贯彻“两聚一高”要求的“盐城路径”,而构筑“一张网”是第一个“一”,是战略命脉,国土工作要把好脉、施好策。要进一步落实规划空间。充分发挥土地利用总体规划的导向作用,加快推进土地利用总体规划调整完善,将公路、铁路等重点基础设施项目纳入土地利用总体规划统筹安排,列入清单、留好通道,重点保障,重点推进;加快用地预审,主动对接,提前服务,做好用地审查工作,确保符合规划、纳入计划、符合用地标准,各类补偿安置费用和耕地占补平衡能够落实,征地能够顺利实施。要进一步强化用地供给。扎实落实《关于支持全市农村公路提档升级三年行动计划的意见》,确保用地计划落到实处;积极协助建设单位,争取将重大交通工程项目列入省级重点项目清单,拓宽用地计划的供给渠道,保障重点交通基础设施项目建设;加大耕地占补平衡工作力度,强化补充耕地指标市级统筹,合理确定补充耕地价格,优先保障道路等交通建设项目的耕地占补平衡。要进一步支持资金筹集。主动配合做好交通项目用地预审工作,协助交通主管部门争取各类项目建设资金;加强经营性土地市场建设,加快城建重点项目资金筹集速度,全面完成市委市政府下达的筹集任务,服务好重点工程项目建设;严格履行征地各项程序,落实好征地补偿资金和被征地农民基本生活保障制度,妥善解决好征地过程中的各类矛盾,积极化解征地信访,保障交通建设顺利实施。
  三、优化服务,提升效能,促进交通建设提速增效
  牢牢抓住市委、市政府交通建设工作重点,立足本职,谋划长远,为全市交通建设保驾护航。加强组织领导。全市各级国土资源系统将建立重点工程征地保障工作机构,重大项目实行班子成员挂钩帮办,严格责任落实,将交通项目用地保障列入各级国土资源系统重点工作,并严格考核。强化服务意识。提高思想认识,增强服务理念,主动对接了解交通建设项目建设计划、线路布局、用地规模和时序进度,做好规划空间布局、计划统筹等工作,为做好后期服务掌握主动。加强业务指导。积极与交通主管部门沟通协调,参与建设项目前期论证,科学合理选址(线),并对线路布局、用地标准提出合理化建议,指导建设单位做好用地报件前期各项准备工作,确保及时申报。构建绿色通道。加强与国家和省国土资源部门的沟通协调,争取理解和支持,进一步优化内部审批流程,加快信息化建设力度,推行网上审批,提升交通项目审批速度,确保交通建设项目不但保障得了,还要保障得好。
  各位领导、同志们,加快交通基础建设是建设“强富美高”新盐城的重要举措,是市委市政府“五个一”战略工程的重要组成部分,同时也是全市人民群众的一致期盼,全市国土资源系统将坚决拥护和落实市委、市政府的决策部署,发扬只争朝夕、奋发有为、克难攻坚的精神,凝心聚力,协调一致,为全市交通基础设施建设作出应有的贡献![9:25]
[陈锋]:现在,请大丰区委常委、宣传部长石根美同志发言,大家欢迎![9:25]
[石根美]:我今天发言的题目是:策应一体化、融入“一张网”,着力铺好强区富民幸福路。2016年,我区始终坚持民生为本导向,把交通作为办实事的重要抓手,加大建设投入力度,不断提升通达能力。一是找准短板,实施“三通三千”工程。组织开展以“区域通高铁、镇镇通一级、村村通公交,新建普通农路1000公里、提档升级农路1000公里、新改建农桥1500座”为目标的十项交通重点工程大会战,去年,港城高速、省道351大丰先导段通车,滚装码头正式投运,建成普通农路197公里,提档升级农路273公里,新改建农桥430座,新开通草堰、白驹镇村公交。二是创新路径,破解瓶颈制约。做大做强平台,注入优质资产,区交投公司获评2A信用等级,全年完成融资19亿元。加强政策激励,农路农桥建设资金由区级统筹安排,镇级负责征地拆迁,不增加村级负担。三是健全机制,提高组织化水平。成立重点工程建设指挥部,对每项工程,定领导、定目标、定序时,使责任到人、任务到岗、措施到位。实行“一镇一图”“一村一表”推进,把项目分解到镇村、进度细化到季月,确保落地生根、开花结果。[9:26]
  2017年,我区将认真贯彻落实这次会议精神,主动策应盐丰一体化发展,深度融入交通“一张网”建设,加快构建现代综合交通体系。一、高起点定位,突出规划引领。一是提升系统性。立足大市区副中心地位,编制完善“十三五”交通发展、县道干线网络、公交规划,与上位规划实现无缝对接。推动交通、城市、土地利用“多规合一”,及时做好修编调整。二是注重科学性。紧密结合新型城镇化、产业园区配套、农村集中居住点建设,既实事求是,又适度超前,勾画立足当前、兼顾长远、留足空间的交通蓝图。最大化节约资金土地,精准配置资源。三是增强约束性。坚持一张图纸绘到底,杜绝随意修改、违背偏移,切实维护规划的连续性、权威性、严肃性。对既定的项目,按照开竣工的时间节点要求,有力有序、不折不扣实施到位。
  二、高标准建设,掀起会战热潮。一是持续发力抓重点。深入开展“三通三千”工程大会战,今年实现“二三四五”阶段性目标,“二”即开工盐通高铁、大丰港支线铁路,“三”即省道331大丰段、省道351沈海高速以东段竣工,省道226大丰南段开工,“四”即草庙、大桥、小海、万盈实现镇镇通一级公路,大中、新丰、三龙、刘庄实现村村通公交,“五”即15万吨深水航道竣工,交投公司融资25亿元,新建普通农路350公里,提档升级农路500公里,新改建农桥500座。二是一着不让抓进度。对市里统一部署的任务和市、区联动项目,紧扣序时,争分夺秒,以超常规措施全力推进,确保只超前、不落后。优化施工方案,打足人力机台,多个作业面同时展开,在保证安全的前提下,组织抢工会战。三是精益求精抓质量。认真抓好招标全过程,精挑细选资质高、信誉好、技术强的设计、建设、监理单位。发扬工匠精神,坚持建就建好,对关键部位、每个细节都严格要求,杜绝粗制滥造,减少浪费折腾。加强对材料采购、资金使用等领域的监管,打造精品、廉洁、放心工程。
  三、高水平管理,展现一流形象。一是落实长效措施。在常态管护上下功夫,重点道路探索建立“路长制”,推行“管查保”三位一体,力求达到大市区精细化水准。实施国道228路域提升、大刘路综合改造等项目,实现境内国省干线“畅安舒美”目标。加强农村公路养护,稳定人员队伍,确保组织、硬件、技术、经费到位,年内创成“四好农村路”示范区。二是打造靓丽景观。按照珍贵化、彩色化、效益化和视觉效果、生态效应、经济效益要求,开工城市鲜花大道和彩林改造以及港城高速绿化提升等工程,建设生态绿色走廊。深化道路沿线环境综合整治,抓好路灯、站亭、标识等配套设施,增添亮点,彰显特色,提升品质。三是优化公共服务。进一步加密班次,增加线路,围绕学校、医院、超市、菜场以及居民上下班等热点区域,设置首末站、回车场、换乘点,建设城东、港区客运枢纽,年内新增投放公交车61辆。加强向上对接争取,尽快开通盐丰公交东线。
  四、高强度推进,凝聚各方合力。一是硬化责任落实。强化指挥部统筹协调职能,定期组织会办,部署重点事项。构建区、镇、村三级分层负责和上下联动机制,完善纵向到底、横向到边的责任体系。二是加强要素保障。抢抓政策机遇,成立专门班子,积极跑省跑部,力争国道343大丰东段、小型通用机场等重大项目尽快获批。拓展多元化投资渠道,推广PPP模式,精心包装,广泛推介,大力吸引社会资本进入。在年度财政预算中安排专项奖补资金,根据工程实施情况,及时兑现到位。做好用地手续报批,计划指标优先倾斜使用。三是营造浓烈氛围。发挥主流媒体主阵地作用,浓墨重彩报道先进典型,做到报纸有文章、电视有图像、电台有声音。积极运用新媒体,高频次推送交通发展新变化新形象,营造人人关心、个个出力的生动局面。四是严格督查考核。建立目标管理、督查督办、责任追究机制,逐月逐季问效,逐项逐事问责,动真碰硬,不打和牌。把交通建设纳入年度综合考核范围,完善细则,提高权重,奖惩分明,不断激发广大干部的热情和干劲。[9:32]
[陈锋]:现在,请建湖县政府副县长刘兆云同志发言,大家欢迎![9:32]
[刘兆云]:今天我发言的题目是:农村公路提档升级工程是市委、市政府实施的一项重大惠民举措。去年,我县积极落实市委、市政府部署的全市农村公路提档升级“三年行动计划”,按照基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的要求,全县新改建道路项目51个111公里,桥梁107座。2017年,我县第一批计划实施道路85.9公里、桥梁63座。下一阶段,我县将认真落实这次会议精神,切实采取有效举措,加大工程推进力度,努力实现既定目标。[9:33]
  一、创新管理,着力优化体制机制。抢抓市委、市政府全力支持农村公路提档升级工程建设契机,用足用活政策、资金等方面的红利,坚持把提档升级工程作为“民生工程”、“德政工程”,按照“政府主导、乡镇主体、部门主管、整体推进”的原则,建立县领导定期督查、职能部门全面管理、镇区干部挂钩到项目的组织架构,不断创新建设机制。一是明确责任。县政府与各镇(街道、区)以及涉及拆迁清障任务的部门和单位,逐一签订目标责任书,层层分解落实,细化包干责任,形成工作合力。明确县交通局牵头,与相关镇(街道、区)共同承担农村公路提档升级工程招标人、发包人责任。二是分片推进。按照工程建设总量,将全县划为三个片区,分别招标设计单位和监理单位,按片区进行建设管理。全面落实帮建措施,定期组织施工单位相互观摩学习,努力形成“奋力赶超、争抢一流”的良好态势。三是严格管理。在项目建设上严格实行“六统一”要求,即统一规划、统一设计、统一财评、统一授监、统一验收、统一结算。县交通部门全程加强技术指导、质量监管和进度控制,并根据验收情况给付资金,其他部门各司其职、密切配合,确保按时完成建设任务。
  二、拓宽渠道,全力夯实资金保障。三年行动计划项目资金来源为“省级补助、市级奖励、县镇自筹”。去年,我县总投资1.11亿元,今年第一批计划总投资8527万元。一是争取上级支持。要求县财政局配合交通部门积极加大向上争取力度,全力做好农村公路建设资金争取工作。目前,我县已在省补计划外申报了161公里道路,力争列入省项目盘子。二是加大财政投入。地方配套资金投入农村公路建设,县、镇两级财政按8:2的比例分担,充分发挥融资载体作用,运作好公司化平台,积极筹措资金,为加快推进农村公路工程建设提供有力保障,积极争取农发行年利率4.5%以内的中长期项目贷款。三是优化整合资源。有效整合新农村建设、扶贫开发、农业开发、土地整理项目,向农村公路建设倾斜,发挥好资金规模效益,合力推进农村公路和美丽乡村道路建设。
  三、硬化举措,奋力打造精品工程。农村公路建设关系到广大百姓的利益,工程质量的好坏,直接关系到党和政府的形象。对此,我县将着力在工程进度、质量标准、督查考核上下功夫。一是倒逼工期抓推进。紧扣方案设计、方案评审、编制预算、财政评审、上网招标、队伍进场等六个节点,排实排细项目时间表,聚合要素,挂图作战,全力推进。目前,所有项目正在进行设计和监理单位招标工作,5月份开工建设,年内全部竣工。二是严格标准保质量。针对四级路施工单位资质要求低、技术力量不足的问题,我县明确交通部门帮助制定施工方案,强化监督检查,并要求各施工单位开工前必须提交开工报告,同步完成征地拆迁、杆线迁移等清障工作。继续推行专业设计制、公开招标制、社会监理制、政府监督制,把好进场关、检测关、工序认可关、竣工验收关,完善质保体系,提升规范水平。三是强化督查促质效。将提档升级工程纳入年度综合目标任务进行考核,考核内容分为招标、质量、进度、安全、廉政五个方面,按百分制设置考核表,严格奖优罚劣。坚持定期通报和不定期会办制度,每周二通报进度,每半月编发简报,排名次、找差距,努力提高工作质效,确保打赢农村公路提档升级三年行动计划攻坚战,为高水平全面建成小康社会提供更加坚实的保障。[9:38]
[陈锋]:现在,请滨海县政府副县长程熙同志发言,大家欢迎![9:38]
[程熙]:今天我发言的题目是:跑出加速度  筑好富民路。近年来,在市委、市政府的正确领导下,我县紧紧围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”目标,把加快构筑主干路网作为富民增收的重要举措,着力打造策应大港口的集疏运体系,滨海港10万吨级通用码头开港试航,连盐铁路滨海段加快建设,省道327、国道228滨海段、海港大道等一批主干道路先后建成通车,全县国省干线公路总里程达243公里,有力地推动了全县经济社会又好又快发展。2017年,我县将紧紧按照实施市委、市政府“一张网”战略工程要求,组织推进航道码头和省道348、328、226滨海段等主干道路新改建工程建设,加快构建“六纵六横”骨干路网,形成“对外大通畅、对内大循环”的综合交通新格局。[9:39]
  一是往上跑,争取更多的政策支持。滨海是全省12个贫困县之一,目前还有4.4万户、11.2万人口处于省定贫困线以下。唯有主动把握发展机遇,积极对上争取支持,才会赢得更多的发展空间。我们将抢抓淮河生态经济带建设列入国家“十三五”规划机遇,围绕打造淮河入海门户,全力对上争取30万吨级航道、内河码头等水运体系建设支持;抢抓省市推进江苏省滨海新区建设机遇,全力对上争取对疏港铁路支线等港口集疏运体系建设的支持力度;抢抓黄河故道沿线区域发展机遇,全力对上争取省道226西移、新建淮滨高速和阜建高速北延等项目,打通扶贫骨干通道,承接全市“一张网”,筑好滨海主干道路“交通圈”。
  二是往外跑,借鉴更新的建设理念。尽管我们持续加大交通基础设施建设的投入力度,老百姓的出行条件也有了很大的改善,但道路交通仍然是制约我县跨越发展的突出短板。从总量上看,现有公路总里程2203.4公里,全市第四,二级以上公路占公路总里程为18.5%,低于全市3.4个百分点;从区域上看,国省干道基本都位于渠北片区,渠南片区没有一条像样的省级公路。我们将借鉴更新的规划理念,围绕“镇镇通一级、村村通公交、进城十分钟、高速一刻钟”的目标,加速构建“六纵六横”主干路网;加快完善港城经济区、县城规划区和滨海现代农业经济区“三个节点”;全力打造港口综合、铁路综合和淮河入海航道滨海内河港“三大枢纽”;努力实现铁路连港口、高速通港城、南疏港进规划、机场快开工的“四个突破”。我们将借鉴更新的建设理念,抢抓PPP项目机遇,积极寻求社会资本注入,全面加快东海大道、北海大道等PPP项目建设,共推交通事业提速发展。我们将借鉴更新的管理理念,全面提升道路超限治理、路政基础设施、路政队伍建设、路产路权保护等方面管理水平。
  三是往前跑,营造更好的施工环境。良好的施工环境,是工程加快推进的重要前提。我们将组织全县交通基础设施建设攻坚会战,由县委、县政府主要负责同志挂帅,以更大的力度、更多的投入、更严的考核,又好又快推进工程项目建设。我们将全面加快和谐征迁,组织县交通、住建等建设主体,深入一线开展征收动迁,及时做好矛盾调处,安排好群众生活,确保省道328于7月底前完成拆迁,省道226西移于10月底前完成拆迁,年内837公顷征地任务全面如期完成。我们将全面提速手续办理,在依法依规的基础上,实行专人办理、限时办结,确保决不因手续问题影响工程进度。我们将全面优化施工计划,提前铺设好便道、便桥,确保3月底前完成省道348滨海段项目部建设、清表和便道建设,尽量把因项目实施对群众生活造成的影响降到最低,确保项目设施进场“一路绿灯”。
  四是往下跑,保障更大的项目效益。加快交通基础设施建设,既是出行之需,也是发展之急。我们将向道路本身要效益,严把项目规划关,节约集约利用土地;严把项目建设关,全力加快项目进度;严把项目质量关,用工匠精神筑精品工程;严把项目审计关,强化过程监管,核实工程数量、核查资金拨付程序、核定结算工程造价,把项目资金用在刀刃上;严把工程廉洁关,确保“道路通起来,干部立起来”。我们将向道路沿线要效益,围绕全县主干路网,加快布局现代农业“四区五带八大基地”和全民创业园,做强做大做优“道路经济”,把贫困户扶上马,让薄弱村富起来。我们将向道路两头要效益,做优道路两侧环境,展示滨海良好形象,把主干道路建成滨海招商引资的招牌路,把道路两头的投资客商引进来、资源禀赋引进来、理念信息引进来,全面加快滨海的经济社会发展,真正让交通工程成为惠及全县百万人民的富民路和幸福路。[9:47]
[陈锋]:现在,进行最后一项议程,请李市长讲话,大家欢迎![9:47]
[李逸浩]:同志们:今天,我们在这里召开全市交通运输工作会议,主要任务是认真贯彻落实国家和省交通运输工作会议、市第七次党代会、市“两会”精神,部署2017年重点工作任务,加快构建现代化综合交通“一张网”,为建设“强富美高”新盐城提供有力支撑。这次会议市委、市政府高度重视,王书记专门作了批示,会议印发了戴市长讲话材料,我们要认真学习领会、抓好落实。[9:48]
  2016年,在市委、市政府的正确领导下,全市交通系统聚焦交通“一张网”,加快推进交通基础设施建设,各项工作取得了较好的成绩,实现了“十三五”交通运输发展的良好开局。主要表现在:一是项目投融资工作取得良好效果。全年累计完成投资145亿元,超过年度计划9个百分点。新增各类融资87亿元,同比净增60亿元。抓住投融资有利时机优化融资贷款结构,节约了4亿多的财务成本。二是重点工程项目建设全面提速。“5+1”高速铁路网进展迅速,徐宿淮盐高铁完成桥梁桩基工程70%以上,盐连铁路完成架梁工程和55%以上的铺轨工程。国家铁路总公司同意盐通高铁按照350公里/小时的速度目标值建设。盐泰锡常宜城际铁路已完成预可研报告。市区综合客运枢纽完成规划设计方案国际化征集,铁路站场启动建设。市区内环高架二期工程建成通车,与一期工程形成了57公里“一环五射”高架快速路网,缓解了市区交通拥堵的问题。盐丰高速建成通车,推动市区与大丰区、大丰港城间的一体化融合。建成S331盐城西段、滨海港疏港航道船闸、阜宁船闸工程。南洋机场T2航站楼进入钢结构施工阶段。三是为民办实事工程进展顺利。南洋机场新增杭州、太原、贵州、烟台等航线,加密深圳航线,在飞航线达22条;建成运营五星客运站、东台市城市候机楼,2016年旅客吞吐量达120.9万人次。全市新开城市公交线路19条,优化调整城市公交线路15条,新购城市公交车398辆。率先在苏北实现“公交一卡通”市县互联互通。实施农村公路提档升级“三年行动计划”,已开工建设1880公里、建成1690公里,开工建设农桥1056座、建成923座。全市新增22个乡镇镇村公交。四是交通规范管理和应急处置能力不断提高。建成市综合交通运行指挥中心,实现与政府云计算中心的互联互通。狠抓交通安全、危化品运输和运输市场秩序管理,开展G228以及市区运输秩序综合整治,组织安全演练50余场次,道路交通事故持续下降。高度重视绿色低碳交通发展,新增绿色通道109公里、完善提升646公里。新能源公交车占新购城市公交车总数的93.2%。船型标准化工作在全省排名第一。
  这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是各级政府、市各有关部门通力协作的结果,是全市交通系统广大干群奋力拼搏、勇于担当的结果。在此,我谨代表市政府向交通系统的广大干部职工,向关心支持交通事业发展的各单位和部门,表示衷心的感谢!
  2017年是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年,市委、市政府提出的“一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城”“五个一”战略工程,“一张网”排在“五个一”的第一位,明确指出“一张网”是盐城的战略命脉,市委、市政府对交通运输工作的重视程度不言而喻。铁路、公路、机场等基础设施建设,历来是国家拉动经济增长、稳定固定资产投资的主要方式,尤其是经济新常态下,交通基础设施投资将会迎来新一轮的战略机遇期。因此,2017年交通运输工作要以建设现代化综合交通“一张网”为核心,脚踏实地、狠抓落实,务求实效、持续推进,总体思路是:认真贯彻落实市第七次党代会、“市两会”精神,按照建设“强富美高”新盐城的总体要求,紧紧围绕“一张网”战略工程,坚持工作目标化、目标项目化、项目具体化,突出抓好高铁、高速、高架、机场等交通重点项目建设,不断提升交通运输公共服务水平和行业管理水平,着力构建现代化综合交通体系,为实现“产业强市、生态立市、富民兴市”战略提供有力支撑。具体来说,就是要抓好“三个突出,三个着力”。
   一、突出“一张网”工程,着力建设现代化综合交通体系。
  “一张网”,即以高速铁路网、内环高架快速路网、高速和国省干线公路网、客运枢纽站点网、海港和内河航道水运网、农村公路网等“六张子网”建设为重点,打通对外联络快速通道,提升内部通达水平,着力构建市域城乡全覆盖、功能齐全层次清晰的现代化综合交通运输体系。
  (一)加快高速铁路网建设。全力推进通往北京、上海、南京、杭州、西安、青岛方向“5+1”高速铁路网建设。从快从紧推进盐通铁路各项前期工作,确保8月份开工建设。徐宿淮盐铁路完成桥梁桩基施工和架梁铺轨工程的50%,连盐铁路基本完成主体工程。进一步做好向上争取工作,推进盐泰锡常宜铁路前期工作,年内完成项目工可编制;积极争取将我市纳入京沪高铁新干线规划。
  (二)加快内环高架快速路网建设。实施市区内环高架沿线环境整治及绿化亮化工程。年内开工建设青年路东延、东环路、机场线、黄海路东延等“4加1”的市区内环高架三期工程,尽快形成全长约120公里的市区内环高架快速路网,进一步缓解市区交通压力,提升城市交通通行能力。
  (三)加快高速和国省干线公路网建设。进一步加强向上争取力度,争取盐宁高速公路年内在省立项;阜兴泰高速建湖至兴化段开展项目预可研,力争早日立项。续建S331盐城东段、S125大市区段、S233、S351、S610、S348、G344等7个干线公路项目,开工建设S229东台段、S328滨海段、S326响水西段、G204响水绕城段等4个项目,尽快形成市域城乡联络的快速公路网络。
  (四)加快客运枢纽站点网建设。现代化综合客运枢纽是解决高速铁路网与城市交通无缝衔接的关键节点。市区年内开工建设集高铁、公路、民航、城市交通于一体的现代化综合客运枢纽,建成南洋机场T2航站楼。各相关县(市、区)要按照零距离换乘、无缝化衔接的标准加快建设盐连、徐宿淮盐铁路沿线县级综合客运枢纽,抓紧推进盐通铁路县级综合客运枢纽前期工作,尽快形成有效衔接多种运输方式、辐射一定区域的综合客运枢纽网。
  (五)加快海港和内河航道水运网建设。加大“一港四区”发展的推进力度,加快构建以10万吨以上泊位为龙头、5万吨以上泊位为主体的东部沿海重要枢纽港。建成滨海港区疏港航道,完成阜宁小中河及盐邵线航道的疏浚工程,整治盐宝线航道,推进淮河入海航道工程、连申线航道响水段项目前期工作,尽快形成通江达海的黄金水运航道网。
  (六)加快农村公路网建设。为了提升农村基础设施水平,市委、市政府从2016年开始实施农村公路提档升级三年行动,计划提档升级农村公路5696公里,新建、改建农路桥梁3550座,到2018年底全市农村公路实现“两个提升”、“四个百分百”的目标。2017年是三年行动的关键年、攻坚年,也是完成三年提档升级任务最重(约占总数的50%)的一年。各县(市、区)、市交通运输局要进一步落实责任、硬化举措,全力做好这项打基础、惠民生、补短板、利长远的民生实事,建好农民群众家门口的康庄大道网。
  二、突出民生优先,着力提升交通运输行业服务管理水平。
  牢记交通为民的理念,推进城乡客运一体化,推动交通物流行业降本增效,进一步提升交通运输行业综合服务能力和规范化管理水平。
  (一)提升城乡客运一体化水平。大力实施公交优先发展战略,新建市区综合交通指挥中心,建设公交调度中心停保场二期工程、城北停车场等一批公交回车场,全面出新改造BRT站台,市区新增和更新公交车120辆。严格落实镇村公交保障政策,探索实施定班定线、区域经营、循环运行、学生班车等经营模式。年内再新增10个镇村公交。鼓励有条件的县(市、区)开通跨县(市、区)毗邻公交,推进镇村公交持续健康发展。
  (二)提升客运行业服务水平。开辟新航线、加密优质航班,力争今年新开2条航线,年旅客吞吐量突破135万人次;建成建湖、射阳通用机场,加快大丰、阜宁、滨海通用机场前期工作,切实提升航空运输服务水平。培育规模龙头客运企业,鼓励客运企业开通城市候机楼接驳、旅游集散中心换乘、企业通勤出行、商务公务包车等多样化服务,推进“爱心母婴候车室”标准化建设,提升公路客运服务水平。建成盐城汽车客运西站,新建G228黄尖、滨海服务区,G204建湖、响水收费站服务区,S331亭湖、盐都服务区,提升公路客运服务基础设施水平。
  (三)推动交通物流业降本增效。交通物流业降本增效是深入落实“三去一降一补”任务的重要内容。要大力发展“铁水”、“公水”、“公铁”、“地空”等多式联运,全面展开“十三五”综合货运枢纽、普通货运枢纽规划的前期工作,建设南洋机场国际快件监管中心,新建城西南物流园、城北回车场智慧物流园,不断提高物流设施的系统性、兼容性。要大力支持“互联网+”交通运输物流新业态,推进道路货运无车承运试点,引导支持平台型物流企业和企业联盟发展,大力发展共同配送、统一配送、集中配送等配送组织模式。要加快城乡物流协调发展,按照“多站合一、资源共享”的模式,推动农村三级物流节点体系建设,畅通城乡双向物流渠道。
  三、突出改革创新,着力提升交通运输行业综合治理能力。
  新常态下,交通运输行业面临很多新问题、新课题,需要我们解放思想、改革创新,加快体制机制改革,提高依法行政水平,抓好安全生产,不断提升行业管理能力和水平。
  (一)推动交通行业体制机制改革。 深化出租车行业改革,加快构建网预出租车监管平台,指导规范网约车经营行为,逐步实现巡游出租车和网约车两种业态融合发展。各县(市、区)要加快制定本地出租车改革实施细则,确保改革稳妥推进。要继续推进交通综合行政执法改革和具有行政职能事业单位改革试点工作,确保按时完成任务。加快公路养护管理体制改革,普通国省干线公路按照“以市为主、市县共担”模式足额保障经费,探索公路“建管养”一体化机制,建立属地政府农村公路养护主体责任体系,推行管养关口前移,确保普通国省道优良率达90%、县道优良率达83%、农村公路优良率达75%。
  (二)提高交通行业依法行政水平。严格落实国家五部委“治超新政”,完善多部门联合联动治超机制,加强行政执法检查和监督,重点治理G228超限超载违法行为。建立运输市场信用评定、信用信息应用系统,探索实现信用管理“双闭环”、“黑名单”机制,试点开展道路运输从业人员电子档案建设,提升交通运输行业信用水平。按照打造全省盖章最少、收费最少、材料最少和流程最短“三少一短”政务服务环境要求,抓好行政审批事项清理,优化审批流程,完善联合审批制度,推进网上办理和一个窗口集中办理,加强审批事项后期监管,提高审批效率和水平。
  (三)抓好交通行业安全生产工作。严格落实安全生产责任制,开展“平安交通”考核评价、“道路运输平安年”活动,推动企业安全生产和行业安全监管“两个主体责任”的落实。突出客运、危险货物运输、港口危险货物作业等重点领域安全监管,对“四类重点船舶”和饮用水源保护区实行全面安全监管。加大隐患排查治理和风险管控力度,实施重大事故及隐患约谈和挂牌督办制度。强化重点行业领域突发事故应急处置实战演练,完善各类应急处置预案,进一步提升应急处置能力。
  同志们,今年交通运输工作任务繁重而艰巨,我们要在市委、市政府的正确领导下,以更加昂扬的精神状态、务求必胜的坚定信念,咬定既定目标不动摇,坚持先行发展不松懈,撸起袖子加油干,以交通运输发展的新业绩为建设“强富美高”新盐城作出新的更大的贡献![10:23]
[陈锋]:同志们,刚才,我们传达了市委王书记的批示精神,会上印发了戴市长的讲话材料,大家要认真抓好学习领会和贯彻落实。会上,各县(市、区)也作了很好的发言,李市长对今年交通运输工作作了部署。下面,就贯彻落实好这次会议精神,我再提三点要求:一要迅速传达落实会议精神。会后,与会同志要在第一时间将会议精神,特别是王书记的批示精神、戴市长的讲话精神和李市长的工作部署向单位主要领导报告,迅速把思想和行动统一到市委、市政府的重要决策部署上来,切实增强加快交通建设的责任感、紧迫感,从严从实抓好工作落实,确保完成各项工作任务。[10:24]
  二要切实加大项目推进力度。市委、市政府提出的“一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城”“五个一”战略工程,“一张网”排在“五个一”的第一位,明确指出“一张网”是盐城的战略命脉,今年的交通运输工作任务重、要求高、压力大,必须要要以严格的工作责任制、明确的时限要求来保障各项工作落实到位。会后,各责任部门和单位要迅速分解落实工作任务,确保每一项任务都明确责任人、责任单位,每一项工作内容都有序时节点、完成时限,以严格的责任制、明确的时限要求确保工作取得实实在在的成效。
  三要齐抓共管凝聚工作合力。现代综合交通运输体系建设是一项系统工程,各级各部门要牢固树立一盘棋思想,要解放思想、主动靠前,积极支持高铁、高架、高速等交通运输项目建设。涉及到房屋征收、杆线迁移、要素保障等任务的相关各县(市、区)、市各有关部门要坚决服从大局,保证按时完成任务,全力支持项目建设,努力形成推动“一张网”建设的工作合力。
  今天的会议到此结束,散会![10:26]
时 间:2017-03-30
地 点:2017年3月30日上午9:00在市行政中心3楼东会议报告厅
内 容:全市交通运输工作会议
图片报道
   
图为副市长李逸浩...
图为市政府副秘书...
图为市交通运输局...
图为市环保局局长...
图为市国土局副局...
图为会议工作场景
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