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索 引 号: 014356008/2017-00055 文  号: 发布机构:
生成日期:2017-11-30 主题分类:其他 组配分类:规范性文件 体裁分类:其他
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有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
江苏省交通运输行政强制程序规定
 

第一章    

第一条  为了规范交通运输行政强制行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条  本省县级以上地方人民政府交通运输行政机关(包括法律、行政法规授权的交通运输行政执法管理机构,以下统称“交通运输行政机关”)依法实施行政强制措施、行政强制执行和申请人民法院强制执行,应当遵守本规定。

第三条  交通运输行政机关依照法律、法规的规定,在职责范围内实施交通运输行政强制措施。交通运输行政强制措施权不得委托。

第四条  交通运输行政强制执行由法律设定。法律没有规定由交通运输行政机关强制执行的,作出行政决定的交通运输行政机关应当申请人民法院强制执行。

第五条  交通运输行政机关实施的行政强制措施和行政强制执行(以下统称“行政强制”)应当由交通运输行政机关具备执法资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

第六条  交通运输行政机关在实施行政强制时,应当符合下列要求:

(一)适用法律准确,程序合法;

(二)坚持适当原则,采取非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制;

(三)坚持强制与教育相结合原则,注重执法效果;

(四)依法维护当事人的合法权利,不得拒绝当事人行使合法权利的请求。

第七条  交通运输行政机关应当建立健全执法监督制度,加强对交通运输行政强制行为的监督检查。

第二章  交通运输行政强制的种类

第八条  交通运输行政强制措施的种类主要包括:

(一)查封场所、设施或者财物;

(二)扣押车辆、船舶、设备等财物;

(三)法律、法规规定的其他行政强制措施。

第九条  交通运输行政强制执行的方式主要包括:

(一)加处罚款或者滞纳金;

(二)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;

(三)排除妨碍、恢复原状;

(四)代履行;

(五)法律规定的其他强制执行方式。

第十条  交通运输行政机关实施行政强制执行,包括以下情形:

(一)法律规定由交通运输行政机关具体实施本规定第九条的行政强制执行的,交通运输行政机关可以直接实施;

(二)法律未明确规定由交通运输行政机关具体实施行政强制执行的,交通运输行政机关可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定实施加处罚款的行政强制执行;

(三)法律未明确规定由交通运输行政机关具体实施行政强制执行,但符合《行政强制法》第五十条、第五十二条规定的代履行条件的,交通运输行政机关可以依据《行政强制法》的规定实施代履行的行政强制执行。

第三章 交通运输行政强制措施实施程序

第十一条  对符合法定情形,确有必要实施交通运输行政强制措施的,交通运输行政执法人员应当制作《交通运输行政强制措施(执行)审批表》(附件1),并报经交通运输行政机关负责人批准。

违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

第十二条  实施交通运输行政强制措施,应当由两名以上交通运输行政执法人员实施,并主动出示执法证件。

第十三条  实施交通运输行政强制措施,应当通知当事人到场,告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

当事人陈述和申辩的,交通运输行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,交通运输行政机关应当采纳。

第十四条  实施交通运输行政强制措施,交通运输行政执法人员应当制作并当场送达《交通运输行政强制措施决定书》(附件2)。

当事人拒绝接收或者未到场的,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

第十五条  《交通运输行政强制措施决定书》应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)实施行政强制措施的理由、依据和期限;

(三)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(四)交通运输行政机关的名称、印章和日期。

涉及查封、扣押的还应当载明查封、扣押场所、设施或者财物的名称、规格、数量等。

第十六条  实施交通运输行政强制措施,应当制作《交通运输行政强制措施(执行)现场笔录》(附件3),准确记录实施行政强制措施的事由、时间、地点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况,实施行政强制措施的过程和结果,执法机关的告知内容,当事人陈述申辩以及其他需要记录的情况。

《交通运输行政强制措施(执行)现场笔录》应当由当事人和交通运输行政执法人员签名或者盖章;当事人拒绝的,应当在笔录中予以注明。当事人未到场的,应当邀请见证人到场,由见证人和交通运输行政执法人员签名或者盖章。

第十七条  情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,交通运输行政执法人员应当在实施行政强制措施二十四小时内向交通运输行政机关负责人报告,并补办批准手续。负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

第十八条  本规定第十七条所称的情况紧急,主要包括以下情形:

(一)已经或者可能危害交通安全、造成环境污染的

(二)造成或者可能造成违法行为证据灭失的;

(三)其他对他人人身、财产或者公共利益造成侵害的紧急情况。

第十九条  交通运输行政机关决定实施查封、扣押的,应当履行本规定第十一条至第十六条规定的程序,同时,制作并当场交付《交通运输扣押(查封)清单》(附件4)。

《交通运输扣押(查封)清单》应当由交通运输行政执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章,详细载明查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等事项。

第二十条  查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

第二十一条  查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂需要延长期限的,交通运输行政执法人员应当制作《交通运输延长扣押(查封)期限审批表》(附件5),报经交通运输行政机关负责人批准后可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

经批准延长查封、扣押期限的,交通运输行政机关应当制作并送达《交通运输延长扣押(查封)期限通知书》(附件6)。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。交通运输行政机关应当制作《交通运输检测、检验或技术鉴定期间通知书》(附件7),明确检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间,及时送达当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由交通运输行政机关承担。

第二十二条  对查封、扣押的场所、设施或者财物,交通运输行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。

对查封的场所、设施或者财物,交通运输行政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,交通运输行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生的保管费用由交通运输行政机关承担。

第二十三条  交通运输行政机关采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在本规定第二十一条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的决定。

违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,交通运输行政机关应当将查封、扣押的财物一并移送,并书面告知当事人。

第二十四条  有下列情形之一的,交通运输行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定,制作《解除交通运输行政强制措施决定书》(附件8),送达当事人并立即退还财物:

(一)当事人没有违法行为;

(二)查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关;

(三)交通运输行政机关对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封、扣押;

(四)查封、扣押期限已经届满;

(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押应当立即退还财物;已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格,给当事人造成损失的,应当给予补偿。

第二十五条  交通运输行政机关采取查封、扣押以外的其他行政强制措施后,应当及时查清事实、依法处理,并作出相应的行政决定;依法应当解除的,作出解除行政强制措施的决定,制作《解除交通运输行政强制措施决定书》,并及时送达当事人。

第四章 交通运输行政强制执行程序

第二十六条  当事人在交通运输行政机关依法作出的行政决定期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的交通运输行政机关可以依法实施行政强制执行。

第二十七条  交通运输行政机关作出行政强制执行决定前,应当制作《交通运输行政强制执行催告书》(附件9),事先催告当事人履行义务。《交通运输行政强制执行催告书》应当载明下列事项:

(一)履行义务的期限;

(二)履行义务的方式;

(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;

(四)逾期仍不履行的后果;

(五)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第二十八条  交通运输行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,交通运输行政机关应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。

第二十九条  经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,交通运输行政机关可以制作《交通运输行政强制执行决定书》(附件10),作出行政强制执行决定。

《交通运输行政强制执行决定书》主要载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)强制执行的理由和依据;

(三)强制执行的方式和时间;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)交通运输行政机关的名称、印章和日期。

在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,交通运输行政机关可以作出立即强制执行决定。

第三十条  《交通运输行政强制执行催告书》、《交通运输行政强制执行决定书》应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

第三十一条  实施交通运输行政强制执行,应当制作《交通运输行政强制措施(执行)现场笔录》(附件3),准确记录实施行政强制执行的事由、时间、地点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况,实施行政强制执行的过程和结果,执法机关的告知内容,当事人陈述申辩以及其他需要记录的情况。

《交通运输行政强制措施(执行)现场笔录》应当由当事人和交通运输行政执法人员签名或者盖章;当事人拒绝的,应当在笔录中予以注明。当事人未到场的,应当邀请见证人到场,由见证人和交通运输行政执法人员签名或者盖章。

第三十二条  依法强制拆除违法建筑物、构筑物、设施等的,交通运输行政机关应当在建筑物、构筑物、设施所在地张贴《交通运输行政强制执行公告》(附件11),并在交通运输行政机关的门户网站或者当地报纸进行公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,交通运输行政机关可以依法强制拆除。

交通运输行政机关不得在夜间(22时至次日6时期间)或者法定节假日实施行政强制执行。但是,情况紧急的除外。

第三十三条  有下列情形之一的,交通运输行政机关中止执行:

(一)当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的;

(二)第三人对执行标的主张权利,确有理由的;

(三)执行可能造成难以弥补的损失,且中止执行不损害公共利益的;

(四)交通运输行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后,交通运输行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害,当事人确无能力履行,中止执行满三年未恢复执行的,交通运输行政机关不再执行。

第三十四条  有下列情形之一的,交通运输行政机关终结执行:

(一)公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承受人的;

(二)法人或者其他组织终止,无财产可供执行,又无义务承受人的;

(三)执行标的灭失的;

(四)据以执行的行政决定被撤销的;

(五)交通运输行政机关认为需要终结执行的其他情形。

第三十五条  在执行中或者执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

第三十六条  实施行政强制执行,交通运输行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。

执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的,交通运输行政机关应当恢复强制执行。

第三十七条  交通运输行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害道路、内河水上等交通安全、造成公路、内河水域等环境污染或者破坏自然资源的,交通运输行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

    第三十八条  交通运输行政机关实施代履行应当遵守下列规定:

(一)代履行前应当送达《交通运输行政强制执行决定书》,《交通运输行政强制执行决定书》除载明第二十九条第二款规定的内容以外,还应当载明代履行的理由、依据、方式、时间、标的、费用预算以及代履行人;

(二)代履行三日前,应当制作《交通运输行政强制执行催告书》催告当事人履行,当事人履行的,停止代履行;

(三)代履行时,作出决定的交通运输行政机关应当指派工作人员到场监督,并做好《交通运输行政强制措施(执行)现场笔录》;

(四)代履行完毕,交通运输行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

代履行的费用应当按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。

 代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

第三十九条 需要立即清除公路、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,交通运输行政机关可以决定立即实施代履行,并采取录音、录像、拍照等方式做好必要的证据收集,制作《交通运输行政强制措施(执行)现场笔录》。

立即实施代履行当事人不在场的,交通运输行政机关应当在事后制作《交通运输立即代履行通知书》(附件12),立即通知当事人,并依法作出处理。

第五章 申请法院执行程序

第四十条  交通运输行政机关向人民法院申请强制执行,应当符合以下条件:

(一)交通运输行政机关没有行政强制执行权;

(二)行政决定已生效并具有可执行的内容;

(三)当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定;

(四)当事人是行政决定所确定的义务人;

(五)交通运输行政机关自行政决定载明的期限届满之日起三个月内提出书面申请。

    第四十一条  交通运输行政机关申请人民法院强制执行前,应当制作并送达《交通运输行政强制执行催告书》,催告当事人履行义务。

催告书送达十个工作日后当事人仍未履行义务的,交通运输行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的,向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第四十二条  交通运输行政机关向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料:

(一)交通运输行政强制执行申请书;

  (二)交通运输行政决定文书及作出决定的事实、理由和依据;

(三)当事人的意见;

(四)交通运输行政机关催告情况;

  (五)申请强制执行标的情况;

  (六)法律、行政法规规定的其他材料。

《交通运输行政强制执行申请书》(附件14)应当由交通运输行政机关负责人签名,加盖交通运输行政机关的印章,并注明日期。

第四十三条  交通运输行政机关对人民法院不予受理或者不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。

第四十四条  因情况紧急,为保障公共安全,交通运输行政机关可以申请人民法院立即执行。

第四十五条  交通运输行政机关申请人民法院强制执行,不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。

第六章    

第四十六条  交通运输行政机关违反法律法规规定和本规定,违法实施行政强制的,由上级行政机关、有关行政监察部门或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;给公民、法人或者其他组织造成损失的,依法给予赔偿。

第四十七条  交通运输行政强制文书的编号和立卷归档,应当按照交通运输行政执法文书编号和立卷归档的相关规定执行。

第四十八条  地方海事管理机构实施行政强制可以按照《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》执行。

第四十九条  本规定自2015年3月1日起实施,有效期5年。