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发文日期:2015-08-20      
 

盐城市商务局关于印发《全市商务工作上半年工作总结和下半年工作意见》的通知

各县(市、区)商务局,市开发区、城南新区经发局,机关各处室:

    现将《全市商务工作上半年工作总结和下半年工作意见》印发给你们,请结合实际,突出改革开放,狠抓关键措施落实,扎实做好本地、本条线下半年各项工作,为加快盐城经济发展做出积极贡献。
 
    特此通知。



                                                 盐城市商务局

                                                                          2014年8月4日

                  全市商务工作上半年工作总结和下半年工作意见

    今年来,全市商务工作在市委、市政府的正确领导下,秉持“开放、创新、务实、勤廉”的商务精神,继续稳增长、促转型、惠民生,努力扩大对外开放,加强内贸流通基础建设,规范整顿市场秩序,提升管理服务水平,全市商务经济呈现良好的发展态势。对外贸易持续发展。1-6月份,全市完成进出口总额35.74亿美元,同比增长24.4%,增幅全省第二。其中出口19.37亿美元,同比增长12.1%,增幅全省第四;进口16.37亿美元,同比增长43%,增幅全省第一。利用外资难中求进。新批外资项目68个,协议注册外资7.4亿美元,同比下降60.76%;注册外资实际到账8.75亿美元,同比持平。外经外包加快发展。新批境外投资企业11家,中方协议投资近3500万美元,新签合同额2431万美元,同比增长166%。新派劳务人员312人,完成营业额1520万美元,同比增长35.46%。园区和载体建设强势推进。全市重点开发园区完成公共财政预算收入89.6亿元,同比增长20.6%;注册外资实际到账6.4亿美元,同比增长4.4%;进出口总额26.8亿美元,同比增长24.5%;工业固定资产投资565.5亿元,同比增长22.6%;规上工业开票销售收入1220.5亿元,同比增长19.2%。消费市场繁荣活跃。完成社会消费品零售总额646.2亿元,同比增长12.9%,增幅全省第三。

一、突出质量水平,对外开放稳步推进

(一)强化政策引导,对外贸易实现稳步发展。上半年以来,一方面继续加大对外贸企业的服务力度,增强企业信心。另一方面强化对外贸形势的研判,充分掌握外贸形势,提高工作的针对性。一是加强外贸政策和业务培训。举办了全市上海自贸区政策解析及外贸业务培训班,邀请专家就上海自贸区、跨境人民币发展、出口信用保险等专题进行政策解析、业务宣讲,全市400多家外经贸企业近千人次参加培训,取得了较好效果。上半年,全市有出口实绩企业915家,较去年同期增加97家,其中出口超千万美元企业36家,增加10家;超百万美元企业295家,增加21家。二是大力开拓国际市场。下发2014年贸易促进计划,积极搭建平台,组织企业参加第24届华交会、第115届广交会、第18届江苏出口商品展览会、法兰克福春季日用消费品展等30余个境内外展会,累计成交10.2亿美元。上半年,全市对主要出口市场实现全面增长,其中对美国出口4.88亿美元,增长21.8%。三是重抓品牌培育和载体建设。组织企业申报江苏省知名品牌,全市已有11家企业通过初审。出台了《关于推进全市出口基地建设的工作意见》和配套管理办法,指导各县(市、区)紧扣优势产业,加快出口基地创建,积极申报国家级汽车零部件出口基地、石油装备出口基地,组织做好省级、市级出口基地申报工作。江动集团成为全市第二家海关AA类企业。上半年,全市高新技术产品出口2.46亿美元,增长12.7%;机电产品出口7.1亿美元,增长12.7%,增长领先其他各类出口商品。

(二)主攻专业招商,利用外资水平不断提升。今年来,进一步强化项目为王的发展理念,加快打造韩资密集区和沿海台资新高地,利用外资呈现难中求进、质量向好的态势。一是完善招商机构。市招商局在先后赴无锡、南通、徐州三市进行调研招商局职能和运行模式的基础上,坚持“好中选优、严格把关、逐步到位”的原则,先后起草了《关于建立全市对外招商引资工作网络的通知》和《关于建立全市招商人才库的通知》,指导各县(市、区)完善机构。上半年为阜宁县、黄海经济区、盐都区的基层招商队伍进行专题业务培训,为招商工作奠定了基础。二是有序组织招商活动。成功举办'2014盐城(上海)跨国公司投资说明会。到会客商186人,共签约13个项目,总投资达6.72亿美元,其中投资在5000万美元以上的项目6个,计4.68亿美元。由市局主要领导带队,先后赴韩国三星、LG电子大中华总部、商务部投促局、中国汽车行业协会、搜狐焦点拜访,就项目投资、合作招商进行洽谈。中欧生态园项目正按照双方《合作备忘录》有序推进,韩国LG电子多次与市高层进行互访,韩国三星电子大中华区总裁将来盐深度考察。上半年,全市共成功举办对外招商活动36项。三是切实提高利用外资质量。坚持把项目作为外资工作的重中之重,从早从紧抓起。年初排定了68个总投资超1000万美元的项目作为全市年度重点利用外资项目,明确年度建设、到账的任务要求,每季至少召开一次督查推进会,对每一个拟报批项目、在建项目及到账项目进行过堂,着力推进洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。上半年,共有28个项目签约,总投资21.22亿美元;新批外商投资项目68个,协议注册外资7.4亿美元。1至6月份,到账超1000万美元的项目21个,到账3.99亿美元,占总量的45.6%。新批总投资3000万美元以上项目16个,其中超9000万美元的项目4个。新批项目体量增加,总投资平均为1955万美元,比去年同期多90万美元,其中总投资超1000万美元项目的平均协议注册外资额比去年同期多200万美元。6月底,省商务厅同意盐城为韩国产业转移集聚和服务示范区改革试点。

(三)抓好企业服务,外经外包工作成果显著。坚持以优质高效的服务帮助企业建立良好的发展环境,推进外经外包工作取得成效。一是境外投资领域扩大。上半年,全市新批11家境外投资企业,行业涉及批发业、纺织业、通用设备制造业、化工、土木工程建设等,中方协议投资3500万美元。境内投资地分别是大丰、建湖、阜宁、亭湖、市直、射阳和滨海,辐射地域广泛。其中,滨海县境外投资项目实现零的突破。市路桥工程公司今年拟在蒙古从事总包工程业务,实现了全市境外工程总包业务零的突破。中坦现代农业示范园建设积极推进,大宏坦桑尼亚公司设备已全部安装到位,杰龙坦桑尼亚公司棉籽油项目已投产,预计年利润1098万美元,前景看好。双山集团、丹鹤牧业、通惠纺织和宏建粮油等项目均在建设之中。二是劳务输出质量明显提高。今年的外派劳务国别主要以新加坡、日本和阿尔及利亚为主,其中输往日本的护士已成为输出日本劳务的主力军,护士外派均为大学毕业且取得我国护士资格证的技术人员,并接受一年的语言培训。上半年全市外派劳务实现零投诉和零纠纷。三是对外投资和合作业务培训成效明显。为适应企业“走出去”发展的需要,上半年举办了全市对外投资和经济合作业务培训班。重点围绕对外承包工程和境外投资方面的政策以及国家、省对相关“走出去”企业从事经济活动方面的财政扶持政策、境外投资安全防范和利益保护、海外投资、融资及风险防范案例等,邀请省厅领导和专家,进行了深入讲解和宣传,进一步增强了企业对外投资的信心。四是服务外包发展平稳。1至6月份,全市新引进宝信软件、天泽软件、住城软件、美任动漫等服务外包企业17家,注册资本均超过千万元,全市服务外包企业突破100家,从业人员超过5000人。上半年,实现主营业务收入2.47亿元,同比增长10%。

(四)重抓项目建设,园区转型升级明显加快。紧紧围绕“载体建设年”活动开展,突出抓好开发园区重大工业项目建设,以重大项目的有效投入来积蓄发展后劲,有效保证开发园区主要经济指标“稳中有进”,推动全市重点开发园区转型升级、跨越发展。上半年,全市重点开发园区在建总投资亿元以上(且注册资本2000万元以上)工业项目355个,项目总投资1981.9亿元,已完成投资556.3亿元,注册资本322.2亿元。新开工重大工业项目68个,项目总投资288.4亿元,注册资本40.2亿元。新竣工重大工业项目53个,项目总投资297.4亿元,项目注册资本52.7亿元。一是强化督查推进。制定了“载体建设年”活动实施方案和考核办法,参与组织了全市转型发展推进大会,将拟创建50个国家级载体品牌和5大类、22小类、76条具体的工作任务分解到各县(市、区)和市直有关单位,每月定时汇总分析全市载体建设进展情况,每季度会同市委督查室、市政府督查室进行督查通报,并在盐阜大众报、盐城电视台等媒体上进行宣传报道,在全市上下形成了加快载体建设的浓厚氛围。二是完善园区考核办法。重点考核新开工建设(含增资)的工业项目、竣工投产的工业项目。提高落地的外商投资工业项目、新增加产品出口工业项目的分值,激励开发园区发展开放型经济。提高主导产业和特色产业工业项目的分值,引导开发园区走特色化发展、差别化竞争之路。三是推进招商引资。今年以来,全市重点开发园区先后组织开展韩国汽配及装备制造业招商活动、台湾台商企业联谊会、北京沿海开发新特产业发展推介会、上海新特产业投资推介会等30多场招商活动。成功签约总投资亿元以上工业项目95个,总投资合计869.4亿元,注册资本合计112.8亿元,其中10亿元以上项目21个,50亿元以上项目4个。

二、突出民生实事,流通体系不断完善

(一)紧贴“便民利民”抓好民生工程建设。一是抓好市区农贸市场建设改造工作。今年来,市政府明确市区新建改造7个农贸市场,计划总投资1.03亿元,建筑面积2.59万平方米。我局一方面提请市政府专门召开农贸市场建设改造推进工作会议,部署市区农贸市场建设改造工作目标任务。另一方面,重点抓好协调和督查工作,确保市区农贸市场建设改造目标任务顺利完成。二是抓好市区农贸市场创卫标准提升工作。今年,对8个市场实施创卫标准提升工程。制定了农贸市场创卫标准提升百日冲刺改造方案,督查相关部门和单位抓紧实施标准提升工程,并申请专项补助资金642.2万元(已下拨500万元),保证了标准提升工程的实施。三是认真开展标准化示范菜市场评选工作。年初,会同市财政局、市城管局和盐城工商局等部门,对17个市区农贸市场进行考核评审,评选确定人民路等9个农贸市场为市区标准化菜市场。四是及时整改“万村千乡市场工程”存在问题。按照商务部办公厅《关于集中清理整治“万村千乡市场工程”存在问题的通知》要求,及时召开会议进行认真部署。对2012年之前所建农家店进行了全面清理,查看证照、“万村千乡市场工程”标识、台账、商品配送货单、统一标签等管理情况,以及有无销售假冒伪劣商品和过期食品等不良行为。对存在问题限定时间及时整改,对不符合要求的及时关停。

(二)围绕“规范有序”加强市场运行监管。坚持加大市场运行监管力度,以规范有序的市场推动消费繁荣发展。一是规范生猪屠宰管理工作。上半年,在省商务厅生猪屠宰管理职责移交省农委后,与各县(市、区)商务局统一思想,确保职责调整期间思想不松懈,工作不松劲。严把肉品质量安全管理关,保障人民群众身体健康和生命安全,确保全市“放心肉”供应。加强宰前生猪活体防疫,杜绝不合格生猪进入屠宰场;把好宰后检验肉品出场关,确保出厂猪肉质量合格;加强市场稽查执法力度,严厉打击私屠乱宰行为。上半年,出动商务行政执法人员3000余人次,检查屠宰场点189个,取缔、关闭私屠滥宰窝点20个。二是深入开展电视购物专项整治行动。研究制定了《盐城市开展电视购物整治实施方案》,对全市电视广告发布情况进行调查摸底,明确整治工作重点。上半年,先后两次约谈盐城电视购物广告负责人,督促纠正广告违规行为,先后向广告发布单位下发整改通告书3份,对商务部监测平台提供的涉嫌违规的34条购物广告提出整改意见,停播9条电视购物广告。目前,全市设有购物栏目的电视台在播电视购物广告均无违法违规现象。三是规范酒类和成品油市场。大力整顿酒类市场,对辖区各类酒类经营业主进行全面备案检查。按照市政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》的统一部署,扎实推进加油站、储油库的油气回收综合治理工作。目前,全市484座加油站已完成429座。

(三)瞄准“特色转型”推动商贸流通发展。特色转型是商贸流通发展的有效途径,我局注重结合盐城特点加快商贸流通体系建设。一是以载体建设为重点,加快商贸流通业集聚发展。今年以来,加大服务业集聚区推进力度,里下河物流园区、建冈物流园区、城南汽车商贸区等服务业集聚区建设加快,基础设施不断完善,承载能力逐步增强。二是以树立品牌为目标,加强特色商业街区建设。坚持错位竞争、差别发展的思路和模式,在大市区着力形成一条主线、六条支线构成的网状商业街区。现有在建的国际风情街、中南世纪城海洋路特色街区即将投入运营,具有盐城品牌的特色商业街区正在逐步形成。三是以典型示范为手段,推动电子商务发展。加快发展电子商务普及和深化电子商务应用,鼓励生产、流通等各类企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。东台市新街镇新街村和建湖县高作镇陈甲村被评为首批“江苏省农村电子商务示范村”。上半年,全市电子商务交易额达300.8亿元,其中网络零售额达45.32亿元。四是以便捷高效为核心,创新消费模式。积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式。重点培育和打造品牌促销活动,先后开展了美食节、汽车博览会等活动,特别是今年举办的“5•18”盐城市名特优产品展销会,对刺激市场、拉动消费和提升地方产品品牌知名度等方面起到了积极的促进作用。

三、突出效能提升,机关建设成效明显

(一)强化学习意识,建设学习型机关。今年以来,我局结合党的群众路线教育实践活动,精心组织,周密安排,把加强学习作为提高队伍素质,增强服务能力的重要手段。党委中心组组织集中学习11次。在学习内容上,注重政治理论与业务知识相结合。在学习形式上,采取自学与集中学习相结合。围绕提高办事效率和工作效果,组织好相关法律法规知识的学习;围绕提高为经济社会服务的能力和水平,加强经济管理、金融等知识的学习;围绕培养高素质公务员队伍,加强岗位业务的学习。同时,注重把学习同推动工作改革创新、完成重点工作任务相结合,把学习成果有机运用到实际工作中去,形成学以致用、推动工作的良好局面。

(二)强化职责意识,建设效能型机关。以“效能商务”品牌创建为载体,加强干部队伍建设,改进机关作风,优化发展环境,将工作重心下移,随时做好工作记录,真正发挥好服务职能。全力推行限时办结制、首问负责制和责任追究制度,完善业务经办流程和内控制度,要求每位工作人员认真践行“五不让”,即:不让领导布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生,不让外来办事人员在我这里受到冷落、不让单位形象在我这里受到影响,进一步提高全体工作人员的办事效率。

(三)强化廉政意识,建设廉洁型机关。在党员干部职工中坚持开展理想信念教育,及时组织干部职工学习反腐倡廉教育文件以及腐败案例,筑牢思想道德防线。班子成员带头履行“一岗双责”,落实反腐倡廉工作各项部署,加强党风廉政建设定期检查、定期考核、定期公布,确保责任落实到岗位、落实到人员。建立健全权力运行制约和监督体系,把权力真正关进制度的笼子里,尤其强化对行政审批、大额资金分配等管理权限相对集中处室的监督,加强制度落实情况监督检查,及时纠正存在的问题,严肃查处违纪违规行为。开通了局教育实践活动公共邮箱和“12312”商务举报热线,为进一步广泛征求意见和建议搭建平台,拓宽了监督渠道。

(四)强化宗旨意识,建设服务型机关。结合党的群众路线教育实践活动的开展,紧紧围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”,加强机关干部理想信念教育、宗旨意识教育和思想道德教育,使机关干部牢固树立执政为民意识、服务也是生产力意识。结合“三解三促一加强”和“牵手致富”等活动开展,让机关干部深入基层群众、走到服务一线,准确把握机关工作定位,在服务中心、服务大局、服务基层、服务企业、服务群众上创造性地履行好职责,把“领导就是服务”、“一切干部都是人民的公仆”真正落实和体现到各项工作中,自觉地把服务作为自己的天职,自觉地把权力的运用当作服务的过程,真正实现机关由领导型向服务型转变。

下半年,全市商务工作要认真贯彻落实全市对外开放工作会议和市委六届五次全会精神,坚持以党的群众路线为统揽,以创新工作方法为抓手,牢牢把握年度工作目标,不断开拓思路,锐意进取,确保年度任务圆满完成,努力实现“沿海当先、苏北领先、全省争先”的目标。

一、理清思路,强化责任,全力实现年度目标

商务工作涵盖投资消费出口,事关改革发展稳定。做好商务工作,意义重大,任务艰巨。下半年,全市商务系统要坚定信心,将思想和行动统一到市里的决策部署上来,将心思和精力用到求真务实抓工作落实上来,形成“眼中有目标、肩上有压力、心中有办法”的工作合力。

(一)要树立坚定强烈的目标意识。全面完成全年各项目标,力争在全省进位争先,是全市商务工作下半年最重要的任务。全市商务工作者必须以强烈的目标意识、奋发有为的精神状态,不畏艰难,拼搏进取,紧盯全年目标任务,抓紧抓细抓到位,确保全年目标任务的完成。

(二)要筑牢扩大开放的思想观念。当今的世界是开放的世界,扩大开放是实现经济跨越发展的必由之路。当前,我局正按照市委、市政府的要求,抓紧拟定《构建新型开放型经济体制机制的实施意见》,制定实施更加积极主动的对外开放战略。各县(市、区)也要结合本地实际,研究制定新一轮对外开放大计,努力在经济全球化大格局中集聚资源和能量,在对外开放中寻求动力、空间和需求,在全面开放中提升实力和竞争力。

(三)要强化率先发展的意识观念。当前,盐城正处在向高水平小康社会迈进、开启基本现代化的关键时期。商务经济是社会经济的重要组成,起着先导性和决定性作用,全市商务系统要牢固树立“舍我其谁”的责任感、“时不我待”的紧迫感、“如履薄冰”的危机感,按照“三先”要求,坚定信心和决心,切实用好战略机遇期,创造商务黄金发展期。

(四)要创新商务发展的方式方法。全市商务系统一定要主动适应当前经济增速换档、转型发展的新常态,准确把握改革发展、平稳增长的结合点,坚持把改革创新作为商务发展的源动力,按照量质并举的要求,着力在更新发展理念、优化发展布局、创新发展路径、完善发展机制上实现突破,努力打造商务发展“升级版”。

二、扩大主体,优化服务,大力开拓国际市场

(一)加强政策扶持,优化市场结构。及时帮助企业申报和争取国家各类扶持奖金,帮助企业更好地用好资金。大力实施市场多元化战略,鼓励企业参加境内外各类专业展会,进一步巩固扩大欧美、日、韩传统市场,积极开拓南美、东南亚、非洲等新兴市场。重点做好第116届广交会、华交会美国展、中国-东盟商品贸易展览会、澳大利亚中国轻纺展等境内外出口商品展览会参展工作。鼓励企业“走出去”,在国外设立直销公司、办事联络处,减少中间环节,扩大出口,提高效益。

(二)加快结构调整,扩大出口贸易。引导纺织服装、玻璃工艺品及玩具等劳动密集型企业加大新品的研发力度,提高出口产品质量和档次;引导企业树立创牌意识,培育自有品牌,对今年通过省知名品牌评选初审的11家企业出口品牌,加强与省厅对接沟通,力争在家纺、宠物用品、化工等出口产品品牌创建上实现突破,扩大盐城品牌国际影响力;引导全市机电出口企业积极开拓南美、东南亚、非洲等新兴市场,重点推动汽车零部件等优势产业的开拓力度。

(三)强化服务指导,促进外经合作。加大对外派劳务服务中心检查力度,重点检查有权外经合作企业贯彻落实《对外劳务合作管理条例》到不到位、外派劳务服务平台公益性职能发挥的好不好、政府相关职能部门对黑中介的打击彻不彻底,专款是否专用等问题,确保全市外派劳务市场健康有序运行。同时,加大对外派劳务平台的报名人数考核,确保劳务公司尽量从平台招收劳务工人,确保双方合作的合法和安全性。有效发挥协会的桥梁和纽带作用,加强业务政策培训,多组织企业“走出去”。8月份组织相关外经企业拜访上海外经协会、上海建工集团和南通外经企业,借船出海,借力开拓国际市场。

三、完善机制,创新方式,全力推进招商引资

(一)建强队伍,打牢招商基础。目前,全市招商队伍,总体来说是一支年富力强、学历层次较高的队伍,但与新形势和新任务相比,仍存在结构性问题。对此,必须要坚持边建设、边招商的思路,把招商队伍建设放在重要位置。继续完善全市招商队伍人才信息库,掌握招商人员的素质、结构和动态,对招商人员的选录、晋升、考核、奖励进行科学化管理。进一步加大招商队伍的培训力度,10月份将围绕招商实务、电子商务、园区招商、现代物流等主题,举办第二期全市招商引资实务培训班,全面提升全市招商队伍的实务能力。

(二)创新机制,激发招商活力。进一步优化招商机构设置,按照专人专岗的要求,迅速把完整的队伍网络建立起来。整合现有商务局网站的资源,公开选聘专业人员建立和维护新的招商网,打造全市对外招商新的窗口。制定和落实《关于招商工作信息的月报制度》,建立畅通的信息报送制度,及时向市委、市政府提供第一手资料。逐步构建市招商局、县(市、区)招商局、开发园区招商局“三位一体”的工作机制。争取在今年三季度,全市招商系统“机构到位、人员到位、职能到位、工作到位”,实现体制通顺、机制灵活、信息通畅、行动有序的预期目标。

(三)突出重点,提升招商实效。围绕“4+3”战略性新兴产业和汽车、机械、纺织、化工四大支柱产业,认真梳理产业链,加大招商策划、前期论证和项目整合力度,面向重点区域的龙头企业,着力引进一批拥有核心技术、带动能力强的项目。大力推进中介招商和驻点招商,研究中介机构招商的奖励办法。认真筹备驻欧洲联络处,谋划成立驻上海、北京联系点,完善驻韩联络处功能,提高规范化、专业化水平。突出现有的外资企业增资扩股,拉长产业链条,带动产业聚集。瞄准珠三角、长三角、环渤海等外企密集区,有针对性地组织专题招商活动和小分队招商,争取实现一批外企项目的转移。提升利用外资水平,充分放大建湖鸿达阀门外资重组效应,推动各地筛选优质企业进行外资重组或利用现有企业的优势开展对外合作,强化外资重组的对接招商,促进企业转型升级步伐;扩大服务业利用外资,积极招引一批生产性服务业、物流、文化创意、法律、医院、教育及养老,融资租赁及功能性机构等外资项目,重点抓好富荣广场、碧桂园地产等项目的服务工作,力争三季度完成报批。

四、载体牵引,项目支撑,加强园区跨越发展

(一)高效推进载体建设。进一步加大督查考核力度,做好半年督查通报和全年考核工作;突出对50项国家级载体品牌的创建推进工作,力争年内有重大突破。精心谋划实施招商、创建、竞赛、服务等系列活动,力求活动内容丰富具体、活动效果实实在在;提高部门服务效率,推动市直有关部门做出公开服务承诺,及时督查服务承诺落实情况;加强工作推进合力,在市有关部门、各县(市、区)、载体创建主体之间建立起信息共享、任务共担、协调共建的合作推进机制,确保“载体建设年”活动取得好的成效。

(二)全力聚焦重大项目。以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚,继续突出对新开工和新竣工重大工业项目的考核,每月现场拍照,每季度通报进展情况,推动全市重点开发园区的重大工业项目早开工、早竣工、早达效。组织全市重点开发园区重大工业项目家家到观摩活动,激发全市重点开发园区“比、学、赶、超”的热情,确保2014年全市重点开发园区新开工、新竣工重大工业项目200个。突出对开发园区的考核,推动各县(市、区)进一步把财力、物力、人力等资源要素向开发园区集聚,各板块总投资超亿元的项目、新兴产业和特色产业类项目原则上都要落户在开发园区,各类优秀人才保证开发园区的需要,加大财税政策支持力度、提升开发园区融资能力,每年新增的工业用地指标原则上全部用于支持开发园区项目。

(三)倾力打造特色产业。引导全市重点开发园区走特色化发展、差别化竞争之路,各重点开发园区明确1-2个主导产业,激励开发园区围绕主导产业拉长增粗产业链。大力建设不同类别的特色产业园区,建成一批在全国有影响、在全省有地位、在全市支撑作用显著的特色产业,全力打造中国东部沿海汽车城、中国节能环保产业、中国电光源产业等新特产业基地。加快推进韩资工业园建设,争创中韩投资合作贸易区,鼓励开发园区设立外资工业园或区中园,力争省级以上开发区均建立1家外资工业园。积极推进盐沪共建园区、南北共建园区及盐苏、盐锡合作园区建设,促进园区合作向深层次、紧密型、特色化发展。

五、规范秩序,优化业态,积极繁荣城乡市场

(一)切实加强民生保障。一是全力推进市区农贸市场建设改造和管理工作。围绕“结构合理、功能齐全、竞争有序”,加大市区现代商业网络和商品市场体系建设。加大市区农贸市场建设改造工作的督查力度,及时通报情况,协调解决矛盾和问题,确保年度各项目标任务顺利完成;继续抓好农贸市场创卫标准提升工程,督促相关部门和单位抓紧实施百日冲刺方案,按照时间节点要求完成各项工作任务,确保农贸市场创卫工作通过国家考核验收;努力做好农贸市场环境综合整治工作,建立长效管理机制,彻底改变脏乱差的状况。二是继续实施“万村千乡市场工程”。做好2013年农产品直供社区示范工程和“万村千乡市场工程”验收工作。进一步巩固“万村千乡市场工程”建设成果,引导承办企业把农家店建设重点转移到直营店上;继续支持承办企业改建和扩建物流配送中心,进一步提高商品配送率;推动“万村千乡市场工程”转型升级,实施“商贸强镇”示范工程。三是进一步加大市场监管力度。加大对鲜茧收购资格的监管力度,稳定蚕茧收烘秩序,维护蚕农利益;积极做好加油站、储油库的油气回收改造收尾工作,着力妥善处理加油站(点)有关历史遗留问题和矛盾;强化成品油市场的管理,从严规范建设审批程序。积极与农委等部门沟通协调,尽快完成生猪屠宰管理工作职责移交,善始善终做好生猪屠宰管理工作;积极开展有针对性的执法检查,加大对重点领域、重点发卡企业的检查力度,查漏补缺,实现发卡企业应备尽备,确保“三项制度”和预收资金存管制度落实到位。

(二)建立完善流通体系。一是加快现代商贸集聚区建设。以培育高端消费、时尚消费为重点,加快商业综合体建设,使商贸城市综合体与商务楼宇经济的发展紧密结合、统筹规划、联动发展,着力推进商贸集聚区的品质提升。二是加快商贸流通网络建设。协调加快推进各重大商业项目建设,坚持在项目论证、规划会审、招商引资等方面跟进服务,促进各大项目早日建成投用,从而带动一片,繁荣一方。深入实施集镇商贸中心工程,完善发展规划、建设标准、考核验收、政策促进等一系列制度措施,有计划、有步骤、有重点地在全市推开,扩大集镇商贸中心建设覆盖面,使之成为乡镇建设的亮点和新的经济增长点。促进以连锁为主导的便利店在全市农村快速发展,惠及千家万户。三是推进协会建设。以适应市场经济发展和政府职能转变需要,有计划、有步骤地引导流通行业的相关协会在参与政策制订、信息交流、商品促销、资质认定、专业培训等方面发挥积极作用,为流通企业健康快速发展做好服务,实现大市场、大流通、大商贸的发展格局。

(三)有效促进市场消费。一是创新产销模式。继续开展鲜活农产品直供社区示范工程建设,实施直供社区“三年行动计划”,争取再新建鲜活农产品社区直供店(站)30家。推动公益性农贸市场建设试点工作,探索建立农产品市场长期发挥公益性功能的刚性约束机制。强化产销衔接促进体系,支持批发市场建设综合性加工配送中心和培育公司化经销商,发展多种对接模式,打造流通主导型产业链。二是培育新的消费增长点。在统一规划、合理布局的基础上,有序发展集购物、休闲、娱乐、旅游、餐饮于一体的特色商业街,集住宅开发、购物中心、商业地产、多元业态于一身的商业综合体,与地下交通设施连接的地下商业街等,更好地满足多元消费需求。鼓励大型企业培育自有品牌,积极拓展品牌代理、经销和特许经营业务。积极为“盐城老字号”经营模式、品牌推广等方面提供服务。三是促进电商发展。推动全市生产企业和流通企业学习现代营销模式、开展电子商务应用,建立以企业为主体、以市场为导向、以政策为支撑的工业企业电子商务配套体系和电子商务产业链,引导全市有条件的各类企业转变发展方式、加快转型升级。

六、着眼长远,立足本职,不断强化自身建设

(一)建章立制,规范行为,净化干部思想。制度建设是规范管理的基础和保证。为打造一支“学习型、效能型、廉洁型、服务型”的商务队伍,局对已出台的各项规章制度进一步修改完善,要求全体商务工作人员“内强素质、外树形象”,局班子成员以身作则,带头严格遵守各项规章制度,严格落实“一岗双责”,各分管局领导和中层干部切实负责本部门人员严格执行制度。进一步规范干部的行为,净化干部的思想,凝聚干部的力量,从而使全局上下掀起“一心一意干实事,全心全意谋发展”的热潮。同时,由纪检组牵头,加大明查暗访力度,定期督查通报。

(二)树立表率,弘扬典范,引导干部作为。坚持“民主、公开、竞争、择优”原则,按岗位要求选人、按业务能力选人、按工作需要选人。打破论资排辈、平衡照顾的传统观念,避免在干部任用、岗位调动、评优晋级等方面照顾关系,形成“能者上、庸者让、混者下”的激励竞争的机制。从根本上解决“干多、干少,业务强、业务差”一个样的局面。树立工作先进、业务学习榜样,并从工作岗位、职务晋升等方面给以实实在在的优待。通过完善选人用人机制、绩效奖惩机制,努力使优秀人才脱颖而出,营造一股浓烈的学先进、赶先进、超先进的氛围,培养一批想干事、会干事、能干事、干成事的优秀干部。

(三)拓展平台,增强素质,提升干部水平。突出针对性,注重实效性,做到“学练管并重”。一是强化“学”。目前,商务干部对业务知识的学习存在着“用时方知学”的问题,在以后的教育培训中要以“注重全面发展,突出能力建设”为主线,按照“缺什么,补什么”的要求,提高业务知识培训比重,针对经济形势的发展,多培训商务法规、市场经济、国内国际形势、招商引资、盐城区位优势及发展前景分析等内容。同时,针对改革开放后出现的新局面、新问题,增加商务干部心理健康教育,保持阳光心态。二是突出“练”。有意识地把优秀干部放到关键的、重要的岗位上交任务、压担子,放到与人民群众直接打交道的岗位去打磨、去锻炼,不断提高机关干部的能力素质。三是严格“管”。把教育培训作为干部素质提升、干部培养的一项长远工程、系统工程来抓,注重短期磨练和长期积累相结合,注重干部理论素质和实践能力的全面提升。健全制度,对干部教育培养进行严格管理,更加关注优秀干部的成长,努力使符合条件的年轻干部进入后备干部队伍,加以重点培养。

 
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