索 引 号: 014354889/2011-00367 文  号: 发布机构: 农业资源局
生成日期:2008-03-01 主题分类: 组配分类: 体裁分类:
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摘    要: 盐城市农业资源开发“十一五”规划
盐城市农业资源开发“十一五”规划
 

盐城市农业资源开发“十一五”规划

盐城市农业资源开发局

2005年9月10日

序    言

农业是国民经济和社会发展的支柱产业,对于保障国家粮食安全和社会稳定具有不可替代的作用。当前,在土地资源日趋减少的情况下,提高农产品的产量和质量,必须依靠不断加大对农业的投入,包括资金投入和科技投入。农业资源开发是国家运用财政资金为引导,吸引社会各方资金加大对农业投入的一项重要的产业支持政策。我市是国家首批立项的农业综合开发项目区,十七年来农业综合开发的投入和项目建设,极大地改善了农业生产基本条件,提高了农业防灾抗灾能力,促进了农业产业结构调整,推进了农业产业化建设。为贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,推进区域共同发展,继续做好“十一五”期间全市农业资源开发工作,提高农业资源开发效率,促进全市农业快速、持续、科学发展,特制定本规划。

本规划依据《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《江苏省农业资源开发“十一五”规划》的基本思路进行编制。规划以2005年为基期,2006-2010年为规划期,明确了全市农业资源开发的指导思想、奋斗目标、发展重点和主要任务,并分国家农业综合开发项目、世行灌溉农业项目、沿海滩涂开发项目和黄河故道开发项目进行了重点项目规划。本规划是“十一五”期间全市农业资源开发工作的指导性文件。

第一章  农业资源开发“十五”回顾

“十五”期间,我市农业资源开发工作在省农业资源开发局和市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,坚持和贯彻国家农业综合开发的指导思想和开发原则,立足全市农业资源实际,紧扣促进农民增收主题,进一步改善农业生产基础条件,提高防灾抗灾能力,促进产业结构调整,培育区域主导产业,大力扶持龙头企业发展,推进产业化进程,为盐城农村和农业的发展和农民增收作出了积极的贡献。

一、农业资源开发项目投资和建设情况

“十五”期间,全市农业资源开发立项项目投入资金5.4亿元,改造中低产田104.95万亩,建设产业化经营项目31个,围垦沿海滩地5.5万亩,改造滩涂垦区2万亩。按资金来源和投向划分,农业综合开发共实施了三类项目:国家农业综合开发项目、利用世界银行贷款加强灌溉农业项目(以下简称世行灌溉农业项目)和沿海滩涂开发项目。

1、国家农业综合开发项目。国家农业综合开发项目资金由中央财政资金、省市县配套资金、群众自筹资金三个部分组成,资金投向是全市9个县(市、区),主要工作内容是组织实施土地治理(中低产田改造、基地建设)、产业化经营项目、科技开发项目。“十五”期间,全市国家农业综合开发项目共投入开发资金5.3亿元,其中财政投资3.3亿元,农行贷款3710万元,自筹资金1.63万元;组织实施土地治理中低产田改造81.15万亩,建设产业化经营项目31个;实施科技开发项目3个。

2、世行灌溉农业项目。世行灌溉农业项目资金由中央财政资金(世界银行贷款)、省市县配套资金、群众自筹资金三个部分组成,资金投向是响水、滨海、阜宁、射阳等4个县的46个项目乡镇和8个农场(林场、苗圃),主要开发内容是组织实施土地治理(中低产田改造)和建立农民用水者协会。“十五”期间,实施了利用世行灌溉农业二期项目的2001和2002年度项目(2003-2005年为二期项目和三期项目过度期没有项目立项)。共完成投资6704.73万元,改造中低田23.8万亩,建立农民用水者协会6个。

3、沿海滩涂开发项目。沿海滩涂开发项目资金全部由省政府财政专项投资,项目区分布在沿海5个县(市),主要工作内容为滩涂围垦和垦区改造。“十五”期间,共投入开发资金4350万元,立项滩涂围垦三片5.5万亩;投入资金650万元,立项垦区改造2万亩。

二、“十五”农业资源开发成就

(一)国家农业综合开发项目和世行灌溉农业项目

1、改善了农业生产基本条件。国家农业综合开发和世行灌溉农业的土地治理项目,通过运用水利、农业、林业、科技、生态等综合措施,进行水土田林路综合治理,桥涵闸站机全面配套,累计建成排灌电站638座,防渗渠455公里,机耕路1280公里,疏浚渠道2180公里,架设电力线路148公里,购置农机965台(套),农业基础生产条件得到明显改善。世行灌溉农业项目区灌溉系统效率由项目前的41.5%,提高到现在的 68.5%,农业机械化程度由项目前的38%,提高到现在的71%。全市农业资源开发累计新增灌溉面积21.4万亩,改善灌溉面积66.2万亩,新增除涝面积19.1万亩,改善除涝面积52.4万亩。经开发后的项目区,耕地复种指数由190%提高到220%。累计形成新增粮食生产能力12201万公斤,新增棉花生产能力525万公斤,新增油料能力996万公斤。

2、促进了农业产业化进程。在国家农业综合开发产业化经营项目过程中,加大对农业龙头企业的扶持力度,加强优势农产品基地建设和龙头企业配套基地建设,采取“公司+农户”、“公司+基地”、“经纪人+农户”等形式,以龙头企业和农村合作经济组织为载体,努力把千家万户的农民小生产与大市场连接起来,实行贸工农、产供销一体化的产业化经营。项目建设培植了射阳中药材、亭湖泰来神奶业、东台优质西瓜、大丰优质蔬菜等一批区域主导产业。

3、提高了农业生产科技含量。注重适用农业科技的投入,积极推广农业科技成果,重点推广了节水灌溉、“双膜”移栽、设施栽培、水稻肥床旱育稀植、稻田高产种养等实用技术,引进了两优培九、武育粳、武香粳、苏棉15号、秦优7号、史力丰等优质粮棉油新品种。项目区还与高等院校、科研院所建立了密切的科技协作关系,基本做到每个项目区都有一个科技依托单位,提高农业发展的科技水平。

(二)沿海滩涂开发项目

1、沿海滩涂资源基本得到利用。潮上带滩涂已匡围210万亩,主要发展粮棉种植、淡水养殖、林业、盐业等,潮间带241万亩,主要发展贝类和紫菜养殖。沿海滩涂已形成53.4万亩种植、35.8万亩的海水养殖、40.7万亩的淡水养殖, 37.7万亩的盐业基地。2004年,海洋经济年均增长20%以上,产值达到140亿元。

2、沿海基础设施得到改善。按照基础设施先行的战略,拓宽融资渠道,集中力量建设了一批事关沿海开发的基础性设施工程。射阳港、陈家港已被国家批准为二类对外开放口岸,大丰港将在2005年三季度试通航,投资4亿元的海堤等级公路已建成通车,连接204国道和海堤公路的5条疏港公路已建成,海堤达标为沿海开发提供安全保证,通榆河工程的建成,为沿海开发提供稳定的淡水来源。

 3、构筑了较为合理的沿海经济格局。在沿海农业方面,建立了以大丰、射阳40万亩大蒜、东台20 万亩优质西瓜、射阳10万亩中药材为主的特种经济作物产业带;在海淡水养殖方面,实现了由传统单一的四大家鱼、对虾为主向鱼、虾、贝、蟹、藻立体混养为主的特种海珍品养殖拓展;沿海林业生产,由防护林为主向商品林、经济林同步发展,滩涂林业已成为滩涂开发的主导产业。

三、存在的主要问题

“十五”期间,全市农业资源开发虽然在改善农业生产条件、促进产业结构调整、推进产业化经营、提高农业生产效率方面取得了一定的成绩,但开发的层次和规模与资源的存量相比、与农民的开发要求相比还存在一定的差距。主要表现在:

1、项目建设规模较小。由于全市中低产田改造面积较大、改造任务较重,因此农业资源开发的投资不能满足开发的需要,单个项目建设的规模比较小,造成项目投资分散,规模效益没有充分发挥。

2、主导产业扶持力度不强。根据农业资源开发“十五”规划和“一县一业”产业发展要求,虽然各地都确定了扶持的主导产业,但在实际工作中,各地中低产田改造、优势农产品基地建设和培植主导产业结合得不够好,对主导产业的支持不够强,在全国、全省影响较大的龙头企业还不是很多。

3、农业科技含量不够高。在项目实施上,由于县、镇两级农技推广体系都进行了改革,农技推广力量相对削弱,而市级农技推广人员虽素质较高、仪器设备较为完善,但无法立项,因而科技推广措施达不到预期效果,一些高新农业科技措施一时难以推广。

4、滩涂开发规模和层次有待提高。由于我市沿海滩涂农业基础比较薄弱,产业化层次较低,而财政投资开发的资金相对较少,且主要集中在围垦上,因此沿海滩涂的生产条件仍然较差,主导产业规模小、带动力弱,制约了沿海滩涂资源开发整体效益的提高。

第二章  农业资源开发的指导思想和主要任务

一、农业资源开发的现状基础

经过十多年的农业资源开发,全市累计立项改造中低产田420万亩,扶持各类产业化经营项目41个,改善了农业生产条件,推进了全市农业产业化进程。在肯定成绩的同时,也应看到虽然我市土地、农产品、劳动力等农业发展的资源十分丰富,农业规模较大,但农业生产的基础条件还较差,农业比较效益仍较低,农副产品加工和增值能力还不强,农业发展的质量还不高。在我市1123万亩耕地中,仍有近480万亩中低产田需要改造,特别是沿海滩涂和黄河故道地区的中低产田数量较大,因此,适应全市经济发展和全省共同发展的要求,“十一五”期间我市的农业资源开发任务还十分繁重。

二、农业资源开发的发展机遇

经过20多年的改革开放,农业和农村经济发展进入了一个新阶段,农产品总量由供求短缺到供需基本平衡,丰年有余,农业生产从受资源约束发展到资源和市场的双重约束;农民生活水平从温饱向小康迈进,对农产品的质量要求也不断提高,优质和安全已成为当前农业发展的方向;随着全球经济一体化进程的加快,农业发展还正面临着国外优质农产品更为激烈的市场竞争。因此,我市农业必须加快发展,提高农业综合生产能力,在激烈的竞争中争取有利地位。同时,也应看到近年来国家不断加大对农业发展的扶持力度,2004、2005年中央一号文件都出台了惠农政策,“多予、少取、放活”和“以工哺农”给农业展注入了强劲的发展动力。

在“三农”工作受到高度重视的大背景下,农业资源开发正面临难得的发展机遇。近年来,国家对农业资源开发的投入不断加大,“十五”期间,农业资源开发每年投资递增15%左右,在原有的国家农业综合开发和世行灌溉农业项目的基础上,“十五”又立项了沿海滩涂开发项目,“十一五”还将立项黄河故道农业开发项目,因此“十一五”是我市农业资源开发的一个重要发展机遇期,各级政府和部门要抢抓发展机遇,积极做好农业资源开发工作,使更多的农民从农业资源开发中得到实惠。

三、“十一五”农业资源开发的指导思想

“十一五”全市农业资源开发工作要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展的要求,围绕全市社会经济发展中心工作,以促进农民增收为目标,以组织实施国家农业综合开发项目、世行灌溉农业项目、黄河故道地区开发项目和沿海滩涂开发项目为契机,积极开展中低产田改造、优势农产品基地建设和科技示范项目建设;大力扶持农业龙头企业发展,促进产业结构调整,推进产业化进程;着力组织实施沿海滩涂“一区四带”开发项目,全面提升滩涂开发层次;积极争取各级财政资金和社会资金参与农业资源开发,扩大农业资源开发规模,努力提高农业综合生产能力,使全市农业资源开发为全市农业持续、快速、科学发展和“两个率先”作出积极贡献。

四、“十一五”农业资源开发的开发原则

1、坚持改善农业生产基础条件和建设优势农产品基地相结合。我市土地资源丰富,但中低产田比例较高,农业生产条件还比较薄弱,因此在农业资源开发中必须着力加强农业基础设施建设。在中低产田改造中,必须加强优势农产品基地建设,使土地治理为推进产业结构调整和产业化经营发挥更大作用。

2、坚持培植主导产业和提高开发效益相结合。农业资源开发继续坚持“一县一业”的发展思路,努力培植主导产业,提高农业的市场竞争力。在开发立项时,要开展充分调研,把市场风险和技术风险排除在项目建设之前,提高农业开发的效益,确保建设一个项目、造福一方百姓。

3、坚持规模开发与突出重点相结合。农业资源规模化开发是提高开发效益和开发形象的一个重要手段,要按照区域性开发的要求,严控立项规模。在规模开发的同时,要突出开发的重点,把带动力强、辐射作用大的项目作为重点项目,进行重点倾斜,连续投入。

4、坚持多元化投入和整合生产要素相结合。要积极发挥财政资金的引导作用,大力开展招商引资,吸引工商资本、外商资本和民间资本参与农业资源开发。同时,要把农业资源开发投资与其他支农资金进行拼盘使用,整合各类生产要素,发挥更大的综合效益。

五、“十一五”农业资源开发的目标任务

“十一五”期间,全市农业资源开发除继续实施国家农业综合开发、世行灌溉农业项目和沿海滩涂开发项目外,增加了黄河故道地区的农业资源开发项目。规划这四类农业资源开发项目总投资21.9亿元,改造中低产田164万亩,扶持产业化经营项目41个,围垦沿海滩涂12.5万亩,改造已围垦区80万亩。分类项目计划见下表。

“十一五”农业资源开发任务表

项目

投资

(万元)

改造中低产田

(万亩)

扶持产业化经营项目(个)

滩涂

围垦

(万亩)

垦区

改造

(万亩)

国家农业综合开发

90000

110

41

世行灌溉农业项目

15000

30

黄河故道开发项目

23000

24

沿海滩涂开发项目

91000

5

12.5

80

合计

219000

164

46

12.5

80

六、项目重点和效益分析

“十一五”全市农业资源开发的重点项目包括四类:国家农业综合开发项目、世行灌溉农业项目、沿海滩涂开发项目和黄河故道地区农业综合开发项目。重点项目的投资概算和效益分析见三至六章分项规划。

第三章  国家农业综合开发项目规划

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,适应农业发展新阶段的要求,以加强基础设施建设、提高农业综合生产能力、改善生态环境为重点,以增加农民收入为目标,不断加大科技投入,大力推进农业和农村经济结构的战略调整,积极发展农业产业化经营,通过建设优势农产品和优质商品粮生产基地,增强农业的市场竞争力,提高农业的市场化、外向化水平和综合开发效益,促进我市农村经济社会的持续发展,加快全市的农业现代化进程。

二、开发原则

1、坚持改善基础设施,提高农业综合生产能力的原则。针对我市中低产田基础设施陈旧老化、功能减弱,农田产出率不高的状况,“十一五”期间,我市继续以加强农田基础设施建设为重点,着力改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。

2、坚持集中投入,实行规模开发的原则。开发一片、成效一片,注重规模效益,提高建设标准。原则上每个县(市、区)安排1至2个项目区,每个项目区改造面积不低于1万亩。

3、坚持效益优先,实行择优立项的原则。对农民群众开发积极性较高、农业结构调整较好,科技含量较高、农业比较优势较大,农业增产、农民增收潜力较大的项目,要择优立项。

4、坚持培植主导产业,实施强“龙”计划的原则。对主导产业、优势产业和产业化龙头项目,实行重点投入,创建省级以上龙头企业,创建绿色品牌和知名品牌,对项目的重要环节要采取关键措施,起到事半功倍的效果。

三、开发目标

“十一五”期间,规划投资开发资金9亿元,改造中低产田110万亩,扶持建设农业产业化经营项目41个。土地治理项目,建设优质水稻基地55万亩,优质蔬菜基地35万亩,优质棉花基地10万亩,优质特色产业基地10万亩,新建农业科技示范园区7个7万亩。产业化经营项目,扶持建设农业产业化经营项目41个。

四、重点项目

(一)土地治理项目。

“十一五”期间,围绕全省16个农业主导产业,重点建设优质水稻和优质蔬菜基地。主要分布在以下四个区域:

1、204国道沿线项目区。该区交通发达,农村经济发展活跃,市场农业基础好,农业生产水平高,制约因素是次高地较多,农田标准和建筑物配套水平较低,今后的发展方向是以改造中低产田为重点,提高农田标准,提高田间建筑物配套水平,建成旱涝保收农田。以农业现代化为目标,适应市场经济发展的要求,优化农村产业结构,大力发展特经蔬菜花卉,引进新品种、新技术和新的管理方法,积极发展农业产业化经营,不断提高农业效益,增加农民收入。

2、里下河项目区。该区种植业生产水平高,水面面积大,水质好,具有发展淡水养殖的独特优势,今后的方向一是建立优质粮生产基地和良种繁殖基地,引进优质稻麦新品种,配套相应的栽培管理技术,力争创出5-10绿色食品品牌;二是发展淡水名特优新品养殖,形成区域特色,增加市场竞争能力。

3、渠北项目区。该区自然条件差,土壤沙性,跑水跑肥,经济发展滞后,今后开发的方向是以发展节水农业项目为重点,适当发展旱改水,加强服务体系建设,加大科学实用技术的推广力度,提高农民素质;结合生态环境保护,加强林网建设速度,发展林果生产,采用工程和生物措施相结合,改良土壤,培肥地力。优化种植业结构,适当发展市场前景好的特色旱作小品种,逐步提高效益。

4、沿海项目区。该区土地面积大,历史上旱作为主,水利建筑物配套程度低。今后开发的方向一是以改造中低产田为重点,提高农田标准化、水利化、林网化的程度,建成旱涝保收农田;二是优化农业结构,大力发展特种经济作物棉花、香料作物等,特色蔬菜如大蒜系列,根茎类蔬菜等,建成高效农业基地。

(二)产业化项目。

计划建设41产业化经营项目:

1、粮油加工项目8个。主要分布在我市里下河地区和二○四国道沿线,这些地区有传统的粮油工业基础,原料充足,已创建了多个绿色粮油品牌。

2、特种水产育苗、养殖、加工项目8个。我市沿海、里下河地区水面大、水质好、发展水产养殖有良好基础。“十五”期间要根据市场需求,优化品种结构,提高养殖单产,建成鱼虾蟹鳖等水产品综合生产基地。

3、食草畜禽养殖加工项目6个。以沿海和渠北为重点,加快发展山羊、牛、兔、鹅,引进推广新品,提高屠宰、制裘、制革等加工水平,促进产品优势向商品优势转化。

4、蔬菜生产加工项目12个。以发展冷藏、脱水、腌制等蔬菜加工企业为龙头,以专业化蔬菜生产基地为基础,以国外市场和国内大中城市市场需求为导向,以发展大棚蔬菜,反季节蔬菜,无公害蔬菜为重点,建立蔬菜产运加销一体化综合基地。

5、特经作物生产加工项目7个。主要有渠北地区为重点的何首乌生产加工;沿海地区的棉花、蚕桑、中药材生产加工;里下河地区的水生经济作物生产加工等。

(三)农业科技推广

规划建设7个农业科技示范项目。

1、“双新”工程。适应农产品需求优质、多样、营养、安全、高档的特点,重点引进、示范推广具有较强市场竞争力的优质高效新品种;大力推广优质高效、轻型简化,省工节本的种养加技术,以及资源高效利用和可持续发展新技术,调整和优化农业结构,全面提高农产品的市场竞争力和项目区的经济效益,力争创建国家级农业综合开发科技推广综合示范园区。

2、技术培训。强化项目区农民的培训工作,积极推进绿色证书制度,加快农民掌握新技能、新技术的步伐,使他们成为某一个方面的专家和技术能手。同时要积极推进农业科技服务产业化,增强农业科技服务体系的服务功能和实力,切实帮助项目区农民掌握和运用先进实用的科学技术。

五、投资概算

“十一五”期间计划投资额9亿元,其中中央省市县财政5.5亿元,自筹和贷款3.5亿元。

土地治理项目。拟申报土地治理项目110万亩,按财政投资320元/亩,自筹120元/亩,需总投资48400万元,其中,国家财政投资17600万元,省财政配套15840万元,市财政配套1760万元,项目区群众自筹13200万元。

产业化经营项目。申报产业化经营项目41个,总投资39850万元。其中,国家财政投资8950万元,省财政配套投资7160万元,市财政配套投资895万元,区级财政配套投资895万元,企业自筹21950万元。

科技示范项目。投资2835万元,建设省级科技示范项目7个。其中:国家财政投资1050万元,省财政配套945万元,市财政配套105万元,项目区群众自筹735万元。

 六、效益分析

经济效益。通过项目建设,预计全市年新增粮食15000万公斤,棉花1000万公斤,油料1250万公斤,年新增农业总产值32125万元;产业化经营项目建设达产后,预计企业可年新增产值256750万元、利税26200万元。

社会效益。项目区的建设将大大改善农田基础设施,改善项目区的交通条件,增强项目区抗洪排涝能力,加速新品种、新技术的推广,加快农业产业结构的调整,农民优势农产品,形成区域特色,同时扩大经济作物的种植,增加农副产品的有效供给,丰富城乡人民的“菜篮子”对活跃城乡市场将起到重要作用。

生态效益。通过加强环境监测、生态保护和产销全程质量管理,对资源、人才、资金的合理充分利用,发挥产品、技术、企业、市场、服务综合优势,使土壤的连作障碍得到有效控制,有害物质残留污染得到综合治理,实现人与自然协调、农业可持续发展。

第四章  世行灌溉农业项目规划

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,以增加农民收入和保证国家粮食安全为目标,以改造中低产田、改善农业基本生产条件和保护农业生态环境为主要任务,大力加强农业基础设施与农民组织化建设,努力提高农业综合生产能力,大力发展节水农业和生态农业,积极推进项目区农业结构调整、优势农产品产业化经营,努力实现项目经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

二、开发原则

一是坚持走以内涵开发为主的道路,加强农业基础设施建设,大力发展主导产业,努力提高农业综合生产能力;

二是加大科技投入的力度,加强对项目区农民培训,大力推广新品种、新技术和新农艺,努力提高项目区农民科学种田水平;

三是加强农业生态环境建设,大力发展节水农业,积极发展优势农产品和绿色食品的生产,推进农业可持续发展;

四是以推广农民用水者协会为契机,大力培育农村合作经济组织,努力提高农民组织化程度和农业的竞争力。

三、开发目标

改造中低产田30万亩,营造农田林网7000亩,苗圃600亩,发展节水灌溉面积11万亩,发展绿色食品基地5000亩,组建WUA组织28个,支持农民专业协会4个。

四、重点项目

三期项目分布在盐城北部4县28个乡镇。其中:

响水县7个乡镇,分别是:响水、小尖、六套、七套、老舍、南河、陈家港等乡镇;

滨海县7个乡镇,分别是:蔡桥、正红、大套、五汛、陈涛、八滩、滨淮等乡镇;

阜宁县7个乡镇,分别是:三灶、阜城、板湖、益林、杨集、陈良、吴滩等乡镇;

射阳县7个乡镇,分别是:千秋、通洋、耦耕、阜余、海河、陈洋、洋马等乡镇。

五、投资概算

项目投资估算总额为1.5亿元。其中:(1)节水灌溉投资1.1亿元;(2)农业标准化与组织化建设投资1.2元。(3)农业生态环境建设与管理投资475万元。(4)机构发展与支持投资300万元。(5)项目设计与管理748万元。(6)不可预见费945万元。

资金来源为:中央财政(世行贷款)配套5500万元,省级财政配套4400万元,市级财政配套850万元,县级财政配套280万元,自筹资金3900万元。

六、效益分析

1.经济效益。项目实施前(无项目),粮食作物播种面积为35.7万亩,经济作物播种面积为14.3万亩,粮食作物总产为11.5万吨,经济作物总产为6.539万吨;项目实施后(有项目),粮食作物播种面积为40.935万亩,经济作物播种面积为16.44万亩,粮食作物总产为17.39万吨,经济作物总产为9.323万吨;有项目时粮食作物总产比无项目时增加5.853万吨,经济作物总产比无项目时增加2.784万吨。项目实施后,年种植业经济价值增加12625.5万元,支出经济价值增加8405.4万元,年经济价值盈余增加值为4220.15万元。

2.社会效益。本项目的实施对项目区社会经济发展起到较大的促进作用。一是改善项目区农业生产的基础条件,提高项目区农业综合生产能力。项目建成后将改造中低产田30万亩,改善灌溉面积,新增节水30万亩,灌溉面积11万亩。新增农田林网7500亩,有利于增强农业的发展后劲。二是加大科技投入,提高农业科技对项目区农业生产的贡献率。三是加强农民培训,提高项目区农民科技文化素质,特别是提高妇女等群体在项目实施中的参与能力。四是通过SIDD项目的建设、扶持农民专业合作组织和支持绿色食品生产,提高农业生产的组织化程度和市场竞争力。五是进一步密切项目区干群关系,对促进项目区经济发展与社会协调发展起到积极作用。

3.生态效益。项目实施过程中,通过适当的环境管理规划和农田水利建设配套等措施可以促进项目区的生态环境进一步得到改善。一是通过优化种植结构和耕作方式改善生态环境。项目实施过程中,项目区的种植结构和耕作方式将得到优化,一方面根据经济发展需要种植市场潜力大的作物,另一方面根据本地的生态环境、气候条件、水源状况、病虫害发生情况等合理安排种植时间、茬口,可以避免病虫害的大发生、合理安排灌溉用水等对环境起一定的改善作用。二是通过科学平衡施肥改善生态环境。项目的实施将合理施用农药和化肥,控制其施用量,最大限度地降低农药和化肥流入河流和土壤残留量等,减少面污染。三是通过建设农田林网,改善农田小气候,从而改善生态环境。

第五章  黄河故道地区开发项目规划

一、指导思想

根据黄河故道的区域特点,以科学发展观为指导,以改善农业生产条件为突破口,因地制宜、分类指导、加强生态环境建设,实行综合治理,全面提高农业综合生产能力;以建设优质农产品基地为重点,进一步优化土地利用结构和农业生产布局,着重提高农产品质量,提高市场竞争力;大力推进农业产业化经营,提高农产品的附加值,把黄河故道地区建设成优质、高产、高效,林果牧渔全面发展,贸、工、农一体化的现代生态农业示范区。

二、开发原则

1、坚持统一规划,实行水、土、田、林路综合治理。优先解决主要矛盾,分步实施。集中投入,连片治理,规模开发,确保开发一片,成功一片,见效一片。

2、坚持因地制宜,结合区域内不同区段的实际情况,宜农则农,宜渔则渔,宜林则林,宜牧则牧,优化产业结构,形成具有区域特色的主导产业。

3、 坚持产业化开发,大力扶持龙头加工企业的发展,做大特色产业,做优主导产品。

4、坚持国家扶持投入和地方群众自筹相结合,充分调动项目区群众投身开发的积极性和主动性,优先扶持农民群众开发积极性高,投资投劳能力强的乡村立项开发。

三、开发目标

建设优质农产品基地24万亩,其中优质稻米基地13.6万亩,特色蔬菜生产基地4.4万亩,优质林果品基地6万亩。扶持农产品龙头加工企业5个,年增加产值6.4亿元,生产基地面积30.5万亩,增加就业岗位6300多个。

四、重点项目

黄河故道规划重点发展优质稻米、特色蔬菜、林果三大主导产业,具体布局为:

(一)优势农产品基地

1、建设优质稻米基地13.6万亩。其中阜宁县芦蒲、羊寨2.6万亩;滨海县沿黄9个乡镇3万亩;响水县沿黄7个乡镇8万亩。

2、建设特色蔬菜基地4.4万亩,其中阜宁县芦蒲镇1.4万亩,滨海县东坎、界牌、樊集、滨海港4个乡镇3万亩。

3、优质林果基地6万亩,其中阜宁县3万亩,滨海县3万亩。

(二)龙头企业扶持项目

扶持农产品龙头加工企业5个。项目实施后企业可增加产值64130万元,利税8526万元。

五、投资概算

根据黄河故道的现状和深度开发的要求,建设24万亩优质农产品基地,按照农业综合开发的投资标准和目前的市场价格,初步估算投资为1.3万元,扶持农业产业化龙头加工项目5个,计划投资1亿元。合计为2.3亿元。

本规划的资金来源主要为各级财政投资、项目区农民以劳折资、龙头企业自筹及通过招商引资吸引社会各方资金。基地建设项目的资金90%来自各级财政投入,扶持龙头企业的投资30%来自财政投入。五年规划总投资23612万元,其中财政资金16530万元,占总投资的70%左右;群众集资、以劳折资约700万元,占总投资的 3%左右;企业自筹及招商引资6382万元,占总投资的 27%左右。

六、效益分析

1、经济效益。通过开发治理,年增加有效灌溉面积40万亩;新增粮食生产能力61000吨;新增油料生产能力10000吨;新增蔬菜生产能力24700吨;新增果品生产能力80000吨;新增活林木蓄积50万立方米;新增产值10亿元;新增利税4亿元,人均纯收入增加520元。

2、社会效益。开发项目的实施,一是提高了农业生产水平,丰富了优质农产品的市场供应,从而提高了人民的生活质量。二是优化了农业生产结构,提高了农业现代化水平,有利于农村劳动力的转移。三是发展农业产业化经营,带动区域特色经济的发展,为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

3、生态效益。一是由于开发工程建设,排灌条件得到改善,可以改变易涝易旱状况,减轻洪涝灾害造成的损失;二是由于农田林网建设,提高了林木覆盖率,改善了生态环境;三是新技术的推广使用,提高了资源利用率,减少了农业自身污染,进一步提高了环境质量。

第六章  沿海滩涂开发项目规划

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻省委、省政府制定的沿海开发战略,适应经济发展市场化、国际化的要求,抓住省滩涂投资体制改革的机遇,以科技创新和多元化投资为动力,实行系统性、规模化、项目化、高起点开发,把开发利用和保护有机地结合起来,把沿海滩涂建成全市经济最具活力和发展后劲的新增长极,促进沿海经济的可持续发展。

二、开发原则

1、因地制宜,发挥优势。我市滩涂的优势是土地面积大,生物资源丰富。不足在于土壤含盐,肥力低,基础条件差。在开发利用上,要充分发挥土地、海洋、生物资源优势,建立高效创汇的沿海特色农业带;以沿海工业集中区为载体,大力发展加工业和高新产业,培植带动力强,市场前景好的龙头企业;适应社会经济发展需要,相应发展第三产业,逐步形成产业结构合理,外向度较高的沿海经济带。

2、积极开发,持续发展。在积极开发利用滩涂资源的同时,要注意把利用与保护有机地结合起来,强调经济、社会、环境的协调,拒绝污染项目,禁止掠夺式开发,控制外源污染的进入,鼓励高效无污染的项目实施,实现滩涂资源的持续高效利用。

3、依靠科技,提高效益。加强与科研院所、大专院校的联合,引进新品种、新技术和新的管理方式;加强科技推广队伍的建设,加快人才培养,把滩涂开发建立在依靠科技进步和提高劳动生产者素质的基础上,全面提高滩涂开发效益。

三、开发目标

“十一五”期间,以财政资金投入为引导,依靠科学技术、优惠政策和规范管理,通过引进资金、技术、人才,加快建设海水养殖带、沿海林业带、生态农业带、生态旅游带和沿海工业集中区,力争到“十一五”期末,实现滩涂开发总产值300亿元。其中,海水养殖业,使养殖面积达100万亩,年实现产值50亿元;沿海林业,使成片林面积达到150万亩,林木覆盖率达到20%,年实现产值20亿元;特色农业,重点扶持发展东台20 万亩西瓜、大丰10万亩双低油菜、射阳10万亩中药材、射阳和大丰40万亩大蒜,滨海3万亩何首乌等传统产业,努力形成沿海农业的主导产业,年实现产值70亿元;沿海旅游,年实现产值10亿元;临海工业,年实现产值150亿元。

四、重点项目

1、滩涂围垦。我市现有潮上带未围滩涂40余万亩,主要集中在射阳河以南的淤长型岸段,位于沿海等级公路以东。可围面积30万亩。“十一五”期间规划匡围12.5万亩,拟围岸段都属于潮上带,位于平均大潮高潮位线以上,滩面植被以茅草、大米草、盐蒿为主,具备匡围条件。共6个垦区,主海堤长度75公里,海堤土方9096万方,每个垦区建设进排水闸、动力线路、海堤公路、绿化等,总投资17710.6万元(详见表四)。

2、垦区改造。全市沿海滩涂需要改造已围老垦区38个,面积80万亩。长期以来对基础设施欠帐太多,急需治理改造,以提高滩涂资源的利用率和土地产出率。主要建设内容为:垦区机耕道;新建、续建、改造机电排灌站及其配套的输变电设备;大、中沟以上土石方;新建、改建大、中沟以上桥梁;新打机电井及配套的机、泵和输变电设备等;引进繁育优良品种所需设施建设及配套设备;推广优良品种和先进实用技术,技术培训、典型示范、购置农产品检测等小型仪器设备;购置农业机械及配套农业机具等;营造农田防护林网所需苗木。科技含量较高的新品种、新技术、新工艺的引进、推广及培训。总投资34100万元(详见表五)。“十一五”期间新围的12.5万亩需全面配套,以每亩450元计,需投资5625万元。

3、农业产业化。发展农业产业化经营是提高滩涂开发产品档次、提高效益、增加农民收入的有效途径。根据我市滩涂开发的现状,规划期内重点扶持四类产业。一是苗种繁育,如贝类、藻类育苗等;二是新品养殖,如在市场畅销的美国斑点叉尾鮰养殖、海蛰人工养殖等;三是海水蔬菜,引进新品,扩大规模,开拓市场,发展加工;四是海产品加工,发展以紫菜、贝类、虾蟹类等的冷冻保鲜加工等。共扶持企业40个,需投资2亿元。

五、投资概算

按照上述规划,2006-2010年围垦12.5万亩并逐步配套,约需投资3.5亿元,80万亩老垦区改造需投资3.6亿元,扶持产业化开发需投资2亿元。合计9.1亿元。

六、效益分析

1、经济效益。规划的围垦项目实施投产后,预测达产后可年增加产值1亿元,年增净收益3125万元;垦区改造后可年增产值1.6亿元,年增净收益8000万元;通过扶持农副产品加工企业建设,发展农业产业化经营年增产值5亿元。合计年增总产值7.6亿元。

2、社会效益。社会效益主要是:滩涂开发能为我市社会经济的发展提供12.5 万亩土地,拓展生存空间。增加和置换耕地9万亩,为全市的耕地占补平衡作出新的贡献。能增加3多万个就业机会,为农村剩余劳动力转移创造条件。能为社会提供6多万吨优质农产品(粮食、蔬菜、水产品等),增加有效供给。带动饲料、包装、运输等相关行业的发展,进一步增加沿海地区的经济总量。

3、生态效益。生态效益主要是:滩涂围垦通过新围垦区的建设,可结合对老垦区进行水系改造,能改善老垦区的排水条件和水质状况,海堤东移后可使内陆地区受到风暴潮、台风及自然灾害侵袭的机会减少,从而更为安全;在垦区堆堤上种草植树,在垦区内发展水产养殖和种植业,水面和地面植被覆盖率明显提高。同时土壤得到较快改良,水土流失得到较好治理,使得沿海滩涂的生态系统在更高的起点上得以重建。

第七章  规划实施的保障措施

“十一五”是我市全面建设小康社会的重要历史时期,而农业和农村是全面小康社会的重点和难点,农业资源开发是提高农业综合生产能力、促进农民增收的有效手段,因此,必须要解放思想,严格管理,扎实推进,全面完成农业资源开发“十一五”规划的各项建设任务,为“两个率先”作出积极贡献。

一、创新管理体制,完善政策服务

农业资源开发工作的顺利开展,需要一个优良的开发环境,各级政府和管理部门要创新管理体制,为农业资源开发提供政策服务和管理服务。一是制定调控型政策。可以从产业准入、项目准入、资源保护等方面作出政策规定,实现政府对农业资源开发的有效控制,保证经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。二是制定激励型政策。对符合我市农业发展方向、有发展潜力的项目、产品和技术,尽可能参照鼓励类项目给予有关政策优惠。三是扶持型政策。可从技改贴息、金融扶持、开通“绿色”通道等方面,对农业资源开发龙头企业进行扶持。四是服务型政策。营造良好的投资环境、培养引进开发人才、加强开发队伍建设。

二、严格项目管理,提高建设质量

要严格执行国家农业综合开发的各项法规、政策,提高项目建设质量和开发资金使用效率。要认真做好项目建议书的编制工作,全面推行专家评审制度,提高立项的科学性,全面实行项目法人制、公示制、招投标制和工程监理制,加强项目中期检查和竣工验收。严格实行项目资金专人管理、专帐核算、专款专用制度,加强对项目资金使用的监督检查,对违反规定要求的应严肃查处。

三、整合投入要素,扩大开发规模

农业综合开发工作任务重、项目多、周期长,需要投入大量的资金和人力。在资金投入上,坚持以国家投资为引导,集体和农民投资为主体,利用工商资本、民间资本为补充,多层次、多渠道、多形式地筹集开发资金。同时要积极整合各类政策性支农投资,如农业发展基金、粮棉基地建设基金、水利建设基金、扶贫款等,要统筹立项,互为补充,发挥合力,确保开发一项成一项,开发一片成一片。

四、加强科技投入,提高开发效益

推广和使用科技成果是农业开发成功的关键,要把科技成果转变成现实生产力,就必须造就一大批具有科技文化知识的农民。根据项目区的需要,择优选择科技依托单位,搞好项目区农业培训,提高农民素质,积极引进示范推广新品种。发展安全、无公害农产品和绿色食品,提高农产品质量和农业综合效益,促进农户小规模生产与农产品大市场相结合,加快农业现代化进程。

五、强化组织领导,确保规划实施

首先要统一思想认识。农业综合开发是强化农业基础,增强农业发展后劲的重要措施,是增加农民收入,发展农村经济的有效途径,是实现农业和农村现代化的基础工程。正因为农业开发相对而言周期长,见效慢,尤需各级领导重视和支持,要增强紧迫感和责任感,立足于自力更生,充分发动和组织群众,真抓实干。其次要加强统一规划协调工作,防止画地为牢,各行其是。要根据各地的资源和社会经济条件,制订切实可行的综合发展规划,明确指标,分解任务。三要加强对开发项目的管理。开发项目的选择,要服从区域开发规划,建立健全严格的编报审批制度,各级计划和业务主管部门要严格把关。加强对项目实施中的监督检查,发现问题及时解决,项目完成后进行评比验收,奖优罚劣。