索 引 号: 014355419/2015-00038 文  号: 发布机构: 中共盐城市委办公室 盐城市人民政府办公室
生成日期:2015-11-28 主题分类:机关事务 组配分类:工作规则 体裁分类:其他
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有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要: 盐城市市级党政机关办公用房管理暂行办法
盐城市市级党政机关办公用房管理暂行办法
 

第一章   

第一条  为进一步加强和规范市级党政机关办公用房管理,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、《江苏省机关事务管理办法》和《江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法》等有关规定,结合市级机关实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本办法所指办公用房是指市级党政机关占有、使用的办公用房。

第四条  本办法所指的领导干部为副处级及以上干部,包含非领导职务。

第五条  市级党政机关办公用房实行集中统一管理制度,按照“厉行节约、统筹配置、规范管理、提高效益”的原则,进一步加强建设管理,统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。

第六条  市机关事务管理局(以下简称市机关事务局)负责指导全市党政机关办公用房管理工作,承担统筹协调、指导检查市级党政机关办公用房管理的具体工作。

市级党政机关负责其下属单位办公用房的监督管理工作。

第二章  办公用房建设、购置、置换管理

第七条  市级党政机关办公用房建设应当从严控制。严格执行中央《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔201317号)文件精神。坚决杜绝超规模、超标准、超投资概算建设办公用房。

第八条  市机关事务局负责市级机关房地产管理工作,制定规章制度并组织实施。归口负责市级机关行政办公用房项目初审、统一规划、建设和集中管理工作。负责市级机关行政办公用房配置和管理相关工作。负责市级机关及所属单位用地管理工作。市发展和改革委员会(以下简称市发改委)、市财政局负责办公用房建设的项目审批和资金安排。

第九条  市级党政机关办公用房建设(含新建、改建、扩建、迁建),必须严格按照规定履行审批程序,应当先经市机关事务局根据使用单位现有办公用房情况和对办公用房的需求等因素提出审核意见后,由市发改委按照相关规定审批或组织报批。

第十条  办公用房建设项目应当按照简朴实用、安全节能的原则,严格执行《党政机关办公用房建设标准》。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑,严禁配套建设大型广场、公园等设施。办公区域内不得新建阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译设备的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。

第十一条  办公用房建设项目投资,统一由政府预算建设资金安排,不得挪用各类专项资金,不得使用银行贷款,不得接受任何赞助或捐赠,不得搞任何形式的集资或摊派,不得向其他单位借款,不得让施工单位垫资。土地收益和资产转让收益应当按照有关规定实行收支两条线管理,不得直接用于办公用房建设。

第十二条  办公用房建设过程中应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定。

办公用房建设项目应当严格按照批准的设计方案和投资概算进行造价控制。项目初步设计方案及概算批复前,不得进行工程施工招投标。

市机关事务局应当配合有关部门加强对工程项目全过程监管。

第十三条  市级党政机关购置、置换办公用房的,应向市机关事务局提出申请,并严格按规定履行审批程序。采取置换方式配给办公用房的,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第十四条  市级党政机关购置、置换办公用房,由市机关事务局根据申请单位机构设置、编制、职能等情况,按照有关标准进行审核,征求市财政局意见后报市政府审批。

第三章  办公用房权属管理

第十五条  市级党政机关办公用房及相应土地(含地上附属物),是国有资产的重要组成部分,其权属归市政府。市政府委托市机关事务局对市级党政机关办公用房权属实行集中统一管理。

第十六条  市级党政机关办公用房权属应统一登记在市机关事务局名下,各部门、各单位不得擅自将权属交由下属单位或者其他单位登记。

(一)新建的办公用房,由市机关事务局负责受让或划拨土地,申办建设工程规划许可证以及相关报建、施工、验收手续,并申请办理房屋初始登记。

(二)新购置、置换的办公用房,由市机关事务局与相关产权单位签订合同,并申请办理房屋转移登记。

(三)办公用房已办理登记的,由财政部门办理资产划拨手续,再由原产权单位与市机关事务局申请办理转移登记。办公用房权属已登记在各部门、各单位名下的,应在20161231日之前将权属转移登记至市机关事务局名下。

(四)办公用房尚未办理登记的,由原单位持相关手续先办理初始登记,再由原产权单位与市机关事务局凭财政部门划拨文件申请办理转移登记。

原用地、规划、建设手续不全的,相关主管部门应当予以补办相关证明文件,国土、房产部门根据相关证明文件办理登记。

(五)对不适合机关办公的房屋,暂不列入登记范围。由市机关事务局会同市财政局提出资产处置意见,报市政府批准后按规定程序处置。

第十七条  市级党政机关和下属单位或其他单位合建办公用房的,应按照面积标准和业务需求对各自占用的面积进行核定和分割,并分别办理权属登记。

因单位撤销、改制、隶属关系改变等原因需变更办公用房权属的,市机关事务局应按照批准文件的要求办理相关手续。

第十八条  市政府驻外机构的办公用房权属应统一登记在市机关事务局名下。

第十九条  特殊用途办公用房,经市政府批准,可由使用单位申办权属登记,报市机关事务局备案。

第四章  办公用房调配管理

第二十条  市级党政机关办公用房由市机关事务局统一调配、动态管理。市机关事务局应当严格按照有关标准和单位“三定”方案,从严核定办公用房使用面积。

第二十一条  市级党政机关申请调配办公用房的,按以下程序办理:

(一)向市机关事务局提出调剂办公用房的申请。申请中应列明申请调剂的事由依据、房屋面积等相关情况,并附本单位“三定”方案、本单位在市编办系统库中人员职级情况、现有办公用房使用情况等资料。

(二)市机关事务局根据申请单位人员编制和实际需要,按照规定标准,合理核定办公用房面积,制订调配方案,报市政府批准。

(三)经市政府批准同意后,由申请调配办公用房的单位与市机关事务局签订办公用房使用协议。

第二十二条  市级党政机关办公用房严重短缺,或增加临时办公机构,且确无存量可调剂解决的,经市机关事务局审核报市政府批准后,可以适当租用办公用房,面积由市机关事务局从严控制,经费由使用单位向市财政局申请。未经批准租用办公用房的,应及时腾退。严禁以租用过渡房等名义变相购建使用办公用房,严禁变相以补偿方式租借企事业单位提供的办公用房。

第二十三条  新建、调整办公用房的部门和单位,要按照“建新交旧”、“调新交旧”原则,在搬入新建或者新调整办公用房后,6个月内将原办公用房腾退移交市机关事务局统一调配使用。

第二十四条  机构和人员编制调整的部门和单位要重新核定办公用房面积,对超出部分应及时腾退移交给市机关事务局。撤销的部门和单位应在撤销之日起一年内将办公用房及时腾退移交市机关事务局,不得自行处置。

第五章  办公用房维修改造管理

第二十五条  市级党政机关办公用房维修改造项目,由办公用房使用单位提出申请,经市机关事务局提出审核意见后,由市发改委按基本建设程序审批,所需资金由市财政局安排。

第二十六条  办公用房维修改造是指办公用房的大中修和专项维修改造,包括办公用房立面改造、结构加固、室内外装修以及给排水系统、强弱电系统、空调系统、消防系统改造等。办公用房日常维修由各使用单位负责。

对未达现行建筑节能标准的办公用房,在实施立面改造、结构加固、室内外装修时,应同步实行节能改造。

第二十七条  办公用房使用单位应根据办公用房的使用年限、损坏程度、使用功能调整等因素,符合下列条件的,可向市机关事务局提出维修申请:

(一)经相关部门认定,房屋存在安全隐患的;

(二)室内装修破损情况严重,水、电、消防、空调等各系统严重老化,影响办公楼正常使用的;

(三)因办公用房调整或搬迁等其他原因确需维修的;

(四)房屋距上次大修或装修10年以上确需维修的。

第二十八条  办公用房使用单位应在每年8月底前书面向市机关事务局提交下一年度的维修项目申请。提交的材料主要包括:

(一)办公用房建设使用情况,存在的主要问题,维修的必要性和可行性分析。

(二)维修初步方案,必要时需提交专门部门出具的房屋结构及相关设施的检测报告及维修意见。

(三)维修项目资金匡算。

(四)其他相关资料。

第二十九条  市机关事务局会同市发改委、市财政局对办公用房使用单位申请的维修项目进行鉴定评审,报市政府同意后,确定年度维修项目。工程估算投资在30万元及以上的维修工程,由市发改委依据年度维修计划予以批复。已确定维修项目的资金预算,经市财政局审批后,列入下一年度财政预算。对临时性突发损坏导致的维修,由办公用房使用单位向市机关事务局提出申请,市机关事务局会同市发改委、市财政局对办公用房使用单位申请的维修项目进行审核,报市政府同意后实施。

第三十条  办公用房的维修实行统分结合的办法,日常维修或一次性维修经费在30万元以下的维修工程由各使用单位自行负责;大中修和专项维修改造或一次性维修经费在30万元及以上的维修工程由市机关事务局统一组织实施,或委托使用单位组织实施。

第三十一条  办公用房维修改造应以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点,符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求;应严格执行标准,严禁超标准装修;应按规定程序依法组织实施,严格执行工程项目招投标和政府采购有关规定,择优选择设计、监理、施工单位以及材料设备供应商,确保取得实效。

第六章  办公用房使用管理

第三十二条  办公用房使用单位负责办公用房的日常管理,建立健全管理档案,定期对使用情况进行检查,确保使用安全。多部门单位共同使用的楼宇或办公区应组建共管协调机构,负责办公用房的日常管理。

第三十三条  市级党政机关的消防安全管理工作,按照“谁使用、谁负责”的原则,立足消防安全自查、火灾隐患自除、消防安全责任自负,建立健全严格、规范、科学的管理制度。

第三十四条  市级党政机关超标准占有、使用办公用房的,应予以腾退。严禁出租出借办公用房,已经出租出借的办公用房到期按照“谁出租(借)、谁收回”的原则及时收回;租赁合同未到期的,租金收入严格按照收支两条线规定管理,到期后不得续租。超标准腾退的办公用房、收回的出租出借办公用房以及闲置的办公用房均应移交市机关事务局用于统一调配使用。

第三十五条  市级党政机关不得自行处置其使用的办公用房和土地,不得改变办公用房的使用功能。对确实不适合办公的,由市机关事务局和市发改委批准后调整使用功能,按国有资产管理规定程序进行处置。

第三十六条  企业所占用的党政机关办公用房应予以清理并腾退,确实难以腾退的,经市机关事务局批准可继续租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金,租金收入严格按照收支两条线规定管理。企业已自建或购置办公用房的,应将占用的行政办公用房及时腾退。

第三十七条  市级党政机关主管的协会占用的机关办公用房,应严格按照面积标准进行核定,符合规定的可继续使用,超出部分应予以清理腾退。市级党政机关主管的协会其分支机构(分会、专业委员会等)占用的办公用房,应予以清理腾退,确实难以腾退的,经市机关事务局批准,可租用原办公用房,租金收入严格按照收支两条线规定管理。协会占用的党政机关办公用房一律不得出租出借。

与党政机关脱钩的协会,应及时清理腾退所占用的机关办公用房。

第三十八条  市机关事务局负责制定和完善市级党政机关办公用房物业管理服务内容、服务标准和收费标准等制度,逐步推进物业服务管理规范化、专业化、社会化。各部门、单位应严格执行有关规定标准。

第三十九条  市机关事务局负责市级党政机关集中办公区的管理,统筹服务资源,执行统一的服务标准;较小的办公区域,达不到政府采购物业服务招标限额,可采取委托监管的方式实施管理;特殊或涉密用房不宜委托实行物业管理的,可由使用单位自行管理。

第七章  领导干部办公用房使用管理

第四十条  市级党政机关领导干部应当严格按照有关标准配置、使用办公用房。办公用房面积超标准的,应予以清理并腾退。

第四十一条  领导干部办公用房严禁豪华装修,不得配置高档办公家具、用品,不得配备与办公无关的设施设备。

第四十二条  领导干部在不同部门同时任职的,原则上只在主要工作部门安排一处办公用房。确因工作需要另行安排办公用房的,须报市委、市政府审批后,由兼职单位提供小于标准面积的适当工作用房。

第四十三条  领导干部工作调动的,由调入部门安排办公用房,原单位的办公用房不再保留;领导干部在人大或政协任职,人大或政协已安排办公用房的,原单位的办公用房不再保留,人大或政协未安排办公用房的,由原单位根据本人承担工作的实际情况,安排适当的办公用房;领导干部在协会、学会、研究会、基金会、报刊编辑部等单位任职的,由协会等单位根据工作需要安排办公用房,原单位的办公用房不再保留。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。

第四十四条  领导干部办理离退休手续后,原单位的办公用房应在2个月内腾退。

领导干部办公用房情况应单独造册,报市机关事务局建立台账的同时,报市委办公室和市政府办公室备案。

第八章  监督检查和责任追究

第四十五条  市机关事务局要定期组织监督检查,并通报检查情况,督促落实规范办公用房管理工作。

第四十六条  市纪检监察机关要坚决纠正和查处办公用房管理使用中的各种违规违纪行为,对有令不行、有禁不止的,依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人的责任。

第九章   

第四十七条  本办法自发布之日起施行,此前与本办法不一致的规定,按照本办法执行。