索 引 号: 014354889/2016-00018 文  号: 发布机构: 市商务局
生成日期:2016-02-19 主题分类:其他 组配分类:部门文件 体裁分类:其他
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有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
2016年盐城市商务局部门预算概况
 

    一、部门主要职责
    (一)贯彻执行国家和省有关内外贸易和国际经济合作的法律法规及方针政策,起草相关的地方性政策措施并组织实施,拟订全市商务发展规划和实施计划,监测分析商务运行状况,研究经济国际化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。
    (二)负责推进流通产业结构调整,指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展,提出促进商贸中小企业发展的政策建议,推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送等现代流通方式的发展,负责拟定商务领域电子商务发展的政策、措施、标准、规则并做好相关推进管理工作。
    (三)拟订全市内贸发展规划,促进城乡市场发展,研究提出国内外资金投向我市市场体系建设的政策,负责大宗产品批发市场和城市商业网点规划、商业体系建设工作,推进农村市场和农产品流通体系建设,组织实施农村现代流通网络工程。
    (四)承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任,拟定规范市场运行、流通秩序的政策,负责商务行政综合执法工作,推动商务领域信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公共服务平台,按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。 
    (五)承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任,负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导,按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作,按有关规定对成品油流通进行监督管理。

    (六)负责全市商品进出口管理工作,拟订促进外贸增长方式转变的政策措施,承担机电产品进出口及进口国际招标、加工贸易、对外贸易经营者备案登记管理工作,组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划,规范对外贸易经营秩序,推进贸易便利化,推进出口品牌和出口基地建设,指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

    (七)执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口政策,推进进出口贸易标准化,按分工承担涉外知识产权相关工作,依法监督全市技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。

    (八)牵头拟订全市服务贸易发展规划,指导服务贸易领域的对外开放,会同有关部门制定促进服务出口和服务外包发展的政策措施并组织实施,推动服务外包平台建设。

    (九)贯彻执行国家多双边(含区域、自由贸易区)经贸合作战略和政策,参与处理国别(地区)经贸关系中的有关事务,建立和发展与国(境)外政府经济部门的经济合作。

    (十)负责协调我国加入世界贸易组织后过渡期地方综合性应对工作,承担全市组织反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任,建立进出口公平贸易预警机制,组织产业损害调查,指导协调产业安全应对工作,参与开展反垄断调查,承办有关行政复议和行政应诉工作。

    (十一)指导全市外商投资工作,拟订外商投资政策并组织实施,在授权范围内,依法核准外商投资企业的设立及变更事项,依法核准外商投资项目的合同章程及法律规定的变更事项,依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题,指导投资促进和外商投资企业审批工作,规范对外招商引资活动。

    (十二)牵头负责境外招商活动组织,指导、规范全市对外招商引资工作,处理和起草招商工作有关文电和重要文稿,负责组织招引境外跨国公司,参与拟订并组织实施招商年度计划,参与研究完善促进招商引资的政策措施。

    (十三)负责全市对外经济合作工作,拟订和执行促进对外经济合作的政策措施,管理和监督对外承包工程、劳务合作和境外就业等,依法核准、报批市内企业在境外投资开办企业和机构(金融企业除外)并实施监督与管理,负责全市对外援助项目和接受多(双)边对我市的无偿援助及赠款。

    (十四)贯彻执行国家对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸规划、政策,指导我市对香港、澳门特别行政区及台湾地区贸易工作,协调港、澳、台商投资管理工作,组织对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经济交流与合作活动。

    (十五)负责全市各类国家级、省级开发区、重点经济园区的指导、服务、协调和管理工作,拟订并组织实施促进开发区、重点经济园区建设发展的政策措施,编制全市开发区、重点经济园区发展规划草案,指导开发区、重点经济园区编制建设规划,研究分析开发区、重点经济园区建设中的重大问题并提出处理意见。承担海关特定监管区域需要协调解决的有关工作。

    (十六)负责我市海外经贸网络的建设与管理。

    (十七)协调国家和省属驻盐有关部门与商务工作有关的事项。受市政府委托,指导、管理市贸促会的工作。指导有关商会、协会、学会等社团组织工作。

    (十八)承办市政府交办的其他事项。

    二、内设机构及下属单位

    根据上述职责,市商务局设13个内设机构,均为正科级。分别是:办公室、综合业务处(政策法规处、行政许可服务处)、财务处、市场体系建设处、商贸服务管理处、市场运行与秩序处(市酒类管理办公室、市茧丝绸协调小组办公室、市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室)、开发区处、对外贸易处(服务贸易处)、机电和科技产业处(市机电产品进出口办公室)、招商处、外国投资管理处(服务外包处)、对外投资和经济合作处、组织人事处。另按有关规定设置纪检监察机构。

    为了更好地开展招商引资工作,根据市委常委会议精神和市委办、政府办《关于进一步完善全市招商引资推进工作体制的通知》(盐办发〔2013〕43号)要求,恢复设置盐城市招商局,在盐城市商务局挂牌。

    根据2013年9月29日市委常委会研究通过的《市五个行业改革与发展办公室撤销和人员分流方案》,撤销盐城市商贸改革与发展办公室,该办人员(含离退休人员)整体划转到盐城市商务局。

    根据2007年5月23日市政府专题会议纪要第48号精神,设立市政府驻韩国招商处(2014年10月与江苏省政府共建驻韩国经贸联络处,重新挂牌),由市商务局(原市外经局)代管。

    根据2014年9月28日《盐城市人民政府关于设立市政府驻欧经贸联络处的批复》(盐政复〔2014〕26号)精神,设立盐城市人民政府驻欧洲经贸联络处,挂靠省政府驻欧洲经贸联络处、商务部投资促进局驻欧洲办事处,由市商务局和市开发区负责日常管理工作。

    下属单位2个:盐城市商务行政执法支队、中国国际贸易促进委员会盐城市委员会。

    三、2016年度部门主要工作任务及目标

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,全市商务工作的指导思想是:以党的十八届五中全会、全国、全省商务工作会议精神为指导,认真贯彻市委全会决策部署,以稳中求进为基调,以“全市领先、全省争先、苏北当先”为定位,坚持改革创新双轮驱动,突出供给需求两端发力,积极抢抓“一带一路”、沿海开发、长江经济带等战略机遇,抓招商促发展,抓外贸促增长,抓流通促消费,抓园区促转型,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,推动商务经济持续健康发展,努力实现“十三五”发展良好开局。

    2016年商务发展的主要预期目标是:注册外资实际到账10亿美元,增长25%,新批总投资3000万美元以上项目45个;外贸进出口总额达89.3亿美元,增长10%左右;社会消费品零售总额达1631亿元,增长11%左右;实现网络零售额221亿元,增长40%。

    (一)以“提质增效”为目标,积极实施外贸调结构推进计划

    1、优化市场结构。深入实施市场多元化战略,编制《2016年盐城市贸易促进计划》,计划全年组织500家企业参加境内外各类知名展会,力争成交订单不低于15亿美元。用好广交会、法兰克福春季日用消费品展、德国汉诺威工业博览会、香港礼品工艺品展等重点展会,进一步深耕欧美市场;抓住中韩自贸协定实施机遇,进一步加强对韩国经贸交流,扩大对韩出口;鼓励企业设立境外营销网络,提高国际市场开拓能力,力争2016年境外营销机构达到15家。加大骨干企业培育力度,大力推进总部出口、自营出口,力争全年新增出口超千万美元企业10家,其中超亿美元企业3家。稳步推进出口基地建设工作,重点支持东台、大丰分别争创省级农水产品、家纺出口基地,发挥产品集聚优势,抢占国际市场新高地。

    2、优化贸易结构。坚持科技兴贸、以质取胜战略,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。鼓励企业大幅度增加研发投入,提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重。大力发展加工贸易,提升出口产品的科技含量,促进机电产品和高新技术产品出口,力争占全市出口比重50%以上。研究探索符合我市跨境电商发展的途径,按照“外引内育”的思路,加大招商力度,全力引进和培育一批国内外有影响力的知名跨境企业落户盐城,形成示范引领效应。支持外贸企业利用阿里巴巴、亚马逊、速卖通等跨境电商平台销售自有品牌产品。立足现有电商产业园、孵化中心等平台载体,积极招引跨境电商项目,做大园区规模。

    3、优化载体功能。推进综合保税区体制机制创新,加快海关监管点、保税物流中心建设,支持沿海经济区积极争取海关特殊监管区以及国家级检验检疫平台,推动大丰港保税物流中心加快建设,指导大丰区加快申报中韩跨境电子商务经济合作试验区。加大鼓励进口政策宣传力度,发挥好综保区政策优势,招引外来企业入驻综保区从事进口业务,重点扶持先进技术设备、关键零部件和短缺资源、原材料进口。增强重点口岸进口功能,发挥好大丰港、陈家港进口集聚优势,加快大丰木材进口检验检疫及汽车进口口岸创建步伐。

    4、优化贸易环境。完善重点外贸企业挂钩服务制度,深入调研外贸企业经营现状,着力解决机械、纺织、化工、玩具等重点产业出口面临的困难和问题,稳定优势产业出口规模。加强对展会信息的收集、梳理、分析,指导帮助企业多接单、接大单。鼓励外贸商业模式创新,探索设立符合本地实际的外贸综合服务企业,为外贸小微企业提供报关、报检、退税等一揽子服务。强化外贸政策业务培训,努力拓展最新外贸政策的覆盖面,鼓励小微企业参加出口信保,发挥出口信用保险的保驾护航作用,鼓励企业利用押汇、保单抵押贷款、跨境人民币结算等方式缓解资金短缺和结汇风险难题。

    (二)以“量质并举”为目标,积极实施外资提水平推进计划

    1、进一步提升外资招商水平。按照“突出重点,拓展区域,市县联动,扩大影响”的原则,组织好“春夏秋冬”四大对外招商活动,瞄准驻沪、驻京的海外企业和机构,在引进跨国公司项目上占得先机;围绕中韩盐城产业园建设,继续把对韩招商放在对外招商的主体位置,采取市县联动,做到每月有综合招商活动,每周有专业招商活动;以驻欧经贸联络处为依托,力争在欧洲项目招引上取得突破。重点抓好4项境外招商活动(对韩系列招商活动、欧洲招商活动、美国招商活动、“一带一路”对接招商活动)和6大境内招商活动〔第15届泛黄海中日韩经济技术交流会、韩资企业联谊会、北京跨国公司投资说明会、2016年在华韩国企业经营交流会、中国盐城海盐文化节经贸活动、江苏盐城(胶东半岛)韩资企业合作交流洽谈会〕,确保全年招引总投资1000万美元以上项目100个。

    2、进一步提升外资集聚水平。认真贯彻《外商投资产业指导目录(2015年修订)》,发挥好外资对转型升级的引领和示范作用,推动引资与引技、引智相结合,注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目,引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施等领域,确保全市先进制造业利用外资占比50%以上,引进世界500强及分公司10家,利用外资总量保持苏北领先。积极拓展利用外资领域,加大吸引外商直接投资力度的同时,逐步扩大外资参股、外资并购、境外上市融资等方式的引资比重。加快“引智”步伐,大力引进境外金融、法律、会展、研发、咨询、品牌经营等机构和高端人才,加快形成集聚发展的新兴产业高地。

    3、进一步提升项目推进水平。坚持把外资到账作为招商引资工作的出发点和落脚点,加大跟踪服务力度,从“抓洽谈促签约,抓签约促开工,抓开工促投产”推进项目进展,在项目履约率上实现新突破。各地排出至少5个以上的2016年重点实施外资项目,纳入全市重点利用外资项目工程,及时跟踪推进。建立招商挂钩领导和责任部门终身负责制,对近年来已签约但未开工建设项目逐一摸排,分析原因,倒排工期,切实推进项目尽快开工建设,坚决杜绝假项目、假外资,提高利用外资质效。严格执行外资到账旬通报和外资信息月报送制度,对各地洽谈、签约、报批、建设和外资到账以及年度缺口等进行定期通报,层层压实工作责任,坚决做到早谋划、早部署、早落实,确保完成全年外资到账任务。

    4、进一步提升中韩盐城产业园建设水平。紧紧围绕“创新、创业”主题,深入研究“第四代园区”发展内涵,加快打造中韩大邱(盐城)产业园、未来科技城、韩国风情园等十大功能平台,积极引导创新型、创业型企业入驻园区,激发园区发展的活力和动力,引领全市园区转型升级。高水平承办第15届泛黄海中日韩经济技术交流会,把握契机,在主动对接三星、LG等大企业、大集团的同时,注重对韩国中小企业招引力度,吸引未来科技、美容健康、智能装备、现代服务业等项目落户,进一步推动全市对韩招商。

    (三)以“做大做优”为目标,积极实施外经上规模推进计划

    1、加强政策引导。契合沿海开发战略,依托“新亚欧大陆桥经济走廊”,进一步推动我市优势产业走出去发展。发挥各级商务资金、外经专项资金和企业国际化基金等政策扶持作用,帮助企业向外拓展。积极帮助符合条件的工程企业申权,积极加入“一带一路”国家的产能合作和建设中。完善“走出去”企业项目库,做好信息统计和跟踪工作,力争服务一批、储备一批、培养一批“走出去”重点企业,不断增强外经发展后劲。

    2、加强市场开拓。积极鼓励企业参加境内外洽谈会和经贸活动,参与市场考察和论证,引导龙头企业、中小企业抱团“走出去”,实现集聚式转移、园区化发展,争创境外跨国合作园区,重点扶持推进德龙镍业和中恒宠物境外园区建设。加快培育新的省级境外产业集聚区,力争创建1-2个省级境外产业集聚区。

    3、加强项目服务。持续跟踪推进江苏德龙集团在印尼的镍矿加工项目,着力帮助企业解决在印尼用工、建设用物资稀缺等实际问题,尽快让企业早投产、早达效。进一步推进丰海海水淡化援外项目,争取2016年设备出口规模有所突破。大力推进以中恒宠物为代表的跨境电商企业走出去,在境外设立生产基地、仓储中心和销售服务网点,带动境外投资和出口。

    (四)以“强劲支撑”为目标,积极实施园区上台阶推进计划

    1、推进项目集聚上台阶。根据各开发园区现有产业具体情况,科学规划,合理布局,扩展产业链条,增强产业关联度,形成产业板块,全力突破一批层次高、业态新、体量大的产业链项目,以大项目催生大产业,带动大配套,形成大集聚,做大做强汽车、环保、新能源等特色产业,力争每个开发园区都有1-2个销售超百亿、千亿的特色产业园区。聚焦重大布局,围绕产业创新“十大工程”,组织开发园区积极参与对接100家央企、100家上市企业和100家跨国公司的“三百对接工程”,打造一批有影响力的国家级基地和新产业经济标杆。

    2、推进载体建设上台阶。树立品牌创建和功能完善为项目服务的理念,在努力争创国家和省级牌子的同时,充分发挥载体品牌的作用。将盐城高新区加快打造成为新能源、高端装备、智能终端产业和科技中心企业集聚区。大丰、东台、建湖经济开发区争创国家级开发区,其他开发园区集中力量打造一批产业高端、特色鲜明、集聚度高、竞争力强的龙头型园区。加快完善开发园区载体功能,从基础设施配套向信息、物流、资金、人才、技术等服务功能拓展,加快营造公平公正的法治环境、开放透明的市场规则、高效优质的政府服务,打造区域竞争新优势。

    3、推进外向支撑上台阶。园区发展是区域经济发展的主引擎,更是对外开放的主阵地,要不断提升园区各项经济指标所占比重,特别是外贸、外资的比重,力争2016年外资实际到账和外贸进出口占比均达80%以上。进一步完善全市重点开发园区考核办法,强化进位争先鲜明导向,把考核结果列入全市目标任务综合考核,加大考核权重。对全市重点开发园区的目标任务实行月检查、季通报、半年观摩推进、年终考核评比,对欠序时进度、占比低的开发园区加大惩罚力度,加重扣分比例,激发园区发展的紧迫意识和内生动力。

    4、推进服务外包上台阶。对全市现有从事服务外包业务的企业进行全面摸排,摸清存量;着力招引服务外包行业领军企业,做优增量;建设大数据、软件、文化创意等服务外包“区中园”,做强载体;积极创建省级服务外包示范基地和特色园区,打响品牌;在开放型经济奖中加大服务外包考核权重,在商务扶持基金中加大对服务外包企业的奖励幅度,强化考核,推动全市服务外包再上新台阶。

    (五)以“惠民便民”为目标,积极实施流通现代化推进计划

    1、推进电子商务“引领”化。加强基础设施建设,依托国家级高新区和省级电子商务示范区等,积极创建电子商务集聚区。注重培育和引进龙头企业,年内培育20家网上交易额超亿元的电子商务骨干企业,形成示范引领效应。抓好主体培育、平台建设和支撑服务体系完善,积极发展农村电子商务。促进跨境电商快速发展,支持我市外贸企业利用跨境电商平台开拓国内外市场。依托省级电子商务培训基地,积极开展电子商务特别是跨境电子商务运营管理和业务知识的培训和“电商创新创业赛”等活动,全面提升电商从业人员能力素质。

    2、推进民生工程优质化。全力推进市区农贸市场建设改造工作,认真开展市区标准化菜市场评选工作,不断提升农贸市场经营管理水平;继续实施鲜活农产品直供社区示范工程,做好3个竣工项目的验收工作;加快探索城市电子商务新模式,积极推进农产品电商进社区;按照《江苏省转型升级示范市场创建规范(暂行)》,进一步规范商品交易行为,推动市场转型升级。

    3、推进消费促进便民化。培育市场新型消费业态,重点推进信息消费、绿色消费、汽车消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康家政消费。鼓励引导餐饮等生活服务业规范化、连锁化、品牌化发展,进一步完善社区便民服务网络,积极推进生活服务业线上线下融合发展。推进企业向自主经营转型,提高服务性消费、体验式消费的比重。引导企业积极开展形式多样的消费促进活动,打造节会品牌,刺激消费需求。

    4、推进商务执法规范化。以商务综合行政执法改革为契机,有效拓展商务执法新空间,提高依法行政和事中事后监管能力。探索建立组织有序、信息共享、配合顺畅的协同执法工作机制,建立与相关部门、周边地区联动执法模式,形成执法合力,提升执法效果。对接“双打”、“12312”及“12345”等平台,推动商务执法流程从线下走向线上,商务综合行政执法工作由单一监管向多部门齐抓共管的转变,形成职责分明、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务综合行政执法新格局。

    (六)以“增智强能”为目标,积极实施效能型机关推进计划

    1、强化学习意识。始终把学习作为提升能力素质的有效途径,围绕总书记关于党的建设、对外开放、经济外交、自贸区建设等治国理政的新思想、新观点、新论断学深悟透,武装头脑、指导工作、推动实践,做政治上的“明白人”。围绕商务改革发展加强正面典型宣传,加强商务文化建设,充分发挥教育培训主渠道主阵地作用,坚持岗位锻炼和业务培训相结合,注重理论与实践相结合,不断增强工作创新能力,有效提升服务经济发展的水平。

    2、强化责任意识。以“效能商务”品牌创建为载体,加强干部队伍建设,改进机关作风,优化发展环境,转变工作作风,务实高效做好工作。要不断提升调查研究的能力,把日常工作、学习的成果、经验和教训,都积累到自己的数据库内,把传统及现代媒介都融入现代调研体系,从而形成系统的、立体的多维调研空间,为开展调查研究及解决矛盾问题创造有利条件,更为工作决策提供参考依据。

    3、强化宗旨意识。深入开展“两进三同四争先”主题活动,组织机关干部进企业、进乡村,与群众同学习、同生活、同劳动,不断增强服务经济、服务发展的意识,争当坚定理想先锋、争当服务群众先锋、争当务实创新先锋、争当勤俭廉洁先锋。

    4、强化廉政意识。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把要求根植于心、外化于行,要有严于律己的品格,时刻绷紧廉政弦,珍重自己的人格和声誉,时时处处用党纪国法来规范和约束自己的言行,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。做到自重、自省、自警、自励,慎权、慎欲、慎独、慎微,过好权力关、金钱关、美色关、亲情关,始终保持商务系统清正廉洁的良好风气。

    四、部门预算收支编制的相关依据及测算分析情况

    2016年部门预算根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》,按照《盐城市财政局关于做好2016年部门预算和2016-18年财政规划等编制工作的通知》(盐财预〔2015〕29号)等相关要求编制,反映本部门年度收支预算的总体情况。人员经费和公用经费按照国家规定的工资福利政策和定员定额的标准,结合我局主要工作任务合理测算,从严从紧编制。

    五、商务部门收支预算表及填报说明

    (一)填报说明

    2016年部门预算收支表包含:盐城市商务局机关(含盐城市招商局)、盐城市商务行政执法支队、中国国际贸易促进委员会盐城市委员会、原盐城市商贸改革与发展办公室的收支情况。

    上述单位2016年收入预算2621.95万元,其中公共财政预算拨款收入1920.88万元,其他资金525万元,转移性收入26.07万元,上年结转和结余资金150万元。2016年支出预算2621.95万元,按功能分类:一般公共管理与服务支出2385.59万元,医疗卫生与计划生育支出79.68万元,住房保障支出156.68万元;按项目分类:基本支出2341.83万元;资本性项目支出22.33万元;非资本性项目支出198.75万元;部门预留机动经费32.97万元;补助下级单位支出26.07万元。财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出预算55.97万元,其中:公务接待费26.66万元,公务用车运行维护费9万元,会议费12.08万元,培训费8.23万元。

    (二)商务部门收支预算表

    1、2016年度市级部门收支预算总表

    2、2016年度市级部门收入总表

    3、2016年度市级部门支出总表

    4、2016年度市级部门一般公共预算支出表(分项目)

    5、2016年度市级部门一般公共预算支出表(分科目)

    6、2016年度市级部门财政拨款“三公”经费、会议费、培训费预算表

 

    附件:盐城市商务局2016年部门预算公开表.xls