索 引 号: 014354715/2018-00004 文  号: 发布机构: 盐城市海洋与渔业局
生成日期:2018-04-10 主题分类:农业、畜牧业、渔业 组配分类:部门文件 体裁分类:其他
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摘    要:
盐城市海洋与渔业局2017年工作总结和2018年工作打算
 

一、2017年工作完成情况

2017年,在市委、市政府的正确领导下,围绕建设海洋强市、渔业强市目标,突出海洋生态文明建设、现代渔业转型升级、渔业安全生产等重点工作,全市海洋与渔业系统锐意创新、攻坚克难,圆满完成年度各项目标任务,为全市经济社会发展作出了积极的贡献。全市海洋生产总值预计实现1100亿元,同比增长9%;全市水产品总产量120.7万吨;渔业总产值480.1亿元,同比增7.6%,渔民人均增收1500元。过去的一年,全市海洋与渔业工作取得了很多新的突破。进位争先方面,在省海洋与渔业局2017年度综合考核中,市局和射阳县被表彰为现代渔业建设先进集体,东台市被表彰为海洋综合管理先进集体。东台市渔政监督大队被农业部表彰为“亮剑2017”渔政专项执法先进集体。创牌创建方面,盐都区、东台市成功创建全省首批国家级渔业健康养殖示范县,响水县成功创建“全国平安渔业示范县”,“江苏省海峡两岸渔业合作交流基地”射阳县挂牌。合作共建方面,我市与中国工程院麦康森院士合作,建成全首家渔业院士工作站;市政府分别与省海洋与渔业局、中国水产科学研究院签订战略和科技合作协议,共同打造沿海百万亩现代渔业产业带。

(一)现代渔业发展势头迅猛。积极落实供给侧结构性改革要求,主攻沿海百万亩现代渔业产业带建设,大力推进“接二连三”产业融合发展,示范推广生态循环养殖,全市渔业继续保持快速发展的良好态势,在全省处于领先位置。在全省统计考核的渔业17项指标中,我市渔业经济总产值、水产品加工量等10项指标全省第一,另有3项指标全省第二。

1、现代渔业产业带建设新成效沿海百万亩现代渔业产业带建设继续被列为全市“两重一实”重点工程年内完成投资8.28亿元,实施7大类29个重点项目,重点推进东台华大、响水头罾、滨海滨淮、市直银宝等8个现代渔业园区建设,基础设施、功能配套得到进一步提升。东台建成50万平方米设施高效养殖基地,江苏海洋食品加工产业园区规划通过省级评审大丰积极构建渔业科技创新研发平台取得初步成效。全市成了一批标准化水平较高、产业特色鲜明、科技含量高、设施装备先进、综合效益显著的渔业项目,现代渔业产业带建设又向前迈出了坚实的一步

2、现代渔业融合发展新进展。一是扩大设施渔业全市新增设施渔业面积4.1万亩,完成计划任务102.4%,设施渔业累计面积60.5万亩,新增面积、规模总量继续保持全省领先二是突破加工渔业新建、扩建水产品规模加工企业5个,新增精深加工生产线6条。全市水产品出口量0.99万吨,出口供货值1.12亿美元。三是推进休闲渔业新建成滨海灵龙湖、大丰渔港小镇等规模休闲渔业基地5个,全市休闲渔业总产值5.7亿元。四是发展渔业新业态全市新建成水产电子商务平台(点)11个,交易额突破16亿元。新增家庭渔场32个,新创省级家庭渔场4个。

3、绿色生态养殖新跨越。全市以示范推广为抓手,新建池塘生态循环养殖基地13个,新建养殖水槽面积3.5万平方米,累计生态循环养殖规模达8.3万平方米,占全省生态循环养殖面积41.3%。我市池塘工业化生态养殖示范基地,实现了县、市、区全覆盖,全省领先。建湖恒济新建1.2万平方生态循环养殖水槽,单体规模全国第一,省委原书记李强亲临基地专题调研指导稻鱼综合种养为突破口,新增稻虾、稻蟹、稻鱼等综合生态种养面积1.84万亩,全市累计稻渔综合种养面积达4万亩。以“九龙口”冲浪鱼品牌建设为重点,全市集中打造一批渔业生态区域品牌

(二)海洋绿色发展稳步推进围绕生态优先、绿色发展,认真组织实施海洋生态文明建设行动方案,聚焦海洋环境保护,服务海洋经济发展,创新海洋综合管理,海洋绿色发展取得显著成绩。

1、推进海洋经济创新发展。一是全力支持重点项目用海。在坚持依法、集约、生态用海的基础上,2017年全市争取项目用海3.5万亩,为近年最多。二是合力推进海洋经济示范区创建。积极开展国家海洋经济创新示范城市创建,组织申报国家海洋经济发展示范区,已上报国家待批。积极服务2个省级海洋经济创新发展示范区建设,支持海洋生物产业园、海洋食品加工园、风电产业园等海洋经济园区创建。认真组织开展海洋经济调查。高质量完成涉海单位清查工作,市调查办和东台市调查办代表省接受国家调查办前期工作检查,我市海洋经济调查工作走在全省前列。组织开展“大海洋”专题系列研究。我局撰写的《构建海洋产业新体系  做好现代海洋大文章》的调研文章,在《调查研究》发表,市委王荣平书记作了批示。

2、推进海洋生态环境保护一是加大海洋工程环境监管力度。组织开展江苏盈东粮食仓储物流项目、大丰港大宗农产品仓储物流项目的海洋环境影响评价,参与对滨海港一期码头工程等6个项目的环境竣工验收。二是加大海洋环境监测力度。2017年近岸海域海水水质监测站位由原先的26个增加到31个;入海河流监测由原先的12条增加到了33条,实现全市入海河流监测全覆盖。三是加大涉海项目生态补偿力度。全市47个涉海工程启动生态补偿工作,其中8个项目签订了生态补偿协议,17个项目编制了生态补偿方案,2 家企业组织实施生态补偿项目,全市累计协议生态补偿资金超亿元。四是加大实施海洋资源生态修复和保护力度。组织编制了《盐城市海洋生态整治修复规划》,建立盐城市生态修复和整治项目库。滨海、射阳两县开展岸线整治修复项目建设,主体工程已全部完成。市及县(市、区)均开展近海渔业资源增殖放流,放流海蜇苗种2.5亿只。

3、推进海域管理创新一是推进海域使用权不动产登记工作。长江风力发电有限公司的响水近海风电场200MW示范项目陆上集控中心工程江苏安格矿业科贸有限公司5万吨铜原矿初级加工项目,成功进行了不动产登记。二是扩大海域抵押融资。全市办理3宗海域使用权完成抵押,帮助用海企业融资5386万元。三是提升海域动态监管水平。市及沿海县(市、区)全面完成国家动管能力建设项目,顺利通过国家验收。开展全市岸滩变化监测,基本掌握岸滩侵蚀淤涨情况。开展全市风电项目用海专项调查,摸清风电用海现状。在重点海域建成7套远程视频监控和无线通信基站,更新海域动态监管三维实景数据库,海域动态监管能力进一步提升

(三)海洋渔业安全和执法成效明显围绕构建和谐渔区,重抓海洋渔业生产安全,开展海洋渔政执法,2017年全市没有发生重特大海洋与渔业安全生产事故和水产品质量安全事故

1、切实抓好渔业安全生产。一是完善五级安全生产责任体系。坚持责任分解落实和压力逐级传导,市、县、镇、村、船主层层签订渔业安全责任状,形成了“横向到边、纵向到底”的海洋渔业安全生产责任体系。二是强化执法检查。持续深入开展渔业安全生产大检查,“百日执法行动”,切实推进安全生产隐患治理。全市组织渔业安全生产检查102次,港内检查海洋渔船938艘(次),海上检查渔船208艘(次),排查并处理各类安全隐患249个,开出渔业安全生产专项罚单48张。三是开展专项整治。在全省率先推进渔船船名标识钢质化改造,全市65%的海洋渔船已改造到位;整改特种养殖船安全隐患,全市25艘特种养殖船全部返厂整改到位。四是渔港建设取得新的进展。响水陈家港二级渔港完成一期项目建设;盐城二级渔港(渔政执法救助综合基地)、东台二级渔港立项前期工作顺利推进。

2、认真开展护海兴渔执法。一是组织实施海洋伏季休渔。面落实海洋伏季休渔制度,伏休期间市共登临检查渔船678艘,查办案件354起,移送司法机关处理6起。二是严厉打击内陆电力捕鱼。组织开展春秋两季内陆打击电力捕鱼专项行动,全市共开展执法检查1366次,查获案件424起,收缴电力捕鱼工具868台(套)。三是开展海洋违规渔具专项整治。以取缔底扒网、密眼网、迷魂阵和深水网等违禁渔具为重点,深入开展专项整治行动。全市共清理违规渔具232件,查处涉渔“三无”船舶43艘,拆解 “三无”渔船5艘,拆解浮子筏19艘,力度为近年最大。四是组织开展“海盾”、“碧海”专项执法行动。通过组织岸线巡查和海洋工程执法检查,检查用海项目397个次,共立案处理38起。

3、切实加强水产品质量安全监管。开展养殖基地环境及产品抽样检测,完成农业部、省产地水产品监测抽检任务330个样、快速检测样品4000个,未检出不合格产品。深入推进水产品质量安全专项整治行动,抽查了155家水产养殖单位,下达责令整改通知书23份。

二、2018年工作打算

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。全市海洋与渔业工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,抢抓海洋强国和乡村振兴战略机遇,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以建设海洋强市和渔业强市为目标,以做好“大海洋”文章和现代渔业发展为主线,坚持依法管海、产业富海、科技兴海、生态护海,和质量兴渔、生态立渔、品牌强渔、依法治渔,加快推进由速度型、增产型发展向高质量发展转变,努力实现海洋与渔业工作再创新业绩、再登新台阶,为建设“强富美高”新盐城作出积极贡献。

主要工作目标是,大力推进海洋经济发展,实现海洋生产总值1200亿元;沿海百万亩现代渔业产业带建设完成投资6亿元,实现渔业产值超过500亿元,渔业一产与二三产比值达到1:0.8。

围绕上述工作思路和任务目标,重点抓好以下七个方面工作。

(一)强化海洋规范管理。以海洋督察反馈问题整改为契机,严格管控围填海,强化海岸线修复整治,强化海域集约化使用,提高精准用海水平。

抓好国家海洋督察反馈问题整改。要按照国家海洋局批复的整改方案,对国家海洋督察反馈的4类21个问题进行整改,确保在规定时间内,高质量地完成整改任务。同时,要坚持问题导向,建立依法管海、依法用海的长效机制,以督察问题的整改促进海洋综合管理水平的不断提升。

创新海域资源依法使用大力推进海域市场化配置,以招拍挂等形式竞争性配置海域资源,积极探索开展风电项目用海的市场化配置。切实加大已批用海项目的海域集约化使用,提高投资强度。积极支持符合绿色发展方向的项目用海,对生态风险大、环境影响大的项目严格限制使用海域

强化海岸线管理。海岸线资源是重要的海洋资源,大陆自然岸线保有率是海洋管理的重要控制性指标。一方面要严格控制自然岸线的开发利用,另一方面要加大海岸线的修复整治。各地要积极争取国家和省的资金,组织实施海岸线修复整治工程。

(二)促进海洋经济发展。做好“大海洋”文章,着力提升政策引领能力、创新驱动能力和服务支撑能力等,强化园区载体建设,培植主导产业和龙头企业,启动“智慧海洋”建设,推动海洋经济高质量发展。

深化“大海洋”文章调研。围绕市委市政府“五篇大文章”战略,加强“大海洋”文章研究,结合海洋产业发展、滨海新区建设、“飞地经济”示范区、“智慧海洋”工程等内容,各地都要有重点、有针对性地选择课题开展调研,为党委政府提供决策参考。

争创和推进海洋经济特色园区建设。继续开展国家海洋经济发展示范区创建工作,积极推进2个省级海洋经济创新示范园区做大做强。推动建立省级海洋生物产业联盟,着力扶持海洋生物产业园区、海洋食品园区发展,力争新创省级海洋经济创新示范发展园区1-2个。

服务指导海洋重点产业和区域发展。加强海洋新能源、海洋生物、海工装备、海水淡化等战略性新兴产业发展形势研判,加快推动海洋产业转型升级。主动对接国家和省相关部门,积极争取各类项目和政策,激励扶持海洋产业龙头企业做大做强。突出做好滨海新区等重点海洋经济发展区域的服务工作。

继续推进第一次全国海洋经济调查。围绕“全省一流、全国先进”目标定位,扎实开展产业调查、专题调查,重抓调查数据质量控制,确保海洋经济调查工作继续走在全省前列。强化海洋经济调查结果运用,加强调查数据的应用开发,为全市海洋经济发展提供信息化支撑。

(三)推进海洋生态环境保护

积极组织实施《盐城市海洋生态文明建设行动方案》,落实海洋生态红线管控制度,严格海洋工程全过程监管,强化海洋环境监测和海洋生态环境修复,推进海洋生态文明建设。

加强海洋生态红线管控完成编制全市海洋生态红线区保护规划,做好海洋公园选划工作。按照海洋生态红线的管控要求,压实责任、突出重点,确保红线调控指标、监测预警和管控措施落到实处,确保生态红线面积不减少、生态不恶化。

加强海洋工程项目环境监管。加强全市海洋工程的事中、事后监管,突出抓好海洋工程环保措施落实加大对“三同时”的监督检查力度,确保监管到位按照市263专项整治要求,认真做好相关工作。

强化近岸海域水质和主要入海河流河口水质监测坚持陆海统筹,加强与环保部门合作,建立海洋环境监测数据共享机制;提高近海域水质检测质量,入海河流河口水质监测实现全覆盖的同时逐步建立主要入海河流水质在线监测,确保近海水质状况测得准、说得清,及时发布海洋环境质量告;进一步开展陆源直排口调查,摸清排污口底数,掌握入海污染源、污染物类型;继续推进市、县级海洋环境监测机构建设,力争滨海县海环中心通过实验室计量认证

推进海洋生态补偿和修复工作。大力度推进海洋工程项目生态补偿工作,努力实现生态补偿协议签订、补偿方案制定、补偿措施落实三个百分百。积极争取和实施国家“南红北柳”等重大海洋生态修复工程项目,推进海洋环境生态修复。

(四)推进百万亩现代渔业产业带建设

瞄准打造规模全国最大、水平全国领先的现代渔业示范区的目标,进一步加快沿海百万亩现代渔业产业带建设步伐。产业带2018年计划投资6亿元,实施6大类24个重点工程项目,实现渔业总产值320亿元,重点推进“365”行动。

加快3大规模基地建设。围绕发挥优势、放大特色,进一步加快推进东台弶港、银宝射阳、灌东响水310万亩规模养殖基地建设,重点打造东台万亩稻渔种养基地、银宝1.6万平方米生态设施养殖基地、灌东高位池大棚设施养殖基地,建成产业特色鲜明的海、淡水重点养殖区。

提升6个现代渔业园区。突出功能配套、完善升级,重点提升东台仓东、响水头罾、三圩、大丰东方绿洲、银宝发阳、套子口等6个现代渔业产业园区新建综合服务中心1个,水产品质量检测室3个,新增商标品牌2个,创建省、市级现代渔业园区2-3个。

打造5大产业创新平台。强化合作共建、创新发展,重点推进射阳海峡两岸合作交流平台建设,力争创成国家级交流基地;推进大丰科技研发及成果转化平台建设,院士工作站开展实质性运作;推进东台海洋食品加工产业平台建设,创成省级园区;推进银宝公共区域品牌推广平台建设,积极打造盐城渔业公共品牌;推进灌东渔业科技成果试验示范平台建设,促进通威水产科技研发成果转化推广。

通过实施“365”行动,实现“四个提升”,即:池塘标准化率达80%、设施渔业面积占比达32%、生态健康养殖面积占比68%、一产与二三产产值比达1: 0.8

(五)推进现代渔业高质量发展

大力推进渔业供给侧结构性改革,着力提高现代渔业基础设施水平、壮大主导产业、培植特色产业,实现一二三产融合发展,提高渔业发展质量。

全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。新一轮养殖水域滩涂规划修编工作,农业部和省局都作了部署,省局将其列为年度评先评优的“一票否决”项希望各地严格按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求,做好规划修编工作。要突出功能性规划要求,将现有水产养殖面积全部落图上地,因地制宜划定宜养区、限养区和禁养区,确保到2018年底完成市县级规划修编工作。

扎实推进生态绿色渔业发展要逐步开展养殖尾水的治理,推进达标排放,切实保护水资源环境。在总结完善现有池塘工业化生态养殖模式和经验的基础上,进一步加大池塘生态循环养殖示范推广力度,新增养殖水槽2万平方米,全市累计养殖水槽面积超10万平方米;大力推进稻渔综合种养,因地制宜推广稻鱼、稻虾、稻蟹等综合种养模式,新发展稻田综合种养面积3万亩以上,盐都、阜宁要积极创建国家级稻渔综合种养示范区;推进生态健康养殖,大力发展大水面生态增养殖、种草投螺河蟹生态健康养殖、鱼虾蟹立体综合养殖,全市新增生态健康养殖面积6万亩,创建农业部健康养殖示范场3-4个。

继续实施渔业“接二连三”工程。突出加工集中区建设,进一步推进提升东台弶港海洋食品、大丰港海洋生物产业、射阳黄沙港海产品、盐都水产食品等4大加工集中区建设。全市新上水产品精深加工生产线4-5条,新建扩建水产品规模加工企业3-4个,新培植亿元企业1-2个。加大水产品出口创汇企业和出口示范基地建设,新培植出口企业2-3个,新增水产品出口示范基地1-2个,东台要加大省级水产品出口示范区创建力度。大力发展休闲渔业。以创建国家、省级休闲渔业示范基地为抓手,大力发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意渔业,打造一批有影响力的休闲渔业特色渔庄、“美丽渔村(渔场)”。全市新增休闲渔业基地6个,新创全国休闲渔业示范基地1-2个。

强化水产品质量安全监管。积极参与“农业质量安全年”活动,加强水产品监管平台建设,启动市级水产品质量安全监管平台建设,逐步构建完善市、县、镇三级网格化监管体系。推进诚信渔业建设和水产品质量追溯企业建设,新增省级水产品质量追溯企业2-3个。开展水产品质量安全监督抽检工作,加大水产品检测力度,完成农业部、省水产品监测抽检任务,产地水产品监督抽查合格率达到98%以上,确保不发生重大水产品质量安全事件。组织开展水产养殖专项检查及“三鱼两药”专项行动,加大违法、违规用药查处力度,严格休药期制度。

加大渔业品牌创建力度。实施“品牌强渔”战略,大力推进“三品一标”水产品建设,按照农业部关于无公害农产品认证、农产品地理标志申报制度改革要求,做好衔接和落实工作,再打造一批知名水产品区域公用品牌、企业品牌,以品牌化引领渔业标准化生产。要进一步加大“大纵湖大闸蟹”“九龙口冲浪鱼”“九龙口大闸蟹”等重点品牌宣传和推介力度,积极推进东台鳗之康鳗鱼、大丰黄海东沙紫菜、盐阜银宝鲫鱼、射阳怡美海产品等品牌培植。全市创建地理标志产品、省市级名牌、区域公共品牌及无公害水产品品牌5个以上,不断提高“盐城渔业”品牌的影响力、知名度和美誉度。

大力推进渔业科技创新。全面落实市政府与中国水产科学研究院签订现代渔业科技合作协议,加快渔业科技创新平台建设,加强新品种培育、节能减排、稻渔综合种养等科学研究和技术研发。积极打造水产现代种业体系。“江苏省射阳现代水产种业研发中心”为依托,推进河蟹良种化建设,良种苗种亩产量提高10%。加大水产良种基地(场)建设,进一步培植大丰海瑞紫菜、射阳康余黄颡鱼、金洋海蜇6个省级良种场(繁育场),构建“育、繁、推”一体化的新型繁育体系。

(六)着力抓好渔业安全生产

海洋渔业生产安全是全市海洋与渔业系统的第一重大民生工程,抓安全生产就是保民生、保稳定、促和谐。同时,安全生产是易碎品,不会一劳永逸,也绝不能有丝毫松懈。必须牢固树立安全发展理念,强化生命至上、安全第一的意识,创新安全管理工作抓手,全面提高渔业安全生产管理水平。

进一步强化安全生产责任落实。必须按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,落实企业、船东、船长的安全生产主体责任,进一步强化安全生产属地管理责任和主管部门的行业监管责任。要全面贯彻落实《海洋渔船风险分级分类管控办法》,确保安全责任落实“横向到边、纵向到底”。

进一步深入开展渔业安全检查和专项整治。强化安全生产领域的执法,加大处罚力度。坚持常规检查与暗访、抽查相结合,全面检查与专项整治相结合;加强对6人以上重点海洋渔船特别是涉渔乡镇船舶、特种养殖船、外籍渔船的安全整治力度;全部完成海洋渔船船名标识钢质化改造工作,坚决打击套牌、冒牌等违规生产行为;继续开展异地挂靠渔船和私下买卖渔船专项整治活动,进一步规范渔船管理。

推进渔港升级改造。加快推进已开工建设的陈家港二级渔港建设,争取早日竣工投入使用。做好盐城二级渔港、东台二级渔港的项目申报工作,尽早启动渔港工程建设。在加强渔港建设的同时,加强对“依港管船”的调查研究,积极探索“依港管船”的新办法、新模式,提高渔船管理效率。

做好减灾防灾工作。强化应急管理,加强灾害性天气预报预警,及早落实防范措施。严格落实应急值班制度,及时妥善处置海上渔业突发事件。

(七)加强海监渔政执法

以精准执法、规范执法为目标,组织开展打击电力捕鱼、清理整治违规渔具、“海盾”“碧海”等专项整治行动,坚决打击破坏渔业资源、破坏生产秩序、破坏海洋环境、非法使用海域等违法行为。

认真组织伏季休渔认真组织制订2018年伏季休渔工作方案,既要充分考虑海洋渔业资源的保护,又要认真做好渔民伏休期间的生活安排。要加强海洋休渔期的港口监管和海上执法检查,严厉打击违法捕捞行为。市支队执法巡查10次以上。

严厉打击内陆电力捕鱼。组织开展春秋两季打击电力捕鱼专项行动,市县联动,造浓声势,增加执法频率,从重从严处罚,坚决遏制电力捕鱼有所抬头的态势。同时,坚决落实打击电力捕鱼长效机制,落实群防群治、综合整治措施,推进由治标向治本的转变,由被动向主动转变。

加强涉外渔业管理。涉外无小事,发生涉外渔业问题就是大事件,我们必须高度重视涉外渔业管理。2018年,要继续严格落实涉外渔业管理的各项规定,保持高度的戒备心理,一刻也不能放松对涉外渔业的管理。

大力度清理整治海洋违规渔具重点打击海洋涉渔“三无船舶”“泡沫筏”“绝户网”“底扒网”等违规渔具。积极推进“两法衔接”,努力在重大案件追刑追责上取得新突破,推动标本兼治,切实保护海洋渔业资源和生态环境。

开展“海盾”“碧海”专项执法行动。组织开展岸线和领海基点专项执法检查,对海域巡查发现和通报的问题要及时处理,严肃查处违法围填海的重大用海违法行为。开展损坏海洋环境行为和海洋倾废的执法监管,严厉查处破坏海洋环境的违法行为。要强化对海洋工程生态补偿项目的监管,确保生态补偿资金用好、用到位。

确保完成海洋渔业“双控”任务。深入实施海洋渔业资源总量管理,加大海洋减船转产力度,把过大的捕捞产能降下来,把超过资源承受能力的捕捞产量降下来,实现海洋渔业资源的可持续利用。2018年,全市要确保完成海洋渔船减船转产45艘、海洋乡镇船舶减船转产38艘的任务。