索 引 号: 014354985/2018-00058 文  号: 盐民发〔2018〕24号 发布机构:
生成日期:2018-05-22 主题分类:财政,其他 组配分类:部门文件 体裁分类:报告
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有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
财政专项资金绩效评价报告
 

根据市财政局《关于开展市级财政支出重点项目绩效评价工作的通知》(盐财绩〔20182号)的有关要求,20183月至5月,我局2017年组织力量对市区困难群众托底救助经费绩效进行了评价,具体汇报如下:

一、项目基本情况

(一)项目基本概况。

    2014年,我市出台《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》(盐发20148号)文件。根据文件精神,我市始建立市区困难群众托底救助制度,该制度旨在使困难群众不为生活所迫、大病所困、灾害所难,强化特殊困难群体生活照料、精神抚慰机制,切实解决支出型急难型困难群众的基本生活问题,把社会保障体系的网底编实、筑牢、拓宽,进一步扩大社会救助覆盖面,提高社会救助水平。2017年,我市又出台了《盐城市市区困难群众托底救助试行办法》(盐民助〔20172号 盐财社〔201732号),对托底救助内容、程序、标准进行了进一步细化,有效提高了政策制度的执行了和可操作性。2017年,全市共有托底救助对象12992人获得生活困难救助,31754人获得临时救助,17403人获得医疗救助,84人获得重大疾病专项救助。2017年,全市托底救助总筹资近1.38亿元。

(二)项目主要实施过程。

    根据《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》(盐发20148号)和《盐城市市区困难群众托底救助试行办法》(盐民助〔20172号 盐财社〔201732号)要求,市区困难群众托底救助制度将现行制度性救助后因病、因灾、因学、因祸、因残等因素导致生活仍有困难的家庭和目前制度性救助没有覆盖到且因病、因灾、因学、因祸、因残等因素导致生活困难的低保边缘家庭以及困境儿童、困境家庭儿童纳入救助范围。救助内容包括重大疾病专项救助、特别重大疾病救助、特别重大支出救助、市级临时救助、关爱帮扶救助等,帮助解决其基本生活困难,让困难家庭得到及时、有效的救助。

市区困难群众托底救助经费按照居民申请,街道(镇)受理、直接审查或委托核对中心核实后上报,区民政部门审批公示的程序实施,托底救助资金原则上按照民政部门核定,财政部门审核,金融机构代发的方式实行社会化发放,特殊情况的可采取现金的方式直接发放。

(三)项目绩效目标。

建立市区托底救助制度,确保制度内救助对象应保尽保的基础上,探索建立收入型支出型互补的社会救助制度。针对急难类型的多样性、特殊性和差异性,统筹协调临时救助、医疗救助、重大疾病专项救助等专项救助。大市区设立托底救助专项资金,纳入财政预算,并研究制定相应的绩效考评办法,接受社会监督。

二、项目资金支出情况分析

根据市委、市政府《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》(盐发20148号)文件要求,大市区建立以财政为主体、社会捐赠为补充的多渠道筹资机制,市财政按户籍人口每人每年10元的标准设立托底救助专项资金,纳入财政预算,其余由慈善总会、福彩公益金兜底。2017年,市区托底救助资金总支出为154万元。

三、项目实施情况

(一)完善各项制度

为完善社会救助体系,践行党的群众路线,着力做好困难群众救助工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《江苏省社会救助办法》(江苏省人民政府令

 99 )、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发201245)、《关于加强社会救助政策衔接统筹使用社会资源建立大救助机制的意见》(盐政发〔201735号)精神,盐城市委、市政府2014年出台了《关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见》(盐发20148号)要求,2017年市财政、民政联合下发了《盐城市市区困难群众托底救助试行办法》(盐民助〔20172号 盐财社〔201732号)》等系列政策文件,并建立大市区社会救助联席会议制度,协调解决各项救助制度实施遇到的矛盾和问题,推进救助体系不断完善。

(二)建立管理体系

近年来,我市不断加快县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级托底救助组织体系建设,目前大市区四个区社会救助服务中心已全部建成,镇级社会救助分中心、村(社区)社会救助服务中心覆盖率达100%,做到常态救助村(社区)全覆盖、应急救助镇(街道)组织健全、项目救助区级统筹合理。市级救助中心服务大厅共设33个救助业务受理窗口,涉及市民政局、卫计委、教育局、建设局、房产局、人社局以及部分社会救助类社会公益组织等近20个部门和单位,包括亭湖区、盐都区、市开发区和城南新区4个区民政部门均在中心设有服务窗口,开展包括托底救助、基本生活、灾害、医疗、住房、教育、法律、残疾等九大类70多个救助项目,实现了社会救助从分散、临时、单一的模式向归口、综合、统一的模式转变,由政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的大救助工作格局基本形成。同时明确进驻单位职责和业务办理流程,构建了兜底线、救急难、广覆盖、可持续的社会救助制度框架,建立了化解急难问题的绿色通道

(三)创新救助方式

《盐城市市区困难群众托底救助试行办法》将游离于制度救助外的困难群众纳入规范化的政府救助体系,通过区级救助、市级救助,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,全力打通救助困难群众最后一公里,不断完善兜底线、救急难、广覆盖、可持续的社会救助制度。自201771日施行以来,通过区级初步审核、上报,市救助中心入户调查、经济状况核对、疑难问题会审等程序,大市区共有三批共计21户困难家庭获得市级托底救助资金。这些家庭均是家庭成员因罹患特别重大疾病或罕见病造成家庭严重收不抵支的支出型贫困家庭,且接受过器官移植、骨髓移植或移植后服用抗排异药物。这些家庭根据困难情况分别获得1-10万不等的救助资金。

我市还建立了困难群众救助主动发现机制。通过救急难互助会、社会志愿者协会、村居慈善工作站、爱心公益组织等社会工作服务机构,充分发挥专业社会工作者、慈善机构工作者作用,及时了解、掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况;建立困难群众信息档案等民生     台帐,建立困难群众微信群,利用困难群众之间的相互传递进行宣传发动,做到早发现、早救助、早干预。

除做好常规性救助工作,我市还借助救助中心平台,汇聚社会力量,积聚社会资源,回应困难群众多样化、个性化的需求。在扎实调研的基础上,精心设计了一些困难群众所想、所需、急需的救助项目,面向社会争取救助资源,与爱心企业和各类机构联手联动,建立救助项目长效签约合作机制。如组织爱尔眼科医院集团、协和医院、第三人民医院等多家集团公司、机关单位、公益组织,参与儿童大病救助、成人大病救助、暖心助学行动、学生视力康复、资助困境儿童等6大类近20多个项目;开展晨光彩虹创意教室活动,帮助响水县小尖镇周集实验学校、新荡中心小学、滨海县五讯镇中心小学、蔡桥镇中心小学完善课外阅读以及创意空间的建设,让孩子们学习、生活更快乐;与团市委、妇联、东风悦达起亚汽车有限公司共同举办让爱心见证爱情盐城市首届公益集体婚礼,22对新人与22名困难学生结对帮扶,通过特殊的形式弘扬扶贫帮困新风尚。

(四)建立监督机制

全面建立困难群众托底救助监督机制,成立由人大、财政、纪委、民政、媒体等部门人员组成的托底救助评审小组,对申请托底救助的对象相关情况逐个核查。设置举报投诉电话,畅通投诉举报渠道。鼓励社会组织和公众积极参与监督,充分发挥社会监督的重要作用。同时研究制定困难群众托底救助工作的绩效考评办法,对社会救助的能力建设、资金保障、操作管理、监督检查、社会效果等方面进行综合评价,进一步促进社会救助工作规范化运行,提升制度整体效益。

四、项目绩效情况

(一)项目任务完成情况

预期目标完成情况良好,完成了年度预期目标,资金使用率在控制范围内。

(二)项目经济性分析

大市区托底救助资金纳入市财政预算安排,建立以财政为主体、社会捐赠为补充的多渠道救助资金保障机制,市财政按户籍人口每人每年10元的标准设立托底救助专项资金,纳入财政预算,区慈善总会、福彩公益金按每年不低于总资金三分之一落实托底救助资金,并根据实际及时安排拨付社会救助工作经费。

(三)项目效率性分析

市区困难群众托底救助实施严格按照已出台的实施意见和试行办法执行,资金落实到位、拨付发放及时,总体完成质量较好。

(四)项目效益性分析

市区困难群众托底救助制度的建立,体现了党和政府对城乡困难群众的关怀,化解了大量的社会矛盾,密切了党群、干群关系,促进了我市的政治稳定和社会安定。

五、综合评价情况及评价结论

综合大市区2017年托底救助的数据及情况,市区困难群众托底救助完成了全部的绩效目标,绩效管理评价情况优秀。项目绩效总分100分,实际得分98分。

序号

内容

分数

自评分

1

项目资金安排和使用情况

20

19

2

项目组织实施情况

30

29

3

项目产出绩效情况

50

50

合计

100

98

六、存在的不足

1、托底救助制度还有待完善。《盐城市市区困难群众托底救助试行办法》规定了政府购买服务的对象为低保及低保边缘家庭中的未成年人、留守儿童、困境儿童和困境家庭儿童,给予他们心理援助、行为矫治、临时监护、临时安置、教育辅导等帮扶服务。实际情况中,低保户、低保边缘户、失独家庭、特困残疾人、留守妇女等都是需要帮扶救助,甚至是心理疏导等服务的人群。需要将关爱帮扶救助的对象范围进一步扩大和延伸。

2、社会救助人员不足。区级托底救助工作无专职工作人员,主要由区救济科兼管,镇(街道)的托底救助工作主要由民政助理负责,没有专职工作人员,且他们除了托底救助救助工作之外,还担负着任务更为繁重的城乡低保、医疗和其他社会救助工作。这样,致使救助工作人员工作上力不从心,救助工作效率低,救助水平难以提高。

3、群众知晓度还不高。部分群众对托底救助制度知之甚少,仍存在政府部门不清楚困难群众在哪里,困难群众不了解救助政策的窘境,需进一步加大力度宣传。

七、主要措施和建议

一是加强领导,把市区困难群众托底救助工作纳入为民办实事工程,切实解决支出型急难型困难群众的基本生活问题,把社会保障体系的网底编实、筑牢、拓宽;二是加大施救力度,落实主动发现机制,解决政府部门不清楚困难群众在哪里的问题;三是从源头抓起,进一步加大对基层低保工作人员的教育培训,提高业务素质和水平;四是加大宣传力度,确保困难群众了解托底救助相关政策,提升群众认知度。五是强化群众的监督和参与的意识,提高托底救助的透明度。向社会公开政策、举报箱、投诉电话等,畅通投诉建议渠道。六要认真受理群众来信来访,加大检查监督力度,对于违反《办法》的人和事,要坚决查处,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。真正把这项好事做好、实事办实,让群众满意,让政府放心。

盐城市民政局

2018522

附件:2016年度市区困难群众托底救助经费绩效评价指标.xls