随着经济社会的不断发展,生态文明建设被日益提升到新的高度。盐城审计机关与时俱进,创新思维,对自然资源资产审计对象、方法、评价指标等进行深入研究和大胆实践,形成了一系列理论和实践成果。2017年12月18日(星期一)下午4:00,盐城市审计局局长吴先国将做客《中国盐城》网站“在线访谈”栏目,解读盐城探索实践自然资源资产审计,在线回答网友提问,欢迎广大网友积极参与。 
  主 题:探索自然资源资产审计  助力绿色协调发展
  嘉 宾:吴先国 盐城市审计局局长
  时 间:2017-12-18
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图为盐城市审计局局长吴先国做客在线访谈栏目   
图为盐城市审计局局长吴先国与网友在线交流
图为访谈现场场景
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正序    倒序
[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击中国盐城(www.yancheng.gov.cn)网站参加我们的在线访谈活动。今天,我们有幸邀请到盐城市审计局局长吴先国,为大家介绍我市审计机关探索开展自然资源资产审计,助推绿色协调发展的情况。首先,请吴局长跟网友们打个招呼。[2017-12-18 16:03:45]
[吴先国]: 各位网友,大家好!我是吴先国。很高兴参加今天的在线访谈活动,与各位网友进行沟通交流。感谢大家一直以来对盐城审计事业发展的关心和支持。欢迎大家踊跃发言和提问,我们将根据大家的意见和建议,进一步改进工作方式方法,依法全面履行审计监督职责,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 [2017-12-18 16:05:56]
[主持人]:谢谢吴局长。现在正式开始今天的在线访谈。众所周知,随着经济社会的不断发展,生态文明建设被日益提升到新的高度。首先,请吴局长为大家介绍一下自然资源资产审计工作的背景。
[吴先国]:好的。自然资源资产审计是一项全新的工作,大家可能还不太熟悉,我先介绍一下这项工作的开展背景。谈到自然资源资产审计,首先要提及的一个概念就是生态文明建设。党的“十八大”以来,党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,要求充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,多次提出要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针,促进资源利用更加高效,生态环境质量总体改善。党的十九大提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。要求坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,大力推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改进生态环境监管体制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局,开创社会主义生态文明新时代。[2017-12-18 16:08:07]
[主持人]:近年来,我市在全面推进生态文明建设方面有哪些战略部署呢?
[吴先国]:就盐城而言,生态是盐城发展最重要的资源、最深厚的底蕴。盐城是国家可持续发展实验区,以湿地之都著称,但湿地生态环境脆弱,流域性污染和水质性缺水比较严重,资源环境约束依然趋紧。为积极践行绿色发展理念,扎实推进生态盐城建设迈上新台阶,近年来市委、市政府提出“聚焦产业强市、坚持生态立市,着力富民兴市”重大战略部署。其中,围绕“生态立市”战略,我市充分结合国家、省生态文明体制改革要求和盐城实际,研究出台了我市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,提出要坚持把生态文明建设作为“建设新盐城,发展上台阶”的重要标杆,努力实现生态文明建设水平显著提升,资源利用效率不断提高,资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。努力实现人居环境明显改善,人民群众对生态环境满意度持续提升,让盐阜大地天更蓝、地更绿、水更清。同时,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,要求各级党委、政府自觉担负起本辖区内生态文明建设的主导责任,明确对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要实行终身追责和严肃查处,确保生态文明建设工作真正落到实处、抓出成效。[2017-12-18 16:13:06]
[主持人]:好的,谢谢吴局长的介绍,让我们对盐城未来生态发展描绘的美好蓝图有了更加清晰的感知。听闻审计机关在推进生态文明建设和保护自然资源资产中承担了重要监督职能,请吴局长介绍一下相关情况吧。
[吴先国]:党的十八届三中全会《决定》提出,对领导干部实行自然资源资产离任审计,作为加强生态文明建设的一项重要改革举措。所以说,对领导干部实行自然资源资产离任审计,既是生态文明制度体系的重要组成部分,也是建立健全系统完整的生态文明制度体系的重要内容,对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,推动生态文明建设具有重要意义。2015年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,标志着这项备受关注的审计试点工作正式拉开帷幕。《方案》要求紧密结合自然资源资产开发利用和生态环境保护的实际,围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况开展审计试点,试点期间为2015-2017年。[2017-12-18 16:17:50]
[吴先国]: 2017年6月,习近平总书记主持中央全面深化改革工作领导小组会议并审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。随后,中共中央办公厅、国务院办公厅于11月下旬印发了上述《规定》,对领导干部自然资源资产离任审计工作提出了具体要求,标志着经常性的自然资源资产审计制度正式建立了起来。《规定》明确,开展领导干部自然资源资产离任审计,应当坚持依法审计、问题导向、客观求实、鼓励创新、推动改革的原则,主要审计领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况,遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况,自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况,完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况,履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况,组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况,以及履行其他相关责任情况。 [2017-12-18 16:23:41]
[吴先国]: 《规定》强调,审计机关应当根据被审计领导干部任职期间所在地区或者主管业务领域自然资源资产管理和生态环境保护情况,结合审计结果,对被审计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析,客观评价被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。《规定》要求,被审计领导干部及其所在地区、部门(单位),对审计发现的问题应当及时整改。国务院及地方各级政府负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门应当加强部门联动,尽快建立自然资源资产数据共享平台,并向审计机关开放,为审计提供专业支持和制度保障,配合审计机关开展审计。县以上地方各级党委和政府应当加强对本地区领导干部自然资源资产离任审计工作的领导,及时听取本级审计机关的审计工作情况汇报并接受、配合上级审计机关审计。 [2017-12-18 16:27:46]
[主持人]:好的,听说我市审计机关紧密结合盐城实际,开展了大胆的自然资源资产审计探索和实践,具体做了哪些方面的工作呢?
[吴先国]:2014年以来,我市审计机关联合负有资源监管职能的国土、环保、农林、水利等部门,紧密结合盐城土地资源、滩涂和盐田资源、生态保护区资源丰富的实际,开展了一系列富有盐城特色的审计试点,取得了显著成效,积累了宝贵经验。在对所辖5个县(市、区)党政领导经济责任审计中,着力关注资源开发利用规范化和绩效情况,累计推动2亿多元被挪用的土地复垦、整理资金及时归还,新增耕地2万多亩,收回违规减免、返还土地出让金9亿多元,联合纪检监察部门严格追责问责,查处县处级以上领导干部5人,科级干部多人;在对国家级珍禽保护区、国家级麋鹿保护区审计中,重点关注资源开发利用和保护情况,促成两地政府及时上报保护区规划调整,扩大核心区、压缩缓冲区,既充分保护了自然资源,又降低了保护区对地方经济发展的瓶颈与制约;在对连云港市东海县交叉审计中,着力关注矿产、水库、土地等资源开发利用绩效,提出的意见和建议均被积极采纳。[2017-12-18 16:30:10]
[吴先国]: 盐城,因盐而名、因盐而起、因盐而兴,盐田资源是全市最大的土地资源。如何规划好、保护好、管理好、利用好这一资源,责任重大,意义深远。2016年,在广泛调研的基础上,盐城市审计局选择在全省富有特色、占比超过80%的盐田资源作为自然资源资产审计的切入点。审计中,审计人员坚持边研究、边探索的工作思路,将工程审计、专项资金审计与自然资源审计项目有机融合,积极探索对全市盐田资源综合利用情况进行全面审计。从沿海发展战略入手,关注土地资源使用是否符合产业规划;从土地法规、制度和政策入手,检查政策法规执行情况;从盐田资源规划入手,检查规划目标的实现情况;从生态保护入手,检查珍禽保护区缓冲区、试验区项目入驻情况;从土地利用与开发入手,检查土地的损失、浪费情况;从土地性质入手,分析用地结构变化所带来的比较收益情况;从食盐放开经营的市场份额入手,分析盐业对盐田资源的需求;从各个层面对盐田的诉求入手,研究盐田资源的高效利用途径;从盐田资源的人文属性入手,深入挖掘旅游资源、盐城精神,全面、客观揭示了盐田资源开发利用中的体制性障碍、结构性矛盾、制度性问题,并从国家沿海发展战略的高度,提出建立独立行政管理体制、优化新滩灌东产业规划、整合新灌片区土地资源、适度保留盐业生产规模、大力发展生态农业、合理划分市域界线等一系列有利于体制完善、资源整合和产业优化的意见和建议,获得市委、市政府主要领导批示,要求相关部门认真加以研究,把审计意见和建议充分融合到滨海新区筹建发展大局,相关做法在省委、省政府信息内刊分别刊发。 [2017-12-18 16:38:03]
[吴先国]: 2017年,我局在对亭湖区审计中,探索将财政审计与2015-2016年自然资源资产任期责任履行情况同步实施。审计对亭湖区财政运行情况进行了一次“全面体检”,在客观揭示问题、科学分析原因的基础上,积极为亭湖区各级政府规范权力运行、加强财政管理、健全财政资金管理制度、提升财政资金使用效益建言献策。同时,积极策应党中央、国务院“绿色发展”理念,对自然资源资产审计对象、方法、评价指标等进行深入研究和大胆实践,重点关注亭湖区土地资源和水资源等自然资源资产的开发、利用和保护情况,查找了问题和不足,作出了科学、客观评价,进一步积累了自然资源资产审计的成功经验。 [2017-12-18 16:40:42]
[主持人]:谢谢吴局长的介绍,现在已经有很多网友等着向吴局长提问题了,现在就请吴局长回答部分网友提问。[2017-12-18 16:41:47]
[网友 生在盐城]问: 请问一下,目前我们盐城市关于自然资源资产审计方面有出台规范性文件么? [NO.1]
[吴先国]:谢谢这位网友的提问。2016年,市审计局对此前市深化改革领导小组原则通过的《关于开展地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见》进行了进一步优化完善,并于2016年8月提请市委、市政府正式出台了上述文件,标志着此项审计工作全面进入法制化、规范化轨道。文件要求全市对自然资源开发、利用、保护负有处置、监督、管理职能的地方党政领导、政府相关部门领导积极主动配合开展好自然资源资产审计工作;明确了自然资源资产法规政策执行情况、自然资源资产利用和保护资金投入绩效、自然资源资产履职情况等审计应当关注的主要内容;要求恰当运用评价指标,审慎区分各种主客观情况,做出定性与定量相结合的科学评价,严肃查处各种违法违规行为,整合力量推进问题整改落实,并将审计结果作为干部管理、任免的重要参考依据。[2017-12-18 16:44:10]
[网友 小智]问: 请问一下开展自然资源资产审计需要相关部门的共同合作么? [NO.2]
[吴先国]:谢谢这位网友的提问。《关于开展地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见》,明确提出建立由纪检、组织、审计、人社、财政、国资、发改、环保、国土、建设、水利、农委、农办、农业资源开发、林业、海洋渔业等十多个部门单位组成的自然资源资产离任审计工作联席会议制度。近两年的探索实践证明,联席会议相关部门能够充分发挥各自监管职能优势,形成了审前共商、审中协作、审后运用的良好合作机制。[2017-12-18 16:47:49]
[网友 一线天]问: 请问一下我市自然资源资产审计还有什么较高层次的研究成果么? [NO.3]
[吴先国]:2016年以来,我局应邀参与编写全国首部自然资源资产离任审计操作指南,完成了“土地资源审计”这一重要章节的调研编撰工作。此外,撰写的《编制自然资源资产负债表与开展领导干部自然资源资产离任审计联动效应研究》成果,入选国家审计署主办的“第六届审计理论创新发展论坛”,作现场发言交流,受到国家审计署领导和与会人员的高度肯定,研究成果在国家级核心刊物《审计研究》上全文刊发。[2017-12-18 16:50:56]
[网友 依依]问: 吴局长您好,能否请介绍一下我市审计机关未来在助推生态文明建设方面的打算和设想。 [NO.4]
[吴先国]:未来工作中,我局将进一步找准新形势下自然资源资产离任审计工作的特点和规律,力求通过一段时期扎实有效的试点审计,不断健全完善适应盐城实际的自然资源资产离任审计制度体系,不断深化自然资源资产离任审计内容,不断优化审计评价指标和责任界定标准,帮助领导干部更新理念、完善决策,在日常工作中更加关注自然资源资产问题。[2017-12-18 16:53:23]
[网友 果果]问: 能否请您从审计的视角为我们介绍一下我市近年来推进生态文明建设的具体做法和现实成效? [NO.5]
[吴先国]:从审计的情况看,我市近年来推进生态文明建设的做法主要有以下几个方面:一是坚持科学规划和严格管控,全面优化国土空间格局。全面实施主体功能区战略,根据自然禀赋、发展现状、承载能力,按照“一个市县一本规划、一张蓝图”的原则,制定并实施我市主体功能区规划,有力推进了集中开发与均衡布局。二是突出节约优先,推动资源能源循环高效利用。充分盘活存量建设用地,提升了节地水平和产出效益。科学利用海域和沿海滩涂、盐田、港口岸线、风能、光能等战略资源,滨海新区建设得到顺利推进。2017年以来工业污染物排放量大幅减少,污水处理率实现稳步提升,天然气、风电、太阳能等清洁能源得到更多开发利用。三是加快经济转型升级,持续推动绿色发展。国家新能源示范基地得到有序推进,在风力发电、环保科技等领域培育了一批竞争力较强的行业龙头企业。大力发展绿色农业,培植了一大批种养大户、家庭农场、合作社等新型生产经营主体。[2017-12-18 16:57:03]
[吴先国]: 四是实施污染协同治理,持续改善环境质量。着力构建从“水源地”到“水龙头”的安全屏障,跨区域引水工程得到优质高效推进,将从根本上解决全市人民饮水安全问题。全面实施城市环境综合整治,一批老旧小区实现了焕然一新,城市环境卫生标准得到不断提升,黑臭河流得到逐步清理净化。五是加强生态保护与修复,维护良好自然环境。大力实施城乡绿化美化、森林资源保护、林业产业提升工程,绿化造林十大工程、市区园林绿化十大重点工程、沿海五个万亩林场建设等得到有效实施,城乡绿色宜居品位实现不断提升。以珍禽、麋鹿保护区为重点,珍稀野生动物和各类自然资源得到有效保护,人与自然更加和谐共生。 [2017-12-18 17:02:04]
[网友 小盐]问: 吴局长 ,请问一下我们盐城市是如何学习贯彻上级改革要求的呢? [NO.6]
[吴先国]:对于上级的改革工作要求,早在2014年1月,市委、市政府在学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》时便提出,要按照中央对领导干部实行自然资源资产离任审计的最新要求,紧密结合盐城实际,积极开展理论研讨和实践探索。其后,盐城市审计局组织全市审计机关对自然资源资产审计对象、方法、评价指标等进行深入研究和大胆实践,形成了一系列理论和实践成果。2016年2月,在中办、国办印发《自然资源资产离任审计试点方案》后不久,我市深化改革领导小组会议专题研究领导干部自然资源资产离任审计试点工作,原则通过了市审计局起草的《关于开展地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见》。会议指出,“当前,部分地方党政领导干部缺乏正确的政绩观,缺乏全面协调可持续的发展理念,GDP崇拜、项目饥渴、资源环境为经济发展让路、先污染后治理等情况在我市仍然一定程度存在。开展党政主要领导干部自然资源资产审计工作,就是要彻底改变少数地方唯GDP是瞻的经济发展观,敦促官员奉行绿色发展的理念,推动全市生态文明建设和经济健康可持续发展。”[2017-12-18 17:04:22]
[主持人]:各位网友,由于时间关系,我们今天的在线访谈马上就要和大家说再见了。通过吴局长刚才的介绍,我们可以看到市审计局在探索开展自然资源资产审计,助推绿色协调发展方面的确下了功夫、见了成效。希望我们的讨论能够带给广大听众更多的启发和思考。对于网友提出的问题,访谈结束后可以在“中国盐城——在线访谈”栏目中查阅访谈实录;有些没有解答的问题我们将请市政府及相关部门及时进行反馈,希望大家继续关注中国盐城网站。感谢大家的积极参与,感谢吴局长的热情解读。[2017-12-18 17:07:56]
[吴先国]: 谢谢各位网友,谢谢主持人。非常感谢大家的积极互动,欢迎今后通过各种方式继续给我们审计机关提出宝贵意见,通过我们的共同努力,更好地促进全市经济社会科学健康可持续发展!谢谢大家! [2017-12-18 17:09:11]
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